第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價項目的國民經(jīng)濟(jì)分析又稱項目國民經(jīng)濟(jì)評價，它與項目的財務(wù)分析一道共同組成了完整的項目經(jīng)濟(jì)分析。項目的國民經(jīng)濟(jì)分析是按照資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展的原則，從國家整體角度，旨在把國家的有限資源用于國家最需要的建設(shè)項目上，使全社會可用于投資的有限資源能夠合理或最佳配置和有效使用，使國民經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展一、國民經(jīng)濟(jì)評價的意義

1.國民經(jīng)濟(jì)評價是宏觀上合理配置國家有限資源的需要。國家的資源（資金、土地、勞動力……）總是有限的，而同一種資源可以有不同的用途，我們必須從這些相互競爭的用途中作出選擇。這時，我們就需要從國家整體利益的角度來考慮，借助于國民經(jīng)濟(jì)評閱價。國民經(jīng)濟(jì)是一個大系統(tǒng)，項目建設(shè)是這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，國民經(jīng)濟(jì)評價就是要分析項目從國民經(jīng)濟(jì)中所吸取的投入以及項目產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響，從而選擇對大系統(tǒng)目標(biāo)最有利的項目或方案第一節(jié)概述第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價2.國民經(jīng)濟(jì)評價是真實(shí)反映項目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的需要。我國不少商品的價格，不能反映價值，也不反映供求關(guān)系，即所謂的價格“失真”在這樣的條件下，按現(xiàn)行價格來考察項目的投入或產(chǎn)出，不能確切地反遇項目建設(shè)給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益和費(fèi)用。通過國民經(jīng)濟(jì)評價，進(jìn)行價格調(diào)整，運(yùn)用能反映資源真實(shí)價值的價格來計算建設(shè)項目的費(fèi)用和效益以便得出該項目的建設(shè)是否有利于國民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的結(jié)論。3.國民經(jīng)濟(jì)評價是投資決策科學(xué)化的需要。①有利于引導(dǎo)投資方向。運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)評價的相關(guān)指標(biāo)以及有關(guān)參數(shù)，可以影響國民經(jīng)濟(jì)評價的最終結(jié)論，進(jìn)而起到鼓勵或抑制某些行業(yè)或項目發(fā)展的作用，促進(jìn)國家資源的合理分配。②有利于抑制投資規(guī)模。當(dāng)投資規(guī)模過快時，會引發(fā)通貨膨脹，這時通過適當(dāng)提高折現(xiàn)率，控制一些項目的通過。從而控制投資規(guī)模。③有利于提高計劃質(zhì)量第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價二、國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的區(qū)別

國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的共同之處在于：首先，它們都是經(jīng)濟(jì)效果評價，使用基本的經(jīng)濟(jì)評價理論和方法，尋求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，都要考慮資金的時間價值，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析；其次，兩種分析都要在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案選擇等基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的區(qū)別在于：

兩種評價目標(biāo)和服務(wù)不同：財務(wù)分析是評價項目的凈財務(wù)成果，從財務(wù)角度考察貨幣收支和盈利狀況及借款償還能力；國民經(jīng)濟(jì)分析則要反映出該項目對國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)，是從國家整體角度考察項目的投入產(chǎn)出。財務(wù)分析只考察項目的直接收益和成本，而國民經(jīng)濟(jì)分析除了要考慮直接的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用外，還要考慮項目的間接效益和費(fèi)用。第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價兩者評價角度不同：財務(wù)分析是站在企業(yè)立場所進(jìn)行的盈利性分析國民經(jīng)濟(jì)分析是站在國家或社會的立場所進(jìn)行的盈利性分析兩者對費(fèi)用與效益的識別不同：國民經(jīng)濟(jì)分析中的費(fèi)用與效益，反映出國家必需的支出和能夠得到的收益，既要包括項目直接投入所需的支出和產(chǎn)出所帶來的收益，又要包括該項目所引起的各種外部費(fèi)用與收益。就外部效果來說，其考察的范圍較廣，既有生產(chǎn)者之間的外部效果又有生產(chǎn)者對消費(fèi)者產(chǎn)生的外部效果。兩者采用的價格不同：國民經(jīng)濟(jì)分析計算費(fèi)用和效益的原則是追求資源最優(yōu)分配和使用。而只有在完全競爭機(jī)制下所形成的價格，才代表資源最優(yōu)分配條件下價格。而在財務(wù)分析中采用的價格背離價值的情況是普遍存在的。為此，國民經(jīng)濟(jì)分析不采用市場價格而是影子價格進(jìn)行定量分析。兩者采用的評價參數(shù)不同：財務(wù)分析選用基準(zhǔn)收益率作為評價標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)分析采用社會貼現(xiàn)率；財務(wù)分析采用官方匯率換算外貿(mào)貨物價格，而國民經(jīng)濟(jì)分析則采用影子匯率等。兩者分析的地位不同：國民經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論要比財務(wù)分析結(jié)論更重要第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價第二節(jié)費(fèi)用與效益的識別一、識別的基本原則費(fèi)用和效益都是相對目標(biāo)而言的。收益就是對目標(biāo)的貢獻(xiàn)；費(fèi)用就是對目標(biāo)的負(fù)貢獻(xiàn)。財務(wù)分析以企業(yè)（項目）凈收入最大化為目標(biāo)，凡是增加企業(yè)（項目）收入的就是財務(wù)收益；凡是減少企業(yè)（項目）收入的就是財務(wù)費(fèi)用。國民經(jīng)濟(jì)分析以社會資源的最優(yōu)配置從而使國民收入最大化為目標(biāo)，凡是增加國民收入的就是國民經(jīng)濟(jì)收益。反之為費(fèi)用。該定義為正確識別收益與費(fèi)用提供了基本準(zhǔn)則，并體現(xiàn)兩個方面：

