重慶市信息化試點項目申報書項目名稱：申請單位：重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司(蓋章)項目負責人聯(lián)系電話：重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市經(jīng)濟委員會制重慶市信息產業(yè)局 二OO八年五月 目錄TOC\o"1-3"\u一、項目概況 11.1項目背景與意義TOC\o"1-3"\u 11.2實施內容TOC\o"1-3"\u 21.3投資計劃TOC\o"1-3"\u 21.4基礎條件TOC\o"1-3"\u 3TOC\o"1-3"\u二、試點示范的目的、意義、必要性 42.1應用先進技術解決交通問題的必要性TOC\o"1-3"\u 42.1.1符合國家發(fā)展的指導方針TOC\o"1-3"\u 42.1.2符合國內外交通技術發(fā)展趨勢TOC\o"1-3"\u 52.1.3應對城市交通信息化瓶頸的重要途徑TOC\o"1-3"\u 52.2實現(xiàn)城市車輛管理精細化的需要TOC\o"1-3"\u 62.2.1車輛管理中存在的問題TOC\o"1-3"\u 62.2.2技術手段不足TOC\o"1-3"\u 62.2.3項目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 62.3挖掘城市道路潛力，提高交通組織效率的需要TOC\o"1-3"\u 72.3.1交通條件限制和道路設施不足TOC\o"1-3"\u 72.3.2項目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 72.4加強車輛規(guī)（稅）費稽征管理的需要TOC\o"1-3"\u 82.4.1交通規(guī)（稅）費稽征管理中的問題TOC\o"1-3"\u 82.4.2項目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 82.5支撐面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務的需要TOC\o"1-3"\u 92.5.1存在的問題TOC\o"1-3"\u 92.5.2項目的意義和作用TOC\o"1-3"\u 92.6項目應用RFID技術的意義TOC\o"1-3"\u 102.6.1RFID技術是車輛信息動態(tài)自動采集的有效途徑TOC\o"1-3"\u 102.6.2對RFID產業(yè)的促進和帶動作用TOC\o"1-3"\u 10三、試點示范所屬領域國內外發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 113.1RFID技術在智能交通領域的應用TOC\o"1-3"\u 113.1.1電子車牌系統(tǒng)(EVI)TOC\o"1-3"\u 113.1.2電子注冊管理(EVR)TOC\o"1-3"\u 113.1.3城市道路交通信息采集TOC\o"1-3"\u 123.1.4快速通行TOC\o"1-3"\u 123.2車輛識別系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢TOC\o"1-3"\u 123.3智能交通信息支撐平臺TOC\o"1-3"\u 13TOC\o"1-3"\u四、試點示范單位基本情況和已有工作基礎 144.1試點示范單位基本情況TOC\o"1-3"\u 144.1.1重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司簡介TOC\o"1-3"\u 144.1.2企業(yè)經(jīng)營能力和技術開發(fā)能力TOC\o"1-3"\u 144.1.3合作機構TOC\o"1-3"\u 154.2已有工作基礎TOC\o"1-3"\u 154.2.1項目建設的積累TOC\o"1-3"\u 164.2.2項目已完成的前期工作TOC\o"1-3"\u 174.2.3高效的跨部門協(xié)作機制TOC\o"1-3"\u 174.2.4政策法規(guī)支撐TOC\o"1-3"\u 18五、試點示范目標及考核指標(具有明確的可考核性) 195.1試點示范目標TOC\o"1-3"\u 195.2具體考核指標TOC\o"1-3"\u 20TOC\o"1-3"\u六、主要試點示范內容(包括要解決的主要問題、解決措施、技術關鍵、創(chuàng)新點) 216.1試點示范解決的主要問題及解決措施TOC\o"1-3"\u 216.1.1建立車輛自動識別支撐平臺，消除信息化瓶頸TOC\o"1-3"\u 216.1.2實現(xiàn)城市交通精細化管理，提升城市交通管理信息化水平TOC\o"1-3"\u 226.1.3實現(xiàn)車輛規(guī)（稅）費征收管理信息化和動態(tài)稽查TOC\o"1-3"\u 226.1.4加強機動車出行服務與行業(yè)應用服務，提升城市交通服務水平TOC\o"1-3"\u 236.2技術關鍵、創(chuàng)新點TOC\o"1-3"\u 23七、項目年度目標和年度實施計劃 247.1項目年度目標TOC\o"1-3"\u 247.2年度實施計劃TOC\o"1-3"\u 257.2.1基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺建設TOC\o"1-3"\u 257.2.2應用系統(tǒng)建設TOC\o"1-3"\u 26TOC\o"1-3"\u八、項目投資計劃及資金來源 278.1項目投資計劃TOC\o"1-3"\u 278.2資金來源TOC\o"1-3"\u 282.1.1符合國家發(fā)展的指導方針TOC\o"1-3"\u 42.1.2符合國內外交通技術發(fā)展趨勢TOC\o"1-3"\u 52.1.3應對城市交通信息化瓶頸的重要途徑TOC\o"1-3"\u 5九、技術經(jīng)濟效益分析、推廣應用前景分析、試點示范的風險分析 289.1技術經(jīng)濟效益分析TOC\o"1-3"\u 289.1.1社會效益TOC\o"1-3"\u 289.1.2經(jīng)濟效益TOC\o"1-3"\u 299.2推廣應用前景分析TOC\o"1-3"\u 309.3試點示范的風險分析TOC\o"1-3"\u 30TOC\o"1-3"\u十、其他需要說明的問題 30一、項目概況1.1項目背景與意義本項目以黨的十七大精神以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃為指導，面向城市交通管理與綜合信息服務，充分發(fā)揮RFID技術的特色和優(yōu)勢，通過探索適應城市交通特點的RFID新型應用模式和機制，提高交通精準管理和監(jiān)測能力，為改善城市交通、提高交通領域的管理和服務水平服務。本項目是在重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司建設的“重慶市智能交通信息支撐平臺”（國家863計劃應用示范工程）的基礎上，在獲得重慶市人大立法支撐的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)中，引入具有動態(tài)自動識別功能的遠程射頻識別技術，形成重慶市轄區(qū)內所有機動車的電子牌照。項目作為“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的后續(xù)工作，在已完成行駛證和照駕電子化的基礎上，最終實現(xiàn)由電子化行駛證、駕照和車牌構成的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)。并以此為基礎，在現(xiàn)有“重慶市智能交通信息支撐平臺”上建設“基于RFID技術的城市智能交通管理與服務系統(tǒng)”，通過電子牌照的支持，解決車輛自動識別和動態(tài)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)車輛精準管理、路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測，車流統(tǒng)計與分析，各種交通規(guī)（稅）費的動態(tài)稽征，面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務、大眾出行路況信息發(fā)布等功能。項目建設包括車輛自動識別和應用系統(tǒng)示范兩方面。