（優(yōu)選）民航機(jī)場(chǎng)管理體制目前一頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)主要內(nèi)容一、機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)和營(yíng)運(yùn)管理二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理體制改革歷程三、國(guó)外機(jī)場(chǎng)管理體制四、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理的發(fā)展五、常見機(jī)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)六、機(jī)場(chǎng)的主要收入來源目前二頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)一、機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)和營(yíng)運(yùn)管理模式A：國(guó)家擁有，國(guó)家政府下屬機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；模式B：國(guó)家、地方或兩者聯(lián)合擁有，地方政府下屬機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；模式C：國(guó)家、地方或兩者聯(lián)合擁有以及可能的私人利益的聯(lián)合體擁有，公共或私人所有的公司通過管理協(xié)議負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；模式D：國(guó)家或地方政府占多數(shù)股份，部分股份公開交易，一個(gè)自主的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；模式E：私人企業(yè)所有和管理例廈門機(jī)場(chǎng)非私人投資者擁有75%、25%流通目前三頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)1．國(guó)家管理－－國(guó)家的民航主管當(dāng)局直接管理航空港優(yōu)點(diǎn)：可以迅速適應(yīng)國(guó)家政治任務(wù)的需要，并且容易和空中交通管制系統(tǒng)配合，集中力量統(tǒng)一調(diào)度。缺點(diǎn)：和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)系不密切，往往不能從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出發(fā)考慮間題，從而形成矛盾。由國(guó)家管理會(huì)造成工作層次和工作人員偏多，效率不高，不能合理配置資源，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．當(dāng)?shù)卣芾恚壳笆澜缟系拇蟛糠挚崭鄱疾扇∵@種形式?？崭凼钱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)?shù)卣芾砟馨训胤缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，也調(diào)動(dòng)了地方投資的積極性。不足之處是有時(shí)和空管當(dāng)局及非本地的航空公司產(chǎn)生利益上的矛盾，要注意協(xié)調(diào)解決。3．私人企業(yè)管理只有在英國(guó)和美國(guó)的一些小型空港中實(shí)行。它完全按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)但受到政府相關(guān)法規(guī)的限制。主要的目標(biāo)是企業(yè)的利潤(rùn)和效益，帶來的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)的效率很高；缺點(diǎn)是必須由政府來控制和協(xié)調(diào)它的經(jīng)營(yíng)的波動(dòng)性和忽視社會(huì)效益的傾向。目前四頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)二、我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理體制改革歷程1949.11.2在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民航局，民航局下設(shè)空港建設(shè)委員會(huì)，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建；第一次體制改革：1980年,鄧小平同志指出,民航一定要走企業(yè)化的道路。1980年3月15日,民航局再次改為由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直屬局，不再由空軍代管。1980年到1986年間，民航按照走企業(yè)化道路的要求，進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)核算制度和人事勞動(dòng)制度為核心的一系列管理制度上的改革。目前五頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)第二次體制改革：從1987到1994——民航實(shí)施了以政企分開，管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)分設(shè)為主要內(nèi)容的體制改革，成立獨(dú)立的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家民航局行使行政管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。從1988年到1994年，改革投資體制。民航先后制定允許地方政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)和公民投資民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的規(guī)定。從1994到1998，主要是改革機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理體制。初步形成了民航、地方、民航與地方聯(lián)合建設(shè)和管理機(jī)場(chǎng)這三種主要模式。目前六頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)第三次體制改革：2002—2004年進(jìn)行了航空運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合重組、機(jī)場(chǎng)屬地化管理。2004年7月8日，改革圓滿完成。在這次改革中，除首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)（含天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和西藏自治區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)外，其它省90個(gè)總局直接管理機(jī)場(chǎng)全部移交地方政府管理

2004年底北京、上海、深圳、廈門機(jī)場(chǎng)非航空類商業(yè)活動(dòng)剝離，試點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)模式。2005年《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式發(fā)布施行，放寬對(duì)所有權(quán)的限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)。放松航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營(yíng)基地的管制。放松價(jià)格管制，航空公司以政府確定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮度內(nèi)自主確定價(jià)格2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。2008.3.1實(shí)施《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》

目前七頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)第四次體制改革：2009年4月1日頒布《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，2009年7月1日開始實(shí)施。原因：機(jī)場(chǎng)的定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，作為公司的機(jī)場(chǎng)，首先強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營(yíng)性特質(zhì)，與公益性要求相悖。目的：體現(xiàn)安全第一，以強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益為主，以獲取直接經(jīng)濟(jì)效益為輔，機(jī)場(chǎng)從收益性重新回歸公益性定位。李稼祥表示：“保障民用機(jī)場(chǎng)的持續(xù)安全，是制定該條例的主要目的之一?！?/p>