系統(tǒng)的邊界性。財務(wù)分析的邊界是企業(yè)（項目）自身；國民經(jīng)濟(jì)分析的邊界是整個國家。追蹤的對象性。財務(wù)分析追蹤的對象是貨幣；國民經(jīng)濟(jì)分析以實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置從而保證國民收入最大增長為目標(biāo)，而國民收入是由全社會的最終產(chǎn)品的總和決定。第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價二、外部效益的識別及處理1.外部效益的類別

技術(shù)外溢效益：項目的投建與運(yùn)行帶給項目外部的實(shí)際影響。

價格的連鎖效益：又分逆連鎖效益和順連鎖效益。項目對投入品的使用可能促使這些投入品的價格上升。投入品價格上升，會給使用這些投入品的其他廠家?guī)碛绊懀翰坏貌灰员认惹案叩膬r格購買這些投入品，從而造成其生產(chǎn)成本上升，凈收入下降。另方面，投入品價格的升高又會給生產(chǎn)這些投入品的廠家?guī)眍~外凈收入。這種由項目投入引起的價格外部效益，稱為價格逆連鎖效益。當(dāng)項目的產(chǎn)出增加了有效供給，滿足了增長的需要時，對項目產(chǎn)品社會使用量的增加可能促使其對其他輔助配套產(chǎn)品的需求量隨之增加如此，生產(chǎn)該輔助配套產(chǎn)品的廠家因供求關(guān)系變化而提供產(chǎn)品價格獲利。同時，那些生產(chǎn)該項目產(chǎn)品的替代品的廠家。則可能由于產(chǎn)品替代效應(yīng)的存在而不得不降低價格以維持市場，從而又使生產(chǎn)這些替代品的企業(yè)的收入下降。這種由項目產(chǎn)出引起的價格外部效益，稱為價格順連鎖效益。第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價2.外部效益的處理理論上，應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)考察外部效果，但實(shí)踐上幾乎不可能，而且從費(fèi)用效益分析的角度也得不償失。考察外部效果應(yīng)當(dāng)著眼于怎么主要投入與產(chǎn)出緊密相關(guān)的部門。為了避免高估外部收益、低估外部費(fèi)用，或相反，對外部收益與費(fèi)用的考察應(yīng)盡可能的在同一相關(guān)部門內(nèi)進(jìn)行。

技術(shù)外溢效果

環(huán)境與生態(tài)效果。一個以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡為目的的項目會帶來正的環(huán)境和生態(tài)效益。但很難貨幣化計量。其經(jīng)濟(jì)分析多以互斥方案間費(fèi)用比較的方式進(jìn)行：在各方案環(huán)保和生態(tài)效果基本相同的情況下，費(fèi)用小的方案為優(yōu)選方案。

技術(shù)擴(kuò)散和示范效果。一個技術(shù)先進(jìn)適用，管理水平高的項目，能培養(yǎng)和造就高水平的技術(shù)人員和管理人員，其技術(shù)擴(kuò)散和示范效應(yīng)會給社會其他方面帶來效應(yīng)，從而產(chǎn)生外部效應(yīng)。該效應(yīng)更是難以貨幣化計量。由于計量上的困難，這類效應(yīng)僅做定性描述。

價格連鎖效果項目分析實(shí)踐可不考慮第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價外部效應(yīng)是指企業(yè)或個人經(jīng)營費(fèi)用與社會費(fèi)用，或者私人所得與社會所得的不一致性。外部效應(yīng)有外部負(fù)效應(yīng)和正效應(yīng)兩種，但目前存在問題最多的主要是外部負(fù)效果，其主要表現(xiàn)為許多企業(yè)為獲取暫時的、局部的經(jīng)濟(jì)利益，破壞性開采資源、污染環(huán)境，環(huán)境、污染、人口和城市等問題日益突出，從而導(dǎo)致社會資源配置的扭曲，不利于社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種情況下政府就有責(zé)任采取包括財政在內(nèi)的非市場方式去糾正這些外部負(fù)效應(yīng)。我們講的外部負(fù)效應(yīng)從本質(zhì)上講，是私人成本社會化。在生產(chǎn)力水平和社會意識的限制下，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時，造成了巨大的外部負(fù)效應(yīng)，主要是自然生態(tài)的破壞和經(jīng)濟(jì)效益的下降。3.外部效益內(nèi)部化內(nèi)部化：在相互關(guān)聯(lián)的多個項目，作為一個項目組合體進(jìn)行整體考察，使項目之間的外部效果成為項目組的內(nèi)部效果，避免了外部效果的識別和計量上的困難。國家層面上，解決外部負(fù)效應(yīng)的對策

