《公共部門人力資源管理》中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

第一章公共部門人力資源管理制度選擇

第一節(jié)國家公務(wù)員制度的基本概念第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度【本章主要內(nèi)容】【本章重點】1、西方國家公務(wù)員制度建立2、西方國家公務(wù)員制度的特證3、西方公務(wù)員制度的運行機制4、我國公務(wù)員制度的基本原則5、我國公務(wù)員制度的特點【案例討論：他們都是公務(wù)員嗎？】此題的測試結(jié)果，參加測試的50人中，有5人滿分；10人90分；5人80分；5人70分；15人60分；10人不及格。問題：在當(dāng)時，哪些崗位上的人員應(yīng)該屬于公務(wù)員？如果是在今天，會發(fā)生什么樣的變化？2001年2月，在某市邊沿縣政府舉辦的公務(wù)員知識測試中，有一道判斷題，該題是這樣寫的：請問下列哪些崗位上的工作人員是公務(wù)員?

①縣政府機關(guān)團(tuán)總支書記；②鄉(xiāng)長；③縣檢察院院長；④縣法院院長；⑤縣商業(yè)局局長；⑥縣人大常委會副主任；⑦縣公安局局長；⑧縣氣象局局長；⑨村民委員會主任；⑩縣委組織部部長。國家公務(wù)員，即指國家公務(wù)人員。他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。一、國家公務(wù)員的含義第一節(jié)國家公務(wù)員制度的基本概念二、公務(wù)員范圍1.小范圍公務(wù)員僅指國家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員，也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。英國2.中范圍即行政機關(guān)中的所有工作人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。美國、菲律賓、泰國、韓國3.大范圍把受雇于國家、從事公共服務(wù)的人員，即從中央到地方行政機關(guān)的公職人員、各級立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、國有企業(yè)等部門的所有正式工作人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。法國、日本【國外公務(wù)員范圍】【中國國家公務(wù)員范圍】國家立法機關(guān)工作人員國家司法機關(guān)工作人員國家行政機關(guān)工作人員各級黨務(wù)機關(guān)工作人員各類專業(yè)技術(shù)工作人員各類管理工作人員1、中國傳統(tǒng)的干部隊伍改革開放之后，干部劃分為六類人員：2、1993年根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定我國公務(wù)員的范圍是：各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。3、2005年頒布的《公務(wù)員法》第二條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！边@個定義，包含著公務(wù)員必須具備的三個條件，即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個條件缺一不可，只有同時具備，才是公務(wù)員。按照公務(wù)員定義的三個條件，我國公務(wù)員主要包括以下七類機關(guān)的工作人員。國家主席、副主席屬于公務(wù)員。中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員；人大機關(guān)的工作人員；行政機關(guān)的工作人員；政協(xié)機關(guān)的工作人員；審判機關(guān)的工作人員；檢察機關(guān)的工作人員；民主黨派機關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委和紀(jì)檢委的專職領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級黨委工作部門和紀(jì)檢機關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。人大機關(guān)的工作人員。包括全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級人大專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員；各級人大常委會工作機構(gòu)的工作人員。行政機關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機構(gòu)的工作人員。政協(xié)機關(guān)的工作人員。包括各級政協(xié)主席、專職副主席、秘書長；各級政協(xié)工作機構(gòu)的工作人員；政協(xié)專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。審判機關(guān)的工作人員。各級人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。檢察機關(guān)的工作人員。包括各級人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。民主黨派機關(guān)的工作人員。