年4月19日企業(yè)用工難人才缺問題的對策研究文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。企業(yè)用工難、人才缺問題的對策研究——衢州市企業(yè)用工情況調(diào)查報告

圍繞市委市政府“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動中重點(diǎn)要求解決的企業(yè)用工難、人才缺問題，經(jīng)高啟華副市長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，3月26日至4月6日，市人勞局、經(jīng)委、教育局、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查組走訪工業(yè)、建筑、流通等企業(yè)32家，分別向規(guī)模以上企業(yè)、職（技）校及應(yīng)屆高校畢業(yè)生發(fā)放調(diào)查問卷813份、33份、156份，召開了三次企業(yè)用工情況座談會。經(jīng)過調(diào)研，調(diào)查組對我市企業(yè)用工緊缺程度、今年可供使用的勞動力數(shù)量、衢州生源應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意向等情況有了更全面的了解，對企業(yè)用工難問題的成因及破解對策有了更深刻的分析?，F(xiàn)將衢州市企業(yè)用工調(diào)查情況報告如下：

一、我市企業(yè)用工、人力資源供求基本現(xiàn)狀

1、我市規(guī)模以上企業(yè)已擁有一支穩(wěn)定的有一定質(zhì)量的職工隊伍

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市底規(guī)模以上企業(yè)813家，從業(yè)人員達(dá)到108305人。其中部分重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人數(shù)為：建筑業(yè)64400人，化工行業(yè)27796人，紡織服裝業(yè)12639人，通用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)10883人，電氣設(shè)備制造業(yè)6080人，水泥行業(yè)9113人，特種紙制造業(yè)3200人，金屬制品加工2956人。在全市企業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的52373人，其中中高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的2700余人。技術(shù)工人（持有職業(yè)資格證書）10萬人，其中高級工以上8179人。

2、紡織服裝、工程技術(shù)、機(jī)械制造、金屬制品加工、化工類企業(yè)用工緊缺程度較高

春季人才交流大會，提供崗位5410人，大會進(jìn)場總?cè)藬?shù)5500余人，總報名人次5975余人（含重復(fù)報名）,實際達(dá)成意向人數(shù)人不到；春季勞務(wù)交流大會，提供崗位23516個，意向成交7177人。這兩組數(shù)字較為直觀地反映出當(dāng)前我市部分企業(yè)確實存在一定程度的用工難問題。調(diào)查組在走訪中了解到，今后兩年內(nèi)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展勢頭，將有130個平均投資億元的項目陸續(xù)投入生產(chǎn)，市本級主要集中在紡織、汽摩配、機(jī)電、機(jī)械加工、電子電器、竹木加工等行業(yè)，企業(yè)新增用工量較大。預(yù)計今明兩年我市工業(yè)企業(yè)新增用工需求在4萬—4.5萬人，第三產(chǎn)業(yè)新增用工需求估計在4000—6000人，總計需求在4.5萬—5萬人左右。

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前用工短缺問題在以下幾類企業(yè)中表現(xiàn)明顯:

（1）勞動密集型企業(yè)，以紡織服裝類企業(yè)最為突出。如衢江區(qū)羅伊服飾和市本級的夢家園紡織項目，全部建成后共需用工8000—10000人，羅伊服飾一期工程用工量1000人，但當(dāng)前招工不足600人，夢家園項目一期將在11月投產(chǎn)，需新招員工1200人，龍鳳制衣、來飛、千萬縷等企業(yè)今年均需招工300人以上。預(yù)計全市近兩年紡織服裝業(yè)需要年齡在18—30歲的女性一線操作工2萬人。

（2）工程技術(shù)、機(jī)械制造企業(yè)，近兩年需要25—45歲的專業(yè)技術(shù)人員、技工1萬人。特別是以汽摩配生產(chǎn)、機(jī)電、通用機(jī)械制造等專業(yè)（工種）需求量較大，行業(yè)間的技工流動頻繁，如我市新招進(jìn)的青年汽車項目兩年內(nèi)需要有三年以上工作經(jīng)驗的熟練技工1800人，使機(jī)械加工行業(yè)的熟練技工行情看漲。

（3）金屬制品加工、化工、電子電器、竹木加工等行業(yè)預(yù)計近兩年用工需求量1萬人?；ば袠I(yè)的缺工主要集中在專業(yè)技術(shù)人才和化學(xué)工藝操作工人。