其中，“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，是現(xiàn)有“重慶智能交通信息支撐平臺”的后續(xù)建設工作和重要組成部分，將為重慶市智能交通應用系統(tǒng)建設提供車輛自動識別和動態(tài)監(jiān)測信息的技術支撐。在該平臺上實現(xiàn)的城市智能交通管理與服務系統(tǒng)，是本項目結合重慶市交通領域工作重點，在重慶市智能交通整體框架下的典型應用。本項目是國內首次在一個省級行政區(qū)域內全面推進RFID技術在交通管理與服務領域的自主創(chuàng)新應用，有堅實的前期工作基礎，符合國家信息化試點的無線射頻技術（RFID）應用目標，并具有鮮明的技術特色和領先的政策支撐環(huán)境。項目將采用“建設一個RFID支撐平臺，支持多行業(yè)多部門多業(yè)主多目標共享應用”的新模式，充分發(fā)揮RFID技術在加強城市交通監(jiān)管、提高城市交通管理服務水平方面的應用潛力和重要作用。項目的實施既對解決重慶市區(qū)域交通問題和促進區(qū)域智能交通系統(tǒng)的發(fā)展有重要影響，其在交通領域普及應用RFID技術的模式、機制和支撐技術方面的成果和經(jīng)驗，又在全國具有借鑒和推廣意義；同時還有利于帶動我國自主知識產權的無線射頻技術與產品的產業(yè)化。因此，項目的實施將形成在全國范圍內具有推廣意義的示范工程。1.2實施內容本期項目主要實施內容就是建設一個支撐平臺，實現(xiàn)三個方面應用功能。即：建設完成“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”；實現(xiàn)面向公安交管的重慶市車輛電子牌照管理和車輛動態(tài)監(jiān)測；實現(xiàn)交通規(guī)（稅）費征收的動態(tài)稽查；實現(xiàn)面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務?；赗FID技術的車輛自動識別支撐平臺：落實重慶市政府建設智能交通系統(tǒng)實行的一車一卡政策，為重慶市所有機動車輛安裝具有防拆卸功能的射頻識別卡，形成“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的電子牌照部分。重點是利用RFID技術，構建車輛射頻識別卡管理的運行模式和管理機制，形成支持車輛信息動態(tài)采集和自動識別的系統(tǒng)集成平臺。平臺具有車輛射頻識別卡發(fā)行管理、安裝與檢測管理、射頻識別卡讀寫設備管理、遠程網(wǎng)絡通信及后臺數(shù)據(jù)中心等功能。預計2008年年底投入試運行，2009年完成。重慶市車輛電子牌照管理與車輛自動監(jiān)測：充分發(fā)揮車輛安裝的射頻識別卡作為車輛身份自動標識功能，在“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”支持下，實現(xiàn)公安交通管理的車輛電子牌照管理、車輛精準自動監(jiān)測和路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測管理功能。包括車輛動態(tài)監(jiān)測、車牌防偽、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車輛追查、出租車治安管理、路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測、交通流分析及誘導控制、車輛安全管理等。預計2009年投入試運行，2010年完成。支持交通規(guī)（稅）費稽征和城市建設規(guī)劃：針對目前城市交通規(guī)（稅）費征收缺乏有效動態(tài)稽查手段的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮“重慶交通信息卡”作為車輛身份自動識別和規(guī)（稅）費征收信息載體的功能，在“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”支持下，實現(xiàn)交通規(guī)（稅）費的征收的動態(tài)稽查管理及電子支付功能。同時，通過長期的信息積累與數(shù)據(jù)分析，可以獲得的城市交通統(tǒng)計信息并發(fā)現(xiàn)的城市交通的重要規(guī)律，將為城市規(guī)劃、交通政策制定、城市交通管理決策等提供重要的信息支持。預計2009年完成。面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務：對日益增長的機動車的出行服務需求，以及各行業(yè)、單位對機動車管理和服務手段的不足，充分利用電子車牌作為車輛身份自動標識和信息載體，在“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”信息整合與共享功能支持下，實現(xiàn)車輛通行管理、出入及收費管理、單位車輛監(jiān)管、機動車出行信息服務、停車自動誘導、大眾出行信息服務等功能。預計2010年完成。1.3投資計劃項目基于公司投資3.8億元建設的“重慶市智能交通信息支撐平臺”，現(xiàn)已完成投資2.1億元。本期計劃投入1億元。其中，申請國家發(fā)展和改革委員會信息化試點專項資助1500萬元，其余由公司自籌和銀行貸款。1.4基礎條件（1）法規(guī)完備與政府重視2001年，重慶市人民政府（渝府【2001】18號文）批準同意在全部渝籍機動車輛安裝電子車牌，實行一車一卡，為智能交通系統(tǒng)建設建立基礎。2006年，“重慶交通信息卡”通過重慶市人大立法納入《重慶市道路安全管理條例》，并于同年9月1日正式實施。在一個省級行政區(qū)域內，首次將基于RFID技術的機動車電子化管理與應用賦予地方立法支撐，為項目提供了有效的法規(guī)保障。項目受到重慶市政府及發(fā)改委等相關部門的高度重視，認為其符合國家RFID產業(yè)政策，有示范帶動意義。重慶市發(fā)改委、國資委、交委、市政委、市科委、信產局、地稅局、保監(jiān)局、公安交管局等政府主管部門高度重視項目的建設，在配套政策措施等方面提供了大力支持。（2）堅實的前期工作基礎本項目承擔單位重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司是一家定位于城市智能交通系統(tǒng)及其增殖服務業(yè)務的專業(yè)化、技術密集型的國有控股公司，歸口國有資產管理委員會管理，注冊資金9000萬元。公司長期致力于基于RFID技術的智能交通系統(tǒng)的開發(fā)與建設，形成、積累了大量成果和經(jīng)驗。公司具有良好的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和經(jīng)營業(yè)績，具備承擔國家項目所需的技術開發(fā)、資金籌措和工程建設組織管理能力。1998年公司從實施重慶市“三橋”不停車電子收費系統(tǒng)起步，在國內率先大規(guī)模采用RFID技術用于車輛自動識別管理，發(fā)行遠程射頻識別卡3萬余張，應用范圍和規(guī)模均屬國內領先。被國家科技部批準為“國家863應用示范工程”，2001年獲教育部科技進步一等獎。近年來，公司以貫徹落實《重慶市道路安全管理條例》為契機，應用RFID技術建設了“重慶交通信息卡”系統(tǒng)?！爸貞c交通信息卡”包括機動車卡、駕駛員卡、電子牌照三個組成部分（分別對應行駛證、駕照和車牌的電子化）。其中機動車卡和駕駛員卡（采用13.56MHz電子標簽）目前已基本覆蓋全市所有在用車輛和駕駛員，規(guī)模約300萬張。在公司建設的“重慶市智能交通信息支撐平臺”支持下，“重慶交通信息卡”系統(tǒng)已經(jīng)在公安交通管理、交通規(guī)（稅）費征收與稽查、高速公路通行等方面發(fā)揮了重要作用，改善了交通管理水平，大幅度提高了財政收入，經(jīng)濟與社會效益均十分顯著。（3）推進模式與機制公司經(jīng)過多年RFID技術推進工作的積累，與各行業(yè)部門和應用單位（如重慶市交委、市政委、地稅局、公安交管局、高速公路公司等）、技術支持單位（如重慶大學、重慶市智能交通工程技術中心、重慶交通科研設計院、重慶交通大學等）等之間，逐漸形成了一套比較成熟、有效的集成創(chuàng)新和項目推進的模式與機制，并通過與國際知名企業(yè)（如豐田、IBM、三星等）合作，獲得了豐富的技術和項目管理資源支持，確保了本項目的順利實施。