鄉(xiāng)村知識貧困與高等教育

一、對新世紀農(nóng)村貧困的重新認識

根據(jù)阿瑪?shù)賮?森的定義,至少存在三類貧困:一是傳統(tǒng)的收入貧困,即收入水平極其低下,不能維持基本生活。二是人類貧困,指缺乏基本的人類能力。如不識字、營養(yǎng)不良、較短的預(yù)期壽命、母嬰健康水平的低下和可預(yù)防性疾病的危害等。三是知識貧困。知識貧困衡量的不僅僅是教育水平低下的程度,而且是指獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺乏。換言之,也就是對人們獲取、吸收和交流知識的能力和途徑的剝奪。所謂“剝奪”是指人們無法獲得本應(yīng)享有的獲取、吸收和交流知識的途徑、機會和選擇權(quán),從而導致能力的缺乏。據(jù)此可以將知識貧困劃分為獲取知識能力的貧困、吸收知識能力的貧困和交流知識能力的貧困。這里的知識是廣義的,包括科學與技術(shù)、教育與培訓、信息與網(wǎng)絡(luò)。獲取知識能力貧困主要指生產(chǎn)知識和引進知識能力的匱乏,處于獲取知識能力貧困狀態(tài)的人群缺乏生產(chǎn)知識的能力,也缺乏引進知識的途徑。獲取知識能力貧困在區(qū)域?qū)哟蔚谋憩F(xiàn)就是發(fā)表的論文、申請的專利很少,通過吸引外國或外地投資等手段獲得先進國家或地區(qū)知識的渠道較少等。吸收知識能力反映人們利用已有知識的能力,即人們在獲得知識之后能否利用這些知識促進發(fā)展和促進發(fā)展的效率。教育是提高人們學習和理解知識與信息能力的關(guān)鍵,吸收知識能力貧困主要是指人力資本的貧困。這方面的指標包括:人力資本的存量,即人口已經(jīng)接受教育的狀況;人力資本的創(chuàng)造,即人口正在接受教育的情況。

交流知識能力反映一個地區(qū)人口傳播知識的能力,決定了該地區(qū)人口在其需要信息時是否有獲得信息的途徑,以及通過這種途徑傳播知識的效率。交流知識能力貧困就是獲得和使用信息交流工具的缺乏,如沒有機會和能力看報刊等等紙質(zhì)信息傳播工具、使用電話等電信交流工具、接觸和通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息交流工具獲得和交流信息。上述三類貧困之間不是互相隔離、相互獨立的,而是相互聯(lián)系、相互作用的。農(nóng)村人口缺少收入會導致缺乏營養(yǎng)、缺乏清潔水、缺乏教育;由于人類貧困和知識貧困,農(nóng)村人口很難擺脫收入貧困;一些已經(jīng)暫時脫離收入貧困的農(nóng)村人口在遭遇到疾病或不識字等人類貧困或知識貧困打擊后容易返回收入貧困狀態(tài)。在知識化和信息化發(fā)展日新月異的新世紀,知識成為創(chuàng)造財富的基本手段,在農(nóng)村將有越來越多的收入貧困和人類貧困是由于缺乏獲取知識、吸收知識和交流知識的能力所致。目前中國農(nóng)村尚未消除收入貧困問題,也面臨著許多人類貧困的重大問題,同時還將出現(xiàn)越來越嚴峻的知識貧困問題。在新世紀,中國農(nóng)村面臨的不是一種農(nóng)村貧困,而是相互關(guān)聯(lián)的多重農(nóng)村貧困問題。無論是哪一種農(nóng)村貧困,都是對農(nóng)村貧困人口基本權(quán)利的剝奪,而消除農(nóng)村貧困就是對農(nóng)村貧困人口基本權(quán)利的保障。農(nóng)村貧困根本的原因在于農(nóng)村貧困人口能力的缺乏,而知識能力則是發(fā)展能力中至關(guān)重要的能力。知識能力的提高是減少和脫離農(nóng)村貧困最重要的手段,而知識能力的低下既是導致農(nóng)村貧困人口收入貧困和人類貧困的深層原因,其本身也是一類非常致命的農(nóng)村貧困。對農(nóng)村貧困的分析從表面特征轉(zhuǎn)向深層原因,就不能不關(guān)注農(nóng)村知識貧困問題。

