基于旅游開發(fā)時(shí)序的管理調(diào)控機(jī)制探討[摘要]：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，傳統(tǒng)的風(fēng)景旅游地發(fā)展中所依賴的計(jì)劃模式正逐步減弱，開發(fā)時(shí)序擇優(yōu)模型正是順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)市場需要而生，但在具體的實(shí)施過程中，規(guī)劃管理對于時(shí)序規(guī)劃的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。本文主要從風(fēng)景旅游地開發(fā)時(shí)序規(guī)劃的管理調(diào)控機(jī)制方面入手，從管理主體、管理目標(biāo)、管理過程和管理績效四個(gè)方面，建議建立多元博弈的管理制度，并針對風(fēng)景旅游地的動態(tài)性特征，設(shè)計(jì)了風(fēng)景旅游地時(shí)序規(guī)劃管理系統(tǒng)，它是一個(gè)信息采集———分析———決策———實(shí)施———反饋信息的循環(huán)機(jī)制，由三個(gè)子系統(tǒng)組成：動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)和決策子系統(tǒng)組成，從規(guī)劃管理角度提供科學(xué)的政策建議，引導(dǎo)風(fēng)景旅游地可持續(xù)發(fā)展。筆者曾在《風(fēng)景旅游地科學(xué)發(fā)展探究——風(fēng)景旅游地開發(fā)時(shí)序擇優(yōu)模型構(gòu)建》中，針對風(fēng)景旅游地?zé)o序開發(fā)的現(xiàn)象以及市場經(jīng)濟(jì)條件下對傳統(tǒng)時(shí)序觀的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建風(fēng)景旅游地開發(fā)時(shí)序擇優(yōu)模型，從規(guī)劃專業(yè)角度提供科學(xué)的政策建議，引導(dǎo)風(fēng)景旅游地可持續(xù)發(fā)展。但在具體的實(shí)施過程中，規(guī)劃管理對于時(shí)序規(guī)劃的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。規(guī)劃應(yīng)既是一種空間規(guī)劃——實(shí)體規(guī)劃，又是一種管理決策過程的計(jì)劃——軟規(guī)劃，時(shí)序規(guī)劃就是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與管理決策過程的結(jié)合。本文擬從開發(fā)時(shí)序的管理調(diào)控機(jī)制角度，研究保障時(shí)序規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)景旅游地可持續(xù)發(fā)展。1.風(fēng)景旅游地開發(fā)時(shí)序規(guī)劃管理調(diào)控機(jī)制的必要性1.1風(fēng)景旅游地?zé)o序開發(fā)的現(xiàn)狀旅游業(yè)是社會發(fā)展的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)的不可缺少的因素，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，近幾年風(fēng)景旅游地開發(fā)摻進(jìn)了越來越多的急功近利的短期行為。各地紛紛把目光投向那些大自然及祖先所賜予的各種遺跡、各種風(fēng)光，無論是自然的還是人文的景觀，都被列入旅游規(guī)劃的藍(lán)圖之中，竭盡開發(fā)之能事。開發(fā)是一把“雙刃劍”，一哄而上、無序開發(fā)必然會釀成惡果，造成的破壞是不可逆的。全國各級政府紛紛下達(dá)通知，堅(jiān)決制止旅游地、風(fēng)景區(qū)的無序開發(fā)建設(shè)。如何實(shí)現(xiàn)旅游資源的有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。開發(fā)時(shí)序規(guī)劃是旅游規(guī)劃中的一個(gè)組成部分，它實(shí)際上是旅游地空間發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，是旅游規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃和行動方案，因此它除了具有旅游規(guī)劃的特點(diǎn)外，還具有動態(tài)性、過程性、系列性、滾動性的鮮明特點(diǎn)。開發(fā)時(shí)序規(guī)劃主要是運(yùn)用層次分析法、系統(tǒng)分析法、主客位結(jié)合的方法，基于旅游資源時(shí)序分析、旅游需求時(shí)序分析、旅游開發(fā)時(shí)序分析和開發(fā)效益時(shí)序分析的基礎(chǔ)上，將多項(xiàng)影響開發(fā)時(shí)序的因素歸納為四個(gè)方面：資源與供給條件、客源與市場條件、投資與政策條件、效益與景觀價(jià)值，每個(gè)方面又具體表現(xiàn)為若干個(gè)評價(jià)指標(biāo)，綜合構(gòu)建風(fēng)景旅游地開發(fā)時(shí)序擇優(yōu)模型。通常所說“規(guī)劃快不過變化”。對于朝氣蓬勃發(fā)展著旅游業(yè)，規(guī)劃總是顯得掛一漏萬，捉襟見肘。這里有幾點(diǎn)要注意的是：①規(guī)劃肯定是快不過變化的，問題是怎樣看待規(guī)劃與變化的關(guān)系，以至應(yīng)如何對規(guī)劃進(jìn)行新的定義，保障和調(diào)控規(guī)劃按照新情況進(jìn)行實(shí)施；②在此基礎(chǔ)上如何使新規(guī)劃的旅游地一步一個(gè)腳印地從“現(xiàn)狀”走到“遠(yuǎn)期”。