2023年建筑行業(yè)安全生產篇

書目

第1篇建筑行業(yè)從業(yè)人員平安生產的權利和義務

第2篇如何實現(xiàn)建筑行業(yè)的平安生產

第3篇建筑行業(yè)平安生產教化內容

第4篇某住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作的主要做法

第5篇建筑行業(yè)從業(yè)人員平安生產權利義務

第6篇急需加強建筑行業(yè)崗位培訓完善平安生產管理體制

第7篇建筑行業(yè)平安生產措施費規(guī)定

第8篇某某住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作主要做法

第9篇淺談建筑行業(yè)平安生產培訓存在的問題與對策

第10篇建筑行業(yè)平安生產措施費相關規(guī)定

建筑行業(yè)平安生產教化內容

三級平安教化的內容主要包括：第一級公司平安培訓教化的主要內容是國家和地方有關平安生產的方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的平安規(guī)章制度等。其次級項目平安培訓教化的主要內容是工地平安制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點及可能存在的擔心全因素等。第三級班組平安培訓教化的主要內容是本工種的平安操作規(guī)程、事故案例剖析、勞動紀律和崗位講評等。平安技術交底的主要內容是施工項目的作業(yè)特點和危急點、針對危急點的詳細預防措施、應留意的平安事項、相應的平安操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應剛好實行的避難和急救措施等。

施工過程中常常性平安生產教化的主要內容包括：

1、不同的施工階段具有各自顯著的擔心全因素，如鋼筋工，在圍護結構施工和主體結構施工須要留意的平安隱患大不相同；圍護結構施工的鋼筋制安主要在施工現(xiàn)場專用鋼筋加工場完成制作并安裝，但在主體施工階段，由于安裝主要在支架、模板上進行，隨之而來的高處墜落、物體打擊等平安隱患必需作為平安防范工作的重點；

2、因季節(jié)或氣溫改變而產生的新的擔心全因素，在施工現(xiàn)場，雨季施工中平安隱患危害程度和類型要遠遠大于平常，高溫條件下施工中的平安隱患危害程度和類型要遠遠大于常溫條件下的施工，比如因雨季施工產生的基坑邊坡的不穩(wěn)定甚至坍塌，高溫下施工產生的中暑等；

3、不同工種之間交叉作業(yè)帶來的平安隱患各不相同，各工種相互間的交叉作業(yè)在施工現(xiàn)場是不行避開的，因此，在平安生產管理中必需重視交叉作業(yè)帶來的平安隱患，在日常平安生產教化中必需對各種交叉作業(yè)存在的平安隱患向現(xiàn)場作業(yè)人員進行告知，提示工人在作業(yè)中留意力集中，仔細做到四不損害（不損害自己、不損害他人、不被他人損害、不被物體損害）；

4、其他方面如消防、施工用電以及一些相同工種的事故案例等同樣必需作為日常平安教化工作的重點內容，時刻提示工人作業(yè)環(huán)境中可能存在的各種平安隱患，提高作業(yè)人員的自我愛護意識和平安防范意識。

5、運用多樣化的形式進行平安生產教化，做到時刻提示留意平安，時刻不忘平安

平安生產教化的方式方法是多種多樣的，平安活動日、班前班后平安會、平安會議、平安學問考核、平安技術溝通、事故現(xiàn)場會、平安教化陳設室、平安衛(wèi)生展覽、平安教化電影、幻燈、宣揚欄、警示牌、橫幅標語、宣揚畫、平安操作規(guī)程牌等都是進行常常性平安教化的方法，以上教化方法可以分為課堂教化、現(xiàn)場觀摩、影像教化、正反面對比教化、現(xiàn)場宣揚教化五種類型。

建筑行業(yè)從業(yè)人員平安生產權利義務

權利

作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出指責、檢舉和控告,有權對擔心全作業(yè)提出整改看法;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè),在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急狀況時,作業(yè)人員有權馬上停止作業(yè)或者在實行必要的應急措施后撤離危急區(qū)域。

義務

作業(yè)人員應當遵守平安施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確運用平安防護用具、機械設備等。

進場前,應當接受平安生產教化培訓,合格后方準上崗。

如何實現(xiàn)建筑行業(yè)的平安生產

平安生產體現(xiàn)了以人為本，關愛生命的思想，隨著社會的不斷發(fā)展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。關切和維護從業(yè)人員的平安健康是我們今日要說的主題。平安是什么，平安就是在生產過程中，人不受傷、物不受損怎樣才能做到呢，這就要求我們作業(yè)人員嚴格根據(jù)施工現(xiàn)場管理規(guī)定及專項平安技術和本工種平安技術操作規(guī)程作業(yè)，規(guī)范自己的行為，主動參與教化培訓，努力提高操作技能，遵守施工現(xiàn)場各項制度。

