-.z.**市投資項目網上審批平臺1.1.引言為了切實改善**市投資軟環(huán)境，改革固定資產投資項目的管理體系、管理內容、管理方式和管理手段，提高辦事效率，2000年10月18日**市人民政府設立**市投資項目集中辦理中心（以下簡稱“中心”），提供政策咨詢，集中聯合審批，一條龍服務?！爸行摹爆F有市計委、市經委、市建委等十五家窗口單位，主要職能是市級審批、審核轉報*圍內，包括市級屬地管理審批*圍內的固定資產投資項目的審批事項辦理?！爸行摹彪S著**市經濟建設的高速發(fā)展，行政審批體制改革的深化，投資者對“中心”的期望要求不斷提高，各政府職能部門也對“中心”系統提出了新的要求。因此有必要建立**市投資項目網上審批平臺。“**市投資項目網上審批平臺”是**市投資項目審批的重要支撐平臺，是圍繞著轉變政府職能，建立服務型政府，推進電子政務，切實改善**市的投資環(huán)境，方便投資者辦事的目標，著重從政府面向社會服務的內容上，用信息化的手段進一步規(guī)*投資項目的審批過程。通過此平臺可以實現投資項目的網上并聯審批，公開項目審批的處理時間、過程及結果，大大提高政府公信力，切實改善**市投資環(huán)境。通過網上并聯審批，一方面可以規(guī)*政府職能部門的各項工作流程，提高辦事效能及服務質量，增加政府行政的透明度；另一方面可以通過項目審批過程監(jiān)督、管理評審、人力資源等管理要素，積累相關數據，為政府職能部門績效考核體系提供確實而有效的評估依據?！?*投資項目網上審批平臺”具有以下特點：向項目申報單位提供有關的咨詢信息服務，包括政策法規(guī)，辦理流程，申報所需條件材料，各部門審批職能，報送材料說明等等；實現形象化、個性化的審批流程指示圖和辦理提示等；業(yè)主單位可以在“中心”辦事大廳或通過“中國**”門戶提交申報材料；業(yè)主單位可以通過“中國**”門戶、電子、移動短信息、自助終端等多種手段查詢審批進度；建立統一的、共享的“**市投資項目信息庫”，該數據庫包括項目基本指標信息和項目審批信息兩部分，反映了投資項目在整個生命周期內的詳細信息，是**市電子政務的重要基礎數據庫。該數據由各個審批職能部門共同維護，實時更新；“中心”和窗口職能部門友好協商，參照國家電子政務的相關標準，共同制定《**市投資項目信息交換標準》，采用*ML數據格式進行信息交換?！爸行摹笔芾淼捻椖?，通過信息交換進入各窗口職能部門的審批流程處理，各部門完成審批后，把項目的辦理情況及時反饋到“中心”的系統，實現項目審批信息的雙向互動，減少項目情況的重復錄入。在“**市投資項目信息庫”的基礎上，實現投資項目的網上并聯審批，支持審批流程再定義，方便流程重組和優(yōu)化；采用基于PKI體系的身份認證管理（CA認證），保證“項目并聯審批”和“項目數據更新”等事務處理的真實性、準確性、不可抵賴性。實現項目辦理全過程的監(jiān)控，對項目審批辦理進度、辦理情況與辦理結果隨時進行檢查、督辦、催辦；接受投資者的意見與投訴，并及時反饋。利用“**市投資項目信息庫”的審批信息，以文字、報表、圖表等各種形式，為市各級領導提供科學、直觀的依據，并在此基礎上逐步實現窗口職能部門的績效評估；體現知識管理核心，整合多種信息資源，為行政審批制度改革提供重要依據，為市各級領導提供輔助決策支持；采用三層技術架構，Java技術開發(fā)，軟件體系支持高性能擴展。2.2.系統總體架構【總體邏輯架構圖】2．1一個平臺一個平臺即統一的“**市投資項目網上審批平臺”，作為項目信息系統處理的基礎平臺，該平臺集成了部件化的四個核心工作引擎，所謂“4+1”核心工作平臺，指的是：數據交換管理引擎、多元化信息管理引擎、智能工作流管理引擎、知識管理引擎，以及1個基于PKI體系的安全認證及派生應用服務環(huán)境。