通信建設(shè)工程概預(yù)算人員培訓(xùn)

信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心1第一章建設(shè)項目管理和工程造價第一節(jié)建設(shè)項目管理概述項目管理是一門新興的管理科學(xué)，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項目建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中實行項目管理，對于提高項目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。本章將介紹項目管理的有關(guān)基本概念、建設(shè)項目建設(shè)程序、工程造價等有關(guān)內(nèi)容。2一、

建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成

建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。凡屬于一個總體設(shè)計中分期分批進行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應(yīng)作為一個建設(shè)項目單項工程是指具有單獨的設(shè)計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。單位工程是指具有獨立的設(shè)計，可以獨立組織施工的工程。34二、建設(shè)項目分類

（一）按照投資的用途不同分類1。生產(chǎn)性建設(shè)生產(chǎn)性建設(shè)是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或為滿足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè)2。非生產(chǎn)性建設(shè)非生產(chǎn)性建設(shè)一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設(shè)5（二）按照投資的性質(zhì)不同分類1．基本建設(shè)（1）新建項目（2）擴建項目（3）改建項目（4）恢復(fù)項目（5）遷建項目2．技術(shù)改造技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟活動。

6（三）按建設(shè)階段不同分類

1．籌建項目

2．本年正式施工項目

3．本年收尾項目

4．竣工項目

5．停緩建項目7（四）按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項目可劃分為

大中型和小型兩類。

1．基建大中型項目和技改限上項目基建大中型項目是指長度在500公里以上的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在1，000公里以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在5，000萬元以上的其他基本建設(shè)項目。技術(shù)改造限上項目是指限額在5，000萬元以上技術(shù)改造項目。

2.基建小型項目和技改限下項目8第二節(jié)建設(shè)程序

建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。9一、我國的建設(shè)程序和歷史沿革

我國的建設(shè)程序是隨著我國社會主義建設(shè)的進行，隨著人們對建設(shè)工作認識的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。10二、建設(shè)程序及內(nèi)容

在我國，一般的大中型和限額以上的建設(shè)項目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)過項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設(shè)計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等環(huán)節(jié)。11基本建設(shè)程序圖

立項階段實施階段驗收投產(chǎn)階段

中長期規(guī)劃項目建議書可行性研究初步設(shè)計年度計劃施工準備①施工圖設(shè)計施工招投標開工報告②施工初步驗收試運轉(zhuǎn)竣工驗收編寫技術(shù)規(guī)范書設(shè)備采購或招標簽訂設(shè)備合同辦理進口手續(xù)③設(shè)備到港商檢⑤隨工驗收生產(chǎn)準備出廠檢驗④投產(chǎn)121．項目建議書凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的項目，應(yīng)該有批準的項目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，提出項目建議書。2．可行性研究可行性研究的主要目的是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。（一）立項階段

13（二）實施階段

1．初步設(shè)計初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告，以及有關(guān)的設(shè)計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料后進行編制的。

2．年度計劃基本建設(shè)撥款計劃、設(shè)備和主材（采購）儲備貸款計劃、工期組織配合計劃等。

3．施工準備

1）制定建設(shè)工程管理制度，落實管理人員；

2）匯總擬采購設(shè)備、主材的技術(shù)資料；

3）落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源；

4）落實施工環(huán)境的準備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等。

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4．施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計文件應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計文件和主要設(shè)備訂貨合同進行編制

5.施工招標或委托施工招標是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術(shù)、管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。

6.開工報告經(jīng)施工招標，簽訂承包合同后，建設(shè)單位在落實了年度資金撥款、設(shè)備和主材的供貨及工程管理組織，建設(shè)項目于開工前一個月由建設(shè)單位會同施工單位向主管部門提出開工報告。

7.施工15（三）驗收投產(chǎn)階段1．初步驗收初步驗收通常是指單項工完工后，為檢驗單項工程各項技術(shù)指標是否達到設(shè)計要求的程序。2．試運轉(zhuǎn)試運轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負責組織，對設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術(shù)指標以及設(shè)計和施工質(zhì)量等進行全面考核。3．竣工驗收是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟16第三節(jié)可行性研究

建設(shè)項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟論證的一種科學(xué)分析方法，是基本建設(shè)前期工作的重要組成部分。根據(jù)原郵電部擬訂的《郵電通信建設(shè)項目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定，凡是達到國家規(guī)定的大中型建設(shè)規(guī)模的項目，以及利用外資的項目、技術(shù)引進項目、主要設(shè)備引進項目、國際出口局新建項目、重大技術(shù)改造項目等，都要進行可行性研究。小型通信建設(shè)項目，進行可行性研究時，也要求參照本試行草案進行技術(shù)經(jīng)濟論證。17一、可行性研究報告的編制內(nèi)容