我們都知道，建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，人員流淌大，產品固定性、多樣性，在有限的空間里，集中了大量的人員、機械，作業(yè)呈多變性、隨機性、不行預見性和不確定因素，大量運用新技術、新材料這些都給我們施工平安管理帶來了困難，最易發(fā)生的有高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌等事故。平安生產，是建筑施工企業(yè)永恒不變的主題，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國社會主義建設事業(yè)也是蒸蒸日上，但是，隨之而來的是建筑施工帶來的平安生產問題，目前，建筑施工現(xiàn)場的平安生產形勢非常嚴峻，建筑施工的平安生產問題始終是國家平安生產監(jiān)督管理工作的重中之重。施工現(xiàn)場平安生產管理限制的三大重點是人的擔心全行為、物的擔心全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的擔心全因素和管理缺陷，據(jù)統(tǒng)計分析，全國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等人的擔心全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的平安素養(yǎng)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的平安行為，最終實現(xiàn)平安標準化作業(yè)，規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題，而這些又都可以通過對作業(yè)人員的教化培訓來實現(xiàn)。

目前，我國建筑業(yè)企業(yè)施工現(xiàn)場的平安生產教化培訓工作主要針對兩個部分人群：建筑企業(yè)職工和農夫工。作為建筑企業(yè)的職工，一方面由于學問水平較高，接受實力較強，另一方面由于人員較為固定，多為具有豐富施工閱歷的施工管理人員，且依據(jù)國家相關法律法規(guī)均能按時接受各級平安生產教化培訓并進行考核，所以，他們的平安生產意識較高，且能夠自覺遵守施工現(xiàn)場平安生產紀律，是施工現(xiàn)場平安生產工作的主要力氣。但是作為施工現(xiàn)場的另一部分人群：農夫工，是我國目前建筑業(yè)企業(yè)平安生產教化培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)，造成這種現(xiàn)狀的緣由是多方面的，首先是農夫工的文化學問水平低，接受實力較差；其次是農夫工流淌性較大；第三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務）承包隊伍，受利益驅動，片面追求經濟效益，平安意識淡薄，放松了平安管理，特殊是在對職工的平安教化培訓，在經濟上和時間上不舍的投入，導致作業(yè)工人平安技術水平低下，特殊是對新進場或轉換工種的農夫工沒有接受過任何平安教化就干脆上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員無證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不駕馭平安技術規(guī)范標準。這些人完全沒有平安防護意識，缺乏自我愛護實力，有的農夫工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在，導致建筑業(yè)企業(yè)傷亡事故時有發(fā)生。針對這些現(xiàn)狀，結合自己的工作閱歷，在這里談談我對施工現(xiàn)場平安生產教化的一些看法。

1依法加強平安生產教化培訓，提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的平安生產意識

我國平安生產管理的方針是“平安第一，預防為主”。平安第一，就是說在一切生產活動中要把平安工作放在首要位置；預防為主，是指在一切生產活動起先之前針對生產活動的特點，對生產要素實行科學管理手段和措施，有效地限制擔心全因素的發(fā)展和擴大，把事故殲滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

平安生產教化培訓工作必需建立在“平安第一、預防為主”的基礎上，這樣才能使對工人進行的平安生產學問技能培訓落到實處?！镀桨采a法》其次十一條規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產教化和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產學問，熟識有關的平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，駕馭本崗位的平安操作技能。未經平安生產教化和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！逼浯问龡l規(guī)定：“生產經營單位的特種作業(yè)人員必需根據(jù)國家有關規(guī)定經特地的平安作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！薄督ㄖā返?6條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動平安生產教化培訓制度，加強對職工平安生產的教化培訓，未經平安生產教化培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！睘榧訌娊ㄖI(yè)企業(yè)職工平安教化培訓工作，建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工平安培訓教化暫行規(guī)定》，對建筑業(yè)企業(yè)平安教化培訓提出了詳細實施方法。

建筑施工企業(yè)必需嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)要求，嚴格根據(jù)相關規(guī)定內容對工人進行平安生產教化培訓，同時各級平安生產主管部門必需嚴格執(zhí)法，加強對建筑施工企業(yè)平安生產教化培訓特殊是對農夫工的培訓進行監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，才能確保建筑企業(yè)平安教化培訓工作的實效性，才能夠實現(xiàn)平安生產。

2建立健全平安生產培訓教化制度，加強平安生產培訓教化制度的執(zhí)行力度

2.1建立健全平安教化培訓責任制，明確平安教化責任，落實平安教化培訓制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教化培訓的責任，確立平安教化培訓的實施責任人，同時明確現(xiàn)場平安教化接受者的主體--施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強對責任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責任人進行換崗或清退；第三要留意培育平安教化實施責任人的職業(yè)素養(yǎng)和責任感。