二、中國農(nóng)村知識貧困狀況

新中國成立以來,尤其是改革開放以來,中國的知識貧困狀況已經(jīng)有了很大的改善,中國人口的平均受教育年限從1982年的年提高到了1999年的年,平均提高年,提高最多的新疆受教育年限增加了年,最少的西藏地區(qū)也增加了年;全國平均的提高比例為%,西藏、貴州、云南分別提高了%、%,%。到1999年,成人文盲率下降到%,低于發(fā)展中國家的平均水平。其中男性成人文盲率為%,指標較好的北京、吉林、遼寧、天津、上海地區(qū)的成人文盲率分別為%、%、%、%和%。1999年,小學學齡兒童入學率已經(jīng)達到99%以上,僅有西藏、青海兩個省區(qū)低于95%。從電話普及率來看,全國電話普及率從1980年的部增加到1999年的7部。中國在獲取、吸收和交流知識能力的提高方面已經(jīng)有了長足的進展,但是在進入新世紀的今天,中國農(nóng)村在尚未擺脫收入貧困的狀況下又將面臨嚴重的人類貧困和知識貧困的挑戰(zhàn)。20世紀末,中國億農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力中,文盲和半文盲有1億多人,占%,小學文化程度2億多人,占%。發(fā)達國家農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶l00,中國為1:1200,平均1萬畝耕地不足1名農(nóng)村技術(shù)人員。1995年中高級技術(shù)職稱的職工只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的%,全年接受大專以上和中等專業(yè)技術(shù)文化教育的職工只有總數(shù)的24%。中國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后,還有約27%的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育,約8%的人口地區(qū)沒有普及初等教育,掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理,農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育還很薄弱。中國約半數(shù)的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學校,農(nóng)村勞動者的年培訓率只有20%左右。

在“高教擴招”不斷升溫的情況下,農(nóng)村教育的情況卻又響起警報。2000年,國家宣布如期實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)。然而,必須看到,目前“普九”的成果是低標準的,并且相當脆弱。一方面,所謂“基本普及”,是指85%的人口覆蓋地區(qū)實現(xiàn)這一要求,還有15%的人口覆蓋地區(qū)———主要在西部貧困地區(qū)———這一目標遠未實現(xiàn);即便在“普九”已經(jīng)驗收的地區(qū),普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量也是很不鞏固、很脆弱的,不少地區(qū)的輟學率出現(xiàn)了明顯的反彈。近年來,農(nóng)村學生的輟學、流失率偏高,初中生輟學率上升。如1998年全國初中在校生輟學率%,達167萬人,而農(nóng)村輟學率為%,高于全國平均水平個百分點,有的地方農(nóng)村輟學率高達10%以上。應(yīng)當指出,就許多地方的實際觀察,農(nóng)村學生的流失輟學率,比統(tǒng)計數(shù)字要高得多。1999年,廣西邊境及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的50個山區(qū)縣小學、初中的輟學率分別達到%和%,“讀書無用論”重新抬頭。由于義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足,20世紀末全國中小學有危房約1300萬平方米,集中在中西部農(nóng)村。雖然危房占全國中小學總校舍的比例不足1%,但在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,這一比例較高。寧夏中學危房面積達%,小學達%;新疆中學危房達%,小學占3%;青海中學占%,小學占%。有的貧困縣危房面積高達10%-15%以上,如甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣小學危房率高達%。由于20世紀七八十年代解決校舍問題時經(jīng)費不足、建筑質(zhì)量差,20世紀80年代末興建的校舍中有“豆腐渣”工程,使一些地區(qū)劣質(zhì)房的比例較高,不足10年的校舍成為危房,新危房出現(xiàn)率每年約為2%-3%。大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有根本解決。據(jù)中國教育工會1999年上半年調(diào)查,中國有2/3省、自治區(qū)、直轄市拖欠教師工資。目前累計已拖欠100多億元。

即便在經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東省,從1996年至1999年已拖欠教師工資億。研究發(fā)現(xiàn),1997年中國縣人口的平均受教育年限為年,而城市為年;農(nóng)村人口中具有大專及大專以上文化人口的比重僅為%,而城市人口為%;具有高中文化程度的人口,農(nóng)村也只有%,城市則達到%;農(nóng)村文盲以及小學文化程度人口的比重則達到%,城市只有%。從正在接受的教育來看,農(nóng)村人口入學率低,以高中階段為例,1998年,城市每萬人中高中階段在校學生人數(shù)為人,而農(nóng)村僅為人;而且農(nóng)村青少年人口接受教育的水平和質(zhì)量也遠遠落后于城市地區(qū)。此外,1999年城鎮(zhèn)人口電話普及率為%,而農(nóng)村僅為%;在最新的網(wǎng)絡(luò)通訊方面,目前中國農(nóng)村用戶只占全國總量的%,據(jù)此推算,城市網(wǎng)絡(luò)普及率為農(nóng)村的740倍。這表明,許多農(nóng)村人口處于“教育隔離”、“信息隔離”狀態(tài),相當多的農(nóng)村兒童、青年和成年人因不能獲得改善其生活水平所必需的教育機會和獲得信息的機會,無法提高其發(fā)展能力,從而與發(fā)展和現(xiàn)代化無緣。