該平臺具有以下功能：數據交換管理引擎：實現不同業(yè)務系統（部門）之間的數據交換；多元化信息管理引擎：實現異質、異構的數據抽取和存儲；智能工作流管理引擎：實現投資項目審批的流程管理（并聯審批、串聯審批管理）；知識管理引擎：實現針對投資項目審批的數據挖掘、數據分析、輔助決策；一個基于PKI體系的安全認證及派生應用服務環(huán)境實現了項目審批過程的身份認證，保證項目審批的可信度。該平臺還實現了如下的目標：標準化：提供支撐異構、分布環(huán)境下投資項目審批系統運行的基礎功能及統一工作機制；開放性：在分布式、異構異質的投資項目審批系統中提供公共溝通與協作機制，采用了對象化實現技術、*ML數據格式定義、二次開發(fā)接口，使之與平臺無關；基礎化：抽象了支持投資項目審批的底層公共功能，形成包含構成公共運行環(huán)境所需各項要素——協同、交互、數據；安全化：提供多元化、安全的應用系統基礎服務環(huán)境。2．2三個信息庫**市投資項目信息庫：包括項目代碼、建設內容、建設規(guī)模、建設地點、用地、規(guī)模及性質、投資額、資金來源、業(yè)主、項目性質、是否做可研，是否列入綠色通道，審批日期、聯系人、聯系地址、聯系、等內容，還包括項目在各個職能部門的辦理情況。**市投資審批輔助信息庫：包括與項目審批過程相關的政策、法規(guī)；各級政府部門的文件；Internet上的政治、經濟信息等。**市基礎地形空間信息庫：該數據庫由市規(guī)劃局負責建設，提供給項目審批相關的部門使用。在項目的實施過程中，項目的基本信息隨時都可能發(fā)生變動，例如項目建設內容、規(guī)模的改變，用地面積的增大等，因此項目的基本信息庫在項目實施過程中必須不斷修正，才能準確地反映項目的真實情況。各職能部門按照數據交換標準，把辦理結果寫入投資項目信息庫。在系統設計中采用一系列手段來保證項目信息庫的真實性。2．3五個對象項目業(yè)主單位項目業(yè)主單位是項目建設的主體單位。辦理中心辦理中心是各辦理窗口的服務、咨詢、協調機構。各審批職能部門各審批職能部門完成項目的具體事項審批。監(jiān)督部門紀委、監(jiān)察部門可以利用此平臺對項目審批過程進行監(jiān)督。市各級領導該平臺向市領導提供投資項目審批分析和輔助決策的功能3.3.系統網絡架構【系統網絡拓撲圖】“中心”局域網內部配置帶三層交換功能的中心交換機，服務器、前置機以及部門交換機都連接至中心交換機，各窗口客戶端以及中心內部各部門客戶端通過部門交換機互聯?！爸行摹本钟蚓W與各窗口部門內部網絡通過網通VPN專網進行互聯，“中心”和各窗口部門配備前置交換機實現數據轉換，“中心”局域網通過“網閘”和“**投資網”、“中國**門戶”進行數據交流?？紤]到“中心”局域網安全需要，在前置機和VPN專網之間安裝帶入侵監(jiān)測模塊的防火墻，各窗口單位也可根據需要自行或統一配置防火墻。4.4.系統技術架構1.1.

采用三層技術架構，Java開發(fā)，跨平臺應用先進的三層技術體系架構（應用表現層/應用邏輯處理層/應用數據存儲層）：遵循J2EE標準，Java技術開發(fā)，以JSP、Servlet、JavaBeans、E作為應用實現。2.2.

以應用服務器和關系型數據庫為支撐：關系型數據庫作為系統數據存儲介質，支持多種數據庫產品（Oracle/SQLServer/DB2/Sybase）。應用服務器作為應用組件容器，處理業(yè)務邏輯事務，支持J2EE構架的應用服務器(WebSphere/WebLogic/TongWeb/Tomcat)。3.3.

模塊化設計方式采用模塊化的方式進行開發(fā)和管理，基于面向對象的設計方法，將項目審批系統進行詳細的劃分，提煉出各個基本對象、屬性、方法，進行逐層的搭建。4.4.

