公務(wù)員考核一、公務(wù)員考核的含義、要素與目的（一）公務(wù)員考核的含義（二）公務(wù)員考核的要素（三）公務(wù)員考核的意義（一）公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行了解、核實、評價。《公務(wù)員法》：對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。（二）公務(wù)員考核的要素1.考核的對象：公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)/非領(lǐng)導(dǎo)）；2.考核的主體:非領(lǐng)導(dǎo)－考核委員會；領(lǐng)導(dǎo)－黨委組織部門；3.考核的內(nèi)容：德、能、勤、績、廉。4.考核的形式：平時/定期（年度）考核。5.考核的程序和方法。6.考核的等次：優(yōu)秀/稱職/基本稱職/不稱職.7.考核結(jié)果的使用。（三）公務(wù)員考核的意義1.有利于客觀公正地評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流成績;2.有利于加強對公務(wù)員地嚴(yán)格管理和監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政;3.為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等其他環(huán)節(jié)提供依據(jù).二、公務(wù)員考核制度演變（一）古代與近代考核（二）現(xiàn)代公務(wù)員考核制度（一）古代與近代考核《書·爵典》：“三載考績、三步黜徙幽明”。《尚書》：舜－部落官員。秦；漢（上計；刺察）。魏晉南北朝；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功員外郎、?？脊?、監(jiān)考官；四善；二十七最。宋：磨勘（審官院；考課院）。元（肅政廉訪司）；明（考滿；考察）清：考滿（京察；大計）。（二）現(xiàn)代公務(wù)員考核制度建國前黨員干部考核制度建國后公務(wù)員考核制度：1949－1976年；1977－1993年;1994－2007年。?建國前黨員干部考核制度1928年，《中國共產(chǎn)黨組織決定草案》：“考核一個黨員應(yīng)該以其政治、組織紀(jì)律性及為工人階級的利益犧牲為標(biāo)準(zhǔn)。此外，再加上他與廣大群眾的聯(lián)系，他在這些群眾中的威信影響，指導(dǎo)群眾的能力的標(biāo)準(zhǔn)”。1938，《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，設(shè)立組織部；1940，黨委組織部，軍隊政治部下設(shè)干部科；1943，“首長負(fù)責(zé)、自己動手、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合”。?1949－1976年公務(wù)員考核1949－11，《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》：“重點應(yīng)放在立場、觀點、作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”；“個人自我檢討，群眾會議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查”。1951，中央組織部：以政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)；1954，年終干部鑒定制；1957，不定期干部鑒定制（提拔、調(diào)動前必須考核）。1964，經(jīng)常性干部考核制度；恢復(fù)干部鑒定制。1973，“德、能、勤、績”；全面、定期、不定期考核。1979，《中共中央組織部關(guān)于實行干部考核制度的意見》；規(guī)定干部考核原則；考核內(nèi)容（德、能、勤、績）；考核方法（領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合；平時考察和定期考核相結(jié)合）；由組織人事部門負(fù)責(zé)考核。1980，干部四化標(biāo)準(zhǔn)；1982，《中央國家機關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》；1988-地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）；1989-關(guān)于試行中央、國家機關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知；1993-國家公務(wù)員暫行條例.考核。?1977－1993年公務(wù)員考核1995-關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補充通知；1998-黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定；關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見；2000-人事部關(guān)于進(jìn)一步加強國家公務(wù)員考核的意見；2005-公務(wù)員法.考核；2006-體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法；2007-公務(wù)員考核規(guī)定。?1994－2007年公務(wù)員考核三、公務(wù)員考核的原則（一）全面考核與重點考核相結(jié)合（二）客觀、公正、民主、公開（三）分類考核（四）考用結(jié)合（一）全面考核與重點考核相結(jié)合《公務(wù)員法》：對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。全面考核：德、能、勤、績、廉;重點考核：工作實績。

（二）客觀、公正、民主、公開客觀：實事求是；全面反映公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)情況；不先入為主、主觀臆斷、無中生有、一葉障目、以偏概全。公正：條件/標(biāo)準(zhǔn)/程序/結(jié)果公正；非因人而異。民主：群眾參與，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；民主評議；民意測驗。公開：公布考核的目的、范圍、時間、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、等次、結(jié)果等，聽取群眾的意見。（三）分類考核考核對象不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等自然有一定的差別。

