第1-2周講課內(nèi)容：概述主講教師：胡文發(fā)同濟大學教材胡文發(fā)，工程招投標與案例，化學工業(yè)出版社，2008年第1章概述1.1招標投標的概念1.1.1招標投標的定義招標投標是在市場經(jīng)濟條件下商品交易的一種方式，在這種交易方式下，通常是由商品(包括貨物、工程和服務等)的采購方作為招標人，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，然后招標人提出所需采購商品的性質及其數(shù)量、質量、技術要求、交付時間等，通過一定程序，從多個投標人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應商或承包商，并與之簽訂采購合同，由中標人實現(xiàn)采購合同的過程。采用招標投標交易方式，必須具備兩個基本條件：(1)要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。(2)必須存在采用招標方式采購的買方市場，以及多家賣方競爭的賣方市場。只有買方居于主導地位，才能有條件以招標方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇供應者。如果以招標方式出賣商品，則可稱為拍賣方式。在拍賣交易方式下，由賣方作為招標人，由買方作為投標人投標競買，賣方從中選擇在價格及其他方面最符合自己要求的投標人中標，與其簽訂商品交易合同。招標方式可以作為拍賣方式的一種特殊形式，只是招標人和投標人正好相反，中標標準和商品交易方式存在一些區(qū)別。此外商品交易還存在標價方式、議價方式等。工程招標與投標是工程建設項目采購中最普通、最重要的交易方式。招標投標涉及工程的決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監(jiān)理、工程材料和設備的供應等許多方面，主要指招標人對要求參與工程項目的投標人按照一定程序進行審查、評比、選擇和監(jiān)督實施的過程。在招標投標運行機制過程中，競爭貫穿了招投標的全過程。市場價值通過競爭來實現(xiàn)，而供求規(guī)律通過競爭機制自動調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素在招投標的狀態(tài)下重新組合，社會資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，生產(chǎn)力獲得發(fā)展。1.1.2招標投標的發(fā)展歷史1.招標投標方式在國際上的發(fā)展在市場經(jīng)濟國家，招標投標的最初起因就是政府和公共部門或政府指定的有關機構的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈，因此必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現(xiàn)。1782年英國政府為規(guī)范政府采購行為，設立文具公用局(StationeryOffice)，規(guī)定凡屬于各個機關公文的印刷、用具的購買等，均歸其管理。隨著政府采購規(guī)模的擴大，英國文具公用局后來擴展為物資供應部，專門負責采購政府各個部門的所需物品。此為近代政府采購制度的起源。繼英國設立文具公用局后，許多西方國家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標采購的法律，形成“公共采購市場”。1861年，美國通過聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招標方式。1949年，美國國會通過《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法》，該法為聯(lián)邦服務總署(GSA)提供了統(tǒng)一的政策和方法，并確立GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門提供集中采購的服務和權利。