1．總論。2．需求預(yù)測與擬建規(guī)模。3．建設(shè)與技術(shù)方案論證。4．建設(shè)可行性條件。5．配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議。6．建設(shè)進度安排的建議。7．維護組織、8．主要工程量與投資估算。9．經(jīng)濟評價。10．需要說明的有關(guān)問題18二、可行性研究的步驟與內(nèi)容

可行性研究一般可以分為以下幾個步驟和內(nèi)容進行。（一）籌劃、準備及資料搜集（二）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察（三）確立技術(shù)方案（四）投資估算和經(jīng)濟評價分析（五）編寫報告書（六）項目審查與評估19第四節(jié)設(shè)計

一、設(shè)計在建設(shè)中的地位和作用

設(shè)計是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和方針政策等各個方面的綜合性的應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)，因此設(shè)計文件必須由具有工程勘察設(shè)計證書和相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制20

一個建設(shè)項目，在資源利用上是否合理，場區(qū)布置是否緊湊、適度。設(shè)備選型是否得當，技術(shù)、工藝、流程是否先進合理，生產(chǎn)組織是否科學(xué)、嚴謹，是否能以較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、效率高、消耗少、成本低、利潤大的綜合效果，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的好壞和水平的高低。21二、設(shè)計階段的劃分

（一）設(shè)計階段的劃分一般工業(yè)與民用建設(shè)項目按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，稱為“兩階段設(shè)計”；對于技術(shù)上復(fù)雜的項目，可按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進行，稱為“三階段設(shè)計”。小型建設(shè)項目中技術(shù)簡單的，可簡化為“一階段設(shè)計”即直接做施工圖設(shè)計。（二）設(shè)計階段概、預(yù)算的編制

1．三階段設(shè)計時，初步設(shè)計階段編制概算；技術(shù)設(shè)計編制修正概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。

2．兩階段設(shè)計時，初步設(shè)計階段編制概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。

3．一階段設(shè)計時，應(yīng)編制施工圖預(yù)算。但施工圖預(yù)算應(yīng)反映全部概算費用。22三、設(shè)計主要技術(shù)條件

設(shè)計的技術(shù)條件，就是賴以進行設(shè)計所必需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)

1．礦藏條件

2．水源及水文條件

3．區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件

4．設(shè)備條件

5．廢物處理和要求

6．職工生活區(qū)的安置方案及要求

7．政策性規(guī)定

8．其他23四、初步設(shè)計的內(nèi)容深度

（一）總設(shè)計文件內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，各單項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算總表。設(shè)計總說明的具體內(nèi)容可參考各單項工程設(shè)計內(nèi)容擇要編寫；總說明的概述一節(jié)，應(yīng)扼要說明設(shè)計的依據(jù)及其結(jié)論意見、敘述本工程設(shè)計文件應(yīng)包括的各單項工程編冊及其設(shè)計范圍分工（引進設(shè)備工程要說明與外商的設(shè)計分工）、建設(shè)地點現(xiàn)有通信情況及社會需要概況，設(shè)計利用原有設(shè)備及局所房屋的鑒定意見，本工程需要配合及注意解決的問題（例如地震設(shè)防、人防、環(huán)保等要求，后期發(fā)展與影響經(jīng)濟效益的主要因素，本工程的網(wǎng)點布局、網(wǎng)絡(luò)組織、主要的通信組織等）、表列本期各單項工程規(guī)模及可提供的新增生產(chǎn)能力并附工程量表、增員人數(shù)表、工程總投資及新增固定資產(chǎn)值、新增單位生產(chǎn)能力、綜合造價、傳輸質(zhì)量指標分析、本期工程的建設(shè)工期安排意見，其他必要的說明等。24

（二）各單項工程設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點而定，概括起來應(yīng)包括以下內(nèi)容：1．概述；2．設(shè)計依據(jù)；3．建設(shè)規(guī)模；4．產(chǎn)品方案；5、原料、燃料、動力的用量和來源；6．工藝流程、主要設(shè)計標準和技術(shù)措施；7．主要設(shè)備選型及配置；8．圖紙；9．主要建筑物、構(gòu)筑物；10．公用、輔助設(shè)施；11．主要材料用量；12．配套建設(shè)項目；13．占地面積和場地利用情況；14．綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護設(shè)施和評價；15．生活區(qū)建設(shè)；16．抗震和人防要求；17．生產(chǎn)組織和勞動定員；18．主要工程量及總概算；19．主要經(jīng)濟指標及分析；20．需要說明的有關(guān)問題等。25五、施工圖設(shè)計的內(nèi)容深度

施工圖設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和預(yù)算三部分組成。施工圖設(shè)計的深度應(yīng)滿足設(shè)備、材料的定貨、施工圖預(yù)算的編制、設(shè)備安裝工藝及其他施工技術(shù)要求等。施工圖設(shè)計可不編總體部分的綜合文件。26六、設(shè)計的周期和質(zhì)量