職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)/非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職位：綜合管理類/行政執(zhí)法類/專業(yè)技術(shù)類。（四）考用結(jié)合公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。四、公務(wù)員考核方法（一）領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合（二）平時考核和定期考核相結(jié)合（三）定性考核和定量考核相結(jié)合（一）領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合公務(wù)員法——第三十五條：對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。360度考核法領(lǐng)導(dǎo)考核群眾考核：民主評議（二）平時考核和定期考核相結(jié)合平時考核：即不定期考核，是指公務(wù)員管理機關(guān)或主管首長對下屬的日常工作表現(xiàn)或及其功過進(jìn)行經(jīng)常性了解和記錄，重點考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。無固定時限和程序。平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。定期考核：是指公務(wù)員管理機關(guān)或主管首長按規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績作出鑒定，并分出考核考核等次。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。（三）定性考核和定量考核相結(jié)合定性考核：定性考核，是指對公務(wù)員的素質(zhì)、能力、績效等進(jìn)行的諸如好壞、優(yōu)劣等綜合評價；主觀性。定量考核：定量考核則運用數(shù)理分析方法，整合數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、決策科學(xué)、政策分析、計算機科學(xué)等學(xué)科知識，將考核的內(nèi)容量化分解為若干要素，通過對各要素情況的數(shù)據(jù)的收集、整理、計算和綜合分析，得出最終的考核結(jié)果；客觀性。一、公務(wù)員考核的機構(gòu)（一）考核機構(gòu)的組成（二）考核機構(gòu)的職責(zé)（一）考核機構(gòu)的組成國家行政機關(guān)在年度考核時設(shè)立非常設(shè)性考核委員會或考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員年度考核工作。考核委員會由本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。國家公務(wù)員代表由民主推選產(chǎn)生，人數(shù)不少于考核委員會或考核小組總?cè)藬?shù)的三分之一?？己宋瘑T會或考核小組的日常事務(wù)由本部門的人事機構(gòu)承擔(dān)。（二）考核機構(gòu)的職責(zé)1.依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門年度考核實施辦法；2.組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門年度考核工作；3.審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評語；提出的考核等次意見；4.審核國家公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請。二、公務(wù)員考核的內(nèi)容

對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。（一）德

（二）能（三）勤

（四）績（五）廉（一）德

德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。1.政治道德（素質(zhì)），指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力等；2.個人品德，看公務(wù)員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是否正直、真誠、誠實、守信、謙虛、謹(jǐn)慎、善良等。3.職業(yè)道德，看公務(wù)員是否具有正確的職業(yè)觀念和良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)，是否忠于職守、服從命令，是否嚴(yán)守國家和工作紀(jì)律。4.社會公德，看公務(wù)員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會準(zhǔn)則，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。（二）能能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)（知識）和能力。業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要指公務(wù)員的政策理論水平、文化程度、專業(yè)知識水平。工作能力，主要指公務(wù)員運用馬克思主義的立場、觀點、方法，認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，從事業(yè)務(wù)工作和處理業(yè)務(wù)的能力。主要包括：理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、科學(xué)決策能力、調(diào)研綜合能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力等。（三）勤

勤，是指責(zé)任心（事業(yè)心）、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神等方面的表現(xiàn)。1.責(zé)任心（事業(yè)心）：公務(wù)員是否敬重和熱愛本職工作，是否勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)。2.工作態(tài)度：公務(wù)員工作是否積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)，能否嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。3.工作作風(fēng)：公務(wù)員是否深入實際，調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神。4.勤奮精神：公務(wù)員是否善于開動腦筋，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，不斷開創(chuàng)工作新局面。（四）績績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的作用而取得的績效?？茖W(xué)發(fā)展觀/正確政績觀。?

