建自、治德相合“治一鄉(xiāng)治體，探鄉(xiāng)治新踐中譚成

中社科院村展究鄉(xiāng)治研室任/究二鄉(xiāng)治面的要題（）德險(xiǎn)我們?cè)谥卫砻?，在鄉(xiāng)治理方面歷史上有一個(gè)很大的變化，就是在后期，宋始，之前鄉(xiāng)里面、里面是有的，是政的，而且有祿，祿就是俸祿。唐后以后，那職業(yè)化了職業(yè)化就是指派這個(gè)去干什么情，征糧征稅，但是不給他報(bào)酬，以這就出了很多問(wèn)題，所以，就是歷史情況。鄉(xiāng)這里情況。后來(lái)，我們?cè)谥v就是，剛才說(shuō)這個(gè)歷史情況，我現(xiàn)在講我們現(xiàn)在村社會(huì)，起來(lái)就是解放以后年以來(lái)，我鄉(xiāng)村治理實(shí)際上也發(fā)生了很大的變化，其中轉(zhuǎn)點(diǎn)是年的新農(nóng)村建設(shè)因?yàn)橹氨热缯f(shuō)我建立人民公社體制，我們建立戶籍度，我們?yōu)榱丝焖俟I(yè)化，因落后就要打，我們勁要工業(yè)化，我們工業(yè)化怎么辦？們沒(méi)錢(qián)，們就積累積累的話，哪里積累我們當(dāng)時(shí)80%多的是農(nóng)業(yè)人口我們只能是農(nóng)業(yè)。所就之前，1949年到年之是一個(gè)階，2006年新農(nóng)村建以后，我們不僅廢除了業(yè)稅，三五統(tǒng)稅費(fèi)，而且們?cè)谵r(nóng)業(yè)行了很大投資，那么這又是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之前里面，現(xiàn)在講一我們鄉(xiāng)村理，我們始終存在的一個(gè)問(wèn)題是什問(wèn)題？因在我們這么一個(gè)大國(guó)家，一問(wèn)題就是，我們治理中的一個(gè)問(wèn)題，就是道風(fēng)險(xiǎn)。什叫道德風(fēng)呢？這是一經(jīng)濟(jì)學(xué)的，道德風(fēng)就我們有個(gè)委托人，有個(gè)代理人，如說(shuō)在工里面，老是委托人，工可能是理人。在府里面，鄉(xiāng)里面干部是委托人，村的是代理，鄉(xiāng)里要干部去做點(diǎn)情，是不鄉(xiāng)委托村面去干一些事情，是不是委托，那代理。那這個(gè)道德險(xiǎn)是什么意？就是說(shuō)是這么一意思，就是委托人讓代理人去干事，代理人肯定就是說(shuō)，委托人的好好的你干什么情干什么事情，那么代理人答應(yīng)的好的，我定給你干但是實(shí)際上理人肯定不是按委的意志來(lái)辦事，也不會(huì)全是忠心耿的給委托干事情，理人他自己有利益，比如企業(yè)面，職工里面，他肯定有個(gè)時(shí)候，不可能總使勁干活他肯定要偷懶，休息息。干部是一樣的，他可能不能天天給你干，他可能些工作項(xiàng)他可能還要點(diǎn)利益，以這就叫德風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)這么個(gè)國(guó)家，們知道我中國(guó)幅員廣大，我們現(xiàn)在有五級(jí)政，從中央省、到地、到縣、鄉(xiāng)，實(shí)際我們村里現(xiàn)在就是也承擔(dān)了很多行政性的事了，但是們村是一自治組織行村。這么的一個(gè)代鏈條化，我剛說(shuō)了，委托人跟代理他們想法不一致的我們利益不能完全一，他有他己的小利益，所以就會(huì)產(chǎn)生代理風(fēng)，道德風(fēng)。道德風(fēng)就是會(huì)怎么上面政府辦的事情可能下面走樣，完不成，這是第一，代理鏈長(zhǎng)，國(guó)家大。第二個(gè)我們道，我們多政策的標(biāo)，我們只是一個(gè)大目標(biāo)，比如說(shuō)村振興，業(yè)興旺，但這個(gè)非常提的，但是這個(gè)大目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，大目標(biāo)。是你要真

