（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引通信設施遭受人為破壞的法律處理指引一、關于侵害行為的法律分析1、故意、過失破壞電信設施的刑事責任（1）故意、過失破壞電信設施，危害公共安全的可能構(gòu)成破壞公用電信設施類犯罪《刑法》第124條規(guī)定：“破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，故意或過失破壞光纜，危害公共安全的，分別可能構(gòu)成破壞公用電信設施罪、過失損壞公用電信設施罪，達到“危害公共安全”是構(gòu)成犯罪的關鍵?！蛾P于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，采用截斷通信線路、損毀通信設備等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形之一的屬于《刑法》規(guī)定的“危害公共安全”情節(jié)：（1）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財產(chǎn)損失30萬元以上的。（2）造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷1卜以上，或者1萬以上用戶通信中斷不滿1h的。（3）在1個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關口局至某一局向全（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務全部中斷不滿2h或者直接影響范圍不滿5萬（用戶義小時）的.（4）造成網(wǎng)間通信嚴重障礙，1日內(nèi)累計2卜以上不滿12h的。（5）其他危害公共安全的情形。從以上規(guī)定可以看出，法律規(guī)定了人員傷亡、財產(chǎn)損失、通信中斷時長、中斷業(yè)務范圍、網(wǎng)間通信障礙等多個“危害公共安全”的判定標準。（2）故意、過失破壞電信設施，未達到“危害公共安全”標準的，可能構(gòu)成故意毀壞財物類犯罪當前法律規(guī)定對“危害公共安全”的情節(jié)進行了明確的界定，如侵害行為因情節(jié)較輕無法構(gòu)成特定的破壞公用電信設施類犯罪，則可根據(jù)《刑法》及刑事案件立案追訴標準綜合判斷侵害人是否構(gòu)成故意毀壞財物罪?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第33條規(guī)定，故意毀壞公私財物，造成公私財物損失五千元以上的；或毀壞公私財物三次以上的；或糾集三人以上公然毀壞公私財物的；或有其他情節(jié)嚴重的情形的，涉嫌構(gòu)成故意損毀財物罪，應予立案追訴。（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引2、破壞電信設施的行政責任（1）公安機關處罰《中華人民共和國治安管理處罰法》對故意破壞電信設施、損毀公私財物的行為進行了明確規(guī)定，過失損壞、損毀的，不構(gòu)成違法行為?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第33條規(guī)定：“盜竊、損毀電力電信設施的，處十日以上十五日以下拘留。”本條強調(diào)侵害人的動機一般是為了將盜竊的設備、設施變賣獲得非法利益，或者為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設施?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第49條規(guī)定：“故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”本條強調(diào)侵害人在主觀上也是出于故意，但不是為了非法獲取財物，而是將財物毀壞。（2）電信監(jiān)管機構(gòu)處罰《中華人民共和國電信條例》第75條第3項規(guī)定：“擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。”《電信建設管理辦法》第41條規(guī)定：“違反第30條、第31條、第（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引32條規(guī)定，危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經(jīng)營者造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及因中斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費.情節(jié)嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，電信監(jiān)管機構(gòu)對于擅自改動或者遷移他人線路、施工時不與通信線路保持安全距離等破壞、危及通信基礎設施安全和妨礙線路暢通的行為，享有一定的行政處罰權(quán)。電信監(jiān)管機構(gòu)的處罰措施主要是責令改正、恢復原狀或者予以修復、罰款、賠償經(jīng)濟損失等，并不包括行政拘留等限制人身自由的措施。相對于公安機關，電信監(jiān)管機構(gòu)的處罰權(quán)相對有限，其行政執(zhí)法權(quán)存在處罰依據(jù)效力等級較低、適用違法情形較少、行政責任較輕等劣勢。