食品安全政策與標準第1頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準2食品存在的安全問題

1、食源性疾病，這是當前世界食品安全領域里最突出的問題。

食源性病原菌依次為沙門氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

第2頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準3“涼拌螺肉”為“福壽螺”

23名消費者在一家名為“蜀國演義”的酒樓食用“涼拌螺肉”后，引發(fā)廣州管圓線蟲病(屬于腦膜炎一種,5人癥狀嚴重，這是北京首次發(fā)現(xiàn)該病例。

第3頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準4管圓線蟲病的罪魁禍首主要是

“福壽螺”。

由于涼拌螺肉大多被廣州管圓線幼蟲污染了，再加上生吃或半生吃，造成這種病癥是必然的。

第4頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準5食品存在的安全問題2、農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農藥、獸藥的濫用和殘留。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。第5頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準6食品存在的安全問題第6頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準7食品存在的安全問題

3、違法生產劣質食品及濫用添加劑。使用不合格的原料生產食品，如“人造蜂蜜”和“阜陽奶粉”。第7頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準8甜蜜的事業(yè)”也苦澀”國家質檢總局的調查人員發(fā)現(xiàn)，在湖北武漢的一些超市里，一些“特價”蜂蜜每瓶(1公斤)只售10元左右第8頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準9經(jīng)調查。原來是蜂蜜生產企業(yè)在生產過程中大量添加了“白蜜”即“人造蜂蜜”糖漿，這種糖漿以大米為主要原料．經(jīng)過生物技術發(fā)酵轉化而成，其外觀、甜度、口感和蜂蜜極其相似，但沒有天然蜂蜜所特有的營養(yǎng)滋補價值。第9頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準10專家介紹說，現(xiàn)在蜂蜜造假的手段五花八門，有的是用白糖加水加硫酸進行熬制：有的直接用飴糖、糖漿來冒充蜂蜜；有的利用糧食作物加工成糖漿(也叫果葡糖漿)充當蜂蜜。

造假分子還在假蜂蜜中加入了增稠劑、甜味劑、防腐劑、香精和色素等化學物質，假蜂蜜幾乎沒有營養(yǎng)價值可言，而且糖尿病、齲齒、心血管病患者喝了還可能加重病情。

第10頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準11而根據(jù)《蜂蜜》國家強制性標準規(guī)定，蜂蜜加工企業(yè)必須按新標準生產蜂產品，不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉類、糖類、代糖類物質。

第11頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準12多寶魚事件

2006年11月底，香港地區(qū)食環(huán)署食物安全中心對15個桂花魚樣本進行化驗，結果發(fā)現(xiàn)11個樣本含有孔雀石綠。

第12頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準13孔雀石綠是有毒的三苯甲烷類化學物，既是染料，也是殺菌劑，可致癌。它是帶有金屬光澤的綠色結晶體，可用作治理魚類或魚卵的寄生蟲、真菌或細菌感染?，F(xiàn)已禁用。

第13頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準14“蘇丹紅一號”

2005年3月4日，北京有關方面檢測出亨氏中國某批號的辣椒醬里面含有致癌物質“蘇丹紅一號”。此后，國家質檢總局和工商總局緊急布置徹查工作，并在全國范圍內追查“蘇丹紅一號”的源頭，肯德基等國內外知名企業(yè)受到?jīng)_擊。第14頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準15“蘇丹紅”并非食品添加劑，而是一種化學染色劑，蘇丹紅里的化學成份中含有一種叫萘的化合物，該物質具有偶氮結構，這種化學結構的性質決定了它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。第15頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準16《致命的咸蛋》

工業(yè)廢鹽腌咸蛋:吃過咸蛋的患者都是鋇中毒。咸蛋檢測后發(fā)現(xiàn)，咸蛋中的鋇含量超過國家食品標準含量30～80倍。據(jù)介紹，鋇與化學物質反應后生成的可溶性鋇鹽帶有劇毒，會導致食用者中毒。第16頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準17三鹿問題奶粉事件

一、2008.9,全國共有175家嬰幼兒奶粉生產企業(yè)，其中66家企業(yè)已停止生產嬰幼兒奶粉。對其余109家企業(yè)進行了排查，共檢驗了這些企業(yè)的491批次產品。有22家企業(yè)69批次產品檢出了三聚氰胺。

二、在檢出三聚氰胺的產品中，石家莊三鹿牌嬰幼兒配方奶粉三聚氰胺含量很高，其中最高的達2563mg/kg，其他在0.09-619mg/kg之間。第17頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準18食品存在的安全問題5、工業(yè)污染導致食品安全問題，比如水污染導致的水產品的不安全問題。第18頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準19今天我們還能什么？一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，一瓶碘超標的雀巢奶粉，再喝杯過期再回收出品的光明酸奶，吃幾個超標面粉做的小點心，夾點加了敵敵畏的火腿，臭水池里面腌的泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞，下午給女友打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，其中有一盤避孕藥催大的香辣鱔魚絲，一個牛肉毒粉絲，老板上一杯重金屬超標100倍的碧螺春茶，再喝點含甲醛的啤酒...這日子過的，安逸.第19頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準20為何要制定《食品安全法》（一）、“立法打架”、“機構打架”、“管理打架”、“標準打架”?！笆畮讉€部門管不了一桌菜”

“六七個部門管不住一頭豬”

“各吹各的號，各唱各的調”