三、解決農(nóng)村貧困的突破口是減少農(nóng)村知識貧困

長期以來,困擾中國農(nóng)村的一個重大問題是教育與經(jīng)濟雙向貧困。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,沒有從教育方面獲得多少刺激與支持。因而,這種經(jīng)濟狀態(tài)是短期的、不穩(wěn)定的和脆弱的。世界歷史上有過這種教訓,以低文化層次支持的經(jīng)濟中含有諸多的盲目性和愚昧性。他們的經(jīng)濟發(fā)展常是以向自然的掠奪、對自然環(huán)境的污染、資源的浪費和勞動力的過度消耗為代價的。這種依靠低文化層次支持的巧取豪奪者們的消費也必然是低層次的,除在食、色、性上無限度地揮霍外,他們即便有大把金錢,也決不會投入教育,投入再生產(chǎn),絲毫也沒有刺激經(jīng)濟增長的作用。農(nóng)村經(jīng)濟的貧困,無法向教育提供經(jīng)費,貧困的經(jīng)濟也沒有壓力促使它向教育索取什么。在農(nóng)村人口不斷增長和耕地面積不斷減少的條件下,經(jīng)濟發(fā)展步履艱難,教育意識淡薄,“愚”與“貧”的聯(lián)姻,導致農(nóng)村人口素質(zhì)低下并愈演愈烈。那種數(shù)千年遺留下來的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式,安于自給自足和自產(chǎn)自用的封閉意識都無求于高層次文化支持,像一塊硬幣的兩面,相互制約而共存著。農(nóng)村要振興,出路何在?知識已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中最重要的因素。知識創(chuàng)造財富,知識促進發(fā)展。知識推動改革。在20世紀之前數(shù)千年的農(nóng)業(yè)社會和數(shù)百年的工業(yè)社會中,知識雖然是重要的資源,但是其對社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的作用是緩慢的、不易察覺的;隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和科學技術(shù)本身的進步,知識對社會經(jīng)濟的影響越來越大,知識和科學技術(shù)的進步對經(jīng)濟的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和服務(wù)方式以及人們的生活方式甚至思維方式都將產(chǎn)生極大的影響。知識因素是經(jīng)濟增長中最重要的因素。大量的國際研究表明,知識因素是解釋各國或地區(qū)之間增長率差異最重要的因素,而資本投資增長率的差異性并不像人們所想象的那么大。經(jīng)濟增長的主要來源不是資本積累,而是全要素生產(chǎn)率的增長;在發(fā)展中國家TFP經(jīng)濟增長具有潛在的重要性,特別是在人力資本能夠迅速擴展和深化時,TFP的增長率會明顯提高。

巴羅則認為人力資本積累是發(fā)展進程的重要部分,而且通過跨國數(shù)據(jù)回歸研究發(fā)現(xiàn)人力資本與經(jīng)濟增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界銀行專家計算,從20世紀60年代到90年代中期各國經(jīng)濟增長率的差異,人均資本增長只解釋了24%-29%,而反映知識以及其他要素的全要素生產(chǎn)率增長解釋了70%以上。有學者對中國1978-1995年期間30省、市、自治區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)分析也得出同樣的結(jié)論,其中人均資本增長的解釋占19%,全要素生產(chǎn)率的解釋占73%,其他不可解釋因素占8%。這表明知識貧困是欠發(fā)達國家或地區(qū)當前和未來經(jīng)濟增長率低下和經(jīng)濟起飛困難的重要原因,反之,向知識貧困宣戰(zhàn),投資于人力資本和知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高獲取、吸收和交流知識能力則是落后地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。在新世紀的中國農(nóng)村,面對各種嚴峻的挑戰(zhàn)及諸多發(fā)展途徑的選擇時,應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路,調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略和反貧困戰(zhàn)略。農(nóng)村貧困地區(qū)最稀缺的是知識資源,發(fā)展的最大制約因素也是知識資源。農(nóng)村貧困人口最稀缺的資本是人力資本,最缺乏的機會是獲得教育的機會,最缺乏的能力是知識能力;對農(nóng)村貧困人口最大的剝奪是教育剝奪、知識剝奪,反之,對知識基礎(chǔ)設(shè)施和對居民的人力資本投資就是對貧困地區(qū)和貧困人口最重要的投資,也是最經(jīng)濟、最有效率的投資。中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的目標應(yīng)該是“以人為本”、促進人類可持續(xù)發(fā)展,而知識發(fā)展戰(zhàn)略是最重要的戰(zhàn)略之一。實施農(nóng)村扶貧計劃和縮小地區(qū)差距的基本宗旨應(yīng)該是:富民為本,消除人類貧困和知識貧困。而反貧困戰(zhàn)略則應(yīng)由過去的單純關(guān)注收入貧困更多地轉(zhuǎn)向關(guān)注知識貧困,提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口獲取、吸收和交流知識的能力,為他們提供獲取收入和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、擺脫農(nóng)村知識貧困的根本策略是發(fā)展農(nóng)村高等教育