二、試點示范的目的、意義、必要性2.1應用先進技術解決交通問題的必要性2.1.1符合國家發(fā)展的指導方針根據(jù)黨的十七大以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃精神，全國各個行業(yè)都在認真貫徹國家“信息化帶動工業(yè)化”的指導方針，因此，應用先進的信息化技術解決當前城市交通領域面臨的諸多問題，符合國家發(fā)展的大政方針。2007年胡錦濤總書記在"314"總體部署中，對重慶市明確提出了“全面加強城市建設，提高城市管理水平”的重大任務，并著重強調通過“加強城市管理法制化、信息化建設，努力把城市管理提高到新的水平”，為重慶市進一步應用先進信息技術加強城市交通管理工作指明了方向。重慶市市委書記薄熙來同志在2007年重慶市經(jīng)濟工作會議上指出：不要小看城市“塞車”的問題，如果能夠做到不塞車，真正實現(xiàn)交通便捷，將是一個城市管理的極大成功。因為交通便捷不光能大大提高行政效率和商務效率，還能節(jié)能環(huán)保。另外，重慶盡管在拓寬道路方面十分困難，但管理等方面還有潛力。薄書記對改善重慶市城市交通管理提出了新要求。交通部“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃也規(guī)定，交通科技要面向交通發(fā)展主戰(zhàn)場，以解決當前和未來發(fā)展中的重大科技問題為核心，滿足交通發(fā)展擴充能力、提高質量、降低成本、改善服務、保障安全、緩解制約的需要，為交通發(fā)展提供強有力的科技支撐。因此，用先進的RFID技術解決重慶市面臨的城市交通問題，推動交通信息化建設，提升交通管理和服務水平，符合“十七大”及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃精神；符合胡錦濤總書記“314”總體部署的要求；符合交通科技發(fā)展方向。2.1.2符合國內外交通技術發(fā)展趨勢交通系統(tǒng)是一個復雜的綜合性系統(tǒng)，單獨從道路或車輛的角度來考慮，都很難解決交通問題，必須把車輛和道路綜合起來，考慮如何在有限的道路資源條件下，提高道路資源的利用率，才是解決交通問題的關鍵。信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用給以上的解決思路提供了有效的技術手段支持，因此，運用先進信息技術支持解決交通問題的智能交通系統(tǒng)（ITS）受到國內外廣泛關注。車輛動態(tài)交通信息采集就是智能交通系統(tǒng)中的一個重要基礎技術。目前，國內外都在嘗試將RFID等新興技術運用于交通領域，以解決交通信息化中的自動識別和信息動態(tài)采集的瓶頸問題。應用RFID技術，國內外在電子車牌系統(tǒng)(EVI)、電子注冊管理(EVR)、車輛精細化管理、交通規(guī)（稅）費稽征、不停車收費（ETC）等方面都進行了一些探索，并取得了成功應用。因此，本項目符合當前交通新技術發(fā)展的方向。2.1.3應對城市交通信息化瓶頸的重要途徑改善城市道路交通管理的水平，除了制定切合實際的政策措施，還在很大程度上依賴于切實有效實施這些措施的技術手段和信息化支撐?！靶畔⒒瘞庸I(yè)化”是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，交通信息化建設的一個重要基礎或技術支撐，就是必須具備有效的交通及車輛信息的實時采集、傳輸與處理手段。城市交通和車輛的運行狀態(tài)的實時采集與處理是智能交通系統(tǒng)實現(xiàn)快速有效的交通控制、管理與信息服務的基礎。但由于道路上車輛的運行具有時間和空間兩方面的廣泛性，針對大量動態(tài)運行的車輛的有效標識和監(jiān)測信息采集就成為一個比較困難的問題。目前，我國城市交通流信息采集的主要方式是感應線圈和視頻檢測，而對車輛信息的采集主要通過人工統(tǒng)計、IC卡等傳統(tǒng)方式來獲取，采集到的信息是靜態(tài)的，且覆蓋面窄、時效性差?；趫D像處理的車牌識別技術受天氣和環(huán)境影響較大，尚難以普及。因此，在現(xiàn)有技術條件下，車輛動態(tài)信息的缺失已成為城市交通信息化的重要瓶頸。本項目的一個重要目標就是在已經(jīng)發(fā)揮重要作用的“重慶交通信息卡”系統(tǒng)基礎上（電子化行駛證與駕照已發(fā)行），引入先進的遠程射頻識別技術實施電子牌照建設，在全面推廣電子牌照的基礎上，進一步實現(xiàn)遠程的車輛自動識別和車輛運行狀態(tài)自動監(jiān)測。因此，本項目推廣應用電子牌照和建設“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，無疑是應對目前城市交通信息化瓶頸的一個重要途徑。2.2實現(xiàn)城市車輛管理精細化的需要2.2.1車輛管理中存在的問題目前，由于車輛管理方式和技術手段的落后，大量車輛逃避年檢（尤其是報廢車輛）和交強險，機動車違規(guī)頻發(fā)，車輛肇事后逃逸時有發(fā)生。甚至還有車輛采用假牌照或套牌，采用人工方式難于識別和追查；采用假營運證，從事非法經(jīng)營，造成許多社會問題。車況不符合要求的車輛上路，故障頻率高，發(fā)生事故的概率大，在加劇交通堵塞的同時，對大眾出行也造成很大的安全隱患。因此，迫切需要通過對車輛的自動識別及動態(tài)信息采集，實現(xiàn)車輛精細化管理和監(jiān)測，以有效解決以上問題。2.2.2技術手段不足目前，由于對車輛自動識別及車輛動態(tài)信息采集手段的不足，導致車輛管理部門對完成合法登記后的機動車缺乏有效的跟蹤、監(jiān)管，無法及時掌握機動車是否按照法規(guī)在正常使用。并且，隨著機動車使用時間的延長，車輛狀況的改變，管理部門手中掌握的機動車原始登記數(shù)據(jù)和現(xiàn)實車輛狀況相差甚遠，而又沒有有效手段對車輛狀態(tài)信息進行及時地采集、更新，制約了政府在交通管理中有效執(zhí)行法規(guī)的力度，如車輛年審、交強險管理等。2.2.3項目的意義和作用本項目充分發(fā)揮RFID技術在動態(tài)自動識別上的優(yōu)勢，將遠程無線射頻識別卡應用于運行中車輛的動態(tài)自動識別和管理，可改進原有的靜態(tài)車輛監(jiān)管模式，實現(xiàn)車輛管理精細化。通過車輛動態(tài)監(jiān)測、車牌防偽、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車輛追查、出租車治安管理、路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測、交通流分析及誘導控制、車輛安全管理等，有效規(guī)范車輛使用和駕駛行為，抑制車輛違規(guī)行為，為城市發(fā)展和人民生活提供一個安全、高效、和諧的交通環(huán)境。2.3挖掘城市道路潛力，提高交通組織效率的需要2.3.1交通條件限制和道路設施不足重慶市依山而建，其城市路網(wǎng)覆蓋了坐落丘陵地形且江流分隔的城區(qū)，路網(wǎng)起伏較大且路網(wǎng)連接復雜，路網(wǎng)及附屬設施的改建擴建難度大、成本高。截至2007年重慶市機動車突破141萬輛，保有量位居全國第五，且仍然以每天290輛的速度快速增長。而重慶市主城區(qū)干道密度僅1.3公里/平方公里，遠低于國家標準。主城區(qū)干道平均車速為29.6公里/小時，主要路段高峰小時交通流量3000-4400輛，日流量30000輛以上，已普遍超過設計標準。機動車輛的快速增長與道路基礎設施建設嚴重不足已成為城市交通體系中的一對突出矛盾，嚴重制約了城市經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。重慶受到地理地形條件的限制，交通基礎設施建設周期長，建設投資大，不可能一步到位。因此，引入先進技術提高交通管理服務水平，最大限度地挖掘道路潛能，提高交通系統(tǒng)的運轉效率，改善整個城市交通管理水平，就成為迫切需求。2.3.2項目的意義和作用為高效、科學組織交通提供信息手段本項目將充分利用RFID技術自動識別和動態(tài)信息采集的功能，對城市路網(wǎng)進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握道路通行狀況，特別是可以精準掌握城市交通擁堵瓶頸路段、路口的車流狀態(tài)和車型分布，為有針對性地實施城市交通流宏觀誘導和路口實時自適應控制創(chuàng)造條件。