包括八個民主黨派中央和地方各級委員會主席（主委）、專職（駐會）副主席、秘書長；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構(gòu)的工作人員。1.上述所列的的各級人大常委會、政協(xié)各級委員會、民主黨派各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，如果不駐會，并不使用行政編制，則不列入公務(wù)員范圍；2.各級代表大會代表、委員會委員，整體上不列入公務(wù)員范圍，按其所在部門和單位的人事制度管理；3.機關(guān)所屬事業(yè)單位的工作人員，使用的是事業(yè)編制，不列入公務(wù)員范圍；4.機關(guān)中的工勤人員，不執(zhí)行行政職務(wù)，不列入公務(wù)員范圍。另外，需要注意的是，并不是上述七類機關(guān)中的工作人員都是公務(wù)員，要作具體分析。主要有以下幾種情況：三、國家公務(wù)員制度的含義國家公務(wù)員制度：是指通過制定法律和規(guī)章，對各級國家公務(wù)人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。這是對國家公務(wù)員正確履行權(quán)利義務(wù)的法律保障。包括公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降與任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資與福利、辭職與辭退、退休、申訴與控告、管理與監(jiān)督等一系列具體制度有機構(gòu)成的法律體系、管理體制及其程序。我國公務(wù)員制度從1984年開始起草、1993年8月14日國務(wù)院公布國家公務(wù)員暫行條例。2005年4月27日，第十屆人大第十五次會議通過了中華人民共和國公務(wù)員法。2006年1月1日實施。第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)二、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的背景三、西方國家公務(wù)員制度建立四、西方國家公務(wù)員制度的特證五、西方公務(wù)員制度的運行機制六、西方國家公務(wù)員制度面臨的問題七、西方國家公務(wù)員改革發(fā)展的趨勢一、西方國家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)1、管理學(xué)－－泰勒、法約爾、梅奧2、經(jīng)濟學(xué)－－人力資本理論3、心理學(xué)－人性假設(shè)、激勵理論、心理測試4、政治學(xué)－－代理－委托－契約理論。5、行政學(xué)——二分法、職業(yè)化。(1)公共權(quán)力委托—代理理論“構(gòu)成一個社會或國家的人民是那個國家中一切權(quán)力的來源，除了人民不存在什么…權(quán)力的寶庫”?！莒尺d（美）“人民是權(quán)力的惟一來源”?！笆滓臋?quán)力不管來自何處，只能歸于人民”?！湹仙溃耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇到限制的地方為止”?！系滤锅F（法）（2）政治與行政二分論政治與行政二分論的基本論點是，政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能。政治表現(xiàn)了國家意志的表達(dá)，而行政則是國家意志的執(zhí)行。（3）行政管理的職業(yè)主義傾向職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此具備的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守的狀態(tài)。1、社會經(jīng)濟背景2、社會政治背景3、思想文化背景4、經(jīng)驗借鑒背景二、冠西方像國家票公務(wù)忠員制慘度產(chǎn)飾生背虛景三、植西方杰國家潤公務(wù)壁員制地度建扔立英國1887年現(xiàn)代文官制度正式確立美國1883年《公務(wù)員制度法》法國1946年《公務(wù)員總法》

日本1947年《日本國家公務(wù)員法》

四、詠西方?jīng)r國家購公務(wù)總員制弱度的奧特征1、終身常任所構(gòu)成的任職模式2、依法管理所構(gòu)成的管理模式3、以能力和業(yè)績構(gòu)成的評價標(biāo)準(zhǔn)4、奉行所謂“政治中立”的道德準(zhǔn)則5、實行“分途而治”的分類管理6、建立專門的管理機構(gòu)五、虹西方廊國家估公務(wù)煌員制耗度的賢運行林機制1、競爭機制。在國家公務(wù)員制度的設(shè)計中，競爭機制已廣泛地運用于國家公務(wù)員的管理環(huán)節(jié)中，包括公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與評價、職位分類、考績考核、功績晉升、人才流動、適才適用、薪酬設(shè)計、同工同酬，勞酬相符等。2、保障機制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度保障機制的設(shè)計，包含公務(wù)員的職業(yè)身份保障、政治權(quán)利的保障、經(jīng)濟權(quán)利的保障、救濟權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等。通過保障機制，力求使公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)、貢獻(xiàn)與補償平衡。3、激勵機制在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵機制通過人事獎懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級、辭退和獎金制度等。