淺論化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督摘要:近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一批化工園區(qū)也加快了建設(shè)的步伐，大量生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)集中布局，逐漸在規(guī)劃、管理運(yùn)行過程中暴露出不少安全問題，當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)都引入了第三方安全監(jiān)督的模式，并且這也成為了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全監(jiān)管專業(yè)性的重要途徑，也正被越來越多的地區(qū)所重視和認(rèn)可。本文即圍繞化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策等展開相應(yīng)探討。關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；第三方安全監(jiān)督；現(xiàn)狀；提升對(duì)策黨的十八大明確指出,要強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè),其中一個(gè)重要導(dǎo)向就是要有效遏制全國(guó)重特大安全事故的發(fā)生。然而，近些年各地化工園區(qū)屢屢發(fā)生的安全生產(chǎn)事故卻頻頻給石油化工行業(yè)的發(fā)展亮起了紅燈，也給政府監(jiān)管敲響了警鐘。尤其是化工行業(yè)本身就屬于高危行業(yè)，且生產(chǎn)規(guī)模一般較大，化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅發(fā)生事故的企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失非常慘烈，也會(huì)給周邊企業(yè)和附近居民帶來一定的負(fù)面影響。目前，為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的管理，同時(shí)也為了落實(shí)集約化發(fā)展的理念，很多地區(qū)都建立起了化工園區(qū)，而大量生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)集中布局,逐漸在規(guī)劃、管理運(yùn)行過程中暴露出不少安全問題，其中一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)和手段落后、安全監(jiān)管部門力量不足。為了能夠提升化工園區(qū)安全監(jiān)管專業(yè)性，我國(guó)很多地區(qū)引入了第三方安全監(jiān)督的模式，并發(fā)揮了一定的作用，而著眼未來，仍然有一些問題需要解決。自己進(jìn)行的安全監(jiān)督工作委托給相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士來進(jìn)行。當(dāng)?shù)谌桨踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)在為園區(qū)開展安全監(jiān)督工作的時(shí)候，園區(qū)管理方也可以具有一定的監(jiān)督權(quán)利，并且可以進(jìn)行溝通協(xié)商來提出一些合理的需求。引入第三方安全監(jiān)督模式，能夠讓化工園區(qū)安全管理工作變得更加高質(zhì)量化和高效化，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管具有專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)。第三方技術(shù)服務(wù)公司將運(yùn)用專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，建立“大安全”服務(wù)理念，同對(duì)化工企業(yè)的在建?；飞a(chǎn)裝置、特殊作業(yè)安全規(guī)范等方面落實(shí)監(jiān)督檢查、現(xiàn)狀分析、24小時(shí)值守等手段，最大限度消除安全隱患，強(qiáng)化監(jiān)管力度，遏制事故發(fā)生，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。二化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督的促進(jìn)作用（一）為化工園區(qū)引入專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一大批化工園區(qū)在各地落成，發(fā)展重點(diǎn)為能源化工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著非常嚴(yán)峻的壓力，一方面企業(yè)安全監(jiān)管需求與日俱增，另一方面政府監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。如何利用有限的監(jiān)管力量破解監(jiān)管難題成為各地主管部門面臨的問題。而引入化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督理念，推行由政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的模式，第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)工作人員進(jìn)駐化工園區(qū)，會(huì)針對(duì)園區(qū)實(shí)際情況開展隱患排查、作業(yè)安全技術(shù)服務(wù)、編制化工園區(qū)安全評(píng)估報(bào)告和化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃、開展安全教育、應(yīng)急救援培訓(xùn)等等方面的基礎(chǔ)性工作。而由于第三方檢查更客觀公正，專業(yè)性更強(qiáng)，企業(yè)更信服，達(dá)到了市場(chǎng)服務(wù)專業(yè)性與政府執(zhí)法強(qiáng)制性相結(jié)合，較好地保障了檢查效果。（二）進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任引入化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督理念，不僅得到園區(qū)管理方的肯定，也受到園區(qū)化工企業(yè)的歡迎?；@區(qū)第三方安全監(jiān)督模式下，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查采用第三方的專業(yè)視角，為企業(yè)敲響安全生產(chǎn)警鐘，令企業(yè)受益匪淺，安全意識(shí)不斷提高，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)也不斷加強(qiáng)。