互聯(lián)網(wǎng)+，

政府創(chuàng)新與發(fā)展第十五章本章概覽一、技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)組織變革二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,組織的特點(diǎn)和效能1.組織結(jié)構(gòu):大平臺(tái)+小前端(個(gè)人)2.外顯結(jié)構(gòu):大平臺(tái)+小前端

3.內(nèi)在結(jié)構(gòu):組織網(wǎng)狀化4.組織過(guò)程:自組織化5.組織邊界:開(kāi)放化6.組織規(guī)模:小微化三、協(xié)同治理——政府管理創(chuàng)新的方向1.政府組織架構(gòu)從金字塔形和樹(shù)狀結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變2.政府組織的權(quán)利體系從中心化向網(wǎng)狀分布式轉(zhuǎn)變3.政府組織的規(guī)模從不斷擴(kuò)大到逐漸縮小4.政府組織的人員個(gè)體將趨于專家化一、技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)組織變革李克強(qiáng)總理指出的“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)際是互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施后,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的創(chuàng)新技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的廣泛滲透和應(yīng)用,以及引發(fā)的各種“化學(xué)反應(yīng)”。通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)工具開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源,將“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,產(chǎn)生更多的價(jià)值,并從根本上引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的改變。縱觀人類社會(huì)歷史,從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)再到信息社會(huì),每一次關(guān)鍵技術(shù)的出現(xiàn)與普及,無(wú)一不會(huì)引發(fā)政府組織的變革和重構(gòu)。隨著20世紀(jì)90年代開(kāi)始的信息技術(shù)推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,從根本上引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式改變的同時(shí),必定對(duì)政府組織的變革與重構(gòu)產(chǎn)生推動(dòng)作用。從內(nèi)生的需求看,在工業(yè)社會(huì)背景下架構(gòu)的政府組織,必須要進(jìn)行變革,才能夠適應(yīng)信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,從而更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能。從技術(shù)的角度看,信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新,也為政府組織的變革與重構(gòu)提供了新技術(shù)和新思路——源于互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。二、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,組織的特點(diǎn)和效能信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,首先在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)了一系列的組織變革。縱觀組織變革,無(wú)一不和互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)的開(kāi)放、透明、分享,公正、公開(kāi)、公平的理念環(huán)環(huán)相扣,同時(shí)也顯露出互聯(lián)網(wǎng)扁平化、分布式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。1.組織結(jié)構(gòu):大平臺(tái)+小前端(個(gè)人)“沒(méi)有開(kāi)始、沒(méi)有結(jié)束、也沒(méi)有中心,或者反之,到處都是開(kāi)始、到處都是結(jié)束、到處都是中心?！眲P文·凱利在《失控》中這樣刻畫(huà)他看到的“網(wǎng)絡(luò)”。以網(wǎng)絡(luò)視角看企業(yè),它面對(duì)的實(shí)際上有三張正在形成中的“網(wǎng)”:消費(fèi)者的個(gè)性化需求,正在相互連接成一個(gè)動(dòng)態(tài)的需求之網(wǎng);企業(yè)之間的協(xié)作也走向了協(xié)同網(wǎng)的形態(tài);單個(gè)企業(yè)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu),被倒逼著要從過(guò)去那種以(每個(gè)部門和崗位)節(jié)點(diǎn)職能為核心的、層級(jí)制的金字塔結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以(滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求)流程為核心的、網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換與提升,企業(yè)才能夠有效地實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng),以及企業(yè)與消費(fèi)者之間的聯(lián)網(wǎng),由此也才能真正有效地感知、捕捉、響應(yīng)和滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。2.外顯結(jié)構(gòu):大平臺(tái)+小前端

任何企業(yè)都面臨著縱向控制/橫向協(xié)同,或集權(quán)控制/分權(quán)創(chuàng)新的難題。今天的互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算,為這一老難題提供的新方法,就是以后端堅(jiān)實(shí)的云平臺(tái)(管理或服務(wù)平臺(tái)+業(yè)務(wù)平臺(tái))去支持前端的靈活創(chuàng)新,并以“內(nèi)部多個(gè)小前端”去實(shí)現(xiàn)與“外部多種個(gè)性化需求”的有效對(duì)接。這種“大平臺(tái)+小前端”的結(jié)構(gòu),已成為很多企業(yè)組織變革的“原型”結(jié)構(gòu)。網(wǎng)上服裝品牌“韓都衣舍”每年可以發(fā)布幾萬(wàn)個(gè)自有品牌的新款服裝,極大地考驗(yàn)著它的應(yīng)變能力。為此,它在內(nèi)部實(shí)行了鼓勵(lì)員工自動(dòng)自發(fā)創(chuàng)新的買手小組制,成立了數(shù)百個(gè)買手小組。買手小組獨(dú)立核算且完全透明,擁有很大的自主權(quán),比如公司只會(huì)規(guī)定最低定價(jià),而起訂量、定價(jià)、生產(chǎn)數(shù)量、促銷政策等,則全部由買手小組自己決定。