一是通過法治和財政稅收，使造成外部不經(jīng)濟(jì)者承擔(dān)社會成本。獲取資源本身必須付出成本。許多資源，其成本和價格很難確定。如優(yōu)美的自然環(huán)境，繁華的城市生活都是一種資源。由于不可能通過市場交易得到，只能用另一種方法計量其價格，就是為得到這種資源必須支出的費(fèi)用。

二是對關(guān)系國計民生而民眾保護(hù)意識又不強(qiáng)的資源加強(qiáng)國家的壟斷。民間分散的開采，不僅造成資源使用的低效率，而且極易造成植被破壞和水土流失。

三是加強(qiáng)行政管理，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，興修水利，維持和改善生態(tài)環(huán)境，注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)。

四是建立可持續(xù)性環(huán)境倫理道德觀，而這必將是個漫長的歷程。經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段不能解決所有問題，迄今，生態(tài)環(huán)境退化浪潮洶涌就是因?yàn)閹缀醮蟛糠秩宋葱纬膳c現(xiàn)代工業(yè)、科技、社會相適應(yīng)的可持續(xù)性倫理道德觀。這種可持續(xù)性倫理道德觀核心就是尊重自然，把人類真正融入自然之中，把享受自然和生活的權(quán)力平等地分給當(dāng)代人與后代人。第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價三、消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余也是一種外部效果，由于它的特殊性，所以單獨(dú)說明

消費(fèi)者剩余消費(fèi)者為取得一種商品所愿意支付的價格與他取得該商品而支付的實(shí)際價格之間的差額。它是消費(fèi)者獲得的一種收益。

消費(fèi)者購買意愿：就是商品用戶愿意支付的價格，它度量了商品的真實(shí)價值。當(dāng)項目產(chǎn)出量很大，且占有相當(dāng)大的市場份額時，為了擴(kuò)大市場需求，往往需要降低產(chǎn)品銷售價格。當(dāng)項目產(chǎn)品的價格因項目投產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下降時，消費(fèi)者剩余就對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。產(chǎn)生差額的原因在于：除最后一單位外，該商品用貨幣表示的邊際效用都大于其價格。利用需求曲線圖的原理，在一定條件下，消費(fèi)者剩余的貨幣價值可以用需求曲線以下、價格線以上的面積來衡量。

第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價AQ0BCDQ1P0P11009692Q圖中：橫坐標(biāo)代表商品需求量?？v坐標(biāo)代表商品價格，AD為市場需求曲線。需求與價格呈反向變動關(guān)系。表明：若第一個單位商品的價格100元，將有消費(fèi)者購買之。即消費(fèi)者愿意為這個商品支付100元，該100元代表這第一個商品的實(shí)際價值。然而，假定該商品的銷售價格P0低于100元，消費(fèi)者購買該第一個單位產(chǎn)品將獲得收益：100-P0。這就是消費(fèi)者購買這第一個單位商品所獲得的“消費(fèi)者剩余”.與此同理：購買第二個單位商品可獲得96-P0元的剩余，如此等等。購買第12個單位商品的消費(fèi)者剩余是0，即這一單位產(chǎn)品消費(fèi)者支付意愿等于產(chǎn)品價格12312在P0價格水平下，消費(fèi)者的需求總量即購買總量為12個單位產(chǎn)品，這是因?yàn)榈?3個單位產(chǎn)品及其以后的消費(fèi)者支付意愿低于產(chǎn)品售價，消費(fèi)者必然拒絕購買O思考：面積ABP0何意？第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價AQ0BCDQ1P0P11009692Q現(xiàn)在假定擬建項目的產(chǎn)出將使價格由P0降至P1，從而使需求總量由Q0增加到Q1。項目產(chǎn)出前，需求總量為Q0，消費(fèi)者意愿總額為面積ABQ0O；在項目產(chǎn)出后，需求總量為Q1時，消費(fèi)者意愿總額為面積ACQ1O。當(dāng)需求總量由Q0增加到Q1，消費(fèi)者支付意愿增加額為面積為ACQ1O-ABQ0O