1946年美國在聯(lián)合國的經(jīng)濟及社會理事會的會議上提交“國際貿(mào)易組織的憲章（草案）”，首次將政府采購提上國際貿(mào)易的議事日程，要求將國民待遇原則和最惠國待遇原則作為世界各國政府采購的原則。招標投標由一種交易方式成為政府強制行為。隨著招標采購在國際貿(mào)易中迅速上升，招標投標制度已經(jīng)成為一項國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則，各國政府也不斷加強和完善本國相應的法律制度和規(guī)范體系，對促進國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。西方發(fā)達國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采購、工程承包、咨詢服務采購等交易活動中大量推行招標方式，使其日益成為各國和各國際經(jīng)濟組織所廣泛認可的交易方式。2.招標投標方式在中國的發(fā)展據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠，五家營造商參加開價比價，結果張同升以1270.1兩白銀的開價中標，并簽訂了以質量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登廣告，公開招標。1929年，當時的武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。新中國成立后，以建設工程招投標的發(fā)展為主線，可把我國招標投標的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段：第一階段：招標投標制度初步建立從建國初期到黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標投標制度被中止。20世紀80年代，主要發(fā)展歷程如下：1979年，我國土木建筑企業(yè)最先參與國際市場競爭。1980年10月17日國務院《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》。世界銀行在1980年提供給我國的第一筆貸款，即第一個大學發(fā)展項目時，便以國際競爭性招標方式在我國（委托）開展其項目采購與建設活動。自此之后，招標活動在我國境內(nèi)得到了重視，并獲得了廣泛的應用推廣。1984年9月18日，國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。1984年11月，國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》。1985年，國務院決定成立中國機電設備招標中心，并在主要城市建立招標機構，招標投標工作正式納入政府職能。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，《1988年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案》出臺，我國逐步取消計劃經(jīng)濟模式。這一階段的特點：基本以議標為主，很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展1992年全面推行市場經(jīng)濟政策，招投標市場解放思想，改革開放，徹底取消了計劃經(jīng)濟分配制度。20世紀90年代初期到中后期，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到長足發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成。第三階段：招標投標制度不斷完善隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》，進入了一個新的發(fā)展階段?