蘋(píng)果的App.Store、淘寶的網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)等,同樣也是類似的結(jié)構(gòu)。其特征表現(xiàn)為分布式、自動(dòng)自發(fā)、自治和參與式的治理等。3.內(nèi)在結(jié)構(gòu):組織網(wǎng)狀化

“大平臺(tái)+小前端”是一種外在的、顯性的靜態(tài)結(jié)構(gòu),隱性的、內(nèi)在的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)則是組織的“動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀化”。這一點(diǎn)在海爾得到了系統(tǒng)的實(shí)踐。

為滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)性化的需求,海爾把8萬(wàn)多名員工,努力轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)自發(fā)的2000多個(gè)自主經(jīng)營(yíng)體;將組織結(jié)構(gòu)從“正三角”顛覆為“倒三角”;繼之以進(jìn)一步扁平化為節(jié)點(diǎn)閉環(huán)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀組織。每個(gè)節(jié)點(diǎn),在海爾的變革中,都是一個(gè)開(kāi)放的接口,連接著用戶資源與海爾平臺(tái)上的全球資源。4.組織過(guò)程:自組織化

商業(yè)組織的組織方式,在過(guò)去通常被認(rèn)為有兩種主要形態(tài):“公司”這種組織方式依賴于看得見(jiàn)的科層制,需要付出的是內(nèi)部管理成本;“市場(chǎng)”這種組織方式依賴于看不見(jiàn)的價(jià)格機(jī)制,付出的是外部的交易成本。

“公司化”曾是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的一場(chǎng)商業(yè)運(yùn)動(dòng),公司由此成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)件。大部分社會(huì)成員,不是在這家公司,就是在那家公司,個(gè)人大都必須要通過(guò)公司,才能更好地參與市場(chǎng)價(jià)值的交換。今天,這種“公司”占據(jù)主導(dǎo)地位的格局,已開(kāi)始受到了沖擊。這主要是因?yàn)?互聯(lián)網(wǎng)讓跨越企業(yè)邊界的大規(guī)模協(xié)作成為可能。5.組織邊界:開(kāi)放化雖然互聯(lián)網(wǎng)讓企業(yè)內(nèi)部的管理成本和外部交易成本都有所下降,但后者的下降速度卻遠(yuǎn)快于前者。這種內(nèi)外下降速度的不一致,帶來(lái)了一個(gè)重要的結(jié)果:“公司”這種組織方式的效率大打折扣了,“公司”與“市場(chǎng)”之間的那堵“墻”也因此松動(dòng)了。從價(jià)值鏈的視角來(lái)看,研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等很多商業(yè)環(huán)節(jié),都出現(xiàn)了一種突破企業(yè)邊界、展開(kāi)社會(huì)化協(xié)作的大趨勢(shì)。寶潔公司注意到,雖然自己擁有8500名研究員,但公司外部還存在著150萬(wàn)名類似的研究人員!為吸引全球的研究人員在業(yè)余時(shí)間里分享和貢獻(xiàn)他們的才智,寶潔把內(nèi)部員工解決不了的問(wèn)題放到網(wǎng)上,給出解決方案的研究者將獲得報(bào)酬,這正是研發(fā)環(huán)節(jié)的開(kāi)放。

從企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系來(lái)看,此前的模式是由企業(yè)向消費(fèi)者單向地交付價(jià)值,而在C2B模式下,價(jià)值將由消費(fèi)者與企業(yè)共同創(chuàng)造,如消費(fèi)者的點(diǎn)評(píng)、參與設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等。6.組織規(guī)模:小微化“小微化”的趨勢(shì)并非始于今日。有資料顯示,在德國(guó),全部工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模在1977年前呈上升趨勢(shì),但此后則呈下降趨勢(shì)。在法國(guó),無(wú)論是10人還是20人以上工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模,在1977年后都出現(xiàn)了下降。英國(guó)企業(yè)規(guī)模的下降是從1968年開(kāi)始的。日本和美國(guó)則是自1967年起平均企業(yè)規(guī)模就開(kāi)始下降。