3、從勞動力供應(yīng)上看，我市潛在勞動力資源較為充分，但愿意在本地企業(yè)就業(yè)的人數(shù)不多，且企業(yè)員工流失率偏高

我市今年勞動力、人才的供應(yīng)情況：一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。我市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)61萬，隨著勞動力耕作能力水平的提高和市政府工作目標(biāo)考核要求，要實現(xiàn)3萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后五年內(nèi)農(nóng)村勞動力將以每年3%的速度向城鎮(zhèn)集中，理論上可供轉(zhuǎn)移的人數(shù)較多。但年輕勞動力，特別是可供轉(zhuǎn)移的18—30歲的女性勞動力已不多。二是職（技）校畢業(yè)生。全市現(xiàn)有33所職（技）校，職（技）校畢業(yè)生14271人，以后每年基本穩(wěn)定在14000人左右。三是回衢工作的高校畢業(yè)生。衢州籍大學(xué)畢業(yè)生為8307人，有回衢就業(yè)意向的4454人，其中1080人愿意到企業(yè)工作。四是退伍軍人，預(yù)計退伍軍人900人左右，今后幾年基本穩(wěn)定在每年800—900人。五是未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，估計今年有5500人左右。六是城鎮(zhèn)登記下崗失業(yè)人員和被征地人員。全市登記失業(yè)人數(shù)為9651人，被征地人員3.2萬人。七是外來務(wù)工人員。勞動部門在甘肅、江西、山東分別建立了勞動力外招基地，每年組織企業(yè)赴外地進(jìn)行招工，估計可提供勞動力1000—1500人左右。

單純從勞動力供應(yīng)的數(shù)量上看，我市的勞動力基本能滿足我市當(dāng)前用工需求，但從性別、年齡、專業(yè)（工種）、文化、技能上看，錯位嚴(yán)重。企業(yè)員工的高流失率更是不容輕視。據(jù)不完全統(tǒng)計，部分招商引資企業(yè)員工流失率在17％以上，有的甚至高達(dá)20％以上，已超出15％的警戒線。有一家企業(yè)今年春節(jié)過后，只剩下老板一人。留人難也是企業(yè)面臨亟待解決的問題。

二、我市當(dāng)前企業(yè)用工難、人才缺的成因分析

1、勞動密集型企業(yè)的大量引進(jìn)，使用工量急劇增加，“410”產(chǎn)業(yè)不斷壯大延伸，帶來技工和人才的階段性短缺。我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值425.13億元，比上年增長了32.5%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到813家，增加了66家。隨著工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，用工需求量也在不斷增加。服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)相繼跟進(jìn)，前后引進(jìn)的沃爾瑪、國美電器、世紀(jì)聯(lián)華、金柏麗購物中心等國內(nèi)外大中型零售企業(yè)，用工需求也很大。加上近幾年招商引資力度加大，引進(jìn)的紡織服裝等勞動密集型企業(yè)較多，需要年輕一線工人特別是年輕女性工人急劇增加。

2、可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力市外轉(zhuǎn)移就業(yè)較多，職（技）校畢業(yè)生60％以上喜歡到外地闖世界。一是從上世紀(jì)九十年代開始我市倡導(dǎo)向外輸出勞務(wù)，大量農(nóng)村勞動力到外地就業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力有42萬人外出就業(yè)，但在本地就業(yè)的僅為24萬。二是本地職（技）校畢業(yè)生傾向于到外地就業(yè)，從過去幾年的情況分析，留在本地就業(yè)的僅占15%左右。此次調(diào)查組經(jīng)過對職（技）校畢業(yè)生的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的14357人中，有市內(nèi)就業(yè)意向的3600人，占25.23%；市外就業(yè)意向的8882人，占64.24%；繼續(xù)升學(xué)及其它的10.53%。同時本地生源的大中專畢業(yè)生回衢就業(yè)率不足70％。三是年輕人普遍不愿當(dāng)工人，據(jù)一項調(diào)查表明只有1%的年輕人愿意進(jìn)廠當(dāng)工人，這也是當(dāng)前招工難的原因之一。四是用工與就業(yè)的時間差異。招商引資企業(yè)一投產(chǎn)就要用工，而農(nóng)村勞動力一般在春節(jié)前后確定就業(yè)意向，大中專畢業(yè)生要每年7月才能畢業(yè)。時間上的差異也給企業(yè)招工帶來困難。

3、我市整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，工資整體水平不高，與長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越條件相比，吸引力不大。