第20頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準21——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法規(guī)、近１５０部部門規(guī)章，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多，但沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象。如，對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗的動物產品，動物防疫法與食品衛(wèi)生法處理的規(guī)定就不一致。

第21頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準22——“機構打架”。農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)……我國承擔食品衛(wèi)生或食品質量管理職責的部門有近１０個?！皺C構云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個部門監(jiān)管一個方面的事務往往需要政府協(xié)調，提高了管理成本，降低了管理效率。亞硝酸鈉和恩諾沙星第22頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準23——“管理打架”。職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門組織開展食品監(jiān)督檢查，浪費了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟負擔，引起社會不滿。第23頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準24——“標準打架”。截至目前，我國共清理涉及可食用農產品、加工食品國家標準１８１７項，廢止國家標準２０８項；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項。此外，還有大量的地方標準、食品衛(wèi)生標準、產品質量標準……標準交叉、重復，讓企業(yè)感到無所適從。

種種“打架”，造成了食品安全領域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個部門管不住一頭豬”、“十幾個部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象，急需立法來規(guī)范調整。第24頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準25第25頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準26——“六七個部門管不住一頭豬”:生產獸藥的企業(yè)由農業(yè)、工商部門負責管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農業(yè)部門管理；飼料生產企業(yè)和飼料添加劑由農業(yè)部門負責；生豬收購和屠宰企業(yè)除個體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負責；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質檢和衛(wèi)生部門負責……第26頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準27“各吹各的號，各唱各的調”——對同一家公司生產的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質監(jiān)部門卻稱不合格；對同一種食品添加劑含量，有的部門說會致癌，另一個部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰？第27頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準28（二）、食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生、質量。

縱向來看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。

用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。

第28頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準29（三）、責任不清

，權責必須明確

“咸鴨蛋現(xiàn)象”商家不知道咸鴨蛋是如何加工的，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產的，養(yǎng)鴨農戶不知道種鴨、飼料的來源是否可靠……單靠食品衛(wèi)生法，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產業(yè)這樣的整個產業(yè)鏈？

第29頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準30

（四）、法律責任

“守法成本高，違法成本低”

第30頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準31

《食品安全法》修訂歷程阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙?。┍ｕr膜致癌事件含孔雀石綠水產品雀巢奶粉碘含量超標食品包裝袋苯超標福壽螺事件豬肉瘦肉精超標

從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”----成為“修法”的直接動因----將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”第31頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準32新法寄托了社會的期望2004年7月啟動。

2007年10月31日國務院第195次常務會議討論通過《食品安全法（草案）》。

2007年11月13日國務院提請全國人大常委會審議。全國人大常委會前后四次審議。2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通過（贊成158票，反對3票，棄權4票）。

2009年6月1日起施行。第32頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準33初審：建立懲罰性賠償制度二審：明確刪除監(jiān)管碼制度三審：廢除免檢制度加強風險監(jiān)測和評估四審：設“食品安全委員會”名人代言承擔連帶責任，還明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則。

食品安全法的歷次修改內容第33頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準341、食品生產經(jīng)營者是食品安全第一責任人，并加大對違法行為的處罰力度2、確立懲罰性賠償制度（可以要求價款十倍的賠償金）3、制定統(tǒng)一的食品安全國家標準4、建立以食品安全風險評估為基礎的管理制度5、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制

初審第34頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準35二審1、強調食品安全監(jiān)管“權責一致”原則、強化食品企業(yè)的社會責任、明確食品小作坊監(jiān)管方式。2、刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度”的條款。

第35頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準36三審1、全程監(jiān)督管理，即從源頭到餐桌都不能留有空白。2、增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。3、食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應立即向衛(wèi)生行政部門通報。4、食品安全監(jiān)督管理部門不得對食品實施免檢

第36頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準37第37頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準38四審1、設食品安全委員會

。2、社會團體或其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經(jīng)營者承擔連帶責任。3、明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則。

第38頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準39第39頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準40主要內容食品安全監(jiān)管體制食品安全法律法規(guī)體系食品安全標準食品安全風險分析食品安全整頓工作第40頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準41第一部分食品安全監(jiān)管體制食品安全的本質食品安全監(jiān)管體制和國務院的三定規(guī)定食品安全法制工作成效和存在的問題第41頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準42

一、食品安全的本質1974年，聯(lián)合國糧農組織提出，食品安全包括3個方面內容：

1、從數(shù)量的角度，國家能夠提供公眾足夠的食物，滿足社會穩(wěn)定的基本需要；

2、從衛(wèi)生安全的角度，食品對人體健康不造成任何危害，并從中獲取充足的營養(yǎng)；

3、從發(fā)展的角度，食品要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。食品安全的本質就是食品對人體健康產生危害的風險，其內涵包括危害的程度、可能及其在人們心理上的反映。

第42頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準43一、食品安全的本質

世界衛(wèi)生組織（WHO）食品安全主要是食物中有毒有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，食源性疾病是世界公認的食品安全問題最直接的表現(xiàn)形式。因此，食品安全問題的本質是公共衛(wèi)生問題，而且伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展長期存在的問題，不同階段、不同國家、不同地區(qū)可以有不同的表現(xiàn)形式。第43頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準44一、食品安全的本質

在發(fā)達國家，食品安全問題的主要表現(xiàn)形式為食品的衛(wèi)生安全和可持續(xù)發(fā)展。美國、歐洲、日本和澳大利亞等國家，每年都有大量食源性疾病的報告，甚至發(fā)生重大食物中毒事故的報告。日本的“雪印”牛奶事件和致病性大腸桿菌污染食品導致O157爆發(fā)流行，歐洲的瘋牛病事件，美國菠菜污染、花生醬污染事件。第44頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準45一、食品安全的本質