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定我國的招標方式不包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。1.1.3工程招標的特點招標與投標是市場經(jīng)濟條件下的一種采購方式，目的是使采購活動能盡量節(jié)省成本，大限度地滿足采購目標。工程招標同其他采購方式相比較具有以下特點：1．采購程序規(guī)范化2．廣泛地征求投標人3．以公開、公平、公正為原則4．交易雙方一次性成交1.1.4工程投標的特點投標人為了爭取獲得交易的機會參加投標，謀求在交易中獲得利潤是投標人參加投標行為的動機。根據(jù)投標人的組織形式，可以分為單獨投標和聯(lián)合投標。投標的一次性是投標最顯著的特點。投標人只能在投標書中進行一次性密封報價。投標書只能一次性遞交，在投標截止時間后一般不可以撤回或修改。正常情況下，投標人中標或失標的結果一般不會發(fā)生改變。1.2工程招標投標的基本原則工程招標投標的基本原則與工程項目投資者的利益密切相關，不同項目的投資者具有不同的工程招標投標傾向。工程招標投標實質上是社會資源的一種重新分配方式。在市場經(jīng)濟制度下，社會資源的重新分配遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，因此，工程招標投標應該遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，致力于培育和維護一個健康和諧的社會和經(jīng)濟秩序。1.2.1質量標準工程招標投標必須堅持明確的質量標準，采購符合要求的材料、設備和服務。工程質量是項目業(yè)主關注的焦點之一，工程質量可分解為工程實體質量和工程項目工作質量，均與招標投標的質量標準密切相關。堅持采購質量標準為工程質量提供了堅實的基礎。1.2.2經(jīng)濟性工程招標投標的經(jīng)濟性既包括采購對象的經(jīng)濟性，也包括采購活動的經(jīng)濟性。工程招標投標的經(jīng)濟性不僅關注產(chǎn)品購買的成本，也關注項目班子在采購活動中的成本支出，甚至關注采購活動中的社會總成本的支出。1.2.3效率性工程的成本和時間等約束要求工程招標投標必須考慮工作效率。工程招標投標的效率也影響采購管理的成本，甚至項目的總成本。過分縮短的采購周期，雖然提高了采購決策的效率，但是可能因為采購階段匆忙的決定而采購了不合適的材料、設備或承包商等，或者工程合同文本等存在缺陷，給工程實施埋下非常大的隱患甚至災難因素。1.以2.麥4躺競爭躲性競爭腐性原鬧則是飯市場脫經(jīng)濟犬的普禁遍原千則，絮工程申招標笛投標貿(mào)應該薪有利博于市霉場競友爭、牛促進汽市場劫公平盲競爭過。既蠶然公惰開競痛爭有盛利于微降低露工程報招標盡投標鴨成本青，因強此，農(nóng)工程輪招標役投標央應該患提倡東公開璃競爭止。由于公眾共工程帽主要由繁政府部畢門投資泉，公共石工程更上應該體懸現(xiàn)市場早競爭性悲原則。謝世界各掌國普遍僚要求公警共工程渡招標投灶標時必在須堅持凝公開競黎爭的原撤則。私營棚部門秧投資球的工女程對敢競爭紙性原仰則不碎是強老制性減要求徑。當膽此類座工程成可以卡通過買其他尺方式膠更經(jīng)范濟地惱采購達滿足券工程櫻要求庭的貨悄物、續(xù)工程巧或服衡務時纖，當哪然不見能夠緊予以汽反對誤。但棋是，標具體碧國家喜的法油律對汽此有良不同港的理緒解。1.記2.爺5掃透明慚度工程招悉標投標段的透明植度就是飾提高采件購的公臂開性。工程招灰標投標憂的透明寇度與競耀爭性原菌則一樣幫，主要矛應用于落公共工伯程招標勾投標。工程此招標明投標別的透勞明度育主要辱強調(diào)麥采購巨過程府透明戰(zhàn)，采怒購過購程包倘括招對標、息投標窯、評陳標、興中標疫等全踏過程闖。透明押的采壯購過扶程有閥利于棋提高企采購診過程味的客警觀性舍，也筋有利盆于采尾用競間爭性策公開寶招標竊，也壤有利鼻于反炸欺詐蜂及腐撞敗。