我市城市居民人均可支配收入14541元，低于全省平均數(shù)3724元；農(nóng)村居民人均純收入5359元，低于全省平均數(shù)1976元；最低工資標(biāo)準(zhǔn)為620元，杭州、寧波、溫州已達(dá)到750元，金華也有670元。我市有許多企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)工資。據(jù)不完全調(diào)查，平均月收入在800元以下的占33%，800—1000元的占27%，月收入在1000—1500元之間的占19%，月收入1500元以上的占21%，可見工資收入每月在1000元以下的占60％以上。據(jù)了解，杭州市今年的普通工人平均月工資已從800元提高到1200元左右。管理型和技術(shù)型的工人工資相對高一些，體力型和服務(wù)型的工人工資普遍較低。技術(shù)人員工資與發(fā)達(dá)地區(qū)也有較大差距。以7月浙江省公布的勞動力市場機(jī)械工程技術(shù)人員工資指導(dǎo)價為例，我市的機(jī)械制造工程技術(shù)人員工資的高位價是每月1900元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州、寧波等地，列全省最后。

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對務(wù)工人員吸引力不斷增強(qiáng)，相反，我市的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，加上人口流動量小，不論在引進(jìn)勞動力和留住勞動力方面困難都較大，特別表現(xiàn)在技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和留住上，有時我市企業(yè)往往成為不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)跳槽的跳板。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前市外人員在我市就業(yè)人數(shù)估計在10萬左右，而我市在市外就業(yè)人數(shù)高達(dá)42萬。浙江開關(guān)廠有限公司開始先后從江西等地招進(jìn)300多人，到當(dāng)前為止已流失240人左右。勞動部門帶隊赴甘肅招工，有近500人來我市企業(yè)就業(yè)，一年后繼續(xù)留在我市企業(yè)工作的不到20%。高流失率增加了企業(yè)人力資源成本。

4、本地企業(yè)軟硬件條件較差，缺乏企業(yè)文化，對勞動者關(guān)愛不夠，難以留住人才。

除前面提到的工資水平偏低外，企業(yè)本身硬軟件條件較差，也是導(dǎo)致企業(yè)缺乏用工吸引力的重要原因。有些企業(yè)在生產(chǎn)中只把工人作為追求利潤的工具，只要求她們加班加點(diǎn)，卻時常不支付加班工資，只提供最基本的工資報酬，缺乏企業(yè)文化、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)以及和諧的環(huán)境。從調(diào)研情況看，當(dāng)前能正常提供培訓(xùn)機(jī)會的只有元立、開山等幾家規(guī)模以上企業(yè)。

一是職工住房存在困難，39%的職工居住在廚衛(wèi)齊全的房屋，25%居住在集體宿舍里，9%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7%的人居住在工作地點(diǎn)，2%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有18%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間或回農(nóng)家居住。二是職工參加社會保險面不寬。據(jù)調(diào)查，外來務(wù)工人員中沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的34%、30%、39%、27%。企業(yè)提供各類福利水平也較低，有住房補(bǔ)貼的企業(yè)占18%，提供住房公積金的占10%，婦女能夠帶薪休產(chǎn)假為22%。三是企業(yè)人文關(guān)懷不夠，凝聚力不強(qiáng)。部分業(yè)主管理觀念落后，對員工重使用輕培養(yǎng)，開發(fā)區(qū)個別企業(yè)甚至制定了員工每天上幾次廁所等違反人性的規(guī)定。職工業(yè)余生活平淡，業(yè)余時間的休閑方式主要是看電視和睡覺。企業(yè)工會活動極少開展，據(jù)調(diào)查，只有不到20%的企業(yè)有員工培訓(xùn)和員工業(yè)余文化生活安排，80%以上企業(yè)無文化活動設(shè)施。四是企業(yè)對技能人才重視不夠。在調(diào)研中我們了解到這樣一個案例，衢州中專有一批電子裝配專業(yè)學(xué)生，與我市某企業(yè)所需人員相符。衢州中專多次與該企業(yè)聯(lián)系，希望該企業(yè)能到學(xué)校開現(xiàn)場對接會?？墒瞧髽I(yè)并未重視此事，遲遲沒有到學(xué)校進(jìn)行招聘，結(jié)果這批學(xué)生大部分被外地企業(yè)聘走。數(shù)月之后，該企業(yè)出現(xiàn)用工緊缺，再與衢州中專聯(lián)系時，已沒有對口的學(xué)生。