設(shè)計周期指完成設(shè)計的全過程所需的時間。堅持必要的設(shè)計周期，是保證設(shè)計質(zhì)量的前提。沒有必要的、足夠的設(shè)計周期，就不能充分進行多方案比選，達不到設(shè)計最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設(shè)計的質(zhì)量。從設(shè)計周期與質(zhì)量的角度考慮，提前設(shè)計年度，保證設(shè)計周期，是提高設(shè)計質(zhì)量的需要，也有助于國民經(jīng)濟計劃的編制和安排。對此，應(yīng)予以足夠的重視。

27七、設(shè)計文件的編制和提交

設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計文件的質(zhì)量和進度負責。當設(shè)計編制完成后，負責承擔設(shè)計任務(wù)的單位，應(yīng)按規(guī)定（或合同）向委托部門提交完整、清楚、齊全的設(shè)計文件（包括圖紙和說明書等）。設(shè)計文件的文字要簡明扼要，文字說明及圖紙必須使用國家或部頒標準規(guī)定的名詞術(shù)語、計量單位、圖形符號。沒有標準規(guī)定者，宜采用目前通用的，并應(yīng)在圖紙上加注釋。28八、設(shè)計文件的審批和變更

設(shè)計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則。大型建設(shè)項目的初步設(shè)計，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出意見，報國家計委批準；特大、特殊項目，由國家計委報國務(wù)院批準。技術(shù)設(shè)計按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。中型建設(shè)項目的初步設(shè)計，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)審批。批準文件抄送國家計委備案。國家指定的中型項目的初步設(shè)計要報國家計委批準。小型建設(shè)項目的設(shè)計內(nèi)容和審批權(quán)限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。設(shè)計文件經(jīng)批準后，就具有一定的嚴肅性，不能任意修改和變更。

29第五節(jié)工程造價

工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設(shè)計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列建設(shè)管理活動，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。因此，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目的工程造價就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。30一、工程造價的作用

（一）建設(shè)工程造價是項目決策的工具。（二）建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。（三）建設(shè)工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。（四）建設(shè)工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。（五）工程造價是評價投資效果的重要指標。它既是建設(shè)項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價。31二、工程造價的相關(guān)概念

（一）靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費，設(shè)備和工、器具購置費，工程建設(shè)其他費和工程基本預(yù)備費。動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、漲價預(yù)備金、新開征稅費，以及匯率變動等內(nèi)容。32

（二）固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復(fù)使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。（三）建筑安裝工程造價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。建筑安裝工程造價是比較典型的生產(chǎn)領(lǐng)域價格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關(guān)系，建筑安裝工程實際造價是他們雙方共同認可的由市場形成的價格。33三、工程造價的計價特征

單件性計價特征。多次性計價特征。多次性計價是個逐步深入、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。

1．投資估算。2．概算造價。

3．修正概算造價。4．預(yù)算造價。

5．合同價。6．結(jié)算價。

7．實際造價。34工程多次性計價示意圖

項目建議書和可行性研究階段初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計階段招投標階段合同實施竣工驗收投資估算概算造價修正概算造價預(yù)算造價合同價結(jié)算價造價決算35

組合性特征。一個建設(shè)項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨立和不能獨立工程，單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價。按照工程項目劃分，工程造價的計算過程和計算順序是：分部分項工程造價——單位工程造價——單項工程造價——建設(shè)項目總造價。方法的多樣性特征。依據(jù)的復(fù)雜性特征。由于影響造價的因素多、計價依據(jù)復(fù)雜，種類繁多。主要可分為7類：36

1.計算設(shè)備和工程量依據(jù)。包括項目建設(shè)書、可行性研究報告、設(shè)計圖紙等。2.計算人工、材料、機械等實物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額等。

3.計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、機械臺班價格等。

4.計算設(shè)備單價依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進口設(shè)備關(guān)稅等。5.計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和工程建設(shè)其他費用依據(jù)，主要是相關(guān)的費用定額和指標。6.政府規(guī)定的稅、費。7.物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。37四、我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成

建設(shè)項目總投資固定資產(chǎn)投資工程造價設(shè)備及工器具購置費用建安工程費工程建設(shè)其他費預(yù)備費建設(shè)期貸款利息設(shè)備購置費工具、器具及生產(chǎn)家具購置費設(shè)備原價設(shè)備運雜費直接工程費間接費計劃利潤稅金土地使用費與建設(shè)項目有關(guān)的其它費用與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其它費用基本預(yù)備費漲價預(yù)備費流動資金投資流動資金（含25%鋪底流動資金）38五、工程造價的有效控制

1．建設(shè)工程造價控制目標的設(shè)置2．以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。39

3．主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果一般說來，造價工程師在項目建設(shè)時的基本任務(wù)是對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價和工程質(zhì)量進行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進行綜合