科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。?正確政績觀溫總理：我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。胡錦濤：八榮八恥——1．以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；2．以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥；3．以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥；4．以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；5.以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥；6．以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；7．遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥；8．以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥

（五）廉廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。廉，主要看公務(wù)員能否嚴(yán)格遵守黨和國家關(guān)于廉潔從政的有關(guān)法規(guī)，能否廉潔奉公、克盡職守，能否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，能否秉公執(zhí)法、公道正派，能否嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律、任人唯賢。三、公務(wù)員考核的等次（一）優(yōu)秀（二）稱職（三）基本稱職（四）不稱職（一）優(yōu)秀確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：1.思想政治素質(zhì)高；2.精通業(yè)務(wù)，工作能力強；3.工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；4.工作實績突出；5.清正廉潔。一般15%以內(nèi)；最多不超過20%。西寧－公務(wù)員考核?青海西寧－公務(wù)員考核2006年度，西寧市市公務(wù)員應(yīng)參加考核人數(shù)6112名(不含縣級以上和黨群部門公務(wù)員，含參照管理事業(yè)單位的公務(wù)員和市直單位的工勤人員)，實際參加考核人數(shù)6103名。經(jīng)考核：優(yōu)秀912名－14.9％（占實際參加考核人數(shù)）；稱職5170名－84.7％；基本稱職2名－0.03％；不稱職5名－0.09％；未定等次14名－0.28％。（二）稱職

確定為稱職等次須具備下列條件：1.思想政治素質(zhì)較高；2.熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；3.工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；4.能夠完成本職工作；5.廉潔自律。（三）基本稱職公務(wù)員具有下列情形之一的，為基本稱職等次：1.思想政治素質(zhì)一般；2.履行職責(zé)的工作能力較弱；3.工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；4.能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；5.能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。（四）不稱職公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：1.思想政治素質(zhì)較差；2.業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；3.工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；4.不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；5.存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。四、公務(wù)員考核的程序1.被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；2.主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；3.對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示；4.由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；5.將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服，可以申請復(fù)核和申訴；將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案，并報送同級公務(wù)員主管部門。公務(wù)員年度考核登記表五、公務(wù)員考核結(jié)果使用公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。（一）稱職以上－考核結(jié)果（二）基本稱職－考核結(jié)果（三）不稱職－考核結(jié)果（一）稱職以上－考核結(jié)果1.累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；2.累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；3.確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；4.被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；5.享受年度考核獎金。（二）基本稱職－考核結(jié)果1.對其誡勉談話，限期改進(jìn)；2.本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3.一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；4.不享受年度考核獎金；（三）不稱職－考核結(jié)果1.降低一個職務(wù)層次任職；2.本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3.不享受年度考核獎金；4.連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。六、公務(wù)員考核相關(guān)事宜1.新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。2.調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次；掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核；單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。?公務(wù)員考核相關(guān)事宜3.

病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。4.涉嫌違法違紀(jì)者被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補定等次。5.受處分公務(wù)員的年度考核：受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響；黨紀(jì)處分－考核。?公務(wù)員考核相關(guān)事宜6.公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。7.對無正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。8.對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。Ж黨紀(jì)處分－考核1.黨內(nèi)警告：參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次;2.黨內(nèi)嚴(yán)重警告：因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評語不確定等次。3.撤銷黨內(nèi)職務(wù)：不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。4.留黨察看：參加年度考核，不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。5.開除黨籍處分：參加年度考核，不稱職；第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。6.涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的，可以參加年度考核，但在其受檢查期間不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補定等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，分別按上述規(guī)定辦理。7.受黨紀(jì)處分同時又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。第三節(jié)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核一、領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的含義、原則、適用對象（一）含義（二）原則（三）適用對象（一）含義黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核，是指考核機關(guān)按照一定的程序和方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況所進(jìn)行的考察、核實、評價，并以此作為加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎懲等的依據(jù)?？h級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別提拔任職考察。（二）原則1.黨管干部原則；群眾公認(rèn)原則。2.德才兼?zhèn)洌蛔⒅貙嵖冊瓌t。3.從實際出發(fā)，實事求是；客觀公正原則。4.避免繁瑣，力戒形式主義。