2.2建立健全三級平安教化培訓制度和平安技術交底制度，明確平安教化內容、學時，加強作業(yè)人員的教化培訓，在每一位新工人入場（或轉換工種）后嚴格根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)職工平安培訓教化暫行規(guī)定》中相關要求做好每一級平安教化培訓工作和平安技術交底工作，真正做到先培訓、后上崗。

2.3實行平安教化登記制度和考核制度，對每一位工人建立平安教化培訓資料卡，實施一人一卡制度，主要包括須要培訓內容、學時、培訓人、時間、地點以及考核成果等。對每一位經過培訓的工人進行平安考核，不合格者不得上崗作業(yè)，提高作業(yè)人員的平安生產意識、自我愛護意識。

2.4建立平安教化培訓經費管理制度，在平安生產措施費中將平安教化培訓費單獨列項，并對培訓經費的運用狀況進行張榜公布，做到?？顚Ｓ?，為平安教化培訓供應資金保障，確保平安教化培訓教材等培訓費用的資金投入。

3完善平安生產培訓學問的內容，增加培訓內容的針對性

新工人入場后，要嚴格根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)職工平安培訓教化暫行規(guī)定》中相關要求做好各級培訓教化工作和平安技術交底工作，同時，也要在施工過程中對工人進行常常性的平安生產教化，在教化的過程中，必需確保教化內容的針對性，真正達到進行平安生產教化的目的。

三級平安教化的內容主要包括：第一級公司平安培訓教化的主要內容是國家和地方有關平安生產的方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的平安規(guī)章制度等。其次級項目平安培訓教化的主要內容是工地平安制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點及可能存在的擔心全因素等。第三級班組平安培訓教化的主要內容

是本工種的平安操作規(guī)程、事故案例剖析、勞動紀律和崗位講評等。平安技術交底的主要內容是施工項目的作業(yè)特點和危急點、針對危急點的詳細預防措施、應留意的平安事項、相應的平安操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應剛好實行的避難和急救措施等。

施工過程中常常性平安生產教化的主要內容包括：

1、不同的施工階段具有各自顯著的擔心全因素，如鋼筋工，在圍護結構施工和主體結構施工須要留意的平安隱患大不相同；圍護結構施工的鋼筋制安主要在施工現(xiàn)場專用鋼筋加工場完成制作并安裝，但在主體施工階段，由于安裝主要在支架、模板上進行，隨之而來的高處墜落、物體打擊等平安隱患必需作為平安防范工作的重點；

2、因季節(jié)或氣溫改變而產生的新的擔心全因素，在施工現(xiàn)場，雨季施工中平安隱患危害程度和類型要遠遠大于平常，高溫條件下施工中的平安隱患危害程度和類型要遠遠大于常溫條件下的施工，比如因雨季施工產生的基坑邊坡的不穩(wěn)定甚至坍塌，高溫下施工產生的中暑等；

3、不同工種之間交叉作業(yè)帶來的平安隱患各不相同，各工種相互間的交叉作業(yè)在施工現(xiàn)場是不行避開的，因此，在平安生產管理中必需重視交叉作業(yè)帶來的平安隱患，在日常平安生產教化中必需對各種交叉作業(yè)存在的平安隱患向現(xiàn)場作業(yè)人員進行告知，提示工人在作業(yè)中留意力集中，仔細做到“四不損害”（不損害自己、不損害他人、不被他人損害、不被物體損害）；

4、其他方面如消防、施工用電以及一些相同工種的事故案例等同樣必需作為日常平安教化工作的重點內容，時刻提示工人作業(yè)環(huán)境中可能存在的各種平安隱患，提高作業(yè)人員的自我愛護意識和平安防范意識。

4運用多樣化的形式進行平安生產教化，做到時刻提示留意平安，時刻不忘平安

平安生產教化的方式方法是多種多樣的，平安活動日、班前班后平安會、平安會議、平安學問考核、平安技術溝通、事故現(xiàn)場會、平安教化陳設室、平安衛(wèi)生展覽、平安教化電影、幻燈、宣揚欄、警示牌、橫幅標語、宣揚畫、平安操作規(guī)程牌等都是進行常常性平安教化的方法，以上教化方法可以分為課堂教化、現(xiàn)場觀摩、影像教化、正反面對比教化、現(xiàn)場宣揚教化五種類型。

在施工現(xiàn)場的平安教化中，我們要敏捷運用各種方式方法對工人進行平安生產教化，特殊是要在加強施工管理人員在現(xiàn)場對工人的擔心全行為、物的擔心全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的擔心全因素和管理缺陷等的整改，在整改過程中對工人進行現(xiàn)場對比教化，加深工人對教化內容的印象，提高工人對平安隱患危害性的相識，進而達到提高工人的自我愛護意識和平安生產意識，最終實現(xiàn)平安生產。