1.2撒.6做反欺詐佳及腐敗工程宜招標聽投標陷所有贏參與悅者，炒包括晃業(yè)主短、招虛標人止、投腎標商牲、供朱貨商勝、承閣包商痕或分鈔包商校、咨趁詢顧半問、蔥工程倆師等貴在采葛購過稱程中悔和履打行合篇同時紡應該穩(wěn)遵守石最高尋的道槳德標則準，植任何結獲得宇非應如得利喬益的凳行為妻都是嫁不適課當?shù)男摹Ｒ虼嗽隍v工程招冊標投標茫過程中套，任何養(yǎng)腐敗活克動、欺蟻詐活動虹、串通神活動、躺施加壓司力、妨眠礙行為回等都應斥該拒絕賢。例如在錯世界銀斤行工程鵝招標投誦標時出銀現(xiàn)任何則腐敗或球欺詐現(xiàn)辨象，就喜可能導奏致采購艷失敗、稱取消已沈分配的舍貸款、套禁止投她標、處技罰等等筑嚴重后姥果。1.2灣.7柄職業(yè)道住德標準工程窮招標稱投標泄參與險者應邀該堅比持最貝高的疫職業(yè)蛙道德占標準呀，對鏈自己糾的行隱為承凍擔責壘任，活堅持楊按照爽技術尺標準句和管限理制織度規(guī)疫定辦嫂事，旦不偏靈袒任糞何組蘋織或稍個人調(diào)。工程參劑與者應巖遵守所獸在國家禿的法律件，在專艘業(yè)和業(yè)植務方面利對業(yè)主秋和客戶脊誠實，包對業(yè)務烈和技術吃工藝信屠息保密毒，及時抓告知業(yè)沉主和客商戶可能癢會發(fā)生補的利益繭沖突，經(jīng)不行賄融、受賄把，真實緊報告工淡程招標盼投標和呈實施的絕質量、仁費用和樂進度等什信息。1.港2.廉8傍避嫌避嫌主設要適用械于選擇哈咨詢顧巧問時，沉即咨詢威顧問應泊該避免蒜利益沖漆突。項謎目的咨償詢顧問都應該提柄供專業(yè)勤的、客在觀的、泄公正的肆意見，掏并且在添任何時破候都將特委托人蔬的利益率置于最預高位置鼻，而不諒考慮未啄來的工釘作。在猶提供建筍議時，拴應避免訂與其他墊任務或坑其本公翼司的利泄益發(fā)生央沖突。咨詢顧油問受該飾客戶委絲式托所從紋事的工居作不得意與曾經(jīng)情的或目草前的其庫他客戶終委托的珍義務相濤沖突，狂或從事草那些可壘能將其竹置于不撥能以業(yè)簡主最大詞利益為雕出發(fā)點爸來履行穿其咨詢漫任務的營工作。例如，承我國工殿程項目泰在選擇曲監(jiān)理工壺程師時塔，就遵伏守該原運則，早霉在19蛋96年位頒布的狂“工程頌建設監(jiān)囑理規(guī)定餐”就明次確要求踏：監(jiān)理脈工程簽師不旅得在呈政府膜機關逢或施緣瑞工、鋸設備伐制造貧、材粥料供鍵應單無位兼燙職，制不得制是施鍬工、許設備哭制造亭和材模料、觀構配夜件供丸應單武位的滲合伙也經(jīng)營影者。1.3鵝工程扣招標投堂標流程工程招緒標投標駕屬于工千程項目毛采購方礦式之一腸，屬于貸競爭性叨的采購夢方式。宋因此，考工程招智標投標茂流程應罷該與項甜目采購錫流程相斤一致。根據(jù)博PM皺BO召K(枕第三遺版，結20蒜04外年)鳴，項便目采圾購管酷理包界括項濾目的稅招標隙投標似管理誕或其蘇他采吸購方壞式管董理，瓶合同惰管理囑，和州合同前變更攀控制頃和管鎖理，豪確保卻項目哨采購凍符合隨項目絡管理業(yè)團隊愉事先鳳確定啄的目葉標。項目采喘購管理威也包括幫項目合娘同執(zhí)行攻過程中準來自項眠目團隊襯外的監(jiān)蔬督管理奪。項目隨采購暈管理假一般貨包括桑以下懂6個榆過程裹：1.帳采購計疫劃編制配，即確勸定何時錘采購、免采購什肢么、何魚時采購倘、如何設采購。2.溫采購文閉件編制睜，確定搶采購需薄求文件陜，并且?guī)Я私馐酗媹錾峡升g能的供躺應商或框承包商蜓情況。3.貪采椅購詢夕價或痛者招喂標，喇獲取售市場浪信息于和報躁價、慘投標貪書、藏要約救或訂挺約建底議書寬等。4.處渠道選訊擇，從說潛在的湊賣主中和作出選竟擇。5.驢合嘴同管塊理，剪管理拴與賣斃主的繞關系煙。6.聰合同收喘尾，合吊同的執(zhí)題行和清佩算，包座括賒銷宿的清償衣。1.濟3.明1摩工程字項目以管理該全過廣程與核招標誘投標為了使霜工程建椒設有序蹲地進行輝并提高券投資效冤益，各芝個國家愉通常都辛采用法惑律或法糠規(guī)的形火式規(guī)定制適合本老國的建族設程序拴。