目前八頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)對(duì)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的解讀《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營(yíng)按照民航總局的調(diào)整思路，機(jī)場(chǎng)將分為公益性的飛行區(qū)和經(jīng)營(yíng)性的航站區(qū)，兩塊資產(chǎn)采用不同的管理模式。管理型機(jī)場(chǎng)：機(jī)場(chǎng)主要從事機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督執(zhí)行等重要工作，實(shí)現(xiàn)了精干高效的管理目標(biāo)。目前九頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)三、國(guó)外機(jī)場(chǎng)管理體制從機(jī)場(chǎng)的管理模式來看，國(guó)外機(jī)場(chǎng)的管理模式大體可劃分為美國(guó)模式、歐洲模式、日韓模式。1.美國(guó)模式:美國(guó)模式的典型特點(diǎn)是不以盈利為目的，包括加拿大、巴西等在內(nèi)的部分國(guó)家把機(jī)場(chǎng)定位為“不以盈利為目的、為社會(huì)提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。機(jī)場(chǎng)歸政府所有，由政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu)，多為管理型而非經(jīng)營(yíng)型。目前十頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)2.歐洲模式:企業(yè)化和私有化。歐洲機(jī)場(chǎng)是企業(yè)型的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)通常利用其自然壟斷優(yōu)勢(shì)，投入大量的人力、物力、財(cái)力，全面開發(fā)、運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)為所有顧客提供所有的服務(wù)，目前大部分服務(wù)都由機(jī)場(chǎng)自行提供。法國(guó):主要機(jī)場(chǎng)都由政府投資建設(shè)，并由國(guó)家民航局委托給公共團(tuán)體或交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｐ⌒蜋C(jī)場(chǎng)則由地方政府或私人投資修建，經(jīng)批準(zhǔn)后自行經(jīng)營(yíng)管理；英國(guó):機(jī)場(chǎng)私有化，但政府保留對(duì)機(jī)場(chǎng)公司的經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)監(jiān)督權(quán)和運(yùn)行審查權(quán)目前十一頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)3.日韓模式其特點(diǎn)是區(qū)別對(duì)待。根據(jù)《機(jī)場(chǎng)發(fā)展法》，日本的公用機(jī)場(chǎng)分為一、二、三類3個(gè)等級(jí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)開支中政府所占份額以及政府對(duì)地方公共團(tuán)體的補(bǔ)貼率針對(duì)不同等級(jí)的機(jī)場(chǎng)而不同，其中一類機(jī)場(chǎng)的全部投資由政府承擔(dān)。雖然政府是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資主體，但與歐洲的企業(yè)型機(jī)場(chǎng)類似，日本機(jī)場(chǎng)也在保障航班安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，追求收益的最大化。目前十二頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)四、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理的發(fā)展

現(xiàn)場(chǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)工作管理現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理中立的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理目前十三頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)目前十四頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作管理白云機(jī)場(chǎng)外場(chǎng)指揮處

現(xiàn)場(chǎng)：企業(yè)內(nèi)部直接從事基本或輔助生產(chǎn)的場(chǎng)所目前十五頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理定義：一定的人或者組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，運(yùn)用科學(xué)的管理思想、方法和手段，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理職能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)資源進(jìn)行合理配置、優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的活動(dòng)過程。現(xiàn)場(chǎng)管理是生產(chǎn)第一線的綜合管理機(jī)坪管理：以在機(jī)坪上活動(dòng)的飛機(jī)、各種車輛、旅客、貨郵和工作人員為管理對(duì)象，通過規(guī)范他們的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全、有序、整潔的機(jī)坪環(huán)境。目前十六頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理定義：依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，制定適合本機(jī)場(chǎng)特點(diǎn)，符合本機(jī)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運(yùn)行規(guī)則，在實(shí)際運(yùn)行過程中予以實(shí)施，并持續(xù)控制實(shí)施過程，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)各流程的協(xié)調(diào)，資源的合理配置及有效以達(dá)到“安全、順暢、有序及高效”的目的管理包括：流程管理；資源管理；規(guī)則管理目前十七頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)五、常見機(jī)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)機(jī)場(chǎng)經(jīng)理民航機(jī)構(gòu)主管、地方政府主管或機(jī)場(chǎng)董事會(huì)安全質(zhì)量資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)人事市場(chǎng)開發(fā)企業(yè)文化公共關(guān)系機(jī)場(chǎng)規(guī)劃行政和財(cái)務(wù)副經(jīng)理規(guī)劃和工程副經(jīng)理運(yùn)行副經(jīng)理后勤和維護(hù)副經(jīng)理工程擴(kuò)建應(yīng)急救援安全保衛(wèi)陸測(cè)運(yùn)行空側(cè)運(yùn)行場(chǎng)道保障車輛維護(hù)地面保障基建設(shè)備目前十八頁\總數(shù)二十一頁\編于十一點(diǎn)1.規(guī)劃和工程部門空港在投人使用后會(huì)不斷遇到開發(fā)和新建擴(kuò)展問題，特別是我國(guó)近兒年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期