5注意平安培訓教化的效果，加強對作業(yè)人員的平安生產學問考核

目前，很多建筑企業(yè)平安教化工作往往忽視了對工人進行平安生產學問考核，結果造成作業(yè)人員對施工現(xiàn)場、本工種的平安生產學問技能和平安留意事項一知半解，達不到平安教化培訓的目的，導致工人由于平安生產技能、學問的貧乏而釀成事故。

平安培訓教化的目標是使工人充分駕馭必要的平安學問和平安技術，自覺遵守工作紀律和平安操作規(guī)程，保證忙而不亂，最終達到“我懂平安、我要平安、從我做起、保證平安”的根本目的。為了達到這個目的，對作業(yè)人員進行平安學問考核非常重要，進場的每一位工人進行平安教化培訓后，嚴格執(zhí)行考核上崗制度，依據(jù)工種進行平安操作規(guī)程、平安留意事項等方面的考核，合格后方能上崗作業(yè)，提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的平安操作技術水平、平安生產意識和自我愛護實力，做到規(guī)范化施工、標準化作業(yè)，確保最終實現(xiàn)平安生產。

建筑行業(yè)平安生產措施費相關規(guī)定

建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設工程類別平安費用提取標準如下：

（一）礦山工程為2.5%；

（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、馬路工程、通信工程為1.5%。

建設工程施工企業(yè)提取的平安費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應當將平安費用按比例干脆支付分包單位并監(jiān)督運用，分包單位不再重復提取。

中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末平安費用結余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經當?shù)乜h級以上平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提平安費用。

企業(yè)規(guī)模劃分標準根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號）規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)在上述標準的基礎上，依據(jù)平安生產實際須要，可適當提高平安費用提取標準。

本方法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)平安費用提取運用方法的，其提取標準假如低于本方法規(guī)定的標準，應當根據(jù)本方法進行調整；假如高于本方法規(guī)定的標準，根據(jù)原標準執(zhí)行。

新建企業(yè)和投產不足一年的企業(yè)以當年實際營業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計提平安費用。

混業(yè)經營企業(yè)，如能按業(yè)務類別分別核算的，則以各業(yè)務營業(yè)收入為計提依據(jù)，按上述標準分別提取平安費用；如不能分別核算的，則以全部業(yè)務收入為計提依據(jù)，按主營業(yè)務計提標準提取平安費用。

平安費用的運用

建設工程施工企業(yè)平安費用應當根據(jù)以下范圍運用：

（一）完善、改造和維護平安防護設施設備支出（不含三同時要求初期投入的平安設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災難、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時平安防護等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；

（三）開展重大危急源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；

（四）平安生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目平安評價）、詢問和標準化建設支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護用品支出；

（六）平安生產宣揚、教化、培訓支出；

（七）平安生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）平安設施及特種設備檢測檢驗支出；

（九）其他與平安生產干脆相關的支出。

在本方法規(guī)定的運用范圍內，企業(yè)應當將平安費用優(yōu)先用于滿意平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構以及行業(yè)主管部門對企業(yè)平安生產提出的整改措施或者達到平安生產標準所需的支出。

企業(yè)提取的平安費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍支配運用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度運用，當年計提平安費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

主要擔當平安管理責任的集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的平安費用根據(jù)肯定比例集中管理，統(tǒng)籌運用。

監(jiān)督管理

企業(yè)應當建立健全內部平安費用管理制度，明確平安費用提取和運用的程序、職責及權限，按規(guī)定提取和運用平安費用。

企業(yè)應當加強平安費用管理，編制年度平安費用提取和運用安排，納入企業(yè)財務預算。企業(yè)年度平安費用運用安排和上一年平安費用的提取、運用狀況根據(jù)管理權限報同級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門備案。

企業(yè)平安費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

企業(yè)提取的平安費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得實行收取、代管等形式對其進行集中管理和運用，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

各級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)平安費用提取、運用和管理進行監(jiān)督檢查。

企業(yè)未按本方法提取和運用平安費用的，平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門會同財政部門責令其限期改正，并依照相關法律法規(guī)進行處理、懲罰。

建設工程施工總承包單位未向分包單位支付必要的平安費用以及承包單位挪用平安費用的，由建設、交通運輸、鐵路、水利、平安生產監(jiān)督管理、煤礦平安監(jiān)察等主管部門依照相關法規(guī)、規(guī)章進行處理、懲罰。

各省級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構可以結合本地區(qū)實際狀況，制定詳細實施方法，并報財政部、國家平安生產監(jiān)督管理總局備案。

某某住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作主要做法

各位領導:

首先我代表**建筑行業(yè)平安生產工作的全體同仁,對**住建局*局長一行的到來表示熱情的歡迎!