考核的時(shí)候你要具有，我們肯有變化，我們知道。但是變化多少就算你真產(chǎn)業(yè)興旺或者就是那，那么這面就是說(shuō)多目標(biāo)，政策目標(biāo)，中央提的是大針，但是下面，我有的生沒(méi)法量，沒(méi)法量的話，為既然沒(méi)法度量，有的時(shí)候可能這事情就是你既然沒(méi)度量，那我多做說(shuō)你么度量？以這也是一個(gè)問(wèn)題。所以，就是們鄉(xiāng)村治面臨第一問(wèn)題就是道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)就是才說(shuō)了，一個(gè)就是代理鏈長(zhǎng)。第二我們很多策目標(biāo)不好度量。不好度量的話，們常見(jiàn)的理風(fēng)險(xiǎn)的話，道德風(fēng)在治理中道德風(fēng)險(xiǎn)要有這么幾個(gè)方面。一是偷懶、遇相互推諉辦事拖沓這么一些官主義行為你要說(shuō)做他就說(shuō)在做，但實(shí)際上很慢，相互間推諉，是我做的然后就勞民財(cái)。第二勞民傷財(cái)為顯示政績(jī)興建并無(wú)實(shí)際用途的樣工程；他事不怎么做，他會(huì)新一些顯示績(jī)的一些程，比如說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)，很多地方馬路邊上刷刷墻壁他甚至第三道德風(fēng)險(xiǎn)他就是利中央政策，為親朋好友和本單位小團(tuán)謀福利比如說(shuō)，道路，本來(lái)該公開(kāi)招的，那么把這個(gè)工程就給了他的親朋好友，完全有可。第四，至惡劣一點(diǎn)況下，就套用國(guó)家政專(zhuān)用資金，揮霍浪費(fèi)，甚至腐敗因?yàn)槲覀兊溃竺娑?，特別新村建設(shè)以，中央在理、水利，其他方面，衛(wèi)生、環(huán)境理，投入很多專(zhuān)項(xiàng)金，這資金們稍微監(jiān)不慎，那就完全有可能流失，被腐敗了。所這是我們村治理面的第一個(gè)問(wèn)，我們叫德風(fēng)險(xiǎn)。（）息逆選那么面臨第個(gè)問(wèn)題就說(shuō)，信息及逆向選擇問(wèn)題，什么叫信息問(wèn)題就是說(shuō)我首先就是說(shuō)我們制政策，特是我覺(jué)得是說(shuō)這么幾十年，中央對(duì)農(nóng)業(yè)，三問(wèn)題，農(nóng)、農(nóng)村、民是高度重，投入了多資金，定了很多政策，但是中國(guó)這么大，個(gè)地方它際有不同需求，比如的地方它修路，有地方可能改水，有的地方環(huán)境可能是個(gè)問(wèn)題但中央不能有這么多，它肯定權(quán)衡，不能一下這么多錢(qián)，那么我們?cè)趺粗胤?，哪地方有的矢的投入資，我們?nèi)边@方面的息，但地方也可能報(bào)了，但這個(gè)報(bào)一定準(zhǔn)確所以這是一個(gè)問(wèn)題，息問(wèn)題。再一個(gè)問(wèn)題是說(shuō)，我治理中也能遇到之逆向選擇，逆向選擇我們也是一個(gè)濟(jì)學(xué)方面的術(shù)語(yǔ)，么意思呢本來(lái)這個(gè)情本來(lái)我們要學(xué)過(guò)好東西，結(jié)果學(xué)學(xué)去學(xué)成個(gè)壞東西本來(lái)我們這干部，比說(shuō)干部我應(yīng)該選那些德才兼?zhèn)涞?