同其他發(fā)展中國家一樣，我國在逐漸解決了糧食供給不足的問題后，仍面臨食物中毒和食源性疾病的問題，假冒偽劣食品侵害消費者權益事件等也時有發(fā)生。隨著人民群眾生活水平的提高，消費者對食品安全提出了更高的要求，形成了我國社會主義初級階段生產力下的食品安全狀況與群眾需求的突出矛盾，成為當前階段我國食品安全面臨的主要矛盾。第45頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準46一、食品安全的本質

食品安全問題造成重大經(jīng)濟損失英國瘋牛病事件，每年出口受阻損失52億美元，宰殺損失300億美元。1999年比利時二惡英污染事件13億歐元歐盟與美、加激素牛肉國家貿易糾紛，WTO裁定美、加每年分別損失1.16億美元和1130萬加元。三鹿奶粉事件對我國乳品產業(yè)造成重創(chuàng)，相關食品出口受阻。第46頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準47一、食品安全的本質

隨著信息傳播速度的加快，一條不良短信、一個不實帖子、一則不當報道，都可能引發(fā)消費者質疑，很容易被炒作，引起放大效應和連鎖反應，對產業(yè)健康發(fā)展造成嚴重打擊。

海南“致癌”香蕉事件四川廣元“生蛆柑橘”事件廣州“瘦肉精”中毒事件第47頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準48一、食品安全的本質

國際社會不斷加強食品安全工作世界衛(wèi)生組織（WHO）將加強食品安全工作列為其重點工作領域，設有專門機構負責食品安全工作，建立了全球食品安全信息網(wǎng)絡（INFOSAN）。聯(lián)合聯(lián)合國糧農組織（FAO）設立國際食品法典委員會（CAC），發(fā)布了食品安全監(jiān)管體系改進指南，通過宣言號召各國加強此項工作。2007年，中國舉辦國際食品安全論壇，發(fā)布了“食品安全北京宣言”第48頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準49一、食品安全的本質美國——1998年成立了總統(tǒng)食品安全委員會，協(xié)調推進各相關部門開展食品安全工作；2007年發(fā)布了“食品安全行動計劃”，強調加強食品安全污染預防、風險監(jiān)測、評估和預警以及提高快速反應能力；2009年進一步充實了聯(lián)邦食品藥品監(jiān)管局（FDA）力量。歐盟——2000年成立了獨立行使職能的食品安全管理局，負責監(jiān)督整個食物鏈食品安全，英國、愛爾蘭、丹麥、荷蘭等國家都成立了獨立的國家級食品安全監(jiān)管機構。第49頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準50二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定WHO歸納國家一級的食品安全監(jiān)管組織結構，主要有三種類型：

1.建立在多部門負責基礎上的食品安全監(jiān)管體系，即多部門體系，以美國、日本為代表。

2.建立在一元化的單一部門負責基礎上的食品安全監(jiān)管體系，即單一部門型，以德國為代表。

3.建立在國家綜合方法基礎上的食品安全監(jiān)管體系，即綜合體系，以加拿大、澳大利亞為代表。第50頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準51從法律體系看，主要有兩套法律，一套是規(guī)范生產、流通和銷售環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。這套法規(guī)主要是針對生產廠家、批發(fā)商、零售商和餐飲業(yè)的。另一套法律法規(guī)則是明確監(jiān)管部門的職責，監(jiān)管人員的素質，跨地區(qū)之間的協(xié)調，規(guī)范預警機制和突發(fā)事件處理的程序，包括信息披露和商品召回制度。德國德法律監(jiān)管體系德國：從雞蛋追溯到母雞第51頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準52二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定

我國的食品安全法制化進程和監(jiān)管體系的變革1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》1995年《食品衛(wèi)生法》2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》2008年國務院機構改革后發(fā)布新“三定”2009年《食品安全法》、《食品安全法實施條例》第52頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準53二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定集中監(jiān)管階段，20世紀80年代中期，衛(wèi)生部門負責從食品脫離種植、養(yǎng)殖場所后生產加工和流通環(huán)節(jié)（運輸、儲存、銷售）的衛(wèi)生安全監(jiān)管分散監(jiān)管階段：80年代中期后，十多個部門先后開始介入食品安全監(jiān)管領域協(xié)調監(jiān)管階段，2004年，分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2008年，衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局的職能變化2009年，綜合協(xié)調職責成為衛(wèi)生部法定職責第53頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準542004年9月下發(fā)的“國務院關于進一步加強食品安全工作的決定”對食品安全監(jiān)管做出了新規(guī)定農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)核食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管食品藥品監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事件第54頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準55二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定

食品安全法確立的監(jiān)管體制國務院設立食品安全委員會（協(xié)調議事）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核

衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的職責，共同監(jiān)管，并承擔責任第55頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準56二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定