下面,我就我們**住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作的一些做法進行介紹,不當之處請多多指責指正。

我們**住建局在上級的正確領導和業(yè)內同行的大力支持幫助下,實現(xiàn)了連續(xù)多年建筑平安生產無重大責任事故的平安形勢,確保了我縣建筑行業(yè)的順當發(fā)展,住建局年年被**縣委、縣政府和**市住建委表彰為“平安生產工作先進單位”。

我們的主要做法是:

一、建全結構,建立平安生產工作長效機制

我們始終堅持并組成了以在位黨組書記、局長為組長、分管局長為副組長、各相關單位主要負責人為組員的“平安生產工作領導小組”,建立了常設機構辦公室,落實了“一崗雙責”制度,確保了組織健全、領導得力、制度落實;同時,依據(jù)相關法律法規(guī),結合**建筑行業(yè)實際先后制定、并不斷修改完善了《**建設工程文明施工管理實施細則》、《**建設工程施工現(xiàn)場平安監(jiān)督管理方法》和《**建筑施工平安管理計分考核方法》等一系列切實可行的文件,有效指導、推動了平安生產工作的順當開展,實現(xiàn)了工程項目從開工建設到竣工驗收的全過程、全方位監(jiān)管,這些文件已經成為工程建設項目實施過程中落實平安生產相關法律法規(guī)有法可循、有章可遵的平安生產長效機制。

二、明確責任,全面落實平安監(jiān)督員制度

我們對每一項新開工工程全部進行了平安監(jiān)督員委派,同建設單位、施工單位簽訂了協(xié)議,明確了平安監(jiān)督員的責任和權利,使每個工程從開工到竣工,從階段驗收到日常巡查全部由監(jiān)督員負責,進一步將責任落實到位,明確到人,從而做到了工作有人抓,責任有人負,獎懲有依據(jù)。

三、嚴格管理,貫徹起重機械和防護用品備案制度

依據(jù)省市推廣的起重機械和防護用品名錄,嚴格審查,杜絕非備案產品進入施工現(xiàn)場。通過開工列會、階段驗收、各類檢查等季節(jié)進行層層把關,一經發(fā)覺馬上驅除出施工現(xiàn)場,同時對運用人登記不良信用記錄,并與年底進行的《施工企業(yè)平安生產評價》掛鉤,實施扣分制度,有效遏制了個別責任人的僥幸心理,為從業(yè)人員構筑起了一道保障有力的平安屏障。

四、貫穿全年,仔細組織開展各類平安生產大檢查

依據(jù)每年年度工作支配和省市縣確定的平安生產工作活動主題,平安生產工作領導小組都探討、部署了、制定了文件,統(tǒng)領指導全年度的平安生產工作,相關單位結合各自實際進行量化細化,逐一分解落實每個時段的工作任務。如每年都要進行的春季開工、復工專項平安生產大檢查,四月檢查月的大檢查,夏季、秋季開展的防雨、防汛、防風、防雷擊平安專項檢查,“迎雙節(jié)”平安大檢查以及冬季的“三防”等各類檢查。每次檢查都確定了檢查內容,明確了檢查重點,制定了獎懲措施,規(guī)定了隱患整改期限,收到了明顯成效。

五、利用網(wǎng)絡,主動開展各種形式的平安生產宣揚活動

2023年初,我們開通了**建設局安監(jiān)科的網(wǎng)易博客,利用這個平臺,使得上級的文件精神能夠得以快速的傳達和徹底貫徹。同時,利用這個平臺,我們加強平安學問的宣揚,例如,將每年的“安康杯”競賽的的試題傳到了網(wǎng)站上,已經累計組織3000多人參與了競賽,通過競賽,使從業(yè)人員普及了平安常識,提高了自救互救實力,增加了平安生產意識。

六、依托硬件,主動推廣平安設施標準化活動

為了加強文明施工管理,推動施工現(xiàn)場標準化管理,我們規(guī)定從2023年8月10日起先,全部新開工工程一律根據(jù)**市《建筑平安文明施工圖集》的要求進行施工,從申報優(yōu)良施工現(xiàn)場的工程起先,根據(jù)由簡到難,按部就班的思路,逐步推動平安施工防護器具標準化的進程。如今,不到3年的時間,全縣已報監(jiān)建筑施工現(xiàn)場全部做到了各類防護設施的標準化。

查自身,尤其是和兄弟縣市相比,我們的工作還存在許多不足,還不能適應日新月異的形勢發(fā)展,尤其是在學問儲備、人才培育、制度創(chuàng)新等方面存在很大的差距,大量的工作須要我們去做,自身的短板須要短時間內去彌補,這些問題都使我們倍感壓力。

我介紹的狀況主要是這些,請**縣的各位領導、專家尤其是*局長多提珍貴看法!