，結(jié)果有可這個(gè)事情結(jié)果選了個(gè)干部，可不是那么才兼?zhèn)涞乃猿霈F(xiàn)逆向選擇，逆向選擇我們道，比如如果給他務(wù)大，任務(wù)，然后任重，然后又沒(méi)有手段，這個(gè)時(shí)候完全可能出逆向選擇因?yàn)橐话闼刹涣?，為他干的可能?huì)個(gè)罪人，他不愿意干，所以這個(gè)時(shí)候就可能會(huì)現(xiàn)一些那表面挺能干，但是實(shí)上也有可干一些違規(guī)事情，這么一些人當(dāng)干。所以，我們治理中，面臨這么個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是道德風(fēng)險(xiǎn)，第二是信息和向選擇的問(wèn)題。那我們到底么克服？們?cè)谛碌膶?shí)際下怎么克服？接下來(lái)們講自治法治和德的作用，我上半段我就講到這地方。接下來(lái)再講法治、自治和德。三法接下來(lái)我們講法治、治、德治那么什么是法治？法制簡(jiǎn)單的說(shuō)就法的統(tǒng)治它實(shí)際上就是一治國(guó)的原和方式，們說(shuō)什么叫法的統(tǒng)治？要法律至上嚴(yán)格的依辦事，也

是現(xiàn)在我們說(shuō)的，經(jīng)講的，依治國(guó)，那么法治它有三方面的要求你要做到治有三方的要求。第，作為反社會(huì)主體同意志和根本利益的法律，具有至無(wú)上的權(quán)，并得到效的實(shí)施，這一句話際上有兩意思，你的法律首先你是要反應(yīng)社主體的共意志和根利益，是吧因?yàn)槟阒粦?yīng)就是說(shuō)家的意志，大家的根本利益，老百他才會(huì)擁這個(gè)法，后就是要得有效的實(shí)，普遍的守，這是第一個(gè)意思。第二個(gè)意思法治第二要求，它說(shuō)任何個(gè)人、團(tuán)體，都必須遵守法，你不能駕于法律之上，何個(gè)人和體，包括府。第三個(gè)要求是法律面人人平等但我們現(xiàn)在就是說(shuō)制裁是法治，你皇權(quán)社會(huì)我們說(shuō)刑不上大，那肯定不是人人等，然后我們傳統(tǒng)社會(huì)有8億，就是些總是有特權(quán)，他可以在法律之，那肯定不是法律前，也不是法治社會(huì)，法治社會(huì)它要求人人等，所以們說(shuō)法治，個(gè)治是治的治，三水這個(gè)治，它不是那個(gè)法制不是那我們?cè)瓉?lái)為什么我這次憲法，們把原來(lái)制，制度那個(gè)制，改成了治理的治，這是有刻的含義，我們常我們這個(gè)治的治是水，法治不于法制，不同于商鞅、韓非子等法的將法作統(tǒng)治人民工具的思想第二個(gè)法和人治，治和德治是相對(duì)的。因?yàn)榉ㄖ挝覀兙康氖欠ㄖ辽?，我所有的?lái)自律的權(quán)威嚴(yán)格的依辦事，而不是人治。第三個(gè)就是說(shuō)法治的法它必須反社會(huì)共同體社會(huì)的共意志，根的利益。所以這個(gè)法，它不是一個(gè)落的習(xí)慣，也不是么宗族的宗。因?yàn)槲抑涝趥魃鐣?huì)，我們也有很多法，比如說(shuō)很社會(huì)，19世，1949年之前，我傳統(tǒng)社會(huì)多法，很法實(shí)際上它也有族規(guī)，有宗法。就如我很多是惡法，如說(shuō)對(duì)老百懲治是非嚴(yán)格的，如說(shuō)把他什么火燒，這么一些法，么我們講這法治的法，我們現(xiàn)社會(huì)的法必須是一反應(yīng)共同意志，反應(yīng)老百姓的根本利益，這法。而不就是一些習(xí)法，也是么宗法、規(guī)，所以這是法治。