開發(fā)時(shí)序管理調(diào)控機(jī)制，在管理調(diào)控保障方面，從管理主體、管理目標(biāo)、管理過程和管理績效四個(gè)方面，建議建立多元博弈的管理制度，并針對風(fēng)景旅游地的動態(tài)性特征，設(shè)計(jì)了風(fēng)景旅游地時(shí)序規(guī)劃管理系統(tǒng)，它是一個(gè)信息采集———分析———決策———實(shí)施———反饋信息的循環(huán)機(jī)制，由三個(gè)子系統(tǒng)組成：動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)和決策子系統(tǒng)組成，從規(guī)劃管理角度提供科學(xué)的政策建議，引導(dǎo)風(fēng)景旅游地可持續(xù)發(fā)展。2.建立多元博弈的制度所謂博弈，是一種策略的相互依存狀況：你的選擇即策略將會得到什么結(jié)果，取決于另一個(gè)或者另一群有目的的行動者的選擇。博弈理論是上世紀(jì)中期馮·諾依曼和摩根斯坦恩創(chuàng)立的，是“研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題”。同一事物，在不同的制度安排下，會有不同的博弈。所謂制度，是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，它們決定著人們的相互關(guān)系。制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)。從管理主體、管理目標(biāo)、管理過程、管理績效無一不涉及多元博弈的問題，博弈的過程是一個(gè)此消彼長的過程，但其結(jié)果卻是一個(gè)最終“和諧”的結(jié)局，因此引入博弈的機(jī)制。2.1管理主體——決策主體多元化從旅游管理的縱向來看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的利益相關(guān)者主要有：“旅游管理組織單元”(政府)、旅游社會組織(社會)、旅游經(jīng)營企業(yè)和游客(市場)，根據(jù)利益相關(guān)者參與理論，旅游管理主體除了政府外，還需要市場、社會等利益相關(guān)者的共同參與。在現(xiàn)有的旅游管理模式中，政府是唯一的旅游管理主體，旅游管理方式往往停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理手段更多地采用行政命令式的，具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，是單向的，缺乏其他利益相關(guān)者的積極響應(yīng)，很難收到預(yù)期效果。在時(shí)序規(guī)劃管理調(diào)控系統(tǒng)中，管理主體涉及政府、社會、市場等多方利益相關(guān)者，在其中，專家組、規(guī)劃師相當(dāng)于一個(gè)智囊團(tuán)，提供種種可能的備選方案，他們之間關(guān)系是互動式的、多向交流式的、友好的、平等的。下面分析了各個(gè)主體在決策中起的作用：專家組、規(guī)劃師：利用各種手段和渠道，收集各方面的有關(guān)信息，去偽存真，由此及彼、由表及里的綜合分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)思可能得備選方案，并分析各備選方案的利弊，提供決策備選意見。市場（企業(yè)）：由于旅游地開發(fā)的市場化，投資渠道多元化，企業(yè)憑借自身的市場敏感性以及投資收益評估系統(tǒng)，往往會對旅游地的發(fā)展提出有創(chuàng)意的決策和建議。社會（游客及當(dāng)?shù)鼐用瘢簭淖陨淼男枨蠼嵌瘸霭l(fā)，對旅游地開發(fā)提出建議。政府（或旅游地管委會）：通觀全局，根據(jù)目前國內(nèi)及當(dāng)?shù)匦蝿?，綜合專家、市場、社會的多方面意見，從更高的層次上，對旅游地的開發(fā)提出方案。政府往往是最終的決策者，即拍板。決策主體的多元化，就是為了提高決策效率，優(yōu)化決策行為，減少決策的盲點(diǎn)，使最終的決策更加科學(xué)和合理。2.2管理目標(biāo)——多目標(biāo)整合發(fā)展在筆者參與的《安徽省銅陵市大銅官山公園概念規(guī)劃》中在“現(xiàn)實(shí)與操作策劃”中采用了多級目標(biāo)體系的方法，首先采用互動參與式的手段，對銅陵市政府部門和相關(guān)企業(yè)、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃部門、市民公眾三方面對本項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行收集匯總；同時(shí)，通過項(xiàng)目組針對基地及其周邊地區(qū)的環(huán)境詳細(xì)深入的現(xiàn)場踏勘收集的現(xiàn)狀資料進(jìn)行匯總整理，并針對國內(nèi)外相關(guān)案例、相關(guān)專業(yè)理論進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出目標(biāo)。再根據(jù)自下而上的原則，對目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分類分級，構(gòu)建成一個(gè)系統(tǒng)化的目標(biāo)體系?！栋不帐°~陵市大銅官山公園概念規(guī)劃》為規(guī)劃目標(biāo)體系的建立提供了很好的范例。對于風(fēng)景旅游地時(shí)序規(guī)劃的管理目標(biāo)來說，除了將各方面的目標(biāo)整合之外，還要將目標(biāo)對應(yīng)的分到時(shí)間維度上。風(fēng)景旅游地本身是一個(gè)動態(tài)變化的過程，因此目標(biāo)也應(yīng)具有動態(tài)性，對動態(tài)目標(biāo)要進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。