某住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作的主要做法

各位領導：

首先我代表xx建筑行業(yè)平安生產工作的全體同仁，對xx住建局x局長一行的到來表示熱情的歡迎！

下面，我就我們xx住建局建筑行業(yè)平安生產監(jiān)督管理工作的一些做法進行介紹，不當之處請多多指責指正。

我們xx住建局在上級的正確領導和業(yè)內同行的大力支持幫助下，實現(xiàn)了連續(xù)多年建筑平安生產無重大責任事故的平安形勢，確保了我縣建筑行業(yè)的順當發(fā)展，住建局年年被xx縣委、縣政府和xx市住建委表彰為平安生產工作先進單位。

我們的主要做法是：

一、建全結構，建立平安生產工作長效機制

我們始終堅持并組成了以在位黨組書記、局長為組長、分管局長為副組長、各相關單位主要負責人為組員的平安生產工作領導小組，建立了常設機構辦公室，落實了一崗雙責制度，確保了組織健全、領導得力、制度落實；同時，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合xx建筑行業(yè)實際先后制定、并不斷修改完善了《xx建設工程文明施工管理實施細則》、《xx建設工程施工現(xiàn)場平安監(jiān)督管理方法》和《xx建筑施工平安管理計分考核方法》等一系列切實可行的文件，有效指導、推動了平安生產工作的順當開展，實現(xiàn)了工程項目從開工建設到竣工驗收的全過程、全方位監(jiān)管，這些文件已經成為工程建設項目實施過程中落實平安生產相關法律法規(guī)有法可循、有章可遵的平安生產長效機制。

二、明確責任，全面落實平安監(jiān)督員制度

我們對每一項新開工工程全部進行了平安監(jiān)督員委派，同建設單位、施工單位簽訂了協(xié)議，明確了平安監(jiān)督員的責任和權利，使每個工程從開工到竣工，從階段驗收到日常巡查全部由監(jiān)督員負責，進一步將責任落實到位，明確到人，從而做到了工作有人抓，責任有人負，獎懲有依據(jù)。

三、嚴格管理，貫徹起重機械和防護用品備案制度

依據(jù)省市推廣的起重機械和防護用品名錄，嚴格審查，杜絕非備案產品進入施工現(xiàn)場。通過開工列會、階段驗收、各類檢查等季節(jié)進行層層把關，一經發(fā)覺馬上驅除出施工現(xiàn)場，同時對運用人登記不良信用記錄，并與年底進行的《施工企業(yè)平安生產評價》掛鉤，實施扣分制度，有效遏制了個別責任人的僥幸心理，為從業(yè)人員構筑起了一道保障有力的平安屏障。

四、貫穿全年，仔細組織開展各類平安生產大檢查

依據(jù)每年年度工作支配和省市縣確定的平安生產工作活動主題，平安生產工作領導小組都探討、部署了、制定了文件，統(tǒng)領指導全年度的平安生產工作，相關單位結合各自實際進行量化細化，逐一分解落實每個時段的工作任務。如每年都要進行的春季開工、復工專項平安生產大檢查，四月檢查月的大檢查，夏季、秋季開展的防雨、防汛、防風、防雷擊平安專項檢查，迎雙節(jié)平安大檢查以及冬季的三防等各類檢查。每次檢查都確定了檢查內容，明確了檢查重點，制定了獎懲措施，規(guī)定了隱患整改期限，收到了明顯成效。

五、利用網(wǎng)絡，主動開展各種形式的平安生產宣揚活動

2023年初，我們開通了xx建設局安監(jiān)科的網(wǎng)易博客，利用這個平臺，使得上級的文件精神能夠得以快速的傳達和徹底貫徹。同時，利用這個平臺，我們加強平安學問的宣揚，例如，將每年的安康杯競賽的的試題傳到了網(wǎng)站上，已經累計組織3000多人參與了競賽，通過競賽，使從業(yè)人員普及了平安常識，提高了自救互救實力，增加了平安生產意識。

六、依托硬件，主動推廣平安設施標準化活動

為了加強文明施工管理，推動施工現(xiàn)場標準化管理，我們規(guī)定從2023年8月10日起先，全部新開工工程一律根據(jù)xx市《建筑平安文明施工圖集》的要求進行施工，從申報優(yōu)良施工現(xiàn)場的工程起先，根據(jù)由簡到難，按部就班的思路，逐步推動平安施工防護器具標準化的進程。如今，不到3年的時間，全縣已報監(jiān)建筑施工現(xiàn)場全部做到了各類防護設施的標準化。

查自身，尤其是和兄弟縣市相比，我們的工作還存在許多不足，還不能適應日新月異的形勢發(fā)展，尤其是在學問儲備、人才培育、制度創(chuàng)新等方面存在很大的差距，大量的工作須要我們去做，自身的短板須要短時間內去彌補，這些問題都使我們倍感壓力。