5、開發(fā)區(qū)配套設(shè)施薄弱，勞動力市場發(fā)育不完善，造成了職工生活不方便，勞動力供求信息不暢。

在調(diào)研中，不少地處開發(fā)區(qū)、東港園區(qū)、高新園區(qū)的企業(yè)反映，交通不方便，公交車班次太少，給企業(yè)員工出行帶來困難。有些企業(yè)周邊有線電視、網(wǎng)絡(luò)通信、日用品商店等基礎(chǔ)設(shè)施一直沒到位，員工業(yè)務(wù)生活十分單調(diào)，具有諸多不便。

同時由于我市人才和勞動力市場硬軟件建設(shè)相對滯后，勞動力市場影響力不大。在企業(yè)招工渠道的調(diào)查中表明，企業(yè)招工中員工帶員工占了50%，勞務(wù)市場和招聘會占15%，外地招工占20%（特別是新招商企業(yè)如青年汽車的主要技工在金華勞務(wù)市場招，嘉和管業(yè)常年在永康招，還有部分企業(yè)常年委托義烏、溫州勞務(wù)市場招），其它渠道占15%。

6、勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，造成了企業(yè)需求的勞動力不足。雖然單純從勞動力供應(yīng)的幾個渠道上看，我市的潛在勞動力資源豐富，但實際上因為勞動力整體素質(zhì)偏低，就業(yè)技能缺乏，短期內(nèi)不能適應(yīng)企業(yè)用工需要。另外，我市的技能培訓(xùn)開設(shè)的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有脫節(jié)情況。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)中適合我市發(fā)展急需的服裝、機(jī)械、化工類專業(yè)設(shè)置較少。職業(yè)教育也存在同樣的問題。調(diào)查表明，當(dāng)前我市職（技）校中計算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、文秘等5個專業(yè)的學(xué)生總數(shù)達(dá)到5254人，占了總數(shù)的30%，這幾個專業(yè)相對來說緊缺程度不高。而我市急需的服裝制作、化工、機(jī)械等5個專業(yè)只有3312人，占總數(shù)的23%。

三、解決企業(yè)用工難、人才缺的對策與措施

1、政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上要引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)合理布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的作用。衢州紡織有限公司在西區(qū)，其600余名職工有80%以上是周邊十公里內(nèi)的農(nóng)村勞動力，員工月平均工資在800-900元間，收入不高，但員工隊伍穩(wěn)定，主要原因是企業(yè)適應(yīng)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的風(fēng)俗，在家門口打工生活成本低。建議在下一步的招商引資中要從注重招勞動密集型企業(yè)向招高新技術(shù)用工量不多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、引導(dǎo)企業(yè)樹立“員工不折舊、企業(yè)才長久”的理念，企業(yè)要主動成為解決用工難的主體。企業(yè)要提高管理水平，在引、育、用、留四個方面下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，勞動者待遇的改進(jìn)，收入的增加和權(quán)益的保障是必然趨勢。企業(yè)應(yīng)該千方百計創(chuàng)造和改進(jìn)條件，提高企業(yè)員工的工資福利待遇，建立員工工資收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，改進(jìn)員工生產(chǎn)生活條件，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，按工資總額的2％計提職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓每個員工都有不斷成長的空間。具體來說，一方面要加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理人員隊伍建設(shè)，推行人力資源管理資格證、上崗證制度，努力提高企業(yè)人力資源管理的水平。企業(yè)要以人為本，樹立人才領(lǐng)先意識、人才成本意識和人才經(jīng)營意識，改進(jìn)內(nèi)部勞動環(huán)境，營造良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)對人才的吸引力。特別是要加強(qiáng)對企業(yè)主的培訓(xùn)，提高她們對企業(yè)人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識。另一方面，要提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，確保企業(yè)用工合法有序和工資的及時足額發(fā)放，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，實行技能補(bǔ)貼制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)人性關(guān)懷。企業(yè)要主動與市內(nèi)外職（技）校聯(lián)系，實現(xiàn)有效對接，采取措施吸納技能型勞動力。企業(yè)要研究薪酬留人、事業(yè)留人、感情留人、職業(yè)發(fā)展留人的問題，提高企業(yè)品牌效益。

3、本市職（技）校要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生在本地就業(yè)。近年來，我市職校積極擴(kuò)大對市外招生，現(xiàn)有外市籍學(xué)生有近萬人。為吸引外省籍學(xué)生來衢就讀并留在我市工作，建議政府出臺相關(guān)政策，如職（技）校招收的市外學(xué)生，由財政給予學(xué)校每生每年100元的獎勵；職（技）校畢