國務院部門“三定”規(guī)定是國務院部門主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定的簡稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是國務院部門履行職能的重要依據(jù)?！叭ā币?guī)定主要包括六部分內容：職責調整，明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。主要職責，規(guī)定部門的主要職能和相應承擔的責任。內設機構，確定部門內設機構的設置和具體職責。人員編制，核定部門的機關行政編制數(shù)、部門和內設機構的領導職數(shù)。其他事項，明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業(yè)單位的機構編制事宜等。附則，明確“三定”規(guī)定的解釋和調整事宜。第56頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準57二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定國務院食品安全委員會分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；協(xié)調解決食品安全中的重大問題；提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；國務院規(guī)定的其他職責。第57頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準58二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任，組織制定食品安全標準，負責食品及相關產品的安全風險評估、預警工作，制定食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息。承擔國務院食品安全委員會辦公室工作。食品安全綜合協(xié)調與衛(wèi)生監(jiān)督局

第58頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準59二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定農業(yè)部承擔提升農產品質量安全水平的責任。依法開展農產品質量安全風險評估，發(fā)布有關農產品質量安全狀況信息，負責農產品質量安全監(jiān)測。提出技術性貿易措施的建議。制訂農業(yè)轉基因生物安全評價標準和技術規(guī)范。參與制訂農產品質量安全國家標準并會同有關部門組織實施。指導農業(yè)檢驗檢測體系建設和機構考核。依法實施符合安全標準的農產品認證和監(jiān)督管理。組織農產品質量安全的監(jiān)督管理。農產品質量安全監(jiān)管局第59頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準60二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定工商總局承擔流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質量監(jiān)測及相關市場準入制度；承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。食品流通監(jiān)督管理司第60頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準61二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定質檢總局承擔國內食品、食品相關產品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理責任，負責進出口食品的安全、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理，依法管理進出口食品生產、加工單位的衛(wèi)生注冊登記以及出口企業(yè)對外推薦工作。承擔出入境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物及其產品檢驗檢疫責任，收集分析境外疫情，負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應急事件的有關工作。進出口食品安全局、食品生產監(jiān)管司、動植物檢疫監(jiān)管司

第61頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準62二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定食品藥品監(jiān)管局負責消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。制定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，開展消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調查和監(jiān)測工作，發(fā)布與消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關的信息。食品許可司、食品安全監(jiān)管司第62頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準63二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定商務部監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導；承擔建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作；承擔重要消費品儲備（肉類、食糖、邊銷茶、小包裝食品等）管理和市場調控的有關工作；承擔酒類流通、生豬屠宰管理的相關工作和繭絲綢協(xié)調工作。市場運行調節(jié)司

第63頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準64二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定海關總署負責制訂海關監(jiān)管和進出口企業(yè)海關稽查、報關管理、守法便利管理及海關貿易調查、市場調查等制度并組織實施，負責知識產權海關保護工作，按分工依法執(zhí)行進出口貿易管理政策，牽頭審核海關特殊監(jiān)管區(qū)的設立和調整。監(jiān)管司第64頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準65二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部財政部發(fā)展改革委國家糧食局鐵道部第65頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準66食用農產品農業(yè)部國家食品藥品監(jiān)管局質檢總局生豬屠宰生產加工流通經(jīng)營餐飲消費衛(wèi)生部（國務院食品安全委員會辦公室）商務部工商總局國務院食品安全委員會第66頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準672013年，國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見(國發(fā)〔2013〕18號)第67頁/共224頁國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責對食品生產經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定。國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，負責對食品相關產品生產和食品進出口活動實施監(jiān)督管理。國務院公安部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，負責組織食品安全犯罪案件偵查工作。

中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）第68頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準69二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定食品安全綜合協(xié)調的內容協(xié)調研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、方針政策、制度措施分析食品安全整體形勢落實重要部署，解決重大問題協(xié)調重大專項行動評價有關部門、政府食品安全監(jiān)管工作情況協(xié)調重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布協(xié)調重大食品安全事故查處第69頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準70二、食品安全監(jiān)管體制和國務院三定衛(wèi)生部已經(jīng)組織開展的食品安全綜合協(xié)調工作三鹿奶粉事件應急處置工作食品安全整頓工作——起草文件、實施意見、組建全國食品安全整頓工作辦公室乳品質量安全標準的清理完善食品安全法貫徹實施第70頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準71三、食品安全法制

建立以《食品安全法》為核心，有關法律法規(guī)相銜接，部門規(guī)章為配套，地方法規(guī)規(guī)章為補充的健全的食品安全法律法規(guī)體系。第71頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準72三、食品安全法制農業(yè)方面的法律法規(guī)

《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》，及《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《植物檢疫條例》等第72頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準73三、食品安全法制產品質量和消費者權益方面的法律法規(guī)產品質量法工業(yè)產品許可證管理條例糧食流通管理條例消費者權益保護法廣告法標準化法計量法第73頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準74三、食品安全法制食品進出口方面的法律法規(guī)《進出口商品檢驗法》及其實施條例《進出境動植物檢疫法》及其實施條例第74頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準75三、食品安全法制環(huán)境保護方面的法律法規(guī)《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第75頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準76參考網(wǎng)站中國機構網(wǎng)衛(wèi)生部農業(yè)部工商總局質檢總局國家食品藥品監(jiān)管局世界衛(wèi)生組織聯(lián)合國糧農組織第76頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準77第二部分食品安全法律體系食品安全法與食品安全實施條例食品安全相關的條例新資源食品管理規(guī)章食品添加劑管理規(guī)章第77頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準782009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過。

自2009年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止。

《食品安全法實施條例》2009年7月8日國務院第73次常務會議通過并公布，自公布之日起實施。第78頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準79共10章104條第一章