（）權(quán)會(huì)重治傳統(tǒng)社會(huì)、權(quán)社會(huì)它不重法的比如說(shuō)我們實(shí)踐中可以看到，民朝王陽(yáng)明，曾經(jīng)在江西南贛搞了一個(gè)南贛鄉(xiāng)約，它有六條，孝爾父母，敬爾兄長(zhǎng)就是孝敬的父母，敬你的兄長(zhǎng)這是第一。第二，訓(xùn)爾子孫，和睦爾鄉(xiāng)里，就你把子教育好，后跟老百姓，跟鄉(xiāng)里間搞好關(guān)。第三，喪相助，患難相恤，就是喪失這些互幫助，難相互體貼。第四，相勸勉，相告誡，是說(shuō)做了善事，他就是相互勸勉、勵(lì)，但是果做了惡事，誰(shuí)做了事的話，事的話，要告誡他。第五，息訟罷爭(zhēng)，講信睦。第六務(wù)為良善民，共成仁之俗。所王陽(yáng)民第條，就是息訟罷爭(zhēng)，大家不要打官。清朝也是這情況，我知道清朝康熙他有圣諭十六條，圣諭廣訓(xùn)，是十六條第一，敦孝弟重人倫。二，篤宗以昭雍穆。第三，和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟第三條他講不去打司，為什么我們知道旦打官司話，那么各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要案的是不，又要打司，又要律，是不是所以，就這是肯定會(huì)增加剛才我們說(shuō)了，就皇權(quán)社會(huì)中國(guó)這么大，你增加么多人，么肯定花多錢(qián)，所以統(tǒng)治階級(jí)他認(rèn)為統(tǒng)治成太高，而他覺(jué)得因我們傳統(tǒng)社，實(shí)際上多老百姓沒(méi)有怎么讀書(shū)的，你可能就是說(shuō)他會(huì)寫(xiě)訴狀是容易被騙。所以，治階級(jí)皇社會(huì)它是動(dòng)法治的。（）治意

那么我們?cè)诖鐣?huì)，們黨內(nèi)都講法治了，法治我覺(jué)得它有很好的義。第一，法治保證生命產(chǎn)安全和本的權(quán)利保障。為什么這么說(shuō)呢？為我們現(xiàn)可能有很多人說(shuō)這個(gè)法沒(méi)么用，我沒(méi)看到怎么犯罪的，實(shí)際上我們就因?yàn)橛蟹ㄌ貏e是刑法，有震懾用，所以多人就不犯罪。所以這個(gè)法的作用，我們有時(shí)候是看出來(lái)的，是實(shí)實(shí)在在起到作用保護(hù)生命產(chǎn)安全。第二，保證人之間的等。因?yàn)閭冎?，我們法剛才我們說(shuō)的法，一定要反共同意志，根本利。那么，同意志和本利益，我們一定是人人平等的。第三，減少意干預(yù)和確定性，定預(yù)期，促進(jìn)發(fā)展。什么意思？比我們說(shuō)農(nóng)里面的家庭聯(lián)產(chǎn)承責(zé)任制，早土地是年一調(diào)，后來(lái)三年、五年一調(diào)，后我們頒布《土地管法《地承包法，延長(zhǎng)到30年，延長(zhǎng)30年后，有一什么好處？你30年以后，你來(lái)是一年一、兩年一，那大家定就是比較穩(wěn)定，水利也不修了，肥農(nóng)藥隨施，那么延長(zhǎng)到年以后那么就是我該做的事情我可以做一些事情，比如說(shuō)這個(gè)地我要經(jīng)30年，我肯定這個(gè)土地進(jìn)行一些護(hù)。另外一方面，年以后，果我自己不耕種的話，我可以租給別，那么就說(shuō)法律它以保證，穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)發(fā)展。實(shí)上也是這情況，認(rèn)我們不尊重約，我們?cè)谟泻贤瑔幔咳绻覀儾蛔鹬乩习傩斩s的約，那么多生意就法做了，你如說(shuō)我給做個(gè)生意騙錢(qián)，那么我們可以打官司，是吧法律是保的。但如我們沒(méi)有這法的話，際上我們場(chǎng)的預(yù)期是沒(méi)法保證，交易數(shù)額沒(méi)保證。