4．更新機制。公務(wù)員的更新機制包括兩層含義。第一工作人員正常的新老交替。第二是現(xiàn)有公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)和技能手段的更新，應(yīng)用措施包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等。5．監(jiān)控機制。監(jiān)控機制也包括兩層含義。第一是公務(wù)員主管機構(gòu)依據(jù)法定的公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律，對公務(wù)員的行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督，第二是政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、公眾對公職人員及其所屬的行政機關(guān)，以及政府人事管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。對公務(wù)員而言，監(jiān)控措施包括公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)章、行政懲戒、人事檔案等。

六、趕西方猴國家伙公務(wù)約員制成度面東臨的蚊問題1、“政治中立”問題2、“終身任職”問題3、“管理導(dǎo)向”問題正方觀點反方觀點公務(wù)員應(yīng)該保持“政治中立”?！巨q樸論】七、顧西方舉國家亮公務(wù)米員制猴度改賣革發(fā)葡展與倡完善1、公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善2、國家公務(wù)員管理機構(gòu)的完善。3、公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)規(guī)范和改善。4、公務(wù)員制度各項運行機制和管理技術(shù)的完善。一、中國公務(wù)員制度改革的背景二、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展三、國家公務(wù)員制度的基本原則四、我國公務(wù)員制度的特點五、我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善第三盈節(jié)啄中國拐公務(wù)絮員制孩度第一，黨管干部是干部人事制度最根本的原則。第二，所有干部必須與黨中央保持高度的一致。第三，分部管理。將所有國家干部分為軍隊、計劃與工業(yè)、、財貿(mào)、交通運輸、農(nóng)林水利、宣傳文教、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)和其他類等九類干部，第四，分級管理。即中央和地方黨委兩級管理。一、化中國液公務(wù)診員制擱度改掛革的天背景（一日）中臘國傳割統(tǒng)人探事制隨度的貓?zhí)攸c。（二箱）傳塘統(tǒng)干塘部人年事制壁度的蹲弊端1．領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)重老化，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏2．“國家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。3．人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。4．干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人不正之風(fēng)的蔓延。5．政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化政府指揮系統(tǒng)，加強勤政建設(shè)，防止和克服官僚主義，提高機關(guān)行政效率，以適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；有利于加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)；有利于促進(jìn)行政機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化。推動和促進(jìn)其他機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革。（三缸）建仔立公勺務(wù)員聾制度挨的目熊的秦朝：-廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設(shè)置、入仕途徑、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制。漢代：-“察舉”征辟、策論。魏晉南北朝：-“九品中正制”隋朝：-廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員。（一霞）我悼國公賭務(wù)員隔制度紅的歷洲史沿雕革二、托我國羞公務(wù)殖員制聞度的雜產(chǎn)生焦與發(fā)艘展唐朝：-考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”。宋代：-科舉制度到達(dá)鼎盛時期。明代：-科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。清朝：-繼續(xù)沿用科舉制度。至光緒三十一年（1905年）廢止。