項目與重慶市交通管理局現(xiàn)有的智能交通控制系統(tǒng)全面結合，將形成基于動態(tài)信息數(shù)據(jù)的交通自動控制系統(tǒng)，交通管理者就可以獲取必要的，可產生量化指標的實時動態(tài)信息，準確地發(fā)布交通誘導信息；根據(jù)交通流中的車型、行業(yè)構成制定必要且科學的道路管制措施；利用積累的交通流歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，合理地增設、改造交通控制信號，進而大大改善交通質量。為政府和城市規(guī)劃部門提供決策依據(jù)城市在規(guī)劃，建設、改造道路，規(guī)范交通，制定相關政策時需要大量可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為其決策依據(jù)。本項目系統(tǒng)形成的歷史數(shù)據(jù)和各種分類統(tǒng)計量化指標是政府和相關管理部門決策的寶貴資源；信息豐富，分類細致，提取方便；政府和相關管理部門可足不出戶而視如鳥瞰，方便快捷地獲取所需的交通統(tǒng)計信息及參考分析結果，從而使決策更科學，更合理，更快捷，降低規(guī)劃和建設中的盲目性所帶來的經(jīng)濟損失，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有城市交通設施的服務潛能，調整交通需求的時空分布，改善城市交通狀況，促進城市交通系統(tǒng)需求平衡，提高整個交通系統(tǒng)的管理水平和運轉效率。2.4加強車輛規(guī)（稅）費稽征及營運車管理的需要2.4.1交通規(guī)（稅）費稽征管理中的問題車輛的交通規(guī)（稅）費涉及范圍很廣，包括：交強險、養(yǎng)路費、車船稅、重慶市路橋通行費等。由于管理方式和稽查手段的落后，交通規(guī)（稅）費的稽征工作一直是我國各地交通稽征部門一個頗為棘手的問題。交通規(guī)（稅）費征收業(yè)務中的拖、欠、逃、偷、漏繳現(xiàn)象非常嚴重。以重慶市機動車交強險征收為例，目前每年所欠的征收額達5億元以上，給國家?guī)砹司揞~損失。因此，急需引入新技術，解決車輛規(guī)（稅）費征收管理和動態(tài)稽查的問題。2.4.2項目的意義和作用本項目充分發(fā)揮RFID技術在車輛遠程動態(tài)自動識別上的優(yōu)勢，在“重慶交通信息卡”系統(tǒng)基礎上，研究并實施新的交通規(guī)（稅）費稽征管理模式，通過建設一個RFID支撐平臺，支持多部門共享應用，實現(xiàn)各種交通規(guī)（稅）費征收信息化管理和電子動態(tài)稽查，重點解決車輛交通規(guī)（稅）費的遠程動態(tài)稽查問題，從而提高相關職能部門（養(yǎng)路費征收，交強險征收）和行業(yè)（如，高速公路）的管理水平、優(yōu)化管理結構、杜絕各種管理上的漏洞。項目實施將為重慶路橋通行費、養(yǎng)路費、車船使用稅、車輛強制險等規(guī)費稅費的征收、追收提供強大的技術保障（我市從2004年應用RFID技術構建重慶交通信息卡系統(tǒng)以來，交通規(guī)費（稅）實現(xiàn)凈增收10億元。這是“技術提升管理”最直接、最明顯的成效。除規(guī)（稅）費征稽外，動態(tài)稽查系統(tǒng)還將為規(guī)范我市營運車（出租車）市場秩序提供有力的技術支持。重慶市的出租車業(yè)是一個年度營業(yè)額達27億，利稅達7億的龐大服務行業(yè)。根據(jù)調查，重慶市城區(qū)的非法營運車輛在3300輛左右，約占合法營運車輛的30%。但由于稽查手段落后，我市每年查處非法營運車平均僅占合法營運車的0.52%，這與30%的非法營運車估計數(shù)相比差距實在太大。如此龐大的非法營運車群體逍遙法外，勢必對合法經(jīng)營者的利益造成極大的侵害（總額近8個億），同時也使我市出租車行業(yè)的利稅收入每年蒙受2億多的損失。而采用基于RFID的電子稽查手段，將大大提高對非法運營車的稽查力度；規(guī)范運營市場，保護合法經(jīng)營者的利益和國家的稅收。2.5支撐面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務的需要2.5.1存在的問題隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，機動車保有量激增與機動出行及相關行業(yè)應用服務嚴重不足之間的矛盾已日益突顯，嚴重制約了城市交通的持續(xù)、健康發(fā)展。例如：機關單位、社區(qū)、停車場等區(qū)域的通行、單位機動車出入管理及停車場收費管理仍主要沿用傳統(tǒng)的人工管理方式，管理方式落后、繁瑣，在安全和效率方面暴露出嚴重的缺陷。此外，高速公路的出入管理方式與機動車輛的快速增長的矛盾也日益突出，重慶市環(huán)線高速路收費站擁堵問題就是這一矛盾的典型表現(xiàn)。同時，市場對車輛監(jiān)控技術的需求也越來越高，如保險公司對承保車輛歷史行駛記錄的需求、汽車租賃公司對租賃車輛的路徑監(jiān)控需求、企業(yè)內部管理力度對自有車輛施行實時監(jiān)控的需求，都需要車輛自動監(jiān)測技術手段的支持。在出行信息方面，出行者對道路實時交通狀況、停車場誘導信息等的需求也越來越多、越來越詳細，且實時性的要求逐漸提高。解決上述問題，傳統(tǒng)的處理模式是各行業(yè)各單位為單一的應用目的各自建立一套專有信息系統(tǒng)。但是，由于車輛和道路在時間和空間廣泛分布、且數(shù)量急劇增長的特殊性，這類交通信息系統(tǒng)的建設與運維成本越來越高，多數(shù)行業(yè)或單位已經(jīng)難于承受其建設與運維的資金壓力。因此，迫切需要引入先進技術，并探索新型的應用機制與模式，為改善機動出行及相關行業(yè)應用服務水平找到新的解決途徑。2.5.2項目的意義和作用本項目的建設將在整個重慶范圍形成可為社會各單位、行業(yè)共享的機動車動態(tài)信息資源和機動車自動識別息技術資源，從而將基于RFID的遠距離機動車識別技術普及到機動車的出行服務與行業(yè)應用服務中，并探索“建設一個RFID支撐平臺，支持多行業(yè)多部門多業(yè)主多目標共享應用”的新模式。采用上述新模式，一方面，通過建設完成“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”提供給各單位共享，并形成一種行業(yè)和企業(yè)服務機制，將解決多數(shù)行業(yè)或單位在交通信息系統(tǒng)建設涉及車輛動態(tài)自動識別和動態(tài)信息采集時，所面臨難以應對資金需求大、（車輛和道路）涉及面廣等難題；另一方面，也將形成各種高效、快捷、準確和操作性強的車輛通行管理、出入及收費管理、單位車輛監(jiān)管、機動車出行信息服務、停車自動誘導、大眾出行信息服務等解決方案和系統(tǒng)應用，從而提升城市交通服務水平，促進交通行業(yè)健康發(fā)展。2.6項目應用RFID技術的意義2.6.1RFID技術是車輛信息動態(tài)自動采集的有效途徑RFID技術作為一種新興的非接觸式自動識別技術，具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離遠、標簽數(shù)據(jù)可加密、數(shù)據(jù)存儲容量大、存儲信息可更改等特點。將RFID技術應用于智能交通領域，可充分發(fā)揮其自動識別及動態(tài)信息采集的巨大優(yōu)勢，能夠有效解決城市交通信息化建設的瓶頸問題。與基于視頻和圖像處理的車牌識別技術相比，基于射頻識別技術的車輛識別準確性較高，不易受環(huán)境的影響。通過環(huán)形感應線圈、雷達、圖像傳感器、紅外線傳感器等交流信息采集方式，只能獲取道路交通信息，不能獲取車輛本身的信息。而采用RFID技術，則可準確且全面地獲取單車的狀態(tài)信息以及路網(wǎng)交通狀況。對車輛進行自動識別、跟蹤及動態(tài)信息實時采集，是實現(xiàn)交通管理精細化的基礎。而RFID技術恰好具備上述特性，成為交通管理精細化的有效途徑。利用電子標簽對車輛進行標識，并通過安裝在關鍵交通節(jié)點（如：高速公路入口、重要路口等）的讀寫設備，實現(xiàn)對車輛的自動識別、跟蹤及動態(tài)信息采集，并為交通精細化管理提供信息支撐和保證。2.6.2對RFID產業(yè)的促進和帶動作用為了貫徹黨的十七大精神，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃提出的重點任務，國家發(fā)改委明確提出推動自主創(chuàng)新新技術新應用，培育我國RFID產業(yè)，有效發(fā)揮信息化在交通運輸、物品流通領域的節(jié)能、降耗作用，提高國民經(jīng)濟運行質量和效率。