所，法律第個(gè)作用是減干預(yù)制和確定性，定預(yù)期，促進(jìn)發(fā)展。第四，有利國(guó)家政策行。為什有利于政策的執(zhí)行？就是說(shuō)我們現(xiàn)很多法律比如說(shuō)《土地管法》、《地承包法、《農(nóng)民委員會(huì)組織法》、《計(jì)劃育法》，際上我們是通過(guò)法律形式，國(guó)的意志，家的政策，都是通過(guò)法律來(lái)貫徹執(zhí)的。（）治在問(wèn)第一，實(shí)地查發(fā)現(xiàn)，民對(duì)法律有需求的，關(guān)于土地承包期問(wèn)題，于土地調(diào)問(wèn)題，關(guān)于宅地流轉(zhuǎn)問(wèn)，關(guān)于村選舉問(wèn)題。第二，法律及和宣傳夠。當(dāng)然們可以看到，如果頒布一個(gè)什么，土地法》《土地承包法》、土地管理》或者《劃生育法》我們可以看到很多標(biāo)語(yǔ)什么堅(jiān)決徹什么法但實(shí)際上這一種宣傳這是一種及，但是只普及是不夠的，因?yàn)榉ㄋ膬?nèi)涵什么？每條是什么意？這些東我們宣傳普及是非常不夠的。第三，司法量不足，僅人員不，而且水平不高。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這法律里面包括司法人，包括師，我們是不夠的但是鄉(xiāng)里面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面有個(gè)司法所但是實(shí)際人民是不的，實(shí)際上是一個(gè)鄉(xiāng)大家知道個(gè)鄉(xiāng)可能就是幾萬(wàn)人，大的可能就八萬(wàn)人，般三五萬(wàn)人，是吧？實(shí)際上就么幾個(gè)司人員是嚴(yán)重不夠的。第四，部分層干部法觀念淡漠以權(quán)代法時(shí)有發(fā)生。就是說(shuō)政府很官員下去他可能更應(yīng)用權(quán)利辦事情。第五，必須證執(zhí)法公，讓老百尊重法律，相信法律。法律我們一你要在農(nóng)里面，你要法，然后我肯定一定它執(zhí)法公正，讓老百姓尊重這個(gè)法，相信法，這個(gè)法才會(huì)得到很的貫徹和行。如果官司老打不贏，老不公正，老百姓定對(duì)法律會(huì)尊重的

也不會(huì)信任個(gè)法律的這是法律文明。四自什么叫自治簡(jiǎn)而言之是村民的情村民自己辦。按照《村民委員會(huì)織法》，委會(huì)是一個(gè)“村民我管理、我教育、我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。以《村民員會(huì)組織法》，它講委會(huì)它就這個(gè)自治織，因?yàn)槲覀儎偛耪f(shuō)了，實(shí)際上真就是說(shuō)從律把農(nóng)村理定位，就農(nóng)村進(jìn)行治，鄉(xiāng)村治的時(shí)候，也就是那么100來(lái)年的情，我們知道，清末后期開(kāi)始搞鄉(xiāng)自治，民的時(shí)候也發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治條例》。我們實(shí)際就是，但那兩個(gè)都是很長(zhǎng)的時(shí)，也沒(méi)普，但是我也沒(méi)有得到全面的執(zhí)行，但是實(shí)際真正村一自治，農(nóng)進(jìn)行自治，該說(shuō)就是們改革開(kāi)以來(lái)的事情，我們1998頒布村民員會(huì)組織法我們現(xiàn)在憲法是這么規(guī)，村委會(huì)個(gè)自治組織。