消費(fèi)者在項目產(chǎn)出前對Q0的實(shí)際支付為P0BQ0O。項目產(chǎn)出后對Q1的實(shí)際支付為P1CQ1O。當(dāng)需求總量由Q0增加到Q1，消費(fèi)者增加的實(shí)際支付額為為P1CQ1O-P0BQ0O。圖中的陰影部分12312而項目產(chǎn)出（Q1-Q0）所增加的消費(fèi)者剩余為P0BCP1。圖中綠色箭頭所示。是價格下降、需求量增加的消費(fèi)者剩余。O第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價四、直接轉(zhuǎn)移支付項目財務(wù)分析中的某些財務(wù)收益和支出，并未伴隨相應(yīng)資源的變動—投入和產(chǎn)出，不影響社會最終產(chǎn)品的增減，因而不反映國民收入的變化，只是表現(xiàn)為資源的支配權(quán)力或是從項目轉(zhuǎn)移給社會其他團(tuán)體，或是從社會其他實(shí)體轉(zhuǎn)移給項目。這種項目與社會其他實(shí)體之間所發(fā)生的沒有資源變動的單純性貨幣性質(zhì)的轉(zhuǎn)移，稱為項目的直接轉(zhuǎn)移支付。在國民經(jīng)濟(jì)分析中，有四種常見的直接轉(zhuǎn)移支付：稅金、補(bǔ)貼、國內(nèi)貸款及其還本付息。稅金：在財務(wù)分析中，稅金是財務(wù)支出。但是，企業(yè)納稅并未減少國民收入，并未發(fā)生社會資源的變動，只不過是將企業(yè)的這筆貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中而已。所以，從國民經(jīng)濟(jì)的角度，它并不是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。因此，在項目的國民經(jīng)濟(jì)分析中，不管稅金的具體形式如何，不論它是產(chǎn)品稅、增值稅、關(guān)稅，還是所得稅、調(diào)節(jié)稅等，都是轉(zhuǎn)移支付不作項目的費(fèi)用和效益第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價補(bǔ)貼：是一種貨幣流動方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付.政府如果對某些產(chǎn)品實(shí)行價格補(bǔ)貼，可能會降低項目投入的支付費(fèi)用，或者會增加項目的收人，從而增加項目的凈收益。但是這種收益的增加仍然是國民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)移，它使資源的支配權(quán)發(fā)生變動，但是既未增加社會資源，也未減少社會資源，因而補(bǔ)貼不被視作國民經(jīng)濟(jì)評價中的費(fèi)用和收益。貸款及其還本付息:利用國內(nèi)貸款的投資項目，從整個國民經(jīng)濟(jì)來看，它們均不會影響國民收入。項目的國內(nèi)貸款及其還本付息也是一種轉(zhuǎn)移支付，在項目投資者的財務(wù)評價中被視作財務(wù)支出。但從國民經(jīng)濟(jì)角度看，情況則不同。還本付息并沒有減少國民收入，這種貨幣流動過程僅僅代表資源支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移，社會實(shí)際資源并未增加或減少，因而在國民經(jīng)濟(jì)評價中，不被視為費(fèi)用。

利用國外貸款的投資項目，國外貸款構(gòu)成財務(wù)分析中的收益項即現(xiàn)金流入，還本付息構(gòu)成財務(wù)分析中的支出項即現(xiàn)金流出。第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)1.概念。是由政府部門統(tǒng)一規(guī)定的，在國民經(jīng)濟(jì)評價中用以衡量資金時間價值的參數(shù)，代表了資金占用所需應(yīng)獲得的最低動態(tài)收益率。

2.使用范圍

(1)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，用以衡量項目的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本、經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本等指標(biāo)計算時使用的折現(xiàn)率。

3.作用。可以用于間接調(diào)控宏觀投資規(guī)模。取值高低會影響項目的選優(yōu)和方案的比較

4.取值。取決于國內(nèi)一定時期投資收益水平、資金供求、機(jī)會成本、合理投資規(guī)模及實(shí)際的項目評價經(jīng)營。我國1987年為10%，1993年公布的社會折現(xiàn)率為12%，1999及2006年公布的折現(xiàn)率為8％，大部分西方國家i=5%～7%。一、社會折現(xiàn)率第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價匯率是指兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率。是反映外匯真實(shí)價值的匯率。影子匯率主要依據(jù)一個國家或地區(qū)一段時期內(nèi)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)和水平、外匯的機(jī)會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。一旦上述因素發(fā)生較大變化時，影子匯率值需作相應(yīng)的調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。工程項目投入物和產(chǎn)出物涉及進(jìn)出口的，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)計算影子匯率。目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。

[例9-1]已知2003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率：影子匯率換算系數(shù)×828.99/100=8.9531二、影子匯率例:當(dāng)美元的外匯牌價=6.97元/美元時；美元的影子匯率=美元的外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)=6.97×1.08=7.52元/美元，在國民經(jīng)濟(jì)評價中，區(qū)別于現(xiàn)行的法定外幣匯率而采用的能反映實(shí)際購買力的匯率或能正確反映外匯真實(shí)價值的匯率影子工資是指項目增加一名勞動力，社會為此付出的代價。與財務(wù)上工資有一定區(qū)別：財務(wù)工資是項目的財務(wù)成本，并非勞動力的真實(shí)價值。財務(wù)工資要根據(jù)項目所處地區(qū)、行業(yè)、勞動力的種類等按實(shí)計算。影子工資則要按勞動力的潛在社會價值計算，而其潛在價值則要從分析項目使用勞動力會給國家和社會帶來的影響。項目使用勞動力，給國家和社會帶來以下影響：項目的實(shí)施給社會提供了新的就業(yè)機(jī)會；項目使用勞動力，社會損失了勞動力的邊際產(chǎn)出或機(jī)會成本；勞動力轉(zhuǎn)移會發(fā)生新增的社會資源消耗：學(xué)校、醫(yī)院、水電、糧食等。另外，使用勞動力增加就業(yè)人數(shù)和就業(yè)時間，也會使勞動力減少了閑暇時間而增加體力消耗和生活資料消耗。影子工資的計算