我介紹的狀況主要是這些，請xx縣的各位領導、專家尤其是x局長多提珍貴看法！

建筑行業(yè)從業(yè)人員平安生產的權利和義務

權利

作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出指責、檢舉和控告，有權對擔心全作業(yè)提出整改看法；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急狀況時，作業(yè)人員有權馬上停止作業(yè)或者在實行必要的應急措施后撤離危急區(qū)域。

義務

作業(yè)人員應當遵守平安施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確運用平安防護用具、機械設備等。

進場前，應當接受平安生產教化培訓，合格后方準上崗。

建筑行業(yè)平安生產措施費規(guī)定

建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設工程類別平安費用提取標準如下:

(一)礦山工程為2.5%;

(二)房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%;

(三)市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、馬路工程、通信工程為1.5%。

建設工程施工企業(yè)提取的平安費用列入工程造價,在競標時,不得刪減,列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

總包單位應當將平安費用按比例干脆支付分包單位并監(jiān)督運用,分包單位不再重復提取。

中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末平安費用結余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時,經當?shù)乜h級以上平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構商財政部門同意,企業(yè)本年度可以緩提或者少提平安費用。

企業(yè)規(guī)模劃分標準根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)在上述標準的基礎上,依據(jù)平安生產實際須要,可適當提高平安費用提取標準。

本方法公布前,各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)平安費用提取運用方法的,其提取標準假如低于本方法規(guī)定的標準,應當根據(jù)本方法進行調整;假如高于本方法規(guī)定的標準,根據(jù)原標準執(zhí)行。

新建企業(yè)和投產不足一年的企業(yè)以當年實際營業(yè)收入為提取依據(jù),按月計提平安費用。

混業(yè)經營企業(yè),如能按業(yè)務類別分別核算的,則以各業(yè)務營業(yè)收入為計提依據(jù),按上述標準分別提取平安費用;如不能分別核算的,則以全部業(yè)務收入為計提依據(jù),按主營業(yè)務計提標準提取平安費用。

平安費用的運用

建設工程施工企業(yè)平安費用應當根據(jù)以下范圍運用:

(一)完善、改造和維護平安防護設施設備支出(不含“三同時”要求初期投入的平安設施),包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災難、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時平安防護等設施設備支出;

(二)配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

(三)開展重大危急源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出;

(四)平安生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目平安評價)、詢問和標準化建設支出;

(五)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護用品支出;

(六)平安生產宣揚、教化、培訓支出;

(七)平安生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出;

(八)平安設施及特種設備檢測檢驗支出;

(九)其他與平安生產干脆相關的支出。

在本方法規(guī)定的運用范圍內,企業(yè)應當將平安費用優(yōu)先用于滿意平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構以及行業(yè)主管部門對企業(yè)平安生產提出的整改措施或者達到平安生產標準所需的支出。

企業(yè)提取的平安費用應當專戶核算,按規(guī)定范圍支配運用,不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度運用,當年計提平安費用不足的,超出部分按正常成本費用渠道列支。

主要擔當平安管理責任的集團公司經過履行內部決策程序,可以對所屬企業(yè)提取的平安費用根據(jù)肯定比例集中管理,統(tǒng)籌運用。

監(jiān)督管理

企業(yè)應當建立健全內部平安費用管理制度,明確平安費用提取和運用的程序、職責及權限,按規(guī)定提取和運用平安費用。

企業(yè)應當加強平安費用管理,編制年度平安費用提取和運用安排,納入企業(yè)財務預算。企業(yè)年度平安費用運用安排和上一年平安費用的提取、運用狀況根據(jù)管理權限報同級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門備案。

企業(yè)平安費用的會計處理,應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

企業(yè)提取的平安費用屬于企業(yè)自提自用資金,其他單位和部門不得實行收取、代管等形式對其進行集中管理和運用,國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

各級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)平安費用提取、運用和管理進行監(jiān)督檢查。

企業(yè)未按本方法提取和運用平安費用的,平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門會同財政部門責令其限期改正,并依照相關法律法規(guī)進行處理、懲罰。

建設工程施工總承包單位未向分包單位支付必要的平安費用以及承包單位挪用平安費用的,由建設、交通運輸、鐵路、水利、平安生產監(jiān)督管理、煤礦平安監(jiān)察等主管部門依照相關法規(guī)、規(guī)章進行處理、懲罰。

各省級財政部門、平安生產監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機構可以結合本地區(qū)實際狀況,制定詳細實施方法,并報財政部、國家平安生產監(jiān)督管理總局備案。