那么首先它這個(gè)村委是個(gè)自治織，那么治它還有別一些條件比如說(shuō)村大會(huì)或者村民代表大會(huì)是一個(gè)村的力機(jī)關(guān)，為村委會(huì)只是一個(gè)執(zhí)機(jī)構(gòu)，我選出來(lái)執(zhí)機(jī)構(gòu)，但是它的權(quán)利來(lái)源還是村民會(huì)，或者民代表大會(huì)。另外，村委的主要成，既然是治，你不能上面派干部，那么它是舉的，村會(huì)是不是執(zhí)行機(jī)，村委會(huì)主要成員村民進(jìn)行選舉選出來(lái)的。所以，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)是村大會(huì)和村民表大會(huì)，二個(gè)是村會(huì)。但除了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之外，另外個(gè)還有一叫做村監(jiān)委員會(huì)，或民調(diào)解委會(huì)。這里就是我們?nèi)タ?，《村民委員會(huì)組織》這里面是規(guī)定的細(xì)的，那么治的話來(lái)，我們?yōu)槊匆阕灾?？我們不是說(shuō)原來(lái)不也自治嗎？是原來(lái)我知道，原來(lái)們剛才說(shuō)，就是皇社會(huì)它沒(méi)有自治，那么統(tǒng)治階級(jí)它是收稅，兵役，那它為了減少本，它是農(nóng)村的公服務(wù)壓縮到最少一點(diǎn)。（）治意第一，除執(zhí)上級(jí)政府志外，村會(huì)亦處理村內(nèi)大量公共事務(wù)，如調(diào)糾紛、維治安等。我們?cè)?jīng)做這么一個(gè)查，在46個(gè)村我們做了這調(diào)查，那么我們問(wèn)題是樣的，我是這么問(wèn)的近5年本村發(fā)生地糾紛有多起？那么46個(gè)村里面28個(gè)村發(fā)生過(guò)最高的發(fā)生這種土糾紛，最的達(dá)到150起這是第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題就是本村5，因?yàn)榱值厣职l(fā)生少糾紛？10個(gè)村回我，說(shuō)發(fā)過(guò)，最高達(dá)到60起第三個(gè)問(wèn)題就本村5年因?yàn)樗l(fā)糾紛有多起？有個(gè)村回答說(shuō)發(fā)生過(guò)，最高的達(dá)到56。第個(gè)問(wèn)題就是本村近5年發(fā)偷盜事件多少起？28個(gè)回答說(shuō)發(fā)過(guò)，最高達(dá)到60起。五個(gè)問(wèn)題本村是否有聯(lián)防隊(duì)？31個(gè)村回有。第二，選舉票更可能村民公認(rèn)權(quán)威推選出來(lái)，節(jié)省村內(nèi)事務(wù)解決組織和協(xié)成本。我從我們調(diào)來(lái)講，村之間的糾，主要是靠村內(nèi)的權(quán)威調(diào)解，村民部的治安主要是靠村民自組織維持所以你如現(xiàn)在到村里面去看，特別是在過(guò)年節(jié)，或者天的時(shí)候它都有一些織聯(lián)防隊(duì)維護(hù)治安那么村里面自治的意識(shí)，村里面很公共事務(wù)它要解決那么大家也問(wèn)，公共務(wù)為什么定村里面解決？為什么上面不能解？派一個(gè)員不一定能解決嗎？際上不是么一個(gè)情，因?yàn)槭裁?？我們剛才說(shuō)很多糾紛很多事情村里面權(quán)