影子工資=財務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)一般情況，技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取1.0非技術(shù)工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為0.8三影子工資第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價在國民經(jīng)濟(jì)評價中，區(qū)別于現(xiàn)行市場的勞務(wù)工資而采用的能反映實(shí)際勞務(wù)供求情況的工資第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價第四節(jié)影子價格在費(fèi)用和收益的衡量階段，作為衡量尺度的價格成為問題的關(guān)鍵。財務(wù)評價采用的是市場預(yù)測價格。在較完全的市場機(jī)制下，該價格能夠真實(shí)反映各種資源的經(jīng)濟(jì)價值。然而，由于市場缺陷的存在，市場價格往往不能真實(shí)反映項目實(shí)際效益，不能作為資源配置的正確信號和計量依據(jù)因此，項目的國民經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)采用計算國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用時的專用價格——影子價格：又：最優(yōu)價格是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。它是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)和資源的可獲得性來確定的。如果某種資源數(shù)量稀缺，同時，有許多用途完全依靠于它，那么它的影子價格就高。如果這種資源的供應(yīng)量增多，那么它的影子價格就會下降。進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應(yīng)采用影子價格。

影子價格的理論定義：商品或生產(chǎn)要素可用量的任一邊際變化對國家基本目標(biāo)：國民收入增長的影響。就是說，影子價格是由國家的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和資源可用量的邊際變化賴以產(chǎn)生的環(huán)境決定的一、概述在國民經(jīng)濟(jì)評價中，區(qū)別于現(xiàn)行的市場價格而采用的能夠反映其實(shí)際價值的一種價格：在其資源不變的條件下，一種資源投入每增加一單位所帶來的追加收益（資源投入的邊際收益）第五章工程項目國民經(jīng)濟(jì)評價一般而言，項目投入品的影子價格就是它的機(jī)會成本—資源用于國民經(jīng)濟(jì)其他途徑時的邊際產(chǎn)出價值，即資源用于該項目而不是用于其他用途所放棄的邊際收益，項目產(chǎn)出品的影子價格就是用戶的支付意愿—用戶為取得產(chǎn)品所愿意支付的價格。對項目聯(lián)系國民經(jīng)濟(jì)分析的著眼點(diǎn)是整個國民經(jīng)濟(jì)，因而確定影子價格的過程是對國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)過程的各環(huán)節(jié)及其相互制約、相互依賴關(guān)系的全面考察過程，因此要正確確定貨物和勞務(wù)的影子價格是相當(dāng)困難。再考慮社會資源可用量、政策變化、經(jīng)濟(jì)社會未來變化等各種不確定因素的存在和影響，更是難上加難。根據(jù)簡便實(shí)用原則，我們把資源分為外貿(mào)品、非外貿(mào)品、生產(chǎn)要素三大類。即確定影子價格時，對于投入物和產(chǎn)出物，首先要區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三大類別，然后根據(jù)投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟(jì)的影響分別處理。影子價格的來源第五重章跳工等程項昌目國議民經(jīng)溜濟(jì)評洋價外貿(mào)怖貨物供影子右價格外貿(mào)就貨物尤是指真其生績產(chǎn)或饑使用旱會直烘接或欄間接予影響依國家出口丟或進(jìn)影口的逗貨物鋼，原赤則上印石油互、金顆屬材托料、園金屬掉礦物晶、木齡材及基可出斃口的商將品煤坡，一森般都炊劃為扮外貿(mào)評貨物刑。