總則第二章

食品安全風險監(jiān)測和評估第三章

食品安全標準第四章

食品生產經(jīng)營第五章

食品檢驗第六章

食品進出口第七章

食品安全事故處置第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責任第十章

附則第79頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準80第一章總則第80頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準81宗旨與適用范圍

宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全食品安全食品無毒無害：對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害符合應當有的營養(yǎng)要求

（第一條）（第九十九條）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的物品第81頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準82適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關產品生產、經(jīng)營、使用活動食品安全管理活動

第一責任：生產經(jīng)營者對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任（第二條）（第三條）第82頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準83第83頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準84食用農產品供食用的來源于農業(yè)的初級產品農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品《農產品質量安全法》農產品質量安全：農產品質量符合保障人的健康、安全的要求用于農產品質量安全管理《食品安全法》

用于制定食用農產品質量安全標準、公布信息

（第二條）第84頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準85食品安全監(jiān)管體制國務院食品安全委員會領導衛(wèi)生部承擔辦公室工作，主要領導任辦公室主任地方政府負總責部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔

（第四條）第85頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準86地方政府負總責統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調，建立全程監(jiān)督管理的工作機制依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商、食藥部門的監(jiān)督管理職責垂直管理部門服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作完善落實責任制，對監(jiān)管部門進行評議、考核

部門加強溝通、密切配合，按職責分工，依法行使職權，承擔責任

（第五條）（第六條）第86頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準87全社會參與機制行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律誠信建設宣傳普及食品安全知識社會宣傳與監(jiān)督舉報權、知情權、建議權鼓勵和支持科學研究，提高食品安全管理水平

（第九條）（第七條）（第八、第十條）第87頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準88第二章

食品安全風險評估和監(jiān)測第88頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準89第89頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準90風險評估的步驟第90頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準91食品安全風險性評估類型化學品的危險性評估—食品添加劑和污染物微生物的危險性評估農藥殘留量的危險性評估害蟲的危險性評估—植物和動物整個食品（wholefood）的危險性評估食品防御措施Fooddefense營養(yǎng)的危險性評估第91頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準92既往風險性評估案例2005年修訂頒布的《食品中污染物限量》（GB2762-2005）利用全國營養(yǎng)調查、全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和中國總膳食的研究結果，結合相關動物試驗、流行病學調查資料，在對我國居民污染物膳食暴露評估的基礎上，對鉛、鎘、汞、砷、亞硝胺、多氯聯(lián)苯、亞硝酸鹽等污染物限量進行了重新評價。各項指標的制定不僅能夠保護我國居民的健康，還符合我國具體國情。第92頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準93既往風險性評估案例2006年，專家在對我國人群進行蒸餾酒及配制酒中雜醇油的暴露評估后，認為我國飲用白酒人群和洋酒人群中，當前的雜醇油暴露量可以保證飲用者的安全?；谖ｋU性評估的結論，我國主動取消了《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標準》（GB2757-1981）中雜醇油的指標，解決了國際蒸餾酒貿易中長期存在的問題。第93頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準94風險監(jiān)測制度監(jiān)測內容

食源性疾病污染物食品中有害因素風險監(jiān)測計劃

國家制定計劃——衛(wèi)生部門會同有關部門(?)

省級制定、實施具體方案——衛(wèi)生部門組織風險信息交流與監(jiān)測計劃的調整

有關部門向衛(wèi)生部通報信息（哪些信息需要通報？）衛(wèi)生部核實信息、調整計劃

（第十一、十二條）第94頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準95【釋義】本條是關于統(tǒng)一規(guī)劃和實施國家和省級食品安全風險監(jiān)測的規(guī)定。

1、監(jiān)測：是指系統(tǒng)地收集、整理和分析與食品安全相關危害因素的檢驗、監(jiān)督和調查數(shù)據(jù)。第95頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準96風險評估制度衛(wèi)生部負責組織評估，有關部門提出評估建議，提供相關信息和資料風險評估委員會進行評估：多學科委員會（醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等）評估啟動：風險監(jiān)測、舉報（對非法添加的非食用物質，很難了解具體的成分）評估對象：食品、食品添加劑參與農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料及其添加劑評估內容：生物性、化學性、物理性危害評估要求：科學為基礎，根據(jù)監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)風險評估步驟：危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征（第十三至十五條）第96頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準97風險評估結果的應用衛(wèi)生部應當及時通報風險評估結果，提供食品安全管理的科學依據(jù)制定、修訂標準有關部門實施監(jiān)管：停止生產經(jīng)營、停止食用綜合分析食品安全狀況，提出風險警示并公布

（第十六、十七條）第97頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準98第三章食品安全標準第98頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準99第99頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準100制定標準的宗旨宗旨：保障公眾身體健康準則科學——制定標準的基礎合理——可操作性安全——目的可靠——技術穩(wěn)定是食品的唯一強制性標準

（第十九條）（第十八條）第100頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準101制定標準的宗旨（第二十一條）食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號第101頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準102標準體系與內容食品安全國家標準：強制性國家標準食品安全地方標準：沒有國家標準的地方特色食品食品安全企業(yè)標準：本企業(yè)生產的食品產品標準、生產過程衛(wèi)生規(guī)范等（第二十、二十四條）第102頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準103標準管理與執(zhí)行標準整合相關標準執(zhí)行標準（第二十二條）（第二十四、二十五條）第103頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準104食品安全標準制定與發(fā)布（第二十一條）標準制定發(fā)布（第二十三條）第104頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準105標準制定的公開性制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃，應當公開征求意見。國務院衛(wèi)生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。標準制定的廣泛代表性國務院衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標準草案。食品安全法實施條例第105頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準106第四章食品生產經(jīng)營第106頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準107食品生產經(jīng)營要求

