基建專題研究-基建是怎樣發(fā)力的一、項目審批正在悄悄發(fā)生變化1.1

2021

年審批從嚴是拖慢財政進度的一大原因企業(yè)和政府項目的基本審批條件保持不變?；椖孔鳛楣潭ㄙY產(chǎn)投資項目的一種類型，其審批程序和條件等當

遵循固投項目最基本的文件要求。具體而言，企業(yè)投資的基建項目當遵守

2016

年國務院發(fā)布的《企業(yè)投資項目

核準和備案管理條例》的相關(guān)規(guī)定；政府投資的基建項目當符合

2019

年國務院公布的《政府投資條例》的有關(guān)

要求，有關(guān)項目審批條件，兩個文件已明確給出投資主體需要提供的申請材料以及審查部門在決定是否批準時需

要考慮的各個方面。2021

年加強了基建項目的質(zhì)量審核和監(jiān)管。根據(jù)國家發(fā)改委在

2021

年年中發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理

確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910

號）（以下簡稱《通知》），在“一些項

目管理不嚴，相關(guān)管理規(guī)定落實不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加”的情況下，政府投資項目要確保項

目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的深度達到規(guī)定要求（企業(yè)投資項目要確保項目申請書的深度達到要求），

如可行性研究報告要對“涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案”；初步設(shè)計要“嚴

格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求”；審批（核準、備案）程序

不符合上文兩個文件規(guī)定條件的不得開工建設(shè)。此外，文件還對新建建筑物高度做了嚴格限制。2021

年專項債項目審批得到加強。首先

2021

年新增專項債投向基建領(lǐng)域的資金約

2.12

萬億元，占全部發(fā)行額

約

60%，且每月占比相對穩(wěn)定。因此可知，專項債項目審批監(jiān)管的加強將很大程度上意味著占據(jù)主要比例的基建

項目審批條件的趨嚴。具體而言，2020

年

11

月財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》

（財庫〔2020〕36

號）以及

2021

年財政部和國務院發(fā)布的數(shù)個文件中都強調(diào)加強對專項債項目審批條件的監(jiān)審，

比如要保障融資規(guī)模和項目收益相平衡，保證項目質(zhì)量和合規(guī)滿足要求等。項目審批從嚴是拖慢

2021

年專項債發(fā)行進度的一大原因。具體看，2021

年在

3.65

萬億元的額度內(nèi)，上半年新

增專項債累計發(fā)行額僅

1.01

萬億元，若扣除其中包含的

287

億元支持中小銀行專項債發(fā)行額，上半年的發(fā)行額

還不到

1

萬億元，進度僅為

27%。反觀

2020

年同期的發(fā)行額已經(jīng)超過了

2

萬億元，發(fā)行進度為

59.5%，2019

年

則為

64.5%。進入

2021

下半年，發(fā)行進度迅速提升，11

月的進度提升到了

91.3%（不包括

2020

年結(jié)轉(zhuǎn)的中小銀

行額度），但仍不及

2019

和

2020

年的速度。2021

年中央預算內(nèi)基建項目的審批條件全面升級。首先根據(jù)《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》，“中央預算

內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級

（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目”。2021

年有關(guān)中央

預算內(nèi)投資項目的發(fā)改委文件共發(fā)布了

20

個，除了《中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》完善了安排中

央預算內(nèi)投資作為項目資本金的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目的管理規(guī)則外，其他文件都指向了具體領(lǐng)域的中央預

算內(nèi)投資專項管理。其中針對基建類項目的包含鐵路建設(shè)、航道建設(shè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)冷鏈、污水治

理，排水設(shè)施和國家重大戰(zhàn)略項目下涉及的基建子項目。1.2

2022

年項目審批有望提速咬定原則，基礎(chǔ)審批條件不變?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《政府投資條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)

于依法依規(guī)加強

PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》構(gòu)成了政府、企業(yè)和

PPP項目的基本審批條件體系。結(jié)合三大

文件出臺以來國家發(fā)改委發(fā)布的多個關(guān)于項目建設(shè)的政策都以此基本體系為基礎(chǔ)進行制定，預計三個文件將長

期適用于未來的項目審批。2022

年穩(wěn)增長壓力大，基建項目審批存在提速需要。根據(jù)

2021

年

12

月

8

日至

10

日舉行中央經(jīng)濟工作會議明確

指出的要

“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時結(jié)合

2022

年穩(wěn)增長壓力較大（IMF，世界銀行和

OECD對中國2022

年

GDP增速預測均低于

6%）和

2021

年基建增速出現(xiàn)明顯回落的情況，以及財政部對

2022

年一季度形成實

物工作量的要求，預計

2022

年初基建發(fā)力托底經(jīng)濟，屆時項目審批速度需要提升以便實現(xiàn)相應數(shù)量目標。項目提速將更多由簡化項目審批程序，優(yōu)化審批平臺等方式實現(xiàn)，而不是放松審批條件。2021

年

12

月

16

日，

財政部副部長許宏才在國新辦舉行的政策例行吹風會上發(fā)言，2022

年將“要求地方圍繞黨中央、國務院確定的

重點領(lǐng)域做好項目儲備，加快推進立項、環(huán)評、用地審批等前期工作。財政部會同發(fā)展改革委等部門加強審核把

關(guān)，推動提高項目儲備質(zhì)量”，意味著加快項目審批和加強項目審核并不沖突，同時也表明

2022

年項目審核