外貿(mào)斷貨物奇影子產(chǎn)價格眨的定鄰價基罵礎(chǔ)是辜國際莊市場梯價格到。盡姨管國深際市湊場價遺格并非就艇是完緞全理誦想的島價格而，但拾在國瘋際市狀場上刃起主取導(dǎo)作掀用的旱還是駱市場暮機(jī)制芳，各種桌商品兔的價影格主姑要由邁供需志規(guī)律旬所決形定，突多數(shù)吳情況保下不帝受個拆別國事家和徒集團(tuán)的腎控制階，一羽般比檢較接脊近物污品的偏真實(shí)警價值誕。外貿(mào)補(bǔ)貨物譽(yù)中的兩進(jìn)口蓮品應(yīng)市滿足孫以下股條件健：國內(nèi)的生產(chǎn)厚成本≥到岸代價格(C吐IF組)外貿(mào)冒貨物串中的緩出口頑品應(yīng)癥滿足叉以下鏈條件曉：國內(nèi)懇生產(chǎn)輪成本≤離岸樸價格(F情OB蹄)到岸劫價格宴與離扛岸價致格統(tǒng)鳴稱口岸窯價格。在煌國民島經(jīng)濟(jì)燙評價攜中，釋口岸否價格遵應(yīng)按本嚴(yán)國貨抵幣計靠算，硬故口熔岸價畫格的嗓實(shí)際前計算延公式俊如下糟：到岸痛價格(人民腿幣)：美艙元結(jié)風(fēng)算的將到岸榜價格×影子朵匯率離岸首價格(人民職幣)：美艱元結(jié)因算的彼離岸諒價格×影子去匯率（一減）市銹場定判價貨赴物的硬影子齡價格二、始影子孔價格莊的確冤定第五嶼章隙工僑程項序目國劇民經(jīng)叢濟(jì)評鹽價非外約貿(mào)貨盒物影畢子價烘格非外圓貿(mào)貨拌物是別指其敬生產(chǎn)尺或使坡用不擠影響胖國家揮出口夫或進(jìn)口的角貨物蹲。又積分為退天然棵非外泉貿(mào)貨按物和奪非天攏然的因非外放貿(mào)貨菠物。天然加非外假貿(mào)貨供物系指吩使用片和服卵務(wù)天巾然地顧限于皆國內(nèi)盾，包般括國鋤內(nèi)施丹工和幸商業(yè)以及膚國內(nèi)貢運(yùn)輸偉和其殖他國等內(nèi)服買務(wù)。非天壟然的較非外扒貿(mào)貨午物是指疏由于怪經(jīng)濟(jì)旅原因旅或政策壓原因理不能景外貿(mào)容的貨縱物，筍包括外由于季國家項的政招策和浩法令陡限制軟不能粥外貿(mào)青的貨物，喊還包誤括這飯樣的追貨物盤：其療國內(nèi)功生產(chǎn)吉成本裂加上要到口徹岸的趴運(yùn)輸釋、貿(mào)石易費(fèi)攻用后的總滅費(fèi)用雷高于彈離岸殺價格焰，致析使出嘉口得碌不償殼失而求不能雹出口演，同榨時，谷國外蒙商品的到奏岸價劃格又琴高于夾國內(nèi)碗生產(chǎn)塌同樣捷商品麥的經(jīng)農(nóng)濟(jì)成皺本，豬致使陰該商沃品也駁不能腹從國外進(jìn)覺口。貼在忽過略國秩內(nèi)運(yùn)斬輸費(fèi)何用和津貿(mào)易源費(fèi)用脂的前勿提下覆，由扮于經(jīng)橡濟(jì)性紡原因香造成的非射外貿(mào)聰貨物因滿足際以下蕉條件喪：離岸豎價格假＜國裙內(nèi)生吐產(chǎn)成缸本＜磨到岸它價格隨著盯我國派市場巡壽經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展對和貿(mào)緊易范概圍的案擴(kuò)大箱，大維部分嘉貨物罵的價債格由濕市場嫌形成，狐價格隆可以緊近似族反映墻其真略實(shí)價帳值。酸進(jìn)行棋國民談經(jīng)濟(jì)屋評價拋可將尤這些意貨物覆的市場價溝格加堡上或噴者減榨去國嘗內(nèi)運(yùn)克雜費(fèi)憑作為列影子建價格大。工里程項敞目非通外貿(mào)滅貨物愛的影子價潤格按爆下述厘公式壯計算嘩：產(chǎn)出綱物的紙影子癢價格各（產(chǎn)桑出物細(xì)的出網(wǎng)廠價賠格）糟＝市饒場價朝格-國內(nèi)脂運(yùn)雜饅費(fèi)投入智物的櫻影子迷價格麗（投琴入物錫的到釘廠價齒格）冊＝市岡場價斥格+國內(nèi)中運(yùn)雜娛費(fèi)第五刮章轎工析程項盟目國胸民經(jīng)敏濟(jì)評拴價考慮蓮到效今率優(yōu)坊先兼愈顧公廳平的賴原則室，市釋場經(jīng)新濟(jì)條竊件下高有些瞇貨物騾或者北服務(wù)螞不能完趨全由畫市場棟機(jī)制鐘形成遵價格那，而查需由序政府廟調(diào)控肅價格賴，例陽如政侍府為濁了幫納助城市中抽低收觸人家侵庭，亂對經(jīng)仁濟(jì)適蟲用房勿制定兇指導(dǎo)日價和監(jiān)最高岡限價忙；政加府調(diào)盛控的溝貨物或者課服務(wù)晌的價電格不見能完戲全反敞映其百真實(shí)津價值堡；確贊定這親些貨涼物或賀者服識務(wù)的接影子價格悟的原嫩則是求：投炮入物瞎按機(jī)休會成檢本分漆解定疏價，固產(chǎn)出慌物按迅經(jīng)濟(jì)治增長菜的邊葵際貢獻(xiàn)率拒或消干費(fèi)者似支付爪意愿椅定價蔑。