本項目建設的“基于RFID技術的城市智能交通管理與服務系統(tǒng)”以及其“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，是國內首次在省級行政區(qū)域范圍內大規(guī)模將RFID技術普及到所有車輛管理和監(jiān)測，因此，項目的推進對RFID相關產品（射頻識別卡、讀寫設備、天線等）有極大的需求，對我國RFID產業(yè)的發(fā)展有極大的推進和帶動作用，表現(xiàn)在：促進車輛電子牌照類RFID產品的技術開發(fā)和產業(yè)化。通過RFID交通應用模式的研發(fā)，帶動基于RFID技術的交通管理與服務應用系統(tǒng)及其推廣應用的產業(yè)化。促進基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺的交通信息服務產業(yè)的形成與發(fā)展。通過項目實施過程中相關應用標準和規(guī)范的制定，促進RFID技術的標準化。三、試點示范所屬領域國內外發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢3.1RFID技術在智能交通領域的應用RFID技術是利用感應、無線電波或微波能量進行非接觸雙向通信，實現(xiàn)識別和交換數(shù)據(jù)目的的自動識別技術。它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)，識別工作無需人工干預。目前RFID技術已經(jīng)在交通領域開始逐步推廣應用，并且取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。RFID技術成功解決了交車輛自動識別和信息采集的問題，為智能交通管理和服務系統(tǒng)的建立提供了強大的信息支撐和保障，其應用前景為業(yè)內人士一致看好。由于應用模式和成本問題的制約，國內外尚未見在一個省級區(qū)域的交通領域普及應用RFID技術和實現(xiàn)多方信息共享應用的報道。3.1.1電子車牌系統(tǒng)(EVI)電子車牌系統(tǒng)通過對車輛統(tǒng)一管理登記、發(fā)放車載電子標簽，并在關鍵的監(jiān)控點安放RFID識讀設備，使得安裝電子車牌的被監(jiān)管車輛在通過監(jiān)控點時，可以被識別系統(tǒng)準確及時的識別，并完成車輛數(shù)據(jù)采集的要求。同時采用無線通訊等信息技術將采集到的車輛信息提交管理系統(tǒng)，來完成車輛身份的確認、查詢和統(tǒng)計。在英國開始應用的基于射頻識別技術的e-Plate電子車牌管理系統(tǒng)，現(xiàn)已有效地解決了車輛套牌等交通違規(guī)問題，大大地提高了車輛監(jiān)管的精度和效率。3.1.2電子注冊管理(EVR)車輛的注冊登記以及牌照管理一直以來都是交通管理部門的管理重點也是難點所在，黑車、車牌套用等問題始終都沒有得到根除。采用RFID技術實現(xiàn)車輛電子注冊管理是有效解決這一問題的方法之一。車輛注冊登記后加載RFID電子車牌，由于每個標簽都有一個全球唯一的ID號碼，所以可以實現(xiàn)防偽功能。同時標簽可以被遠距離識別,無需停車及人為干預就可以監(jiān)查，因此可以規(guī)范車輛管理手段，加強對車輛的監(jiān)查力度，實現(xiàn)車輛年檢的智能化管理，加強對非法車輛的打擊力度。3.1.3城市道路交通信息采集交通信息的實時采集與處理是智能交通系統(tǒng)實現(xiàn)快速、有效的交通控制與管理、信息服務的基礎。發(fā)揮RFID技術的優(yōu)勢，可以用于作為交通信息采集的有效手段。一方面，可以通過安裝在路邊或監(jiān)測車輛上的RFID讀寫器，自動、準確、遠距離、不停車采集到經(jīng)過附近道路的安裝有RFID電子標簽車輛的實時動態(tài)信息。另一方面，匯集各路段安裝有RFID電子標簽的車輛的通過信息，可以實時分析道路的動態(tài)交通狀況和車型，并充分運用先進的智能信息處理方法進行整個交通網(wǎng)絡交通狀況的分析和預測。3.1.4快速通行應用RFID技術，通過路側天線與車載電子標簽之間的專用短程通訊，在不需要司機停車和其他管理或收費人員采取任何操作的情況下，自動完成通行管理或收費處理全過程。以快速通行為目標的不停車電子收費（ETC）技術在美、日等發(fā)達國家已得到充分應用，并取得了良好效果。目前，美國已有11個州的21條高速公路收費機構聯(lián)合成立了IAG組織，并已安裝了3211條快速通行車道，日交易量已超過了300萬筆。通過應用不停車收費系統(tǒng)可以提高通過效率，防止收費站交通“瓶頸”的發(fā)生，緩解收費站交通堵塞。同時通過RFID技術實現(xiàn)無人為干預的收費，有效地遏制了偷逃過路費，收費人員循私作弊等行為，同時降低收費站的管理成本，更快地收回基礎設施的投資。3.2車輛識別系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢在智能交通系統(tǒng)領域，車輛識別技術有著廣闊的應用前景。車輛自動識別是交通信息化的基礎，是實現(xiàn)交通精細化管理、車輛規(guī)（稅）費動態(tài)稽查、不停車快速通行、車輛出入管理等交通管理服務的核心技術。目前，車輛自動識別技術主要有兩類，即基于圖像處理的識別技術和基于射頻的識別技術?；谝曨l與圖像處理技術的車牌識別，主要是依據(jù)數(shù)字圖像處理技術對所拍攝的汽車牌照進行處理和識別?；谝曨l和圖像處理的識別技術國內外已經(jīng)有了廣泛的研究和應用。例如，在四川省養(yǎng)路費稽查系統(tǒng)、廣西省養(yǎng)路費稽查系統(tǒng)、新疆養(yǎng)路費稽查系統(tǒng)等國內項目中采用基于視頻與圖像處理技術的車牌識別，取得了一定效果，但車牌識別的準確率受天氣、環(huán)境等因素的影響較大。香港地區(qū)建立了駕易通車輛自動識別系統(tǒng)，在約8萬輛汽車上安裝了電子標簽。當裝有電子標簽的車輛通過裝有射頻識別器的專用隧道、停車場或高速公路路口時，無需停車繳費，大大提高了行車速度，提高了效率。相比而言，由于易受到采集圖像的污染、光照環(huán)境等影響，基于視頻和圖像處理的識別技術無法做到精確識別。而基于射頻識別技術的車輛自動識別準確性較高，因此，成為車輛識別技術的重要發(fā)展方向之一。重慶市自2006年起，采用13.6MHzRFID標簽對全市范圍的機動車行駛證和駕駛執(zhí)照進行電子化標識，逐步建立了集信息采集、傳輸、整合和共享于一體的“重慶市智能交通信息支撐平臺”。該平臺可有效實現(xiàn)機動車輛的一車一卡管理，為車輛稽查、規(guī)（稅）費征收等交通管理提供強有力的支撐。3.3智能交通信息支撐平臺隨著城市交通信息化進程的加速，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立智能交通信息支撐平臺，實現(xiàn)交通信息源整合與信息共享，已成為世界各國競相采用的提高交通管理服務水平的重要手段之一。美國提出了將ITS設施和各應用系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)源的思想,對其大量數(shù)據(jù)進行融合和管理,使其發(fā)揮進一步的效益。2003年3月，佛羅里達州參與到一個名為“地面交通安全性與可靠性信息系統(tǒng)模型實施(SurfaceTransportationSecurityandReliabilityInformationSystemModelDeployment)”的項目中。項目的實施有效集成并擴展了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了交通系統(tǒng)的安全性、可靠性及公眾服務水平。歐洲的智能交通系統(tǒng)從研發(fā)初期就瞄準了多交通方式，隨著智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，歐洲的相關部門也開始意識到平臺的概念和作用,在發(fā)展過程中逐漸開始了這方面的研究工作。意大利都靈市實施的5T系統(tǒng)(TelematicsTech-nologiesforTransportandTrafficinTorinoSystem)中，就包含了一個實現(xiàn)其它各個子系統(tǒng)間信息和數(shù)據(jù)交換的骨干網(wǎng)絡子系統(tǒng)(BackboneNetworkSub-system)。