（三）適用對象1.中共中央、國務(wù)院的工作部門(含派出機構(gòu))、全國人大常委會、全國政協(xié)的有關(guān)工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；2.地方縣以上（含縣級）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；地方縣以上（含縣級）黨委、政府的工作部門（含派出機構(gòu)）和人大常委會、政協(xié)的有關(guān)工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。3.縣級以上黨委、政府的直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二、民主推薦民主推薦由上級黨委組織部門主持，具體方式包括會議投票推薦和個別談話推薦。推薦地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員人選，參加會議投票推薦的人員應(yīng)當(dāng)為中共黨員；推薦地方政府領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)有民主黨派、工商聯(lián)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員和無黨派人士中的代表人物參加。（一）會議投票推薦（二）個別談話推薦（三）確定考察對象

（一）會議投票推薦一次推薦二次推薦?一次推薦

一次全額定向會議投票推薦的人員范圍為：1.黨委成員；2.人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；3.紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；4.人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；5.下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；6.擔(dān)任過本級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；7.其他需要參加的人員。?二次推薦通過全額定向會議投票推薦和個別談話推薦，如擬提拔人選推薦得票較分散，可以差額提出擬提拔人選考察對象初選名單，進(jìn)行二次會議投票推薦，參加人員范圍為：1.黨委成員；2.人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；3.人民法院院長、人民檢察院檢察長；4.其他需要參加的人員。（二）個別談話推薦參加個別談話推薦的人員范圍為：1.黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；2.紀(jì)委副書記，部分黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；3.下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；4.擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；5.其他需要參加的人員。（三）確定考察對象

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別提拔任職考察，由本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的會議投票推薦和個別談話推薦的情況，研究提出考察對象建議名單，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。對擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示?？疾鞂ο笕藬?shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。三、民主測評民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。（一）民主測評的內(nèi)容（二）參加民主測評人員范圍（三）民主測評檔次（一）民主測評的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的內(nèi)容?領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評的內(nèi)容思想政治建設(shè)/領(lǐng)導(dǎo)能力/工作實績/黨風(fēng)廉政建設(shè)。主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況。對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策、黨的建設(shè)等情況。

?領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的內(nèi)容在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行。德/能/勤/績/廉。主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等。對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價戰(zhàn)略思維、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊伍、基礎(chǔ)工作等內(nèi)容。

（二）參加民主測評人員范圍考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在會議投票推薦同時，對其民主測評，參加民主測評的人員范圍與參加會議投票推薦的人員一致?？疾鞂ο鬄椴块T(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，參加民主測評人員的范圍一般為：本部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)成員；內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；其他需要參加的人員。本部門(單位)人數(shù)較少的，可以由全體人員參加。（三）民主測評檔次條民主測評表測評項目的評價意見，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次。對領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評價，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。四、民意調(diào)查（一）民意調(diào)查的內(nèi)容（二）民意調(diào)查的范圍（三）民意調(diào)查的方法與等次（一）民意調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效。對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查：工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容。

（二）民意調(diào)查的范圍領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查的范圍領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查的范圍?領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查的范圍地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民意調(diào)查可以分別進(jìn)行，也可以一同進(jìn)行。參加人員范圍一般為來自基層的、未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員。?領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查的范圍擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的，民意調(diào)查的范圍與領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查的范圍相同。擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職或部門(單位)負(fù)責(zé)人的，根據(jù)所在班子和所分管工作的性質(zhì)確定民意調(diào)查參加人員范圍，一般為直屬各部門(單位)未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，還可以包括考察對象分管或所在部門(單位)和下屬單位的工作人員，以及其他有關(guān)工作服務(wù)對象。（三）民意調(diào)查的方法與等次民意調(diào)查可以定期在黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。有條件的地方，還可以采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行。民意調(diào)查的評價意見，一般分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個檔次。五、實績分析（一）實績分析的含義（二）實績分析的內(nèi)容（三）實績分析的方法（一）實績分析的含義實績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾評價意見，了解當(dāng)?shù)卦谝欢〞r期的發(fā)展?fàn)顩r，重點分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。（二）實績分析的內(nèi)容對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員：1.上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等數(shù)據(jù)和評價意見；2.上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見；3.民意調(diào)查反映的有關(guān)情況?？梢栽O(shè)置具有地方特色的實績分析內(nèi)容。對部門(單位)負(fù)責(zé)人：部門(單位)工作成效、機關(guān)效能、內(nèi)部建設(shè)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等。（三）實績分析的方法1.根據(jù)有關(guān)方面提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的工作思路與成效；2.根據(jù)民意調(diào)查的群眾滿意度，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的狀況與成效；3.通過對當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進(jìn)行不同地區(qū)之間橫向比較的同時，突出對任期內(nèi)的縱向比較；4.以分析領(lǐng)導(dǎo)班子整體的工作實績?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工作分工和對個人的民意調(diào)查，從中分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人的工作實績。六、個別談話（一）個別談話的類型（二）個別談話的范圍（一）個別談話的類型