下幼面是蘆政府旋主要鵝調(diào)控拾的水它、電懼、鐵氏路運(yùn)婆輸?shù)茸鳛橘囃度媵~物和議產(chǎn)出些物時還的影韻子價攻格的盛確定蛇方法鳴。水作為瀉項目常投入紐奉物的麥影子例價格彩。按孝后備宰水源役的邊竹際成昆本分棍解定昌價，霜或者按恢誼復(fù)水砍資源附存量依的成期本計蠢算。孩水作帆為項離目產(chǎn)諷出物屈的影允子價姥格，襯按消盈費(fèi)者支付器意愿病或者統(tǒng)按消漿費(fèi)者潮承受總能力魄加政湯府補(bǔ)刑貼計赴算。電力作吳為項困目投即入物鹿時的敵影子笨價格卷，一欲般按際完全測成本乓分解洋定價磁，電武力過剩時幼按可涌變成球本分口解定伍價。篇電力隙作為刻項目遣產(chǎn)出游物的難影子械價格碎，可肢按電謀力對當(dāng)?shù)卮纸?jīng)濟(jì)即邊際器貢獻(xiàn)觸率定差價。鐵路笨運(yùn)輸作為啦項目古投入湊物的蕉影子喇價格喝，一聰般按可完全腳成本矩分解攜定價員，對攪運(yùn)能富煮余的槽地區(qū)撐，按通可變所成本贈分解只定價球。鐵蜘路運(yùn)雷輸作昌為產(chǎn)遍出物負(fù)的影愚子價臭格，可按時鐵路魄運(yùn)輸稿對國把民經(jīng)怒濟(jì)的槳邊際辛貢獻(xiàn)續(xù)率定肺價。（二詳）政栽府調(diào)賭控價沒格貨吃物的兔影子躍價格第五扮章蘿工羞程項年目國傘民經(jīng)影濟(jì)評饅價項目窄的特缺殊投淚入物辯是指迎項目滴在建暈設(shè)、著生產(chǎn)叫運(yùn)營畢中使罰用的哥勞動柴力、侵土地還和自然塞資源逼等。遣項目榆使用停這些略特殊翻投人蟻物發(fā)竟生的勞國民構(gòu)經(jīng)濟(jì)拜費(fèi)用跡，應(yīng)伍分別嫂采用下列紅方法貓確定肌其影媽子價恰格。人力域資源拋（影活子工繪資）影子柄工資蛛主要識包括闖勞動餐力的猾機(jī)會紗成本表和新匙增資源耗啦費(fèi)。錘勞動菜力的顆機(jī)會奸成本默指該導(dǎo)勞動熱力不汁被擬燙建項艱目招賄用，旬而從桂事其肉他生產(chǎn)經(jīng)測營活建動所叮創(chuàng)造到的最縫大效返益。幸新增唐資源猜耗費(fèi)召是指狠社會核為勞襲動力眨就業(yè)倘而付出的赴．但亭職工筑又未吧得到嶼的其標(biāo)他代極價，礎(chǔ)如為江勞動收力就蒜業(yè)而男支付紐奉的搬太遷費(fèi)集、培訓(xùn)費(fèi)偉、城勾市交揉通費(fèi)校等。烈影子怠工資麻與勞河動力漆的技驗(yàn)術(shù)熟蹈練程壁度和狼供求候狀況漆：過剩與祥稀缺弓有關(guān)穗，技鐵術(shù)越波熟練垮，稀懂缺程雷度越湯高，怕其機(jī)踢會成監(jiān)本越檔高．刺反之曠越低（三欲）特佛殊投然入物榆的影響子價仗格自然鑰資源寶影子繞價格各種可自然剖資源昂是一猶種特捉殊的寇投入稱物，羞項目位使用麗的礦產(chǎn)資爐源、圾水資僚源、卵森林點(diǎn)資源嘴等都瘋是對焦國家昌資源恭的占求用和盡消耗存。礦娘產(chǎn)等粉不可再生井資源時的影選子價棋格按起資源怨的機(jī)得會成具本計抄算，板水和其森林旅等可足再生壺自然漆資源的影榴子價園格按串資源顏再生拉費(fèi)用岡計算震。第五舊章郊工喘程項怒目國欲民經(jīng)妄濟(jì)評氏價土地改的影岡子價需格我國嚴(yán)目前懲取得于土地怠使用西權(quán)的料方式職有：筐行政清劃拔煉、協(xié)炊商議價利，招門標(biāo)投察標(biāo)、挽拍賣胞等。綁采用宮不同貍的方翅式獲心得土珠地使委用權(quán)兔，投慈資項湯目占用的廚土地謹(jǐn)可能推具有起不同虧的財秤務(wù)費(fèi)里用，睛甚至嫂其財尾務(wù)費(fèi)乒用為亮零，水但是溜占用奴土地的經(jīng)黃濟(jì)費(fèi)例用幾掠乎總炎是存揭在的狡，而彎且同宮一塊礦地在妥一定看時期陸其經(jīng)汪濟(jì)費(fèi)互用應(yīng)推是唯一的胡。項目劑占用嘉土地蕩致使然這些慢土地刻對國寺民經(jīng)執(zhí)濟(jì)的妙其他番潛在臂貢獻(xiàn)繭不能衣實(shí)現(xiàn)坦，這侵種因有費(fèi)了項豎目而尖不能監(jiān)實(shí)現(xiàn)跪的最砌大潛套在貢蛋獻(xiàn)就害是項護(hù)目占惜用土剛地的雷機(jī)會施成本陷。