急需加強建筑行業(yè)崗位培訓完善平安生產管理體制

——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑平安分會主任秦春芳

20世紀90年頭以來,中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派蒸蒸而上的旺盛景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展快速,加上平安生產管理體制上的不健全,員工平安素養(yǎng)跟不上經濟建設發(fā)展的須要,出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災等特大事故,造成了巨大生命與財產的損失。2023年5月12日,河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2023年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內發(fā)生貨架坍塌,導致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個平安事故高發(fā)的行業(yè),從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明,建筑工程領域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑平安分會秦春芳主任。

問:近來,我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關注,請問這在建筑業(yè)事故損害中屬于哪一類它有什么特點

秦春芳:我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機械損害、坍塌事故。高處墜落是指由于危急重力勢能差引起的損害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等狀況。標準規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè),均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項非常困難、危急的工作。

坍塌,指建筑物、構筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設計或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護不當發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等狀況。因此,2023年5月5日鄭州陳砦冷藏貿易有限公司30號冷庫房內貨架坍塌是一起典型的質量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事務嚴格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大損害之首,約占全部事故的40%以上。因此,探討建筑施工高處墜落的特點,分析事故成因,找尋事故發(fā)生規(guī)律,從而實行相應的預防措施,是非常必要的,也是極為緊迫的。

問:《平安生產法》已經實施1年多了,建筑行業(yè)的相關法律、標準也較完善?？墒?重、特大事故卻時有發(fā)生,您認為發(fā)生這些事故的主要緣由是什么

秦春芳:建筑行業(yè)平安事故多發(fā)的緣由,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點所確定的。建筑施工是產品固定人員流淌,這是區(qū)分其他產業(yè)部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍圍著建筑物綻開上上下下的生產活動。擔心全因素隨著工程形象進度的進展而變更;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必定的。

從主觀緣由上講,事故多發(fā)的緣由主要有以下幾方面:

首先,我們的平安教化培訓不到位,培訓力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應的標準應當說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導致的。建筑業(yè)農夫工所占的比例比較大,從目前我們駕馭的資料上來看,建筑施工一線生產人員農夫工所占的比例達到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農夫工干脆轉換過來的。而且隨著城市化進程的加快,以及農業(yè)機械化水平的提高,農村剩余勞動力將會不斷的向城市轉移。由于建筑工人的人員流淌性大,人員素養(yǎng)低,所以平安培訓的工作量相當大,加上施工進度緊等要求,施工企業(yè)對進場工人的三級平安教化只能是走走過場,對施工管理人員培訓的深度和力度也遠遠不夠的。

其次,建設工程的各方責任主體的平安生產責任沒有落實。在《建設工程平安生產管理條例》中已經對建設單位,設計單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應商在建筑施工中應負有平安生產責任作了規(guī)定,但目前還沒能執(zhí)行。如設計人員應和施工單位共同考慮施工過程中的平安問題。但實際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的平安設施在設計人員設計時并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。

問:您長期在建筑施工現(xiàn)場從事平安管理和監(jiān)督檢查,針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認為,我們應當著重做好哪些工作,以預防事故的發(fā)生

秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應當仔細貫徹執(zhí)行《建設工程平安生產管理條例》。首先要加大平安教化培訓的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓,應當從兩方面來抓。從管理部門來講,應當加大法律法規(guī)的培訓教化;從企業(yè)上來講,應當是加強企業(yè)內部的各項管理,健全規(guī)章制度和人員的責任制,要明確到位,落實到位,考核到位。培訓工作應是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里全部崗位都應當進行培訓;全過程是從開工到竣工結束,整個過程都須要培訓,也就是每一個崗位,每一個過程,每一個人都要培訓;全員,就是全部的員工。都要進行培訓。只有做到了這三全,生產才能不出問題。

其次,要落實平安生產責任制,強化平安檢查。平安生產責任制度是建筑企業(yè)最基本的平安管理制度。建立并嚴格落實平安生產責任制,是搞好平安生產的最有效的措施之一。平安生產責任制要將企業(yè)各級管理人員,各職能機構及其工作人員和各崗位生產工人在平安生產方面應做的工作及應負的責任加以明確規(guī)定。工程項目經理部的管理人員和專職平安員,要依據(jù)自身的工作特點和職責分工,嚴格執(zhí)行定期平安檢查制度,并常常進行不定期的、隨機的檢查,對于發(fā)覺的問題和事故隱患,要根據(jù)“定人、定時間、措施“的原則進行剛好整改,并進行復查,以便消退事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。

第三,要嚴格執(zhí)行平安技術交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當中看,許多問題出現(xiàn)在施工組織設計中的平安技術措施和專項施工方案的編制,審查,批準這個環(huán)節(jié)上,沒有根據(jù)有關的規(guī)定執(zhí)行。平安技術交底工作,是施工負責人向作業(yè)人員進行職責落實的法律要求,要肅穆