英國公路局新的國家交通控制中心建設的主要內容之一也是為道路使用者建立信息服務平臺，進而通過開放的通信環(huán)境,實現(xiàn)了多信息源的交換與共享。北京市為迎接2008奧運會，建立了交通綜合信息平臺。平臺以政府高層決策機構、政府管理部門、奧運會組織管理部門、交通運輸運營企業(yè)、科研機構及社會公眾五大類為服務對象，在“數(shù)字北京”總體框架下，實現(xiàn)北京市交通行業(yè)各部門信息共享與交換，為政府部門提供輔助決策支持、為社會提供交通信息服務。平臺的建立，對緩解北京市交通擁堵，提高交通管理和服務水平發(fā)揮了巨大作用，為奧運會的順利舉行提供了良好的交通保障。目前，基于RFID技術，建設一個車輛自動識別支撐平臺，并同時支持多個不同應用目的系統(tǒng)，在國內外尚未見報道。隨著智能交通系統(tǒng)研究應用的深入發(fā)展,未來的交通管理系統(tǒng)綜合交通信息平臺將向著集成化(Integration)、智能化(Intelligence)、信息化(Information)、創(chuàng)新性(Innovation)和網(wǎng)絡化(Net-work)方向發(fā)展。四、試點示范單位基本情況和已有工作基礎4.1試點示范單位基本情況4.1.1重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司簡介本項目承擔單位重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司是一家定位于城市智能交通系統(tǒng)及其增殖服務業(yè)務的專業(yè)化、技術密集型的國有控股公司，由重慶市城市建設投資公司、重慶金卡路橋信息產業(yè)有限公司、重慶市交通信息中心共同組建，歸口于國有資產管理委員會管理，注冊資金9000萬元，是農業(yè)銀行重慶市分行AAA級信用客戶。公司旨在進行城市交通管理設施投資建設和城市交通信息資源綜合服務的創(chuàng)新。遵循“投資、集成、管理”的理念，應用現(xiàn)代高新技術及海量數(shù)據(jù)處理平臺、實時交通信息采集網(wǎng)絡、交通管理控制及服務為一體，建設覆蓋重慶市主城并擴展到全市的交通綜合管理服務系統(tǒng)。4.1.2企業(yè)經(jīng)營能力和技術開發(fā)能力公司自成立以來，一直致力于智能交通技術的研究開發(fā)。在智能交通領域具備強大的研發(fā)與應用推廣能力，多次承擔國家及重慶市智能交通試點、示范項目。2001年重慶市人民政府批準公司為重慶市實行一車一卡的建設單位，2007年1月重慶市發(fā)改委已批準“重慶市智能交通信息支撐平臺”立項，并由公司承擔其建設和應用。同時，2008年3月市政府又指定公司作為重慶市城市交通信息資源整合的業(yè)主單位。公司也是“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的投資和建設單位。重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司具有較好的經(jīng)營管理水平、良好的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和較好的經(jīng)營業(yè)績，具備承擔國家高技術項目所需的技術開發(fā)能力和資金籌措、工程建設組織管理能力。公司長期致力于城市智能交通信息支撐平臺和應用系統(tǒng)開發(fā)建設，已經(jīng)具備項目開發(fā)相關的、成熟的技術基礎和管理服務條件。4.1.3合作機構本項目的主要合作單位有重慶市公安局交通管理局、重慶市交通委員會、重慶市市政管理委員會、重慶市地方稅務局、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶大學等。重慶市公安局交通管理局是城市交通管理的主管單位，在城市交通管理及控制、車輛管理、出租車安全管理等方面具有豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗和技術開發(fā)、應用系統(tǒng)建設的技術優(yōu)勢。市交管局是實施“重慶交通信息卡”的管理部門，負責對本項目的電子牌照發(fā)放安裝工作進行具體管理和指導。同時，交管局在建的“城市智能交通控制系統(tǒng)”將為本系統(tǒng)的建設提供基礎支撐以及信息共享。重慶市交通委員會、重慶市市政管理委員會、重慶市地方稅務局分別是養(yǎng)路費、路橋通行費、車船稅等車輛規(guī)費征收管理部門，對車輛規(guī)（稅）費的征收、稽查等有豐富的行業(yè)管理和技術經(jīng)驗。各部門對本項目在交通規(guī)（稅）費動態(tài)稽查、營運車管理、車輛出入管理等的應用提供了豐富的實際需求，本項目在交通規(guī)（稅）費動態(tài)稽查等方面應用，將與上述部門合作實施。同時，各部門也將與本項目合作進行交通信息共享與整合等。重慶市高速公路發(fā)展有限公司承擔重慶市范圍內高速公路的經(jīng)營和管理，在高速公路交通監(jiān)測、收費站建設與收費管理等方面有豐富的行業(yè)管理和技術經(jīng)驗。本項目在高速公路通行、年票車輛環(huán)線不停車快速通行等方面應用，將與重慶市高速公路公司合作實施。重慶大學及其重慶市智能交通工程技術中心在RFID技術、智能交通系統(tǒng)、交通信息檢測、交通信息化建設等領域技術實力雄厚、工程經(jīng)驗和技術積累豐富，目前，正主持國家863計劃RFID重大專項中有關RFID應用模式與技術研發(fā)的課題工作。是本項目的主要技術支持單位。4.2已有工作基礎在實時交通信息采集、RFID技術應用、交通管理控制及綜合服務等領域，重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司先后承擔了多項國家及重慶市項目，取得了一系列系統(tǒng)建設經(jīng)驗和應用成果，并得到國家建設部、科技部、重慶市政府等的高度肯定，為本項目的實施打下了堅實的基礎。本項目可作為國家建設部批準的國家“智能交通”和城市“一卡通”示范項目的延伸項目。重慶是國家“智能交通”和城市“一卡通”示范項目實施所在地之一，其城市智能交通系統(tǒng)的研究、開發(fā)和建設已有近10年的發(fā)展歷史；并由本項目的承擔單位-重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司實施了“重慶智能交通信息支撐平臺”項目建設；該項目的實施和應用為在重慶市建立“基于RFID的智能交通系統(tǒng)”奠定了如下的技術基礎和信息化管理資源。4.2.1項目建設的積累1998年公司以實施重慶市“三橋”不停車電子收費系統(tǒng)起步，并在此基礎上，從系統(tǒng)信息整合、優(yōu)化管理和綜合服務的角度出發(fā)，引入當時剛剛興起的RFID技術，探索通過RFID電子標簽和系統(tǒng)集成平臺，將不同功能的應用系統(tǒng)及相關的企業(yè)、業(yè)主整合在一起，實現(xiàn)了路橋不停車聯(lián)網(wǎng)自動收費、保險車輛電子稽查等管理與服務功能。該項目在國內率先大規(guī)模采用遠程射頻識別技術應用于車輛的自動標識管理，發(fā)行遠程射頻識別卡3萬余張，應用范圍和規(guī)模均屬國內領先，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。1999年公司項目被國家科技部批準為“國家863/CIMS應用示范工程”，并于2000年通過科技成果鑒定，鑒定結論為“項目總體技術處于國內領先水平和達到國際先進水平。在全國其他城市具有推廣應用前景”，2001年獲教育部科技進步一等獎。2000年公司項目被國家建設部批準為“國家智能交通示范工程”、“國家智能交通及城市一卡通示范項目”，被國家經(jīng)貿委列為“2001年重點科技創(chuàng)新項目”，同時公司還被國家建設部批準為城市智能交通運用標準的制定單位之一。公司的“出租車安全管理系統(tǒng)”2002年被納入國家“十五”科技計劃項目“重慶智能交通系統(tǒng)應用試點示范工程”。2005年建設部將公司的“城市綜合信息服務平臺”項目列為科學技術示范項目。通過上述工作形成和積累的成果包括：以通過信息集成、功能集成和企業(yè)集成，實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)管理及控制優(yōu)化為核心，提出了一種城市交通計算機集成管理及控制系統(tǒng)的基本框架和支撐技術，初步建立了一個“重慶市智能交通信息支撐平臺”，并完成了相應的路橋不停車聯(lián)網(wǎng)自動收費、保險車輛電子稽查、出租車安全管理等應用示范工程等。