從農(nóng)村貧困產(chǎn)生的深層原因看,注重人才資源的開發(fā)應(yīng)是消除農(nóng)村知識貧困的重點所在。筆者認為,隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步,有的社會成員之所以陷入困境,是由于受各種因素的制約,使其失去了創(chuàng)造收入的能力或機會,因此,“能力的貧困”或“機會的貧困”是農(nóng)村貧困的本質(zhì)。1998年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮?森對此作了深刻的分析。他在《貧困與饑荒》一書中認為,出現(xiàn)饑荒、產(chǎn)生貧困的最重要原因未必是糧食的大幅度減少。他在實證研究中發(fā)現(xiàn):在發(fā)生饑荒的年份里,糧食人均供給量并沒有比未曾發(fā)生饑荒的年份來得少;在所有饑荒中,大多數(shù)人并沒有因饑餓而死亡;在有些年份里,糧食的價格大幅度提高而糧食的供給量并沒有比前幾年來得少;有時,糧食倒從遭受饑荒的地區(qū)出口。那貧困何以出現(xiàn)呢?是因為社會上不同群體中的許多人,由于能力或機會的缺乏,以致于他們在獲得實際機會中不包括獲得足夠糧食的途徑,于是饑餓便產(chǎn)生了,他們也就陷入了貧困的境地。因此,一個人創(chuàng)造收入的能力或機會的失去或被剝奪是導致貧困的根本原因。從這個意義上說,消除農(nóng)村知識貧困就是要積極發(fā)展農(nóng)村高等教育、開發(fā)農(nóng)村人才資源。

讓農(nóng)村人口有接受高等教育的機會,以更新觀念、提高生存和發(fā)展技能,提高農(nóng)村人口就業(yè)與增加收入的本領(lǐng),并通過農(nóng)村人口的自身努力,重新獲得創(chuàng)造或增加收入的機會。人類文明已經(jīng)歷了以土地和人力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài),以機器和資本為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。伴隨著新千年的到來,人類文明正在邁向以知識和信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟形態(tài)。不同經(jīng)濟形態(tài)的生產(chǎn)力對資源的需求和依賴程度是不同的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中,生產(chǎn)力需求表現(xiàn)為對以土地為中心的自然資源和勞動力的依賴,社會經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗主要表現(xiàn)為勞動者體力的消耗和以土地為代表的自然資源淺層次的消耗。在工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中,生產(chǎn)力需求表現(xiàn)為對以大規(guī)模機器體系和自然資源的依賴,社會經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗主要表現(xiàn)為人類利用大規(guī)模機器體系大量消耗自然資源,生產(chǎn)力水平大為提高。在知識經(jīng)濟形態(tài)中,人類從以自然資源消耗為主轉(zhuǎn)向以勞動者的智力消耗為主。正如美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨指出的:“人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地,而是取決于人類智慧的開發(fā)?！痹谥R經(jīng)濟中,以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)逐步上升為社會的主導產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集、智力密集產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重顯著上升,就業(yè)機會傾向于智力密集的群體,經(jīng)濟的分配也主要以對知識的占有量為基礎(chǔ)。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源,其數(shù)量和質(zhì)量是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