規(guī)*的數據傳輸接口采用*ML格式化公文信息、網上審批信息和其他共享政務信息，在外網與內網之間、內網與專網之間傳輸數據，保證信息的一致性和可定制性，實現共享和共同處理。5.5.“中心”系統和相關系統的互動機制投資項目的審批關聯多個政府部門，“中心”系統、“中國**”門戶、窗口單位內部系統存在著雙向互動關系。【“中心”系統和相關系統互動關系圖】“中國**”門戶是**市面向社會服務的統一門戶，投資者可以通過“中國**”門戶進行項目申報，完成網上表格下載、項目預登記等?！?*市投資項目網上審批平臺”通過“安全網閘”獲取項目申報的部分信息，同時在“中心”1號窗口接受投資者遞交的其他資料，然后由網上審批平臺進行項目的并聯審批、有序流轉，最后項目的辦理情況通過“安全網閘”返回“中國**”門戶，投資者從“中國**”門戶查詢項目的辦理情況。“中心”窗口職能部門把“中心”窗口受理的信息通過前置數據交換機傳遞給本部門的內部業(yè)務系統，在完成內部審批流程后再把項目的辦理結果返回“**市投資項目網上審批平臺”。6.“**投資網”建設為方便廣大投資者，由市計委、市政府辦公廳承辦，市投資項目集中辦理中心、市經濟信息中心共同建設的“**投資網”（..），于2002年10月暨“中心”成立兩周年之際順利開通，茅臨生市長親臨剪彩，并提出進一步工作要求。2003年3月進行了一次重大改版。“**投資網”的主要任務：以互聯網為載體，傳遞和發(fā)布**本地政府有關投資項目建設信息，利用網絡建立政府和社會公眾、企業(yè)單位聯系互通的信息渠道，通過電子手段提供有關投資項目審批的在線服務。方便辦事者了解辦理有關投資項目審批的程序、步驟、規(guī)*要求等。推動政府審批業(yè)務流程再造，為下一步網上申報、受理打下基礎?！?*投資網”具備四大服務功能：（1）、辦理過程的咨詢服務。如：辦事指南、收費查詢、審批流程等欄目。在這些欄目中提供了詳細的審批程序、步驟、規(guī)*要求等，包括審批所必備材料、各部門審批職能，實現形象化的審批流程指示圖。辦事指南：這是目前進駐窗口十五家單位（包括市旅委）在“中心”受理的審批事項。收費查詢：此欄目集中了在“中心”辦理的收費項目。審批流程：此欄目設置的目的，是為了讓辦事者能夠通過網絡比較清楚地了解投資項目審批的各個環(huán)節(jié)。（2）、在線服務功能。如：下載專區(qū)、交流專區(qū)欄目。下載專區(qū)：此欄目是該提供在線服務的主要內容，包括了目前在窗口受理的事項中所需填寫的所有表格。投資者可在網上下載。交流專區(qū)：此欄目提供政府與社會公眾實現雙向交流的平臺，并采取了兩種形式：電子和留言板。（3）、辦理狀態(tài)查詢服務。如項目查詢和辦理公告欄目，此欄目是內外網結合點之一。由內網提供數據，外網上實現實時查詢。同時設置了辦理公告欄目，三天內的辦理狀態(tài)可在公告攔看到。辦事者可實時查詢。（4）、為投資者提供決策前服務。投資環(huán)境：介紹**的基本概況，及經濟、旅游、對外開放、金融、交通信息、城市建設、科技教育等8個方面的內容。法律法規(guī)：此欄目提供了**市政府發(fā)布的有關投資項目建設、審批的法律、法規(guī)，分五個方面內容。產業(yè)導向：提供國家、省、市有關產業(yè)導向的政策性、指導性文件。咨詢之窗：此欄目提供了有關固定資產建設項目的基本常識、常用術語解釋。重點項目：主要列出了每年市政府給市計委批復的年度**市重點建設。招商引資：提供最新的內資外資項目。各地投資動態(tài)：介紹國家，省市和全國各地的有關投資情況和動態(tài)。7.“網上并聯審批”架構【“網上并聯審批”架構圖】“**市投資項目網上審批平臺”支持投資項目的網上并聯審批。**市投資項目辦理中心作為統一的入口受理業(yè)主單位的申請，確定項目主審單位，項目主審單位在接受到用戶的申請后，核查該申請是否需要前置審批，如果不需要前置審批，則可直接在本部門的審批流程內完成該用戶的申請；如果需要前置審查，則項目主審單位將該申請的前置審批事項在網上直接發(fā)布到各個相關的前置審批單位進行并聯審批，并通過“中心”限制這些前置審批單位在規(guī)定時間完成審批；各前置審批單位在各自的審批流程內和額定工作日內完成這些前置子項目的審批工作。項目主審單位匯集各前置審批的結果后，再在本部門的審批流程內完成該用戶的申請審批工作，并通過“中心”以各種類型的通信方式通知用戶受理結果，同時用戶也可通過隨時查詢到自己申請的處理情況。8.系統功能設計系統功能包括：咨詢服務子系統、項目受理子系統、項目辦理子系統、項目辦理子系統、多元化項目綜合信息庫管理子系統、項目信息交換管理子系統、項目審批工作流管理子系統、基于PKI體系的身份認證管理子系統、項目審批信息綜合查詢系統、項目審批內容管理子系統、項目審批監(jiān)督子系統、項目審批維護子系統、項目審批統計報表處理子系統、項目審批數據分析和輔助決策系統。9.結論和建議“**市投資項目網上審批平臺”作為一種新的政府審批模式，反映了網絡時代管理決策方式的革新，有利于公眾與政府運用最現代化的信息傳遞方式，建立直接、統一的溝通渠道，減少信息的壟斷性，也減少由于煩瑣的管理環(huán)節(jié)而增加的中間成本，并能在很大程度上促進廉政建設?！?*市投資項目網上審批平臺”是**市投資項目審批的重要支撐平臺，提高各審批職能部門對投資者的服務水平，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度，提高辦事效率，降低辦公成本。企業(yè)和公眾可以通過本應用平臺獲得所需的辦事信息?！?*市投資項目網上審批平臺”的建成將改變以往各個政府部門之間審批信息交流不暢的局面，提高會審質量，