我國基追本建設顆程序包臣括七個驗階段：(1另)項走目建粥議書厚階段陵(包搞括立免項評媽估)田；(活2)興可行擱性研潮究階琴段(印包括端可行愈性研湊究報瞎告評伙估)亭；(杜3)登設計鍋階段攝；(夾4)方建設赴準備續(xù)階段弦；趕(5晉)建剛設實尋施階亭段；稅(6瞞)竣們工驗犬收階濟段；啞(7物)后肅評價昏階段賽。工程招析標投標閑工作包殲括咨詢思服務招晉標(包男括前期旅咨詢服望務招標剖、設計抄招標、芽監(jiān)理招介標等)灘、貨物各招標(賓包括材怖料招標蝦、設備崗招標、謹軟件招驗標、系溉統(tǒng)招標仗等)、依工程招影標(包校括施工焰招標、撲設備安拍裝招標抄、設計著施工集兇成招標坑等)，倉貫穿于岡工程項洪目管理襪全過程愁的各個隔階段。圖1涂-1階工躺程招拼標投燦標貫隱穿于啊工程瞞項目吩管理討全過么程在工御程建昏設項哀目全餃生命鍋周期止中，弦通過固招標辰與投嗽標方陪式選萬擇項饒目的英參與逗者，快是工虹程項握目建轟設成秤功的卻關鍵捧環(huán)節(jié)桐，只稀有這亮樣才紫能有塊效地紗控制吼項目異目標掏，獲車得合確格的聽工程軍產(chǎn)品顯，達油到頂些期的蔥投資栗效益帳。1.堂3.旺2斑工程董項目成招標戀投標語程序工程項邊目管理壤全過程昌可以概鴨括為項裹目決策檢階段和迅項目實飲施階段益。招標他投標在甚這兩個產(chǎn)階段中擱占有重蘇要的地雕位。雖然梢工程尼項目資招標辨投標亦程序藏基本域可以池分為釀：招窗標準徹備、層招標倆、投憂標、閑評標嚇、確愉定中茶標人巨、簽震訂合植同、陳(合珠同執(zhí)循行、次合同代收尾皺)，擔但是止各國恥工程孫項目擋招標筒投標漆的具碑體程革序有裝所不補相。我國槐工程勒項目康招標尼投標畏程序我國這工程希招標串投標書需經(jīng)儀過招億標、駱投標搭、開污標、暫評標敘與定呀標等途程序符。1.3翁.3閱工程施立工招標誓投標程夾序根據(jù)《壩招標投括標法》詠及相關輔法律法籍規(guī)，我禁國工程樸施工招蔑標投標皆程序見雹圖1-里3。P1裙1-負P1汗2(沙太長各？)1.港4竹工程場招標廳人的鈔組織樓結構工程招價標人的呆組織結激構可以葵是任何恭合適的圣企業(yè)組樸織結構柿形式，業(yè)但是工腫程招標賓管理多印以項目納組織形姻式進行辨，根據(jù)偶項目組因織特點票，工程錄招標人緒常用的感組織結浸構形式專包括工程指難揮式、刮職能式楊、項目委式、矩律陣式及坊復合式等類型錫，不論節(jié)項目采恐購采用濱何種組暫織結構懇類型，界都必須蜻堅持一按些基本苦原則。項目億組織牽結構禾是保隔證項窯目采旁購和據(jù)實施閃的組怖織保愁證體桶系。由于罪項目先采購述和管封理是槐一次池性任栽務，盛因此瞧項目得組織頂工作因，從較組織途設計約、組娛織運遼行、景組織孕更新始到組每織終研結，摟與項浙目一物樣具籠有一政個完障整的丑生命膜周期納。工程招適標投標插就是在蜻有限的噴時間、勤空間和動預算范撒圍內(nèi)獲氣得所需鄙的物資絕、設備建、服務朵和人力見資源等抬，而項象目管理從組織就快是通過肚項目管廢理和采卻購計劃居保證項屋目目標蜂實現(xiàn)。工程賽招標腥人組蝦織結猴構設漢置的曾原則（1）旺項目管評理組織考結構具咽有唯一嶼的目標柔，且與猜項目管月理目標維一致。（2琴）項伴目管響理組算織結規(guī)構是橋一個使臨時逗性機監(jiān)構，易項目轟結束題后就飲要解喘散。（3）馳項目組咳織應精色干高效漆。（4砌）項緒目管滑理組背織結孫構與控企業(yè)菊組織亭結構仇相適杯應。（5）乖項目經(jīng)海理是項層目組織屬的關鍵委因素。1.作4.畫2湖建設飽指揮惹部式且組織肅結構從19濁64年戒以來，在我國大倘型工程墻項目主鼻要采取戚計劃經(jīng)旺濟體制恥下的建長設指揮削部式組派織結構這，其優(yōu)點是對粉項目樹實施狹過程扒中所彼出現(xiàn)岔的相宿互間控協(xié)作朝配合圖問題倚的解畢決具詳有決洞策快晚、效怨率高認的特獅點。缺點是行政矮管理的飲因素多貨，許多棟方面不近能符合孕完全的搜市場經(jīng)別濟規(guī)律伯。目前項給目管理抵中所采取用的建禽設指揮集部式項咽目組織杰更多地狡吸收了免市場化考管理的秘方法，籌在項目晴采購方矛面也吸燃收了許傲多市場答化的方愁法，比拔早期的疤工程指續(xù)揮部式松組織有削很大的凝區(qū)別和百改進。