整合文化資源構建公共文化服務體系

[摘要]文章闡明了構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，對繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義；重點分析了公共文化服務體系的現(xiàn)狀、存在的問題及原因；探討了整合文化資源，構建公共文化服務體系的有效途徑。

[關鍵詞]文化資源；公共文化；服務體系

構建公共文化服務體系，是新時期文化建設面臨的一個戰(zhàn)略性課題。近年來，公共文化服務體系的建設取得了突飛猛進的發(fā)展。從國家到地方都日益重視公共文化服務體系的構建，國家、省、市現(xiàn)行的涉及公共文化服務體系建設的法律法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，全國各地對公共文化服務體系的建設資金投入日益加大，興建的公共文化服務設施不斷增加，硬件設施明顯改善。但是公共文化服務體系還很不健全，與文化產(chǎn)業(yè)領域取得的突破性進展相比，我國公共文化服務領域的改革發(fā)展步伐卻顯得有些遲緩，公共文化服務體系的建設還存在著一些困難與問題。

一、當前公共文化體系存在的問題及原因

(一)政策法規(guī)剛性支撐體系缺失

國家、省、市現(xiàn)行的涉及公共文化服務體系建設的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大部分都是從宏觀的角度，提出了公共文化服務體系建設的主要目標和主要任務。但是在微觀的執(zhí)行層面上，缺乏剛性的政策支撐，特別是在經(jīng)費保障、經(jīng)濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定，相關政策法規(guī)還不健全，這與中央對建設社會主義先進文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應。體制性障礙繼續(xù)困擾著公共文化服務體系建設，公共文化服務資源管理的部門分割、行政壁壘，各級政府的行為不到位和責任落實不明確也都阻礙了公共文化服務體系的發(fā)展。

(二)公共文化服務體系的資金投入不足，城鄉(xiāng)之間、東西部之間文化發(fā)展的差距日益拉大

國家對公共文化服務體系投人總量偏少，中央財政2006年的文化事業(yè)費只占其全部支出的％，遠低于一般國家的1％以上水平。城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距也較大。農(nóng)村文化投入明顯不足。2006年國家對農(nóng)村文化共投入億元，僅占全國財政對文化總投入比重的％，這是由于我國是全球最大的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟、社會和文化轉型階段，文化生產(chǎn)力還不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還是存在一些差距。盡管近年來我國公共文化事業(yè)經(jīng)費增長較快，但由于基數(shù)小、比例低，公共文化經(jīng)費的增長速度仍大大低于國家財政支出的增長速度，文化行業(yè)一直處于“先天不足，后天失調”的狀況，一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進程。制約公共文化服務體系發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在。

(三)資金投入少，自然導致公共文化基礎設施落后

全國38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，23000多個圖書館、文化館需要新建和改建；許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化宮、影劇院、書場、農(nóng)民公園等公共文化機構都已相當陳舊，面積狹小，年久失修，服務能力逐漸弱化。目前為基層群眾服務的多數(shù)公共文化機構運轉存在較大困難。許多縣級圖書館購書費得不到保障，全國有700多個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占公共圖書館總數(shù)的1／4。文化館、文化站業(yè)務經(jīng)費和活動經(jīng)費緊缺。多數(shù)縣級電影公司難以正常運轉，許多縣級劇團有名無實，無法正常演出。有的公共博物館免費開放后，政府保障資金沒有完全到位致使公共博物館難以為繼。而且廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施更加落后，基層文化服務功能有所萎縮。有的地方公共文化基礎設施或利用率不高或挪作它用。一些基層文化站門庭羅雀，其結果是被隨意擠占，形成了改革開放30年來基層文化站(室)步入建了倒、倒了建、循環(huán)往復的怪圈。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無綜合性文化站，有的村社(社區(qū))基本無活動室及相應設備，也無專兼職人員。有些地方廣播電視覆蓋率低，收視效果差。還有一大批民間藝術、非物質文化遺產(chǎn)和文物景點根植于民間，由于多年得不到保護，瀕臨滅絕和消亡的邊緣。

(四)人民群眾日益增長的對文化的需求與公共文化服務能力不足之間的矛盾仍然比較嚴重

隨著人民生活水平的日益提高，生活條件的逐漸改善，人們對生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。但由于資金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服務產(chǎn)品單一，人們對很多文化活動的興趣不濃參與亦少，更談不上創(chuàng)建文化服務品牌了。在廣大農(nóng)村由于沒有用健康的歌舞節(jié)目、體育比賽、電影等占領新農(nóng)村的文化陣地，致使封建迷信勢力猖獗。同時，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，公共文化服務資源短缺，能夠向社會成員分配的文化財富十分有限，文化市場的產(chǎn)品和服務價格偏高。其中突出的問題還有弱勢群體文化生活比較匱乏，農(nóng)村和農(nóng)民的公共文化服務缺口巨大，公共文化服務產(chǎn)品分配不均，社會不同群體無法共同享有文化成果，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。

(五)公共文化服務體系的人才缺少

很多地方公共文化服務隊伍的呈老齡化趨勢。公共文化服務中的一些項目吸引不了很多的參與者，致使人才十分缺乏。這是由于編制、職稱的瓶頸效應使得留人難，很多文化工作部門編制少、待遇低，這直接影響到了隊伍的穩(wěn)定性。

二、整合文化資源，構建公共文化服務體系的有效途徑

(一)整合機制資源，完善公共文化政策法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，這是構建公共文化服務體系的保證

