水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法2003年水利部發(fā)布的文件01第一章總則第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作目錄03020405第五章年度投資計(jì)劃管理第七章附則第六章項(xiàng)目后評(píng)估目錄0706基本信息發(fā)布信息法規(guī)名稱：水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)：水利部頒布日期：2003.10.30實(shí)施日期：2003.10.30修改日期：法規(guī)文號(hào)：水規(guī)計(jì)344號(hào)水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法第一章總則第一章總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》及國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報(bào)批程序、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目后評(píng)估等內(nèi)容。第三條本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分第四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過(guò)固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃確定。第五條水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫(kù)）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等。第六條水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。第七條中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分第十條水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。第十一條中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。第十二條中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第十三條地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序第十四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批。第十五條水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過(guò)基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過(guò)基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過(guò)程主要包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段。第十六條符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程可適當(dāng)簡(jiǎn)化：1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第五章年度投資計(jì)劃管理第五章年度投資計(jì)劃管理第四十一條年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。第四十二條水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級(jí)年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位。第四十三條各級(jí)水利部門要根據(jù)國(guó)家政策、水利發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國(guó)家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃。第四十四條中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。第六章項(xiàng)目后評(píng)估第六章項(xiàng)目后評(píng)估第六十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。第六十三條項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測(cè)