在智能交通信息支撐平臺的管理機制、運行模式、支撐技術以及RFID技術應用等方面積累的成果和經(jīng)驗，為本項目的順利推進和實施打下了堅實基礎。4.2.2項目已完成的前期工作公司以貫徹落實《重慶市道路安全管理條例》為契機，引入RFID技術，建設了“重慶交通信息卡”系統(tǒng)。重慶交通信息卡規(guī)劃由3部分組成：機動車卡（電子化行駛證）、駕駛員卡（電子化駕照）、電子牌照。其中機動車卡（采用13.6MHz電子標簽）從2003年開始發(fā)行，目前已覆蓋全市所有在用70萬輛機動車；駕駛員卡（采用13.6MHz電子標簽）從2007年5月開始發(fā)行，規(guī)模200多萬張，并將在2008年逐步用于交警路面執(zhí)法管理和繳納違章罰款，以及機動車的其它消費領域（如停車、加油等）。目前，覆蓋全市機動車和駕駛員的機動車卡和駕駛員卡的發(fā)行規(guī)模為300萬張。重慶交通信息卡項目大規(guī)模采用RFID技術應用于全市車輛及駕駛人員的自動標識管理，其應用范圍、規(guī)模和領域均屬國內領先。在建立“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的基礎上，逐步實現(xiàn)了對機動車、駕駛員管理的電子化和網(wǎng)絡化。建立機動車和駕駛員集中數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公安交管各應用環(huán)節(jié)的電子化證照管理。同時，通過安全隔離與數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)了與其它管理部門和行業(yè)應用的數(shù)據(jù)共享。通過“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的建設和應用推廣，形成了一套完善的交通信息卡發(fā)卡和管理模式，為本項目高效快速可靠地建設“重慶交通信息卡”電子牌照部分創(chuàng)造了條件。在此基礎上，通過信息的集成和共享，實現(xiàn)了年票車智能化管理、養(yǎng)路費征收稽查管理、車船稅征收稽查管理等管理服務功能，對本項目實施交通規(guī)（稅）費動態(tài)稽查等積累了應用經(jīng)驗。項目在交通信息卡系統(tǒng)信息采集、管理、共享機制、系統(tǒng)運行模式、以及RFID技術應用等方面積累的成果和經(jīng)驗，為本項目的順利推進和實施打下了堅實基礎。同時，通過“重慶交通信息卡”系統(tǒng)的建設和應用推廣，在網(wǎng)絡通信、數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理中心等建設方面也積累了豐富技術經(jīng)驗，有利于本項目的順利實施?？傊爸貞c交通信息卡”電子化行駛證及駕照的工作，為引入915MHz電子標簽，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，創(chuàng)造了堅實的前期工作基礎。系統(tǒng)的建設和應用推廣有助于進一步完善“重慶交通信息卡”，并以“重慶交通信息卡”系統(tǒng)為載體，逐步建立集機動車、駕駛人與各職能管理部門和行業(yè)的管理信息采集、傳輸、整合和共享調用功能于一體的“重慶市智能交通信息支撐平臺”。實現(xiàn)車輛精細化管理、交通流控制、規(guī)（稅）費征收稽查、車輛出入及停車管理等功能。4.2.3高效的跨部門協(xié)作機制以“重慶智能交通信息支撐平臺”為主線的重慶智能交通系統(tǒng)的規(guī)模規(guī)模化建設起始于1999年，于2001年正式啟用，并不斷完善。在面向公安管理部門，多個行業(yè)提供交通信息服務和管理服務過程中并形成了城市智能交通項目中必不可少的跨行業(yè)、跨部門協(xié)作管理資源和項目組織形態(tài)。整個系統(tǒng)的協(xié)作部門或行業(yè)包括：重慶市發(fā)改委重慶市國資委重慶市市政委及其所屬路橋通行費管理處重慶市交委及其所屬公路規(guī)費稽征局及高速公路發(fā)展有限公司重慶市地方稅務局重慶市公安交通管理局重慶市公安局出租車管理辦公室重慶市保監(jiān)會重慶廣播電視局（網(wǎng)絡支持和路況發(fā)布）這使本項目的實施和推廣應用在政府職能部門和行業(yè)支持上有了可靠保障。4.2.4政策法規(guī)支撐2001年，重慶市人民政府（渝府【2001】18號文）批準同意在全部渝籍機動車輛安裝電子車牌，實行一車一卡，納入機動車輛年審工作，為智能交通系統(tǒng)建設建立基礎。并規(guī)定該項工作由重慶市公安交管局管理，由公司建設實施。指出“一車一卡是實施智能交通的必備設備，為加快我市智能化交通的進程，市政府有關部門和有關單位要積極支持配合，確保我市智能交通順利推進?！逼浜?，重慶交通信息卡通過重慶市人大立法納入《重慶市道路安全管理條例》，并于2006年9月1日正式實施，成為機動車及駕駛員上路行駛必帶的電子證件?！吨貞c市道路安全管理條例》首次在國內省級行政區(qū)域將基于RFID技術的交通電子化、信息化管理應用提供了立法支撐，也為本項目將915MHz電子標簽引入引入“重慶交通信息卡”，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，提供了有效的立法保障。項目受到重慶市政府領導高度及相關部門的高度重視，認為其符合國家RFID產業(yè)政策，有示范帶動意義。重慶市發(fā)展與改革委員會、重慶市信息產業(yè)局、重慶交通委員會、重慶市公安局交通管理局、重慶市市政管理委員會、重慶市地方稅務局等政府管理部門對項目給予了大力推薦并在配套政策措施等方面提供了大力支持。例如：市發(fā)改委會同公安交管局、財政局等有關部門經(jīng)研究商議，市政府批復原則同意“重慶市智能交通信息支撐平臺”與公安交管局“城市智能交通控制系統(tǒng)”的融合方案，并要求市級有關部門各司其職，加強協(xié)調配合和監(jiān)管，共同做好提升城市交通信息化能力的相關工作，為項目的順利實施提供了政策保障。重慶市發(fā)改委認為，項目建設結合我市目前RFID在交通領域的應用和發(fā)展趨勢，加快以RFID為主導的相關產業(yè)化進程，對于進一步調整和完善我市產業(yè)結構及在全國的推廣應用具有重大的積極作用。重慶市交管局表示，隨著項目的建設，“重慶交通信息卡”的發(fā)行應用將使我市的城市智能交通管理水平處于世界領先水平。市交管局積極支持和推薦基于RFID技術實施城市智能交通系統(tǒng)建設，將給與項目建設以大力支持。重慶市交委表示，項目建設將為我市高速公路營運管理和安全管理提供強有力的技術支持。為此，交委將積極支持重慶某某某某某某信息產業(yè)公司實施基于RFID的城市智能交通系統(tǒng)項目建設，以推動重慶市道路動態(tài)交通管理和交通信息服務更上一個新臺階?；谏鲜鍪姓竞头ㄒ?guī)的要求，本項目將按照“重慶交通信息卡”前兩卡（機動車卡、駕駛人卡）的發(fā)行模式，通過市政府發(fā)布通告，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一組織、管理和發(fā)行“重慶交通信息卡”電子牌照，并由公司負責具體實施，為本項目實施提供了體制和組織保障。五、試點示范目標及考核指標(具有明確的可考核性)5.1試點示范目標（1）將具有遠程動態(tài)自動識別功能的RFID技術引入“重慶交通信息卡”，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，在重慶市轄區(qū)范圍推廣和普及機動車電子牌照。（2）建設完成“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，通過路-車信息交互，實現(xiàn)運行中車輛信息的動態(tài)采集和自動識別，并實現(xiàn)平臺支持多行業(yè)多部門多業(yè)主多目標共享應用模式，為重慶市智能交通應用系統(tǒng)建設提供車輛識別及動態(tài)監(jiān)測支撐。（3）結合重慶市交通領域工作重點，依托上述支撐平臺建設應用示范工程，實現(xiàn)車輛自動識別、動態(tài)監(jiān)測和精準管理，并支持各種規(guī)（稅）費的動態(tài)稽征與電子支付，提供面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務。