要深化改革，轉變政府職能，構建鏈條完整的公共文化服務體系。堅持“以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與”的原則，加大文化事業(yè)單位尤其是公益性文化事業(yè)單位改革力度，探索公共文化服務市場化經(jīng)營、項目化管理的新方式，促使公益性文化事業(yè)單位轉換機制，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)，形成運轉高效、良性競爭、多元互補的公共文化生產(chǎn)供給體系。深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，不斷提高公共文化服務能力和服務水平，增強公共文化服務機構的發(fā)展活力。建立完備的公共文化評估監(jiān)督體系。按照“宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府改革目標，建立職能科學、合理，機構統(tǒng)一、精干的文化宏觀管理和監(jiān)管機構，制定公共文化服務的指標體系和實施辦法，把文化建設作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構在公共文化服務體系建設中認識到位、組織到位、措施到位。實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權利。

(二)整合資金資源，完善公共文化資金保障體系。建立長效穩(wěn)定的公共文化投入機制，這是構建公共文化服務體系的動力要加快公共文化服務政策法規(guī)體系建設，探索以公共財政投資為主渠道，綜合運用多種投融資工具和多種形式的財稅優(yōu)惠政策，使各類社會資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務領域合理流動，形成公共文化基礎設施由政府與市場共同提供的互動機制。要擴大覆蓋范圍，加大投入力度，確保公共財政對公共文化建設的投人與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展要求相適應。采取差異化的公共文化服務體系建設策略，適度強化中央財政轉移支付的功能。設立文化發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持基礎性公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)、重要文化遺產(chǎn)保護。加大對基層和農(nóng)村文化建設的投入，解決歷史欠賬，縮小城鄉(xiāng)差別。推行公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制，制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)，拓寬公共文化建設資金渠道。經(jīng)過這一段高投入期以后，建立起一個與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與國家財政能力相匹配、與我國文化大國和文明古國地位相稱的、長期而穩(wěn)定的公共文化投入的預算安排。

(三)整合載體資源。加快公共文化設施體系建設。提供良好的硬件條件。這是構建公共文化服務體系的基礎

公共文化設施包括各種文化歷史遺存和已經(jīng)建成的覆蓋城鄉(xiāng)的群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術館、文化廣場、公園、文化中心、工人文化宮、青少年宮、影劇院等，以及利用現(xiàn)代化手段向公眾提供服務的公共文化信息系統(tǒng)。要著力建設更加實用的公共文化服務設施，提供優(yōu)質文化內容服務，建立公共文化服務主體多元化機制。加大重大文化工程實施力度，實施文化共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程，增加公共文化服務的資源總量。制定方案，搶救和保護一批“民?！?、“文保”工程。尤其要注重完善農(nóng)村文化基礎設施，進一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，提高廣電覆蓋面，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室，基本建成覆蓋農(nóng)村的公共文化服務設施網(wǎng)絡。特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擴展功能、共建共用，形成融宣傳教育、信息服務、科學普及、文化娛樂、體育活動等于一體的文化中心。結合各地實際，因地制宜，分類指導，重點建設一些基礎條件較好，具有輻射功能和影響力的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設、再發(fā)展，最終通過上下聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務體系新格局的建設。

(四)整合文化資源。充實公共文化服務體系的內容。豐富人民群眾的精神生活。這是構建公共文化服務體系的根本

整合網(wǎng)絡文化、傳統(tǒng)文化、藝術文化、影視文化、健康文化，用以規(guī)范人們的行為；整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化，用以豐富文化的形式和內容；整合歷史文化、環(huán)境文化，用以提高文化的品位。建立文化供給服務體系，保障公民共享文化成果的權利。確保服務設施網(wǎng)絡的建立健全，確保服務和產(chǎn)品的有效供給。要進一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要把培育文化品牌、扶持文藝精品創(chuàng)作、開展經(jīng)常性的群眾文化活動，作為建立公共文化服務長效機制、形成運轉高效的公共文化生產(chǎn)供給體系的有效手段，推進政府采購和市場運作相結合，以大型文化藝術活動為龍頭，以具有區(qū)域特色的文化藝術活動為基礎，逐步打造一批具有鮮明民族特色、有廣泛社會影響的文化藝術活動品牌。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文體活動需求為出發(fā)點，通過建立健全機制，指導和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展文體活動，用健康有益的豐富多彩的文體活動占領農(nóng)村文化陣地，活躍農(nóng)村群眾文化生活，遏制腐朽封建迷信在農(nóng)村的蔓延。

(五)整合人才資源，加強文化服務人才隊伍建設，創(chuàng)新人才機制。這是構建公共文化服務體系的關鍵

認真貫徹落實中央有關人才選拔培養(yǎng)的意見，創(chuàng)新人才機制，造就一大批堅持先進文化前進方向、熟悉文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的強勢文化人才，以及引進或聘用有一定專業(yè)背景的復合型人才。特別要注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關人才，包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓。加強對公共文化機構從業(yè)人員的培訓工作，實施從業(yè)資格制度。要在培訓深造、重點課題研究、重大項目的完成等方面創(chuàng)造條件，使青年人才脫穎而出。大力培養(yǎng)各個領域的學科帶頭人，不斷提升藝術教育水平。加強文化企事業(yè)單位領導干部的培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的發(fā)展和建設中，形成雄厚