然而,中國廣大的農(nóng)村仍然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài),要使農(nóng)村擺脫貧困,必須促使其經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)清楚地認識到,實現(xiàn)其經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變的唯一途徑是提高農(nóng)村人口素質(zhì),開發(fā)農(nóng)村人才資源。中國農(nóng)村遇到最為嚴峻的問題,莫過于積極提高5億農(nóng)村勞動力的素質(zhì),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,逐步將農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè),從而穩(wěn)步、持續(xù)地提高農(nóng)村人口收入。據(jù)統(tǒng)計,我國1990-1999年新增勞動力總數(shù)為億人,其中大專以上技術(shù)人才僅占%,中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占%,只接受過初中教育的占46%,有36%的新生代勞動力還達不到初級技術(shù)所要求的文化程度。目前,我國低素質(zhì)的勞動力絕大多數(shù)留在農(nóng)村,形成農(nóng)村龐大的剩余勞動力市場,供過于求的現(xiàn)狀將長期存在。這是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展在資源層面需要解決的一個根本性問題,也是我國農(nóng)村將長期面對的人才資源的基本態(tài)勢。農(nóng)村人力資源豐富而人才資源缺乏,是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性矛盾之一。如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源,是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。解決這一根本問題的途徑,只有發(fā)展“基于農(nóng)村、為了農(nóng)村、在農(nóng)村”的農(nóng)村高等教育。然而,由于現(xiàn)有的農(nóng)村教育篩選上去的高級專門人才進了城,而淘汰下來的眾多人力資源留在了農(nóng)村,數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。因此,21世紀中央政府和全社會不容回避的緊迫問題,是將農(nóng)村豐富的人力資源“深度開發(fā)”成高水平的人才資源,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。實現(xiàn)這一目標的根本措施,是從目標、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和布局諸方面徹底改革農(nóng)村教育,尤其要積極建立農(nóng)村高等教育體系,發(fā)展農(nóng)村高等教育。

五、農(nóng)村高等教育要為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)

也許有人會有疑問,發(fā)展農(nóng)村高等教育,建立完整的適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的高等教育體系,是否意味著把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村、阻礙他們的城市化?回答是否定的!建立農(nóng)村高等教育體系,并不是要與現(xiàn)有高等教育并列另建一套,而是對中國高等教育的重新認識和功能重構(gòu),著眼于農(nóng)村的發(fā)展,用現(xiàn)在已有的概念解釋,可通俗理解為建立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學院,以此促進農(nóng)村的發(fā)展。也不是要把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村,一切階層、城鄉(xiāng)之間的流動照常展開,只是要在這個前提下,讓農(nóng)村與城市共同發(fā)展,各自尋求自己的發(fā)展模式。而不是讓農(nóng)村跟在城市后面,自然而緩慢的“城市化”。近幾年,中國政界和學術(shù)界逐漸得到共識,認為“只有減少農(nóng)村人口,才能富裕農(nóng)村人口”。一個基本的事實是,2000年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中,農(nóng)業(yè)只占%,而在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力卻占總就業(yè)勞動力的%,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?。隨著現(xiàn)代化的進一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)在GDP中的比重必然還會進一步減少,在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力必然也會越來越少,這是各現(xiàn)代化國家都經(jīng)歷過的事實,中國也不能例外。但在如何減少農(nóng)村人口上,中國選擇城市化戰(zhàn)略則走入了誤區(qū)。在農(nóng)村改革后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大包干責任制的推廣使每個農(nóng)戶都分到面積大小不等的土地,農(nóng)村人口不再像以前那樣集中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,剩余勞動力可以外出打工、向城市流動了。但是,由于目前在城鄉(xiāng)之間依然保留著城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,農(nóng)村人口向城市遷居仍然受到嚴格的控制。因此,農(nóng)村人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與非農(nóng)化程度的提高沒有帶來農(nóng)村人口相應(yīng)的空間遷移和應(yīng)有的城市化水平的提高。以浙江為例,1998年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值已占全省GDP的%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重也達到%,而城市化水平只有35%,它滯后于工業(yè)化的嚴重程度是極為明顯的。這是由于在城市現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這兩極之間存在著廣泛分布于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

在21世紀初,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重,全國約達到40%以上,浙江省則高達80%。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不需要流入城市。即便是進城打工的農(nóng)村人口,想留在城市的并不多,這不是他們主觀上不愿生活在城市,而是由于無足夠的承擔全家遷居城市的生存和發(fā)展能力,還有文化上也難以融入城市并被城市所接納。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨曾指出:“全世界的農(nóng)村人口在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們的小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中,他們是微調(diào)企業(yè)家,調(diào)諧做得如此微妙,以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行??！敝袊鐣茖W出版社,1986年,第428頁)農(nóng)村人口是否愿意遷居城市,是要全面計算進城的成本和收益的。中國近年來關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的討論,較多的關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟發(fā)展的意義,較少關(guān)注已經(jīng)完成行業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口面臨怎樣的社會環(huán)境?！稗r(nóng)民工”這種就業(yè)模式具有低地位職業(yè)、低技術(shù)勞動、流動就業(yè)這三個基本特征。低地位主要形成于先賦的