3、破壞電信設施的民事責任《民法通則》第117條規(guī)定：“侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。”《侵權(quán)責任法》第2條規(guī)定：“侵害他人民事權(quán)益應當承擔侵權(quán)責任。（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引第19條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。”《電信條例》第49條規(guī)定：“損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失.”從以上規(guī)定可以看出，破壞、擅自改動或者遷移他人的電信線路，損害電信線路或妨礙線路暢通等侵害行為，即使不構(gòu)成刑事犯罪、行政違法，仍然構(gòu)成民事侵權(quán).根據(jù)法律規(guī)定，侵害人應承擔停止侵害、排除妨害、恢復原狀、賠償經(jīng)濟損失等侵權(quán)責任。在侵權(quán)損害賠償中，間接損失是否必須予以賠償，司法實踐中還存在一定爭議，但依據(jù)完全賠償原則，可以推斷《侵權(quán)責任法》19條中的“財產(chǎn)損失”既包括直接損失，也包括間接損失。此外，《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》第4條明確公用電信設施損壞經(jīng)濟損失主要包括公用電信設施修復損失、阻斷通信業(yè)務損失和阻斷通信其他損失。因此，對于間接損失，無論侵害人故意還是過失，公司均應積極主張爭取.二、光纜遭受人為破壞后的處理措施光纜遭受人為破壞后，應盡快啟動應急預案，采取措施，追究責任,挽回損失，維護公司合法權(quán)益。（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引1、做好證據(jù)保全、搜集發(fā)現(xiàn)破壞行為，應首先做好現(xiàn)場證據(jù)的保全，同時啟動對其他證據(jù)的搜集工作，為日后的追責、索賠提供法律依據(jù)。（1）損害事實。及時采取現(xiàn)場拍照、錄音、錄像等技術手段固定現(xiàn)場證據(jù)，用以主張發(fā)生了損害事實。此外，構(gòu)成破壞電信設施、故意毀壞財物等違法犯罪行為均需要侵害人具備主觀故意，應注意收集能夠證明侵害人主觀態(tài)度方面的證據(jù).（2）經(jīng)濟損失。a。修復損失：搜集光纜采購合同證明光纜的直接價值；搜集施工合同、付款憑證等資料證明搶修費用；對通過設置應急通信設備、使用備份設備或迂回路由等方式臨時搶修產(chǎn)生的費用，及時申請通信管理局確定。b。干線、本地傳送網(wǎng)阻斷通信業(yè)務損失：搜集專線接入價格的證明文件，作為單位帶寬價格的計算依據(jù)。0.接入網(wǎng)阻斷通信業(yè)務損失：修復完成后，搜集證明通信阻斷的時長；搜集阻斷時間段前三十天對應時段內(nèi)的平均業(yè)務量及單價的證據(jù)文件用以計算單位時間通信業(yè)務的價值；搜集接入網(wǎng)上承載的語音、數(shù)據(jù)、專線出租、短信、增值業(yè)務等具體業(yè)務的證據(jù)，證明損失的業(yè)務范圍。d。其他間接損失：搜集用戶投訴錄音、用戶賠償協(xié)議等資料，證明(完整)通信設施遭受人為破壞法律指引發(fā)生的向用戶賠償?shù)馁M用。(3)其他證據(jù)。根據(jù)刑事犯罪和治安違法行為的構(gòu)成要件，追究侵害人刑事責任或行政責任時，除經(jīng)濟損失外，還應做好侵害人數(shù)量、破壞次數(shù)、是否貽誤救助救災搶險導致人員傷亡，中斷業(yè)務范圍、影響的用戶數(shù)量、通信嚴重障礙時長等方面的證據(jù)收集。2、及時報案在做好現(xiàn)場證據(jù)保全的同時，盡快向公安機關報案，請求其出警。發(fā)現(xiàn)其他運營商擅自占用、剪斷、拆除光纜的，還應向電信監(jiān)管機構(gòu)報告。注意時效。追訴期是指追究犯罪或者行政違法行為的有效期限。根據(jù)法律規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，公安機關不再處罰；犯罪行為已經(jīng)超過法律規(guī)定的追訴時效期限的，不再追究其法律責任.因此，對于暫時沒有發(fā)現(xiàn)侵害人的案件,也應及早報案并搜集報案、受案、立案等相關的證據(jù)。3、配合調(diào)查處理公安機關受案立案后，公司應配合做好調(diào)查取證工作，要積極地反映損害事實，協(xié)助勘察現(xiàn)場，提供損失證明、識別作案工具及嫌疑人等。尤其，當侵害人不認可公司計算的經(jīng)濟損失數(shù)額時，需要鑒定的，應推選或向法院推薦比較專業(yè)的鑒定機構(gòu)，積極地與其溝通，爭取有利的鑒定結(jié)果。（完整）通信設施遭受人為破壞法律指引4、根據(jù)不同處理結(jié)果，采取后續(xù)措施調(diào)查取證結(jié)束后，公安機關根據(jù)不同情況會作出不同處理結(jié)果。公司根據(jù)不同的處理結(jié)果，應采取相應的后續(xù)措施：（1）公安機關作出行政處罰決定的，公司可依據(jù)該處罰決定書，盡快向法院提起民事訴訟。注意可申請調(diào)取出警記錄、