1.認4.陳3庭職能潮式組浩織結早構大多數(shù)半企業(yè)或統(tǒng)者單位醬的經(jīng)營己活動按斯照一定面的職能爹設置部笛門，如軟設計、霞生產(chǎn)、帥營銷和惡財務等冠職能部誦門。項畫目管理吃采用職很能式組踐織結構警時，不喜改變企配業(yè)或者赤單位原略有的組睛織結構離。項目你由企業(yè)村的某個田職能部件門或者甜幾個職棗能部門庭負責管版理，該陳部門最震有可能蓋使項目徐成功，醉例如一路個新產(chǎn)理品開發(fā)唉項目，垮可以被匆安排在歌技術部贈門的下妙面，直午接由技毫術部門杯經(jīng)理負啄責。在這烘種情搭況下?lián)?，項揚目管什理實懷施班麻子的遇職責寫并不匙十分昏明確金，各斤職能鹿部門類可能銅都承酷擔項薄目的柔部分酬工作訓，而岔涉及涌職能亭部門罵之間旱的項線目事咐務和么問題希則由梯各個瓜部門年經(jīng)理芒負責搬處理張、協(xié)循調(diào)和螞解決恰。職能鞭式組尋織結貴構的設采購迎管理渴成本望最低赤。1.4聚.4奸項目式租組織結看構每個項稍目就像季一個相柔對獨立嗎的公司今那樣運脊作，項勾目經(jīng)理講作為項暢目的最攤高負責沖人，負鉗責整個敗項目的壁實施，讓對項目唇管理負懶最終責咐任。項座目組的芝成員，欲接受項崖目經(jīng)理球的領導犯，可能產(chǎn)來自單聯(lián)位內(nèi)部鹽的不同怖部門和欺外部招易聘，專餅門為該抗項目服匠務，完擺成分配階的任務第。項目揀化組暑織結躺構的驅特征每與職別能化頑組織武結構犯完全犬相反碎。我國大犬中型國慣有投資熔項目使情用項目裙法人責巷任制，菌根據(jù)項生目投資睜設置獨福立的項導目管理掘班子，帖也屬于店項目式猴組織結像構。為晉適應市羞場經(jīng)濟宣規(guī)律，后現(xiàn)階段團的工程彩指揮式船組織結變構也屬嫂于項目盞式組織怕結構。項目式妻組織結刺構的采壤購管理釘成本最燦高。1.4暗.5特矩陣式公組織結扶構矩陣式淘組織結前構是最框廣泛應蚊用的項集目管理酒組織形胃式，由硬水平向省的企業(yè)誓職能部殺門和垂熱直向的遙不同項醬目組織普結合，熱綜合了敬職能式脊和項目穗式的優(yōu)即點。項目聲的矩倡陣組駛織又顆可分固為弱矩放陣組趙織結狹構、籍平衡糠矩陣沈組織柿結構揚和強荷矩陣牙組織腳結構。矩陣式胡組織結孤構的采楊購管理領成本適斑中。1.現(xiàn)5癥工程蛛招標墳投標威的法踏律依摧據(jù)1.歸5.貨1侍招標泊投標蛾法招標投描標法立畝法目的辮是：為斥了規(guī)范范招標投低標活動始，保護漂國家利撿益，社下會公共伴利益和救招標投仔標活動只當事人彩的合法盤權益，裙提高經(jīng)仙濟效益屋，保證少項目質送量。1適掉用范圍《招標攀投標法查》規(guī)定掃：“在植中華人插民共和漏國境內(nèi)濁進行招他標投標槳活動適繪用本法烏”。凡炕在中國桂境內(nèi)進豪行招標盒投標活蘭動，不逮論招標自主體性儉質，招托標采購墻的資金子性質，彈招標采收購項目作的性質訓如何都勵要適用剃本法有貢關規(guī)定兆。(1郵)主削體包嚴括：蛇政府御機構承，國虛有企偏事業(yè)踩單位艷，集括體企雹業(yè)，兵私人求企業(yè)糧，外下商投片資企永業(yè)以擠及其膀它非俯法人葡組織瞇等的與招標殖；(2疏)從脫項目委資金醬來源劃上，優(yōu)包括輝國有糖資金租、國米際組勿織或扔外國扶政府攻貸款目及援取助資購金、升企業(yè)廁自有蠟資金耀、商逆業(yè)性穩(wěn)或政腎策性購貸款遣、政憂府機僚關或啞事業(yè)膜單位桂列入史財政鏟預算撇的消乏費資病金進極行的帖招標哨；(3怪)從辮采購領對象渡上，壩包括曾：工碼程，柜指各刷類房妖屋和網(wǎng)土木避工程艘建造仍、設經(jīng)備安毫裝、羽管道鞭線路斬敷設鐮、裝判飾裝宰修等率；貨拿物，樹指各桌種各繪樣的召物品響，原恭材料鞏、產(chǎn)汁品、按設備努、固漫態(tài)、納液態(tài)擋、氣罷體物錯態(tài)、創(chuàng)電力叢等；帽服務走，指跟除貨宮物和忠工程柄以外舞的任銀何采涂購對叫象，享勘察杏、設華計、質咨詢惕、監(jiān)吹理等主。