同時(shí)，由于市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，第三方檢查人員往往會(huì)比較積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，日常檢查中，檢查員在做好“檢查員”和“監(jiān)督員”的同時(shí)，也會(huì)積極做好“輔導(dǎo)員”和“宣傳員”，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律法規(guī)宣傳和咨詢，對(duì)檢查出來的現(xiàn)場(chǎng)安全問題，為企業(yè)提供合理的整改意見和建議，使企業(yè)能更好地落實(shí)整改要求。比如某地在化工園區(qū)引入第三方安全監(jiān)督模式后，每次第三方機(jī)構(gòu)檢查完畢后，會(huì)對(duì)檢查出的隱患逐條講解，并提出整改意見。第三方機(jī)構(gòu)也會(huì)制作檢查報(bào)告，并發(fā)送給安監(jiān)局，安監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)第三方監(jiān)管專家檢查出的隱患，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，督促企業(yè)及時(shí)整改，在安全管理上取得了一定的成效。（三）規(guī)范了化工園區(qū)安全管理運(yùn)作流程引入化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督模式后，往往會(huì)由第三方制定檢查方案、檢查計(jì)劃，并落實(shí)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問題提示、隱患清單制定、檢查報(bào)告編制等等工作，第三方機(jī)構(gòu)按照流程開展安全檢查工作，對(duì)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)資料、生產(chǎn)作業(yè)各系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，最后幫助企業(yè)完善安全管理制度，提升安全管理水平。三、化工園區(qū)第三方安全監(jiān)督問題淺析（_）第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管獨(dú)立性可能面臨威脅往會(huì)難以獲得完全的獨(dú)立性，第三方安全監(jiān)管的主要內(nèi)容是對(duì)園區(qū)安全管理體系、安全管理狀況和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面情況進(jìn)行真實(shí)客觀的監(jiān)管和評(píng)估分析，這其中就不免會(huì)和園區(qū)管理方、投資者等方面產(chǎn)生關(guān)系，會(huì)受到一些工作干預(yù)，那么第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作成果的真實(shí)性和客觀性必然會(huì)大打折扣，而目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了多起該類現(xiàn)象。(二)不利于園區(qū)自身安全管理能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展雖然目前第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)范圍都有了很大提升，但是相較于第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，園區(qū)內(nèi)部的安全監(jiān)管人員往往對(duì)園區(qū)實(shí)際情況更為了解，也更加機(jī)動(dòng)靈活。如果園區(qū)習(xí)慣性地將安全監(jiān)管工作交由第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，那么長(zhǎng)此以往，容易對(duì)第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生依賴性，從而不僅忽略對(duì)園區(qū)內(nèi)部安全監(jiān)管部門的建設(shè)，也忽略對(duì)園區(qū)內(nèi)部相關(guān)安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)，園區(qū)自身的安全監(jiān)管能力會(huì)慢慢弱化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這并不利于園區(qū)發(fā)展。,相關(guān)對(duì)策思考(_)找準(zhǔn)定位、劃清責(zé)任在引入第三方安全監(jiān)管模式的過程中，各方只有認(rèn)清各自的崗位和責(zé)任，做到不越位不缺位，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，這才能在安全監(jiān)管方面不會(huì)出現(xiàn)亂象。政府的主要職責(zé)是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，責(zé)任是督促，監(jiān)督企業(yè)提升安全管理水平，政府在安全方面不要跑偏，不要對(duì)企業(yè)安全大包大攬，更不要把深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查作為自己的重點(diǎn)工作來抓。企業(yè)是產(chǎn)生安全問題的根源，是落實(shí)安全措施的主體。所有的措施、資金、人員等等都要靠企業(yè)來完成。企業(yè)在安全方面要主動(dòng)作為，不能有等靠要心理，更不能存在推脫想法。第三方安全監(jiān)管服務(wù)單位職責(zé)是為政府提供咨詢支持，為企業(yè)解決技術(shù)困難。第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)只是作為補(bǔ)充力量，彌補(bǔ)政府專業(yè)方面的欠缺，在執(zhí)法時(shí)提供技術(shù)支持和依據(jù)；為企業(yè)解決他們不能結(jié)解決的安全問題。（二）圍繞政府安排和指導(dǎo)開展相關(guān)工作第三方的工作一定要在政府的帶領(lǐng)下進(jìn)行，沒有政府人員帶隊(duì)，不要單獨(dú)進(jìn)企業(yè)，盡最大可能避免被追責(zé)。安全生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不是一成不變的，尤其是現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面，隨時(shí)在變化，包括作業(yè)地點(diǎn)、人員、方式等，導(dǎo)致安全事故隨時(shí)可能發(fā)生。安全第三方雖然參與檢查，但安全主體責(zé)任在企業(yè)，第三方檢查目的是查出政府和企業(yè)在安全方面的