下降的原因有社會(huì)化物流成本的下降、流通業(yè)效率的提升、產(chǎn)品模塊化程度的提高、政策法規(guī)的開(kāi)放等。到今天,互聯(lián)網(wǎng)再次加速了“小微化”的趨勢(shì),隨著平臺(tái)技術(shù)、商業(yè)流程、數(shù)據(jù)集成度的不斷提高,小前端企業(yè)的“大而全”,已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有必要了。根本上是因?yàn)楣I(yè)時(shí)代占據(jù)主導(dǎo)地位的是“小品種、大批量”的規(guī)模經(jīng)濟(jì),與之相適應(yīng),組織也在持續(xù)走向極大化。但在信息時(shí)代,隨著“多品種、小批量”的范圍經(jīng)濟(jì)正在很多個(gè)行業(yè)不斷擴(kuò)展自己的空間,更多組織的規(guī)模,相應(yīng)地也在逐步走向小微化了。三、協(xié)同治理——政府管理創(chuàng)新的方向基于信息經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),以及映射在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上可以看出,為了適應(yīng)信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式,政府作為社會(huì)共治的重要主體,其組織形態(tài)可能會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)顯著的變化。1.政府組織架構(gòu)從金字塔形和樹(shù)狀結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大量出現(xiàn),信息傳遞大大提速,簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序,必將減少組織管理層次。政府的組織形態(tài)也將由傳統(tǒng)的金字塔形和樹(shù)狀結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,并且更加具有靈活性、有機(jī)性和適應(yīng)性。這種扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)信息共享、權(quán)力分散,重視橫向的溝通與協(xié)作,把知識(shí)與目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),并注重人力資源的開(kāi)發(fā)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還使執(zhí)行層與決策層直接溝通,這不僅有助于提高信息傳遞的速度和效率,而且可幫助優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu),降低行政運(yùn)作成本,提高行政效能。2.政府組織的權(quán)利體系從中心化向網(wǎng)狀分布式轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)將成為核心生產(chǎn)力,信息即意味著權(quán)力。互聯(lián)網(wǎng)崇尚的跨界、去中心化,使得信息不再沿著官僚制的等級(jí)鏈進(jìn)行傳遞,掌握多數(shù)信息的不再是高居金字塔尖的少數(shù)精英,處于網(wǎng)絡(luò)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)民都可以獲得等量的信息。網(wǎng)絡(luò)及其無(wú)中心化趨勢(shì)的加速發(fā)展,粉碎了傳統(tǒng)社會(huì)信息壟斷的格局,使社會(huì)控制由過(guò)去的單一支配關(guān)系演變?yōu)閷?duì)話和協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從促使行政權(quán)力的分化開(kāi)始,改變了傳統(tǒng)的“命令—控制”方式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府管理方式體現(xiàn)著分權(quán)與民主的特質(zhì),在政府外部,普通公眾獲得了從政府內(nèi)轉(zhuǎn)移出的部分權(quán)力,這使得民主政治不再是一種現(xiàn)代政體必不可少的裝飾。3.政府組織的規(guī)模從不斷擴(kuò)大到逐漸縮小

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,政府職能或?qū)⑵毡榻柚谛畔⒓夹g(shù)得以實(shí)現(xiàn),這在客觀上將大幅縮小政府組織的規(guī)模。正如阿爾文·托夫勒(A..Toffle)所言:“如果一種嶄新的,以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)在取代大煙囪工業(yè)生產(chǎn),那么,我們就會(huì)看到一場(chǎng)歷史性的斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)將重建我們的政治機(jī)構(gòu),使之適應(yīng)革命性的后批量生產(chǎn)?！彪娮诱?wù)的發(fā)展催生了公共行政的流程再造、信息共享和協(xié)同辦公,從而要求建立一種扁平的、彈性的、無(wú)縫隙的政府組織形態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,削減被信息技術(shù)所代替的政府機(jī)構(gòu),發(fā)展政府機(jī)構(gòu)跨部門的合作,提升政府的整體能力,從而建構(gòu)一種簡(jiǎn)約的順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求的政府組織模式。4.政府組織的人員個(gè)體將趨于專家化

德魯克曾預(yù)測(cè),知識(shí)工作者將很快成為發(fā)達(dá)國(guó)家中最大的族群。事實(shí)正是如此。20世紀(jì)五六十年代的IT應(yīng)用,首先讓后端財(cái)務(wù)人員等的工作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。80年代PC普及,幾乎讓