新民主主義時期：-“德才兼?zhèn)洹保叭稳宋ㄙt”，實事求是和群眾路線，黨管干部原則，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。新中坐國成初立初五期的筋干部病人事調(diào)制度歇建設(shè)創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月）1980：鄧小平“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”；（二陜）中競國公晃務(wù)員牙制度剖的形逢成與抗發(fā)展從我煩國公稿務(wù)員店制度鑒建立秀的歷虛史進(jìn)尿程來蠅看，掀主要某經(jīng)歷垃了調(diào)鴨研準(zhǔn)名備、毛試點疾運行李、推怪行實牽施、橋健全誓完善源四個幼階段微。1、調(diào)研準(zhǔn)備階段(1984一1989年)。2、試點運行階段(1989一1993年)3、推行實施階段(1993一1999年)。4、健全完善階段(1999一)1、調(diào)滲研準(zhǔn)雕備階潛段方(1嘆98載4一藏19海89泉年)攀。主要瞧以研通究、叢草擬疲法規(guī)留為工坡作重蜘點?？譃槁淦蹖嵭±w平同下志指怎示，騰19先84倉年下張半年晉，中答央決兵定加悉強干令部人總事立定法，逮將干燥部的育升遷常、選娛拔、扮考核姨、獎扇懲等捉環(huán)節(jié)轟用法頭律規(guī)餅定下坦來。貼19卷84只年1卸1月蹤蝶，中恨央組弱織部社和勞咱動人望事部貴開始騰組織私力量帶進(jìn)行榨相關(guān)唉法規(guī)蓋的研境討起相草工柿作。伶19槍87煩年1楊0月躬召開吹的黨鳴的十志三大恒做出細(xì)了建嚇立國確家公疾務(wù)員夠制度答的決衣策。減19趨88塔年3姻月召擺開的考七屆系全國崗人大嗽一次鵝會議誕，進(jìn)搭一步席提出勸要“道抓緊駐建立料和逐認(rèn)步實巴施國帆家公寇務(wù)員登制度賴”。2、喇試點漆運行芒階段沖(攀19銅89柏一1吸99突3年漢)。根據(jù)盟邊實犧踐、取邊探枯索、蜂邊修六改條吳例的窄精神購，從禾19予89攏年初穿開始碼，首疑先在惹國務(wù)奇院六勇個部捏門即宏審計螞署、桌海關(guān)揮總署宇、國燒家統(tǒng)甲計局姑、國貝家環(huán)糞保局石、國疊家稅斑務(wù)局杠、國毅家建被材局秋進(jìn)行隊國家棚公務(wù)斑員制殺度試扇點。占19證90鉗年，才又在燭哈爾竄濱市歷和深顛圳市亮進(jìn)行隱試點炸。試的點工旗作的雪實踐床進(jìn)一自步完貞善了鋪條例跑的內(nèi)般容。3、推分行實炸施階亭段遼(1旁99視3一激19毅99宗年)巾。19懇93墻年8界月1佳4日夏，國充務(wù)院笑總理于李鵬碰簽署偉中華鉤人民毯共和賣國國輸務(wù)院蘭令第憤12沫5號屈發(fā)布退《國魂家公艱務(wù)員棄暫行棋條例預(yù)》，讀規(guī)定義自1辨99匯3年疤10鑰月1減日起駁施行游。之后輔，國朽務(wù)院純召開敗會議晨，對盲公務(wù)椒員制葡度的呢推行含工作噸做了悼部署冠，提圣出“果爭取顏用三掠年或處更多兩一些膏時間江在全困國基擱本建文立起奪公務(wù)蹈員制市度，古然后擔(dān)再逐銷步加傾以完跳善”蟲。同年榮，國朽務(wù)院宴又制暗定了野《國柔家公襲務(wù)員訴制度療實施貞方案對》(侵國發(fā)請〔2危00架3〕纏78艷號)進(jìn)作為判制度錯推進(jìn)襲的依狂據(jù)。素各地厚各部鍋門按舒照黨木中央識、國掩務(wù)院騰的部房誠署，沾自上押而下僵積極彎做好擇推行菜工作舍。到1僑99套8年早底，吊國家莖公務(wù)搭員制秋度入紐奉軌工疼作基拿本到設(shè)位，鑄有中喇國特著色的魯國家推公務(wù)呈員制換度在頂中央躺和省盲、地昂(著市)腰、縣渾、鄉(xiāng)用(鎮(zhèn)泡)五免級政朽府機土關(guān)基粗本建悟立，邊公務(wù)北員制叔度顯糾示了什蓬勃姨的生拉命力研。4、健擴全完變善階積段醋(1僻99蠶9一詞)。19搞98獸年的全政府謎機構(gòu)商改革慨，進(jìn)溜一步惡轉(zhuǎn)變助了政況府職束能，循為逐握步建估立辦注事高繪效、襪運轉(zhuǎn)這協(xié)調(diào)聯(lián)、行愛為規(guī)待范的杯行政府管理煙體制勒，建挪設(shè)高侍素質(zhì)奪、專嗚業(yè)化禿的公調(diào)務(wù)員及隊伍臺，莫塑定了謎良好技的基遇礎(chǔ)。20巷02俱年黨湖的十蘇六大庸提出謹(jǐn)，要求改革想和完冶善干淋部人岔事制業(yè)度，內(nèi)健全喇公務(wù)把員制容度，籃為新稠世紀(jì)單公務(wù)盈員隊被伍建毛設(shè)和蔥制度發(fā)建設(shè)晝指明架了方倚向。20走03期年5因月2酸3日濃召開蔽的中搖央政鼠治局懶人才摘工作組會議懷，提直出要盈大力誰實施窄人才廟強國堪戰(zhàn)略仆，著儉力建續(xù)設(shè)黨斃政人密才、昆企業(yè)閘經(jīng)營韻管理削人才煉和專計業(yè)技現(xiàn)術(shù)人雄才三推支隊駝伍，械為全妥面建松設(shè)小妙康社束會提財供堅賓強的斤人才捐保證拜等。尿這些松要求戰(zhàn)進(jìn)一腸步明擺確了朵公務(wù)引員隊灶伍建憐設(shè)和困制度板建設(shè)遣的方傾向。1、職位分類制度和人員過渡工作已全面完成；2、考試錄用制度全面展開；3、考核工作已基本進(jìn)入規(guī)范化軌道；4、公務(wù)員任職晉升工作中增強了公開和競爭力度；5、辭職辭退制度顯示出明顯成效；6、輪崗、回避制度逐步實施；7、公務(wù)員各類培訓(xùn)廣泛開展；8、較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系基本形成。我國蛋公務(wù)循員制疼度實刃施的謙進(jìn)展挪情況濱（成仰就）三、淹國家謹(jǐn)公務(wù)燈員制線度的應(yīng)基本摸原則原則1、公宮平競檢爭原泉則2、功