第第頁對民生問題的幾點思考【摘要】當(dāng)前中國民生問題與社會焦慮日益凸顯，究其原因主要是政府的職能定位有偏差，公共投入優(yōu)先順序顛倒與民爭利現(xiàn)象比較明顯。解決民生問題的對策一是應(yīng)把民生問題歸屬于社會公正問題；二是把藏富于民作為重要國策；三是建立初級的民生保障體系。

【關(guān)鍵詞】民生問題；社會焦慮；特點；原因；對策

這些年來，我國各個階層、各個群體對民生問題都表現(xiàn)出空前的關(guān)注。經(jīng)過三十年的改革開放，我們的國家發(fā)生了翻天覆地的變化，我們國家已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟實體，人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到2012年的5432美元。但是我國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，突出表現(xiàn)在我國的民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。

一、民生問題與社會焦慮日益凸顯

民生問題與我國的這種經(jīng)濟高速發(fā)展、城市繁榮兩者之間形成了鮮明的對比和巨大的反差。一方面經(jīng)濟飛速發(fā)展、城市面貌日新月異，另一方面落后地區(qū)的一部分老百姓仍然沒有解決生活溫飽問題。對于西部一個農(nóng)民家庭來說，如果家里攤上一個重病號就會家貧如洗，家徒四壁。因為民生問題沒有得到應(yīng)有的改善而引發(fā)了種種糾紛、矛盾和沖突，使我國現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件達到了建國以來的最高點。我國群體性事件現(xiàn)在每年十幾萬起，并且以每年新增加一萬起的速度遞增，人們在研究群體性事件時發(fā)現(xiàn)，中國的群體性事件80%的比例是根源于民生問題，根源于社會不公的現(xiàn)象。2008年6月28日，貴州甕安1名女中學(xué)生意外溺水死亡引發(fā)幾萬名民眾圍攻政府的打砸燒群體事件?？h公安局、縣委、縣政府大樓均不同程度被燒，大院內(nèi)另有數(shù)十輛汽車被燒。4年后，當(dāng)?shù)乇粺龤У脑h委大樓被保留，并在旁邊建立“警示教育館”，時刻警醒所有黨員干部。民生這個主題任務(wù)解決不好，社會肯定是不安全的，不穩(wěn)定的。

當(dāng)代中國社會的浮躁情緒和焦慮感已經(jīng)漫延到社會各個階層。處境不好的人焦慮不安，還比較好理解，比如說，大量的工人、農(nóng)民下崗失業(yè)，買不起房，看不起病，焦慮不安。就是處境好的人也往往是焦慮不安，有調(diào)查顯示，改革開放以來，獲益最多的兩個群體：一是公務(wù)員群體，二是企業(yè)主群體，按理說這兩個群體獲益最多，應(yīng)該心安理得，享受生活。但現(xiàn)實生活中的公務(wù)員，也是一個焦慮不安的群體，現(xiàn)在對公共權(quán)力的限制規(guī)范開始啟動了，比如“三公”開始公開了，而且要求一切權(quán)力要在陽光下運作，這就對以往的一些習(xí)慣性做法有所制約，而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是無孔不入。而一些基層的干部往往是無限的責(zé)任和有限的權(quán)力，他們既沒有財權(quán)，也沒有人權(quán)，在工作中卻承擔(dān)著無限的責(zé)任，而且還常常是一票否決，這樣，大批的基層干部肯定是焦慮的。同樣，對很多的私人企業(yè)主，他們擔(dān)心以后國家的政策改變，對他們進行不同程度的清算，另外，現(xiàn)在的競爭環(huán)境也不平等。所以，這個群體也焦慮不安。

再就是大批民眾的人生不確定性。當(dāng)今的社會正處在劇烈變革時期，而在劇烈變革時期，就出現(xiàn)了一些群體暴富了，一些群體沉落了，而落伍的群體，因為我國沒有完善的社會保障體系，所以這個群體就會焦慮不安。還有就是不少民眾信仰的丟失，民眾的信仰對一個國家是至關(guān)重要的。有信仰的人，一般內(nèi)心都比較強大，能經(jīng)得起外界的誘惑、挫折和打擊，而在我國不少的民眾信仰缺失了，所以他們內(nèi)心缺少一種定力，缺少一種堅守，而當(dāng)今社會各種誘惑潮水般襲來，這使大批民眾手足無措，無以應(yīng)對，因而焦慮不安。一個社會大量群體焦慮不安，對社會的發(fā)展是非常不利的。他會大幅度降低社會的滿意度，同時還會對社會矛盾起推波助瀾的作用。