開發(fā)時(shí)序規(guī)劃就是要將每一時(shí)序的來自政府、企業(yè)、公眾的目標(biāo)拎出，這些目標(biāo)之間不可避免的會存在矛盾，最終要從風(fēng)景旅游地可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，犧牲部分矛盾的目標(biāo)，最終整合出合理的目標(biāo)作為該時(shí)序發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。2.3管理過程——循環(huán)反饋的機(jī)制旅游規(guī)劃的實(shí)施過程實(shí)際上就是旅游開發(fā)時(shí)序規(guī)劃的內(nèi)容的逐步實(shí)施。旅游規(guī)劃并非一門線性科學(xué)，在可行性研究——設(shè)計(jì)決策——運(yùn)作實(shí)施的過程中，其準(zhǔn)確性隨著規(guī)劃年限的增加而趨向模糊。如果對于旅游地未來幾十年的終極狀態(tài)作出具體的規(guī)劃，其科學(xué)性則大大降低，事實(shí)是由于各種因素的變化，使得旅游規(guī)劃在發(fā)展的某一階段，甚至在一開始就偏離規(guī)劃的方向。由此看來，對于開發(fā)時(shí)序規(guī)劃實(shí)施的過程中需要不斷的糾正偏差，增加運(yùn)作實(shí)施——可行性研究的反饋機(jī)制，使得旅游規(guī)劃成為一個(gè)動態(tài)循環(huán)的過程。在管理層面上，需要由政府決策部門、公眾（使用者）、專家、企業(yè)共同參與工作，這就拋棄了以前認(rèn)為旅游規(guī)劃就是編制方案的做法，代之以不斷接受反饋信息、實(shí)施旅游規(guī)劃的過程，更符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況。通過這個(gè)過程，旅游規(guī)劃達(dá)到了宏觀強(qiáng)調(diào)整體控制、中觀注重局部靈活的選擇狀態(tài)，為規(guī)劃師、管理者、公眾、政府決策部門留出了始終介入規(guī)劃的地帶，使規(guī)劃自身成了一個(gè)開發(fā)的體系。2.4管理績效——管理績效考核系統(tǒng)應(yīng)從風(fēng)景旅游地的實(shí)際情況出發(fā)，建立科學(xué)合理的管理績效考核系統(tǒng)。在這個(gè)考核系統(tǒng)中，應(yīng)遵守兩個(gè)原則：效益最大化——旅游管理績效應(yīng)按照“效益最大化”原則，通過市場經(jīng)濟(jì)的有效競爭，以最低的社會成本，力求取得最大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。風(fēng)景旅游地的開發(fā)過程中應(yīng)適當(dāng)引入市場競爭，通過市場機(jī)制來解決，力爭以最低的社會成本和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)最好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。分清輕重緩急，合理安排每個(gè)時(shí)期效益的主體。公眾滿意度——旅游管理績效應(yīng)以公眾(游客)滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。公眾(游客)是旅游行政機(jī)構(gòu)存在的合理理由，也是旅游行政機(jī)構(gòu)最終服務(wù)對象，因此，旅游管理績效應(yīng)當(dāng)以公眾(游客)滿意為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。3.時(shí)序規(guī)劃管理調(diào)控系統(tǒng)針對風(fēng)景旅游地的動態(tài)性特征，設(shè)計(jì)了風(fēng)景旅游地時(shí)序規(guī)劃管理系統(tǒng)，它是一個(gè)信息采集———分析———決策———實(shí)施———反饋信息的循環(huán)機(jī)制，由三個(gè)子系統(tǒng)組成：動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)和決策子系統(tǒng)。3.1動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)科學(xué)管理在于正確決策，而準(zhǔn)確實(shí)時(shí)地掌握決策對象信息是進(jìn)行正確決策的前提。動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)主要是對風(fēng)景旅游地旅游資源利用及開發(fā)情況動態(tài)變化信息的獲取和整理，對土地利用規(guī)劃實(shí)施、對于市場情況、旅游產(chǎn)品開發(fā)情況等進(jìn)行監(jiān)測。3.2預(yù)警子系統(tǒng)預(yù)警子系統(tǒng)是風(fēng)景旅游地的各種外界影響因素的變化及監(jiān)測子系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)果對于旅游吸引力、生命力、承載力的預(yù)測、評估和報(bào)警。這一子系統(tǒng)是建立在監(jiān)測評價(jià)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從時(shí)間和空間尺度上對風(fēng)景旅游地的變化趨勢做出預(yù)測，并與原始規(guī)劃方案比較，尋找二者之間的不一致之處，提出警情，以使規(guī)劃方案的修正和管理措施的調(diào)整有的放矢。3.3決策子系統(tǒng)決策子系統(tǒng)是風(fēng)景旅游地時(shí)序規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心部分，包括動態(tài)規(guī)劃決策和動態(tài)管理決策。1）動