——生產經(jīng)營基本要求場所與品種、數(shù)量相適應，環(huán)境整潔,與污染源保持規(guī)定距離設施設備

（每項設備、設施要求按照食品企業(yè)生產衛(wèi)生規(guī)范進行）與品種、數(shù)量相適應消毒、更衣盥洗、采光照明、通風、防腐、防塵、防蠅鼠蟲、洗滌及處理廢水、存放垃圾和廢棄物

技術人員、管理人員和規(guī)章制度（食品安全專業(yè)）布局與流程合理，防止交叉污染，避免接觸有毒不潔物

用具衛(wèi)生餐飲具和盛放直接入口食品的容器——用前消毒，用后洗凈保潔

貯存運輸工用具安全無害，清潔；溫度；防止混運直接入口食品有小包裝或用無毒清潔的包材、餐具從業(yè)人員個人衛(wèi)生用水（生活飲用水標準GB5749-2006)洗滌消毒劑安全、無害

（第二十七條）第107頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準108食品生產經(jīng)營要求

——禁止生產經(jīng)營非食品原料、非食品添加劑、回收食品致病菌、農獸殘、污染物等有害物質超過標準限量營養(yǎng)不符合標準的嬰幼兒、特定人群食品腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假異常死亡的禽畜獸水產動物肉類及其制品未經(jīng)檢疫（驗）、檢疫（驗）不合格肉類或制品被污染超過保質期無標簽的預包裝食品防病需要其他（第二十八條）第108頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準109第109頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準110食品生產經(jīng)營許可制度許可對象與范圍許可對象食品生產許可——質監(jiān)部門食品流通許可——工商部門餐飲服務許可——食藥部門授權地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則不重復許可例外：農民自產食用農產品申請與審查申請資料場所環(huán)境設施設備布局流程管理人員與制度審查資料現(xiàn)場結論（第二十九條）（第三十一條）第110頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準111其他食品生產經(jīng)營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為3年。食品安全法實施條例第111頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準112食品生產經(jīng)營管理建立健全管理制度——原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度進行職工知識培訓配備專兼職管理人員食品檢驗從業(yè)人員健康管理每年進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作

鼓勵符合良好生產規(guī)范，實施HACCP認證機構的監(jiān)管責任：跟蹤調查、撤銷認證并通報公布、不得收取任何費用（第三十二至三十四條）食品安全法實施條例第112頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準113食品生產經(jīng)營者應當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。食品生產經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

食品安全法實施條例第113頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準114第114頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準115生產經(jīng)營環(huán)節(jié)的控制及追溯制度（第三十五至四十一條）第115頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準116第116頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準117健全記錄制度（第三十五至四十一條）第117頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準118有關記錄要求——真實，保存期限不得少于二年食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄食品出廠檢驗記錄——進行食品出廠檢驗，應當按照有關檢驗規(guī)定保留樣品食品進貨查驗記錄實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

（第三十六、三十七、三十九條）第118頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準119實行集中統(tǒng)一采購原料的集團性食品生產企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，進行進貨查驗記錄；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。

食品安全法實施條例第119頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準120國家鼓勵食品生產經(jīng)營者采用先進技術手段，記錄食品安全法及條例要求記錄的事項。

餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。餐飲服務提供者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。餐飲服務提供企業(yè)應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施；餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。

食品安全法實施條例第120頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準121標識標簽按照食品標簽警示標志、說明和注意事項銷售食品（第四十一、四十二、四十九條）第121頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準122第122頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準123新品種審批審批對象新的食品原料食品添加劑新品種食品相關產品新品種申請者提交安全性評估材料衛(wèi)生部組織審查安全性評估材料（第四十四條）第123頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準124食品添加劑的準入國務院衛(wèi)生行政部門負責審查重點技術上確有必要風險評估證明安全可靠準入方式依申請審批：新品種，擴大使用范圍、使用量公告并列入食品添加劑安全標準目錄（GB2760-2007）及時修訂標準（第四十五條）第124頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準125第125頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準126食品添加劑生產經(jīng)營（第四十三、四十七、四十八條）食品、添加劑食品、添加劑第126頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準127食品添加劑的使用（第四十六條）第127頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準128食品與藥品

嚴格界定食品與藥品嚴禁食品加藥既是食品又是中藥材按目錄管理（衛(wèi)生部制定、公布）既是食品又是藥品物品名單可用于保健食品的物品名單保健食品禁用物品名單（第五十條）第128頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準129定義聲稱特定功能保健特別管理（嚴格監(jiān)管）——國務院規(guī)定管理辦法產品安全性——不得產生急性、亞急性或者慢性危害內容的真實性標簽說明書不得涉及疾病預防、治療功能載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量必須與產品的功能和成分相一致。保健食品（第五十一條）第129頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準130第130頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準131保健食品（第五十二條）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證。第131頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準132國家建立食品召回制度實施召回的情形生產經(jīng)營的食品不符合食品安全標準召回制度的內容立即停止生產經(jīng)營主動召回已上市的食品通知生產經(jīng)營者和消費者記錄召回、停止經(jīng)營和通知情況召回食品的處理——補救、無害化處理、銷毀等向有關監(jiān)管部門報告主動召回與責令召回（第五十三條）第132頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準133第133頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準134食品廣告管理廣告真實性規(guī)定——真實合法不得以廣告推銷食品的組織機構監(jiān)管部門食品檢驗機構行業(yè)協(xié)會消費者組織虛假廣告的連帶責任（第五十四、五十五條）第134頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準135第五章食品檢驗第135頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準136食品檢驗檢驗機構的資質——取得資質認定資質認定條件和檢驗規(guī)范——衛(wèi)生部規(guī)定檢驗——檢驗機構指定的檢驗人獨立進行檢驗報告責任——檢驗機構與檢驗人共同負責檢驗任務來源監(jiān)管部門生產經(jīng)營企業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織、消費者