一個社會要想徹底消除社會焦慮現(xiàn)象，是不現(xiàn)實的，但是要緩解社會焦慮現(xiàn)象是能做到的。一個社會要有效的緩解社會焦慮現(xiàn)象，最有效的方法就是改善民生。通過民生的改善，使人們的基本生存有一個底線，讓人們對未來可以有一個大致的預(yù)期。所以我們黨現(xiàn)在把改善民生放到了前所未有的高度來看待。在“十八大”報告中指出：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

二、民生問題的涵義及重要意義

1、民生的涵義

民生是指民眾的基本生存狀態(tài)。人活著是有尊嚴(yán)底線的。為了確保民眾生存尊嚴(yán)的底線，需要社會提供基本的社會救濟、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的社會保障，還包括民眾的基本發(fā)展機會（主要是指充分就業(yè)的問題），還包括民眾的基本發(fā)展能力，因為光有機會沒有能力是不行的，比如現(xiàn)在車工、模具工等就很難找到，所以就需要社會提供基本的義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。所以民生就是民眾的基本生存狀態(tài)、基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力。

2、民生問題的特點

民生問題有兩個非常重要的特點，第一是直接生活消費性，民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。有一些公共投入是用于全民的生產(chǎn)性投資，和民生的關(guān)聯(lián)并不緊密，像高鐵，我國需要高鐵，但不需要特別多的高鐵，許多高鐵和民眾特別是農(nóng)民工沒什么關(guān)系。第二是民生的基礎(chǔ)保障性，要確保民眾最基本的生存底線，這主要是對高檔文化娛樂設(shè)施而言，比如很多博物館、娛樂廳、大劇院等，非常奢華，富麗堂皇，這與民眾的日常生活沒有太多的關(guān)聯(lián)，但建設(shè)這些設(shè)施卻要投入大量的公共資金。從這兩個特點來看，我們應(yīng)該對民生有個嚴(yán)格的界定，各個國家對民生的可比的、通用的指標(biāo)是三到五個：社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)保障和住房保障。了解了民生的特點，對我們制定政策有很大的幫助，就不會把其他很多與民生沒關(guān)系的事情都往民生問題上套。

3、改善民生的重大意義

改善民生對中國的長遠發(fā)展和社會的正常安全運行有著不可替代的重大意義。第一，改善民生，能夠有效增強我黨賴以執(zhí)政的合法性。我黨作為執(zhí)政黨，想要得到民眾的擁戴和認同，就得給民眾帶來直接的利益。第二，改善民生，可以有效推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。改善民生意味著民眾的收入有所提高，同時社會保障制度對民眾的基本生存有著兜底的作用，可以抵御未來的風(fēng)險。如此這般，民眾減少了后顧之憂，用于消費的資金就多了，整個中國的內(nèi)需消費就能邁上一個臺階。第三，改善民生，就是有助于社會的安全運行。我國現(xiàn)在的不安定因素80%都因為民生問題，所以把民生問題解決好，就從最基本的根源上確保了社會的安全、穩(wěn)定。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來，我國在民生方面取得了很大的成就，近些年，我國投入到社會保障、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生方面的資金逐年增加，但同時也要看到我國民生問題已經(jīng)積累了六十多年，所以，目前與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。妨礙民生改善的主要因素有以下三個：

1、政府的職能定位有偏差

對于執(zhí)政黨最基本的職能是維護公平正義，改善民生。為了做到這一點，政府職能的地位必須是公共服務(wù)型的政府。而在相當(dāng)長的一個時期，我們不少的地方政府，或者說有些政府部門是在試圖扮演一個經(jīng)濟型政府的角色，政府主抓經(jīng)濟，GDP第一，甚至于GDP唯一，這樣以來，必定會輕視和延誤民生的改善。

2、公共投入優(yōu)先順序顛倒

我們國家公共投入順序搞反了，不是沒錢，問題在于大筆的公共投入花錯地方了，沒有真正用于改善民生。就公共投入優(yōu)先順序而言，正常的應(yīng)該是以民眾的基本需求為基本的著眼點，以民生問題為優(yōu)先，這就是規(guī)律，這就是結(jié)論。我國每年被揮霍浪費掉的公共資金主要表現(xiàn)在三個方面，第一是高昂的行政成本。我國的行政成本是世界第一，每年的“三公消費”中，公車消費4000億左右，公款吃喝消費3000億左右，公款出國消費2000億左右。第二是豪華型城市建設(shè)。新一輪城市建設(shè)開始了，這個勢頭不遏制住得話，帶來的災(zāi)難是巨大的。據(jù)《人民日報》披露，現(xiàn)在全國有180個城市提出要建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，所有專家都認可的城市化的核心是農(nóng)民的市民化，而我們大量的城市只是半城市化，是交通設(shè)施城市化，城市廣場建設(shè)的城市化，是樓房建設(shè)的城市化，最缺的是人的城市化。第三是豪華工程和豪華建筑物的投入。有些地方的縣政府、鎮(zhèn)政府的辦公大樓模仿聯(lián)合國總部大樓和美國華盛頓的白宮而建，大興土木，極盡奢華。