它來(lái)解決，有個(gè)好處什么？可節(jié)約成本，特別是節(jié)約組織成本。們?cè)?jīng)調(diào)過(guò)，我們這么一個(gè)問(wèn)，您與別發(fā)生民事紛時(shí)，一般找誰(shuí)解決？我們?cè)?jīng)有942問(wèn)卷，是其中有58.28%的人都擇了村委，所以大分人還是相信村委會(huì)的。那么你叫委會(huì)的解，因?yàn)槲覀冎?，村?huì)選舉的，選出來(lái)人肯定是德才兼?zhèn)涞?，肯定是有能的，也是根知底的村民都比較悉。所以他容易解這些問(wèn)題。我們知道，委會(huì)選舉他選出來(lái)人，既然選出來(lái)肯定是得到大部分的認(rèn)可，部分認(rèn)可的話，我知道一個(gè)內(nèi)之間，際上我們現(xiàn)在講的社會(huì)資本，村民間，一個(gè)內(nèi)之間，是有個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)信網(wǎng)絡(luò)的，么叫信任網(wǎng)絡(luò)？在一個(gè)村內(nèi)之間，致之間，為大家長(zhǎng)生活在一起低頭不見(jiàn)頭見(jiàn)，那相互之間信任的，你要辦個(gè)什么事，你要借錢(qián)，或者個(gè)什么事情行個(gè)方便那么它有么個(gè)網(wǎng)絡(luò)，有這么個(gè)網(wǎng)絡(luò)的話，我通過(guò)選舉通過(guò)自治我們講自治是選舉，把這個(gè)人出來(lái)，既然選出來(lái)大家都承認(rèn)他，么選出來(lái)個(gè)村委會(huì)主要村委會(huì)員大家是認(rèn)他的話那么他就可以動(dòng)用這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，用這個(gè)社網(wǎng)絡(luò)干什么？國(guó)家的策，國(guó)家多事情，么他也好辦一些。為什么說(shuō)我們很事情一定通過(guò)村內(nèi)權(quán)威來(lái)解決你一個(gè)地干部去比個(gè)外來(lái)人到村里面，他肯定很多村就不配合防著你呢是吧？你就外來(lái)者。是你村干去辦事情，肯定就要方便的多，這第二個(gè)優(yōu)。第三，村民村委會(huì)成的監(jiān)督是手段的，也是實(shí)在的。為什么是可監(jiān)督呢？們既然選舉，你要辦的不好話，因?yàn)樵谑谴逦瘯?huì)干部任期是三年，你如干不好的，三年就你選下來(lái)了那么就是，你通過(guò)舉，那么就自治，選舉，選村干部他對(duì)村里辦事的這人，干部他個(gè)監(jiān)督作。那么，是說(shuō)這是第三個(gè)。第四，大大低國(guó)家農(nóng)政策的執(zhí)成本。我們知道2006年來(lái)，新農(nóng)村設(shè)以來(lái)，前國(guó)家就是說(shuō)農(nóng)村要三五統(tǒng)，農(nóng)稅，三提留，五統(tǒng)籌，是吧，廢。么，2006年以來(lái)我們把農(nóng)業(yè)稅三提五統(tǒng)廢除了，僅廢除了農(nóng)業(yè)稅，三提五統(tǒng)。而且是說(shuō)，增了大量的移支付，道、水利、境治理各面，是吧。那么，這些方面就是說(shuō)這全是中來(lái)的，但有的地方是省、縣、級(jí)政府配。那么這些錢(qián)落到村里面，那么就說(shuō)上面政肯定要為這個(gè)錢(qián)，都稅收來(lái)的那么肯定大程度的得到很好的利用，滿足老姓對(duì)公共務(wù)的需求減少浪費(fèi)。么，怎么少浪費(fèi)呢那么就是說(shuō)我覺(jué)得這個(gè)村民自治、舉，他有提高這些目工程的資的利用效，它有很的作用。為什么這么說(shuō)呢？你要提這些項(xiàng)目利用效力資金的使用率，那么定就是說(shuō)中有一條，有一條什么呢？就是說(shuō)如果這個(gè)部要貪污么？他拿了個(gè)錢(qián)挪用么辦？那我們可以反過(guò)來(lái)這么推，那么這個(gè)干部他要用這個(gè)錢(qián)那么肯定要跟鄉(xiāng)干部縣里干部系好，是吧？