個別談話，旨在深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)。個別談話評價內(nèi)容、評價要點與民主測評相同。與擬提拔人選考察對象的談話，可以采取考察組集體面談的方式進(jìn)行。1.民主推薦時的個別談話；2.到考察對象所在地方、部門(單位)個別談話；3.與考察對象本人談話。（二）個別談話的范圍到考察對象所在地方個別談話范圍，與民主推薦時的個別談話的范圍相同，其中包括考察對象。到考察對象分管或所在部門（單位)個別談話范圍，一般為：部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)成員；有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；考察對象。根據(jù)需要，個別談話可以適當(dāng)擴大范圍，深入了解干部的有關(guān)情況。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話等方式進(jìn)行延伸考察。七、綜合評價

（一）綜合評價的含義（二）綜合評價的方法（三）撰寫考察材料（一）綜合評價的含義綜合評價，主要對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并與紀(jì)檢機關(guān)(監(jiān)察部門)的意見，巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見，以及其它平時了解的情況相互補充印證。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過考察組集體研究分析，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。（二）綜合評價的方法1.類型分析。按照材料來源、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考察對象所起的作用等情況，將各類材料進(jìn)行分門別類。2.數(shù)據(jù)分析。從工作層面和社會層面兩個方面，通過分析民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、完成任務(wù)結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認(rèn)度。3.比較分析。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考察對象的表現(xiàn)與班子其他成員的表現(xiàn)進(jìn)行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)、缺點及特長。4.環(huán)境分析。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎(chǔ)和工作條件進(jìn)行分析，評價考察對象的主觀努力。5.歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價考察對象的一貫表現(xiàn)與基本素質(zhì)。（三）撰寫考察材料考察材料必須客觀公正地反映考察結(jié)果。撰寫考察材料應(yīng)當(dāng)符合以下要求：寫實;準(zhǔn)確;精煉。第四節(jié)國外公務(wù)員考核一、英國公務(wù)員考核功績考核制；部長負(fù)責(zé)；提升委員會。（一）英國公務(wù)員考核內(nèi)容（二）英國公務(wù)員考核程序（一）英國公務(wù)員考核內(nèi)容考勤考績★考勤每周5天，共42小時。低級公務(wù)員每周超42小時，領(lǐng)取額外補助。簽到?。ㄉ习?、離崗、休息時間）；分鐘。上班期間不得兼職考勤－工資/晉升。一年病假超6個月，扣半年工資；4年內(nèi)病假達(dá)12個月，停發(fā)工資?！锟伎兛伎儍?nèi)容考績程序考績內(nèi)容工作知識；人格性情；判斷力；責(zé)任心；創(chuàng)造力；可靠性；機敏適應(yīng)性；監(jiān)督能力；熱心情形；行為道德?？伎兂绦?、制定考核報告表：每年一次；分為甲（文書以上，副司長以下）、乙（助理文書以下）兩種。2、考核：考評委員會；考核等次包括——A（杰出）、B（優(yōu)良）、C（滿意）、D（尚可）、E（欠佳）；晉升評定——非常適宜/很適宜/合格/不合格。