3、與民爭利現(xiàn)象比較明顯

由于我們政府職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，由于公共權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督，這就不可避免的出現(xiàn)公權(quán)與民爭利的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在這幾個方面：第一是高稅收。我國和法國相同，高稅收都取之于民，但用法卻和法國不同，法國是用之于民，民眾有很好的福利，而我國的高額稅費大多數(shù)用于高昂的行政成本，豪華型的城市、豪華工程等方面的建設(shè)，而沒有很好的用于民生，用于民生的比例非常底，這是很可惜的。第二是名目繁多的收費。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，80%的收費公路在中國，公路收費，增加了運輸成本，進而提高了商品的終端消費價格。第三是金融領(lǐng)域高收益。股市持續(xù)低走，現(xiàn)在的股指和十年前相當(dāng)，這與十年來我國經(jīng)濟的發(fā)展速度極不匹配。2007年，政府在股市上的印花稅相當(dāng)于當(dāng)年全部上市公司總利潤的一半，政府在金融領(lǐng)域很簡單地獲得極大的利益。第四是土地的高收益。不少地方政府為了有錢花，為了高豪華工程，靠財政收入是遠遠不夠的，所以就賣地，使得房價高升，最后由老百姓來扛這個高房價，這就影響了老百姓平常的生活質(zhì)量。第五是國企上繳的利潤太少，我們知道，國企是人民的企業(yè)，他的利潤應(yīng)該是全體人民共享，但是當(dāng)前我國的國企只是給國家交稅的同時再上繳利潤的5%，這顯然是不夠的。

四、民生問題的應(yīng)對思路與措施

我國近些年來在底線民生方面做了大量的工作，比如農(nóng)村的“新農(nóng)合”，城鎮(zhèn)職工的“三險”覆蓋面，退休職工退休金的上調(diào)，保障性住房越來越重視等等。但是我國的民生問題遺留時間長，問題多，所以不可能在很短的時間內(nèi)解決，要解決這些問題需要一個過程。

1、把民生問題歸屬于社會公正問題

民生問題不是一個獨立的領(lǐng)域，民生問題是從屬于社會公正問題的，所以社會公平公正，是我們這個社會的本質(zhì)和核心。社會公正有兩個缺一不可的基本的價值取向，第一個價值取向是共享?？倳浽凇笆舜蟆眻蟾嬷兄赋?，要讓人們共享社會發(fā)展成果。第二個價值取向是要為每個人的自由發(fā)展提供充分的空間。共享的功能是保底，自由發(fā)展的功能是沒有上限，讓每個人自由發(fā)揮自己的能量。一個社會要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就一定要處理好共享與自由發(fā)展的關(guān)系。

2、把藏富于民作為重要國策

藏富于民主要是指要消除和緩解過大的貧富差別現(xiàn)象，要防止公權(quán)與民爭利現(xiàn)象的出現(xiàn)，要鼓勵民眾積累財富，使財富向民眾傾斜，使中等收入者成為社會的主要人群。整個世界發(fā)展的進程說明，藏富于民是一個國家繁榮富強，社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必由之路。一個國家一定要防止國富民窮，或者國強民弱，我們要強調(diào)強國富民。在相輔相成的強國富民兩者之間，富民更為重要，藏富于民是一個國家強大的基礎(chǔ)，只有做到藏富于民，國家才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源，同時國家也能最大限度的消除內(nèi)耗，形成有效的社會團結(jié)，進一步使國家成為一個整體而更加強大。世界上持續(xù)強大的國家都做到了藏富于民，比如英、美、法、德、瑞典等國家。藏富于民的另一個方面就是要大面積的減稅，要鼓勵人們自由創(chuàng)業(yè)?！笆舜蟆眻蟾婵倳浽俅螐娬{(diào)，要鼓勵人們自由創(chuàng)業(yè)。并提出了一個亮點，到2020年居民收入的倍增計劃，這是藏富于民的一個重要舉措。

3、建立一個初級的民生保障體系

對我國現(xiàn)階段來說，建立高級或者中級的民生保障體系還不現(xiàn)實。但要建立一個初級的民生保障體系是切實可行的。初級的民生保障體系如“十八大”報告