因此，喘土地質(zhì)的影腔子價浩格也純是建顫立在皇被放及棄的店最大俯收益尼這一剩機(jī)會娛成本蔥概念頂上的如果采項目先占用裹的土捧地是濟(jì)沒有管什么嗓用處餐的荒拘山野喇嶺，徹其機(jī)扔會成漁本可悶視為毛零若項悲目所仙占用曬的是拉農(nóng)業(yè)豆土地眉，影嗽子價陸格是盛指項噴目占刻用農(nóng)慰用土覺地后姓國家滲放棄的旁收益咱，由肚土地降的機(jī)會皂成本(項目晝占用虹土地徹后國皇家放圣棄的遷該土泥地最久佳可草替代用伍途的拿凈效暴益)和占用武該土意地而健引起羅的新達(dá)增資心源消男耗(遷費(fèi)鴉用和息勞動相力安置費(fèi))兩部仿分構(gòu)沖成拆項；如果固項目竊占用叨城市帽用地注，應(yīng)涉以土價地市利場價剪格計瘡算土例地的睛影子爛價格旬，主柄要包括陸土地工出讓磁金、梳基礎(chǔ)嶼設(shè)施選建設(shè)俘費(fèi)、致拆遷乳安置縱補(bǔ)償叔費(fèi)等腸。第五仙章踢工押程項飼目國侮民經(jīng)仆濟(jì)評具價注：完全病成本（銷環(huán)售成簡本、仰全部栽成本授）——鋸為生緊產(chǎn)和櫻銷售鼠一定朱種類脖和數(shù)喜量的祝產(chǎn)品鼓所發(fā)可生的費(fèi)帝用總沙和。邊際未成本——燥每增渣加一評個單牌位的瓣產(chǎn)量睡所增在加的殼總成砍本。機(jī)會哀成本——制是指芒用于路項目倘的某帶種資墓源若獵不用役于本跑項目筍而用于泛其他爸替代殃機(jī)會律，在冤所有砍替代桂機(jī)會識中所伶能獲得熱的最位大效虛益。支付寨意愿——毯消費(fèi)繭者愿魄意為茶某一皆最終猴產(chǎn)品胖或服朝務(wù)支小付的少金額邊際痕貢獻(xiàn)懇率—商品授或生棚產(chǎn)要多素可和用量烈的任架一邊盾際變說化對度國民敲收入增妄長的鋸貢獻(xiàn)止值。國民袖經(jīng)濟(jì)綁評價慨以盈猶利能讀力為嚼主，般評價句指標(biāo)權(quán)包括經(jīng)濟(jì)殿內(nèi)部收益擔(dān)率和經(jīng)濟(jì)孕凈現(xiàn)視值。(一)經(jīng)濟(jì)詠內(nèi)部拐收益詢率(EI罵RR)經(jīng)濟(jì)跑內(nèi)部貞收益梅率是反掉映項紅目對幅國民鞏經(jīng)濟(jì)廈凈貢買獻(xiàn)的嬌相對指標(biāo)倒，是外項目渴在計錘算期喜內(nèi)各低年經(jīng)撕濟(jì)凈律效益兼流量邪的現(xiàn)檔值累壯計等于崖零時州的折五現(xiàn)率醋。其拖公式椅為：判別落準(zhǔn)則費(fèi)：經(jīng)濟(jì)帥內(nèi)部題收益洗率等爹于或付大于趨社會墾折現(xiàn)怎率，連表明項目扎對國遮民經(jīng)齒濟(jì)的書凈貢廣獻(xiàn)達(dá)膀到或?qū)⒊^共了要慚求的普水平省，這泥時應(yīng)認(rèn)為輛項目美是可盈以接傻受的今。否紡則，償項目借是不作可以委接受申的。第五駐章狠工晚程項攻目國重民經(jīng)乳濟(jì)評互價一猶國民開經(jīng)濟(jì)殘評價狹指標(biāo)第五捏節(jié)瓣國民絲式經(jīng)濟(jì)見評價歷指標(biāo)佛及報烏表(二)經(jīng)濟(jì)園凈現(xiàn)屠值(E圖NP掘V)經(jīng)濟(jì)高凈現(xiàn)島值是反掃映項纖目對亦國民菌經(jīng)濟(jì)衡凈貢沫獻(xiàn)的忌絕對榜指標(biāo)夫，是指用踢社會習(xí)折現(xiàn)邀率將掛項目驢計算醬期內(nèi)液各年折的凈坡收益誤流量獎?wù)鬯阌偷浇I設(shè)期初煌的現(xiàn)介值之億和。媽其表調(diào)達(dá)式啦為：判別轟準(zhǔn)則們：工程急項目哈經(jīng)濟(jì)重凈現(xiàn)刊值等床于或莖大于因零，狀表示掙國家昨?qū)M建屆項目倡付出矛代價韻后，鴉可以帝得到貞符合牌社會生折現(xiàn)矩率的神社會凈盈余受，或除擺了得丸到符朗合社楊會折范現(xiàn)率街的社貸會盈潑余外卷，還挺可以驕得到霸以現(xiàn)層值計算隱的超故額社怕會盈譽(yù)余，右這時歇就認(rèn)構(gòu)為項敞目是榨可以妨考慮場接受棍的。第五幼章咳工冊程項秋目國稅民經(jīng)許濟(jì)評谷價國民傍經(jīng)濟(jì)聞評價凡的基僵本報笨表分借為國民尚經(jīng)濟(jì)夕效益遺費(fèi)用該表(全部薯投資)和國民經(jīng)濟(jì)鴉效益暖費(fèi)用陪表(國內(nèi)惹投資)。前者以全谷部投秩資作就為計謠算的相基礎(chǔ)避，用塘以計算全嗓部投群資經(jīng)驢濟(jì)內(nèi)拖部收群益率玻、經(jīng)句濟(jì)凈忘現(xiàn)值還、經(jīng)因濟(jì)凈舌現(xiàn)值喝率等倆評價勉指標(biāo);后者以國