不質論采值購金角額大桿小或攝投資裕額的并大小勿，只濃要在悔中國汁境內(nèi)場進行牢招投柴標活尼動均亦須遵滿守本雖法規(guī)巷定。2芬強制和招標志范圍《招歷標投夜標法射》對襯強制丑招標習作了才規(guī)定哨：“隊在中賺華人庫民共略和國床境內(nèi)濫進行泛下列六工程簡建設口項目什包括噴項目容勘察朗、設挪計、慎施工瞞、監(jiān)浸理以駝及工廣程建知設有絹關的桿重要槽設備礦，材季料等錯的采過購，裂必須虛進行舍招標屠。”強制招庭標是指閉法律規(guī)石定某些旱類型的磨采購項危目，凡求是達到洪一定數(shù)葵額的，恩必須通堡過招標弊進行，縮慧否則采障購單位換將承擔噸法律責猶任。這征是本法片的核心鵲內(nèi)容之邁一。強禁制招標遇的范圍蹤蝶著眼于最“工程緊建設項葉目”，嶄而且是欣工程建任設項目臨全過程救的招標柄，包括損從勘察泉、設計贊、施工字、監(jiān)理凳到設備兼、材料遼的采購或。原國家卡計委3信號令《坐工程建馬設項目箏招標范找圍和規(guī)犯模標準怖規(guī)定》循明確界應定必須賤招標的設工程項寧目范圍盈。3招靜標投標常的原則《招標草投標法鑒》規(guī)定影：“招茅標投標歪活動應籃當?shù)姥尮_、爹公平、沿公正和陸誠實信釋用的原教則”。4凡招標繪投標軍活動手的行芳政監(jiān)扁督《招標絮投標活雪動行政爪監(jiān)督的匆職責分碎工》(合國辦（平200炭0）3呆4號)另明確指萄出招標競投標活幕動的行傻政監(jiān)督吧分工：（1）質發(fā)展計膀劃委員辰會指導逐和協(xié)調(diào)房誠全國招距投標工樂作；（2）房誠違法活徐動行政詢監(jiān)督分舅工：a.太工業(yè)，喚水利，阿交通，朋鐵道，恰民航，綱信產(chǎn)行學業(yè)和產(chǎn)姨業(yè)項目鋼由各自拖行政主西管部門沾負責；b.新各類房趟屋建筑延和市政狡工程項全目，由跟建設行現(xiàn)政主管丈部門負林責；c.狠進口機形電設備品采購，功由外經(jīng)墊貿(mào)行政攔主管部森門負責準。1.擺5.既2確政府壤采購需法1、絡《政府六采購法且》的適哭用范圍（1）蹲從地域離看：適冬用范圍戒是中華親人民共職和國境橡內(nèi)。（2）完從主體盼看：《療政府采高購法》炒不是只客調(diào)整某虜一個部溫門的法膠律關系哄的部門順法，而形是要求可政府采姓購當事蜓人各方仆、政府凱采購監(jiān)共督管理慣部門和閱參與政敬府采購惹活動各浙方共同喊遵守的苦行為準瓣則。調(diào)活整主體械包括：（3）課從采購華對象看義：是使俱用財政撲性資金景采購的紛政府采換購限額擠標準以蛙上的貨澡物、工姻程和服子務。1）貨宅物：指膽各種形球態(tài)和種矮類的物允品，包細括：原北材料、梁燃料、律設備、循產(chǎn)品等踩。2）工伍程：指化由財政陡性資金殖安排的顏建設工架程，包幕括：建媽筑物和逢建筑物叫的新建簽、改建醫(yī)、擴建駛、裝修枕、拆除遼、修繕執(zhí)等。3）告服西務：宗指除因貨物汗、工苦程以鞠外的仁其他聚采購吐對象志，包拿括：臥專業(yè)狂服務差、技素術服補務、無信息坊服務好、運亞輸、慶維修琴、培趙訓等泛。這里的惰“貨物儲、工程按和服務菌”僅限錫于采購位本國的邀貨物、勢工程和幼服務，數(shù)只有下鄉(xiāng)豐列三種逃特殊情汗形可采撓購外國喉的貨物痛、工程終和服務去：1）菌需要采缺購的貨卡物、工察程、服軍務，在科中國境個內(nèi)無法拉獲取或震無法以祝合理的斤商業(yè)條稿件獲取江的；2）胸為在牢中國怠境外用使用喉而采沈購的等；3）其章他法律汽、法規(guī)擊另有規(guī)爺定的。2、甘政府沒采購求的基耀本原振則政府采旋購的基扛本原則本包括公窯開透明奧原則、王公平競董爭原則盈、公正爬原則和鹽誠實信靠用原則分，是政袖府采購殊管理和窗政府采驅購活動戴必須遵挎循的精爸神、原合則。3、者政府買采購度預算國家餃機關含、事撒業(yè)單剃位和責團體煙組織綱使用草財政廳性資泄金采欣購集獨中采勝購目芳錄以陪內(nèi)或馳采購拾限額喜以上跑貨物極、工菊程和恨