廢止免檢制度監(jiān)管部門抽檢職責不定期抽檢購買樣品不得收取檢驗費委托檢驗（第五十七至六十一條）第136頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準137第六章食品進出口第137頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準138進口食品符合我國食品安全國家標準

——檢驗合格，海關放行

進口食品標簽、中文說明書符合我國法律法規(guī)標準尚無國家標準或首次進口新品種審批衛(wèi)生部負責審批準予許可的及時制定國家標準進口風險預警、控制與通報境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題進口與銷售記錄制度食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等（第六十二至六十四、六十六至六十八條）第138頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準139

企業(yè)資質

進口

出口商或者代理商——備案

境外食品生產企業(yè)——注冊

出口

出口食品生產企業(yè)——備案

出口食品原料種養(yǎng)殖場——備案信息公開和交流已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產企業(yè)名單——定期公布進出口食品安全信息——通報相關部門、機構和企業(yè)進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)的信譽記錄——公布（第六十五、六十八、六十九條）第139頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準140第七章食品安全事故處置第140頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準141預案國務院組織制定國家食品安全事故應急預案縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域預案企業(yè)制定食品安全事故處置方案（第七十條）第141頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準142事故報告法定報告人事故發(fā)生單位病人治療單位——屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人

報告接收人發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門重大事故報告向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告事故通報有關食品安全監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門通報任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅證據(jù)（第七十一條）食品安全法實施條例第142頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準143發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

食品安全法實施條例第143頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準144事故處置衛(wèi)生部門會同有關部門調查處理，采取措施

應急救援組織救治采取控制措施信息發(fā)布事故調查與問責查明事故單位責任查明監(jiān)管部門和認證機構的失職瀆職重大食品安全事故縣級以上人民政府成立指揮機構，啟動預案設區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門組織進行責任調查，向本級人民政府提出事故責任調查處理報告涉及兩省以上事故，衛(wèi)生部組織事故責任調查CDC承擔事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理流行病學調查（第七十二至七十五條）第144頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準145第八章監(jiān)督管理第145頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準146食品安全監(jiān)督管理計劃地方政府組織制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃監(jiān)管部門按照年度計劃組織開展工作特點體現(xiàn)地方政府負責，減少部門色彩有利于形成合力體現(xiàn)抓發(fā)展與抓監(jiān)管的統(tǒng)一有效防止地方保護主義（第七十六條）第146頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準147食品安全監(jiān)督管理手段縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門

實施現(xiàn)場檢查，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果，簽字歸檔

建立食品生產經(jīng)營者食品安全信用檔案許可頒發(fā)日常監(jiān)督檢查結果違法行為查處等

進行抽樣檢驗查閱、復制合同、票據(jù)、賬簿等資料查封、扣押食品、食品原料、添加劑食品相關產品、工具、設備查封場所（第七十七至七十九條）第147頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準148食品安全監(jiān)督管理手段受理咨詢、投訴、舉報

——答復、核實、處理書面通知并移交有權處理部門縣級以上衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食藥部門

涉嫌犯罪的，移送公安行政處罰一事不二罰（第八十、八十一條）第148頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準149食品安全信息統(tǒng)一公布制度衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息國家食品安全總體情況食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息重大食品安全事故及其處理信息其他重要信息和國務院確定的統(tǒng)一公布的信息限于特定區(qū)域的信息可以由有關省級人民政府衛(wèi)生行政部門公布各監(jiān)管部門依據(jù)職責公布日常監(jiān)督管理信息要求：準確、及時、客觀需統(tǒng)一公布的，向上級報告，或直報衛(wèi)生部相互通報食品安全信息

（第八十二、八十三條）第149頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準150第九章法律責任第150頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準151生產經(jīng)營禁止生產經(jīng)營的未經(jīng)過安全性評估進行生產的拒不召回或者停止經(jīng)營的進口不符合國家標準的食品進口未經(jīng)過安全性評估未遵守本法出口食品未經(jīng)許可從事活動或未經(jīng)許可生產添加劑沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑和工具、設備、原料等物品貨值不足1萬，并處2千—5萬罰款貨值1萬以上，并處貨值5-10倍罰款

沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑和工具、設備、原料等物品貨值不足1萬，并處2千—5萬罰款貨值1萬以上，并處貨值5-10倍罰款情節(jié)嚴重，吊銷許可八十四、八十五、八十九條第151頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準152經(jīng)營被污染的食品生產經(jīng)營無標簽的或標簽說明書不符規(guī)定的食品、添加劑采購使用不符合標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品在食品中添加藥品