3、整理考績結(jié)果：考評委員會整理后報部門首長和人事部門核準(zhǔn)；通知本人；申訴二、美國公務(wù)員考核（一）美國公務(wù)員考核制度演變（二）統(tǒng)一考績制度（三）工作考績制度（一）美國公務(wù)員考核制度演變1840年；1883，《彭德爾頓法案》1905，西奧多?羅斯福，半年一次1912，聯(lián)邦文官委員會下設(shè)“考績司”－1916，該為“效率局”1920，統(tǒng)一的考績制度；1941，考績制普及（中央/地方；行政/立法）1950，《工作考績法》；1978，《文官制度改革法》（二）統(tǒng)一考績制度考核的項目和方法由聯(lián)邦政府人事管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定?？己隧椖靠己朔椒己私Y(jié)果使用★考核項目1934年考核項目：16項1943年考核項目：31項1934年考核項目工作的整潔性和條理性；執(zhí)行指定事務(wù)和服從命令的可靠性；完成工作的速度；工作的精密性；對工作的適應(yīng)和勤奮精神；履行職務(wù)的知識結(jié)構(gòu)狀況；對事務(wù)的判斷力；因個人品格而贏得的威信；工作中與人合作的能力；工作創(chuàng)造性；履行職務(wù)過程中克服困難的能力；組織能力；領(lǐng)導(dǎo)能力；指揮監(jiān)督能力；工作數(shù)量；體力狀況。1943年考核項目操作機械的技巧；采用技術(shù)和程序的技巧；工作表現(xiàn)能力；對指定工作關(guān)注的廣泛性；對工作細(xì)節(jié)的注意；動作的準(zhǔn)確性；工作結(jié)果的準(zhǔn)確性；判斷或決定的準(zhǔn)確性；對觀念或事實的表達(dá)的能力；勤奮程度；工作完成狀況；可接受的工作數(shù)量；組織能力；交際能力；1943年考核項目<續(xù)>合作能力；創(chuàng)造力；潛在工作精力；可靠性；身體狀況；對廣泛事務(wù)的設(shè)計能力；對工作計劃的適應(yīng)性；設(shè)計工作程序的效能；指導(dǎo)、檢查下屬工作的效能；教育、訓(xùn)練和發(fā)展部屬工作的能力；服務(wù)精神；遵守工作紀(jì)律；決斷力；人事決策效能；部署明確授權(quán)的效能。★考核方法1、字母分等法：A/B/C/D/E。2、分等分級法：3等（優(yōu)、中、劣）；20級。3、計分法：0－25分；4、工作描述法：優(yōu)異/優(yōu)良/中上/中/中下/有缺陷/不滿意。5、比例分配法：確定各等次比例。★考核結(jié)果使用書面通知本人；公務(wù)員查閱考核結(jié)果的權(quán)利申訴考核成績與提薪和晉級吻合；被考核者領(lǐng)取中等以上工作但考核成績?yōu)橹械日?，減薪考核成績劣等者，降至、調(diào)職或免職；機關(guān)裁減時，考核優(yōu)等者優(yōu)先保留職位。（三）工作考績制度考核內(nèi)容考核等級★考核內(nèi)容考勤考績考勤1、明確規(guī)定公務(wù)員工作時數(shù)：每天8小時；每周5天。2、考察公務(wù)員是否按時上班，用簽到薄或到公卡片登記到公、休息、退公時間。3、辦公規(guī)則：辦公時間禁止看報、聊天、寫信、會客。4、公務(wù)員每日工作報告考績1950－12，《工作考績法》考績制：領(lǐng)導(dǎo)與工作人員通過職位分析，對每一職位的工作制定具體的“工作標(biāo)準(zhǔn)”，據(jù)此考核工作人員——工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作適應(yīng)能力、工作知識。周年考績（每年3月11日截止）考績委員會；復(fù)審委員會；海軍部;1978，《文官制度改革法》：績效薪酬；高級行政官：完全滿意/最低限度的滿意/不滿意。★考核等級

優(yōu)等：工資晉升一級，優(yōu)先升職；

滿意：工資晉升一級

不滿意：減薪、降級、免職三、日本公務(wù)員考核（一）相關(guān)法規(guī)（二）考核內(nèi)容（三）考核等次（四）考核程序（五）考核結(jié)果使用（一）相關(guān)法規(guī)《國家公務(wù)員法》；《國家公務(wù)員工作評定規(guī)則》；《關(guān)于工作成績評定手續(xù)和記錄的政令》；《勤務(wù)評定的基本標(biāo)準(zhǔn)》《國家公務(wù)員法》：職員所屬省廳的長官必須對職員的工作定期作出“工作成績的評定”，“并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧保栽u定結(jié)果作為提薪、升職、