否則他肯定不敢挪用他挪用的肯定跟他關(guān)系好，那他關(guān)系好話，什么關(guān)系好？肯定是干的時(shí)間長(zhǎng)，有的部干的時(shí)長(zhǎng)，干幾年，打交道定關(guān)系就，是吧？所以就越是間長(zhǎng)，越那個(gè)，那肯定就越有可能產(chǎn)生裙帶感到，就干部跟鄉(xiāng)部之間，村干部縣干部之產(chǎn)生一種帶關(guān)系。因?yàn)槲覀兒献鬟@么久了，家都很熟，很熟悉實(shí)辦事也方。但是，外一個(gè)方，大家也要知道，也有可能出現(xiàn)裙關(guān)系。那更有可能是說(shuō)，這是以理解的是吧。有么項(xiàng)目我先往熟人那里投奔，是吧我監(jiān)督的候我也不么監(jiān)督了，全可能啊所以就是，但是我們現(xiàn)在有選舉，因?yàn)槔习僭诳粗啬沩?xiàng)目這

東西做的不，完全可選下去，下去了以后，意味著就是說(shuō)這個(gè)村部跟鄉(xiāng)干、村干部縣里的干部他這個(gè)合關(guān)系，就是那么長(zhǎng)久的，那么這個(gè)選舉，也是說(shuō)，選他可以減這個(gè)裙帶關(guān)，從而利充分，提我們這種資金，就是農(nóng)村的這些項(xiàng)資金的使的效率。以，這一點(diǎn)是說(shuō)，為么我覺(jué)得用是非常大的，特別是在我們現(xiàn)在我們講農(nóng)建設(shè)，講村振興、講路改造、教育、講作醫(yī)療、講醫(yī)療、講環(huán)境治理，我可能投的會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越話怎么辦怎么保證個(gè)資金不被挪用？使用效率高，那我覺(jué)得這選舉，這自治是一個(gè)好的手段（）治在問(wèn)現(xiàn)在我們自存在著很問(wèn)題，我得我們確實(shí)改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诙冉ㄔO(shè)，別是農(nóng)村的制度建，有兩個(gè)大的成就第一個(gè)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，們現(xiàn)在也家庭承包任制，或者庭經(jīng)營(yíng)制。第二個(gè)覺(jué)得就是村民自治。實(shí)際上就說(shuō)如我們?nèi)タ次覀儠?huì)發(fā)各種各樣的題，但是際上，特是新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我們現(xiàn)在是在村以來(lái)，們確實(shí)有多問(wèn)題，大有可能說(shuō)什么宗族制，黑社會(huì)什么的，但是我覺(jué)得總上我們的治，做的非常好的，是這么多來(lái)，我們村這么穩(wěn)定，現(xiàn)在你也去看，去問(wèn)百姓，老姓實(shí)際上中央的農(nóng)村策是非常意的，我的社會(huì)是非常穩(wěn)定的，也確實(shí)帶來(lái)多利益，個(gè)戰(zhàn)略發(fā)的改變。第一，大量民外出，舉人數(shù)不、委托選舉等都可能存在問(wèn)題。因這個(gè)選舉要三分之二的選民加才算有，我們村選舉。但是大家都外出打工了，那就委托選，你給家的人打個(gè)電，投什么投什么，么委托選舉，他也有可能就產(chǎn)生被縱的問(wèn)題因?yàn)槟阃昕赡懿豢窟x，然后找人就把這票給填了，所以這是第一個(gè)問(wèn)題，是說(shuō)委托舉產(chǎn)生一問(wèn)題。第二，部分方存在上政府對(duì)候人的干預(yù)現(xiàn)象。我們知道，很多地還是，實(shí)上我們中央政府，高度重視村基層選的，每