沒收違法所得、違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑和工具、設備、原料等物品貨值不足1萬，并處2千—5萬罰款貨值1萬以上，并處貨值2-5倍罰款情節(jié)嚴重，責令停產停業(yè)，吊銷許可（第八十六條）第152頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準153責令改正，給予警告拒不改正，處2千—2萬罰款情節(jié)嚴重，責令停產停業(yè)，吊銷許可未對采購的和生產的進行檢驗未建立并遵守查驗記錄、出廠檢驗記錄制度企業(yè)標準未備案未按要求貯存銷售食品或者清理庫存進貨未查驗許可證和相關證明標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能安排患病人員從事接觸直接入口食品的工作進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度（第八十七、八十九條）第153頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準154食品安全事故單位未處置、報告的

責令改正，給予警告毀滅證據(jù)，責令停產停業(yè)，并處2千-10萬罰款造成嚴重后果，吊銷許可允許未取得許可經(jīng)營者進入市場銷售，或未檢查、報告的

2千-10萬罰款造成嚴重后果，責令停業(yè)，吊銷許可未按照要求進行食品運輸?shù)呢熈罡恼?，給予警告拒不改正，責令停產停業(yè)，并處2千-5萬罰款情節(jié)嚴重，吊銷許可出具虛假檢驗報告的撤銷機構檢驗資格撤銷人員職務或者開除（第八十八、九十、九十一、九十三條）第154頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準155被吊證的單位，直接負責的主管人員五年內不得從事管理工作。食品生產經(jīng)營者聘用其從事管理工作的，吊銷許可證。造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產或明知銷售不符合食品安全標準的食品，除要求賠償損失外，還要求支付價款十倍的賠償金。應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。受到刑事處罰或者開除處分的檢驗機構人員，十年內不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用其的，撤銷檢驗機構的檢驗資格。其他（第九十二至九十八條）第155頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準156向消費者推薦食品的，沒收違法所得，記大過、降級或撤職。構成犯罪的，追究刑事責任出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重影響，記大過、降級、撤職或者開除。監(jiān)管部門或者其他有關行政部門不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，記大過或降級；造成嚴重后果的，撤職或開除；主要負責人應引咎辭職。其他（第九十二至九十八條）第156頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準157第十章附則第157頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準158定義已經(jīng)取得相應許可證的，繼續(xù)有效乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定鐵路運營中食品安全的管理、軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理食品安全監(jiān)督管理體制的調整實施日期

（第九十九至一百零四條）第158頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準159食品安全風險評估，指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。食品安全法實施條例第159頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準160食用農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估——縣級以上農業(yè)行政部門國境口岸食品的監(jiān)督管理——出入境檢驗檢疫機構聲稱具有特定保健功能的食品——食品藥品監(jiān)督管理部門

食品安全法實施條例第160頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準161食品安全法實施的準備工作六項制度（風險監(jiān)測、風險評估、標準、許可、召回、信息發(fā)布制度）三個委員會（食品安全委員會、食品安全標準審評委員會、風險評估委員會）一個預案（國家食品安全事故應急預案）以往法規(guī)的清理和廢止標準修訂（蜂蜜、乳品等）第161頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準162二、食品安全相關的條例乳品質量安全監(jiān)督管理條例國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定糧食流通管理條例轉基因生物安全管理條例生豬屠宰管理條例食鹽專營辦法食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例鹽業(yè)管理條例第162頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準163三、新資源食品管理規(guī)章普通食品的監(jiān)管特殊食品的監(jiān)管特殊食品監(jiān)管方式的改革第163頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準164三、新資源食品管理規(guī)章普通食品的監(jiān)管范圍

米、面、油、茶等消費者日常消費的食品，也包括制定單項法規(guī)的食品，如：乳品、生豬屠宰、酒類和食鹽。生產經(jīng)營前，食品本身不需要取得許可。監(jiān)管方式食品生產經(jīng)營單位依法取得許可，食品生產經(jīng)營過程及食品符合《食品安全法》和食品安全標準的規(guī)定。第164頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準165三、新資源食品管理規(guī)章特殊食品的監(jiān)管范圍食品的新原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種、進口無食品安全國家標準的食品；轉基因食品；聲稱具有特定功能的食品；無公害食品、有機食品、綠色食品。監(jiān)管方式食品生產經(jīng)營前，食品需要進行評價，取得相關的許可和認證。

第165頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準166三、新資源食品管理規(guī)章特殊食品監(jiān)管方式的改革調整特殊食品的范圍，將嬰幼兒食品納入特殊食品管理調整營養(yǎng)強化劑的管理方式，考慮不同于食品添加劑的管理方式，不依企業(yè)申請而批準，而作為標準立項審查批準可用于保健食品的物品名單的管理第166頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準167三、新資源食品管理規(guī)章新修訂的《新資源食品管理辦法》已于2007年12月1日起實施。新資源食品的管理模式進行重大調整第167頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準168三、新資源食品管理規(guī)章新資源食品分類在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；在食品加工過程中使用的微生物新品種；因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發(fā)生改變的食品原料。(2007茶葉籽油、鹽藻及提取物、魚油及提取物、甘油二酯油、地龍蛋白、乳礦物鹽等

)第168頁/共224頁2023/5/5食品安全政策與標準169三、新資源食品管理規(guī)章新資源食品管理管理對象：新資源食品產品食品原料管理形式：批準證書公告審查結果：批準、不批準、普通食品增加了企業(yè)的責任：要求建立新資源食品食用安全信息收集報告制度取消了試生產和正式生產的審批程序增加了再評價的內容和程序第169頁/共224頁202