以充分發(fā)揮RFID技術在加強城市交通監(jiān)管、提高城市交通管理服務水平方面重要作用。（4）為電子牌照區(qū)域化應用推廣的模式、機制和支撐技術積累經(jīng)驗和建立基礎，帶動交通領域具有自主知識產權的無線射頻技術與產品的推廣，促進基于RFID技術的面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務、電子支付等相關服務產業(yè)的發(fā)展。5.2具體考核指標（1）探索適應城市交通特點的RFID新型應用模式和機制，建立基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺。在全市所有機動車輛（摩托車除外）上安裝車載射頻識別卡約70萬輛；建立RFID信息采集點200個以上；建立適應上述交通信息采集規(guī)模的后臺數(shù)據(jù)中心。（2）在上述基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺支持下，建立重慶市車輛電子牌照管理和自動監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)車輛電子牌照統(tǒng)一管理登記和發(fā)放；實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)測、套牌車稽查、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車輛追查、路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測、交通流分析及誘導控制等功能。（3）在上述基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺支持下，建立重慶市交通（規(guī)）稅費征收、動態(tài)稽查系統(tǒng)。包括：交強險征收與動態(tài)稽查管理；路橋年票征收與動態(tài)稽查管理；養(yǎng)路費征收與動態(tài)稽查管理；車船稅征收與動態(tài)稽查管理。（4）在上述基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺支持下，進行面向機動車的出行服務與行業(yè)應用服務試點。機動車及大眾出行誘導系統(tǒng)。不少于100個行業(yè)服務應用系統(tǒng)（包括保險公司承保車輛查詢服務、單位、小區(qū)、停車場、機關實現(xiàn)車輛出入管理等）。在環(huán)線高速公路出入口建設不停車快速通行系統(tǒng)。（5）通過上述示范工程，形成若干RFID技術在電子牌照中應用的技術及管理規(guī)范，為制定相關技術標準奠定基礎。（6）通過上述示范工程，形成不少于3項具自主知識產權的應用軟件著作權或專利。六、主要試點示范內容(包括要解決的主要問題、解決措施、技術關鍵、創(chuàng)新點)本項目建設“基于RFID技術的重慶智能交通管理與服務系統(tǒng)”，包括車輛自動識別和應用系統(tǒng)示范兩方面。其中，“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，是“重慶智能交通信息支撐平臺”的后續(xù)建設工作和重要組成部分，將為重慶市智能交通應用系統(tǒng)建設提供車輛自動識別和動態(tài)監(jiān)測信息的技術支撐。在該平臺上實現(xiàn)的交通管理與服務應用系統(tǒng)，是本項目結合重慶市交通領域工作重點，在重慶市智能交通整體框架下的典型應用，形成在全國范圍內具有推廣意義的示范工程。6.1試點示范解決的主要問題及解決措施6.1.1建立車輛自動識別支撐平臺，消除信息化瓶頸交通系統(tǒng)是一個復雜的綜合性系統(tǒng)，在有限的道路資源條件下，對交通信息的實時采集與處理是實現(xiàn)快速有效的交通控制、管理與信息服務的基礎。目前,交通信息采集手段不足，采集到的信息是靜態(tài)的，道路及車輛動態(tài)信息的缺失已成為重慶市交通信息化的重要瓶頸。因此，引入先進的自動識別技術和信息采集技術，實現(xiàn)車輛自動識別和動態(tài)信息采集，建立信息支撐平臺，以成為解決交通信息化瓶頸問題的重要手段。本項目將具有動態(tài)自動識別功能的RFID技術引入“重慶交通信息卡”，為重慶市主城區(qū)全部車輛安裝具有防拆卸功能的915MHz射頻識別卡，形成“重慶交通信息卡”的電子牌照部分，完善“重慶交通信息卡系統(tǒng)”。通過探索適應交通信息化需求的RFID技術創(chuàng)新應用模式和機制，實現(xiàn)運行中車輛信息的動態(tài)采集和自動識別，并在此基礎上建設完成“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”。作為“重慶智能交通信息支撐平臺”后續(xù)建設部分，“車輛自動識別支撐平臺”為重慶市智能交通應用系統(tǒng)建設提供車輛識別及其運行情況信息的支撐，解決重慶市交通信息化建設的瓶頸問題。通過平臺的研究建設，形成了RFID技術條件下，完善的車輛射頻識別卡管理的運行模式、支撐技術和管理機制，實現(xiàn)了“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”車輛射頻識別卡發(fā)行管理、安裝與檢測管理、射頻識別卡讀寫設備管理、遠程網(wǎng)絡通信及后臺數(shù)據(jù)中心等功能。6.1.2實現(xiàn)城市交通精細化管理，提升城市交通管理信息化水平目前，車輛管理部門對機動車輛缺乏有效的動態(tài)監(jiān)管手段，無法及時掌握其使用情況。大量車輛逃避年檢，機動車違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。不符合車況要求的車輛上路時，發(fā)生事故的概率大，故障頻率高，因此，在加劇交通堵塞的同時，對公眾的出行造成了很大的安全隱患。另外，許多逃避年檢和國家強制保險的車，車況差，出事概率大，傷人后無賠付能力；還有部分車輛采用假牌照，肇事后逃逸，難于追查，或采用假營運證，從事非法經(jīng)營，造成了諸多社會問題。因此需要引入一種先進的識別技術，實現(xiàn)公安交通管理的車輛電子牌照管理和車輛精準自動監(jiān)測功能。包括車輛動態(tài)監(jiān)測、車牌防偽、卡口監(jiān)控、車輛肇事逃逸案件追查、城市交通誘導與控制、出租車治安管理、車輛安全管理等等。本項目的實施，將在“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”的基礎上，建設重慶市車輛電子牌照管理和自動監(jiān)測系統(tǒng)。車輛自動識別支撐平臺將在關鍵的交通節(jié)點設立監(jiān)測點，并安裝讀寫設備，對經(jīng)過監(jiān)測點的車輛（裝有電子牌照）實現(xiàn)自動識別和車輛信息的自動采集，車輛電子牌照管理和自動監(jiān)測系統(tǒng)通過與車輛自動識別支撐平臺的信息共享，實現(xiàn)對車輛的自動跟蹤和監(jiān)控，有效地解決機動車輛套牌套用、防偽及肇事逃逸等交通違規(guī)。同時，通過上述自動監(jiān)測信息實現(xiàn)路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測，為城市交通誘導與控制服務。6.1.3實現(xiàn)車輛規(guī)（稅）費征收管理信息化和動態(tài)稽查由于目前車輛規(guī)（稅）費征收管理信息化水平低，又缺乏有效的稽查手段，導致交通規(guī)（稅）費征收業(yè)務中的拖、欠、逃、偷、漏繳現(xiàn)象非常嚴重。每年都給國家和政府造成大量損失。因此，急需引入新技術，解決車輛規(guī)費征收管理信息化和動態(tài)稽查的問題。本項目以“重慶交通信息卡”為基礎，在“重慶智能交通信息支撐平臺”支持下，通過信息交互和共享實現(xiàn)車輛規(guī)（稅）費征收的信息化。并充分發(fā)揮電子車牌遠距離自動識別和信息載體的作用，對通過裝有讀寫設備的監(jiān)測點的車輛實施動態(tài)稽查，有效避免偷、逃車輛規(guī)（稅）費現(xiàn)象的發(fā)生。通過對車輛規(guī)（稅）費征收稽查管理系統(tǒng)方案的研發(fā)與實施，在RFID技術條件下，形成了規(guī)（稅）費稽征自動化、財務管理的電子化的新型管理模式，有效解決拖、欠、逃、偷、漏等違法行為，保障國家財政收入。6.1.4加強機動車出行服務與行業(yè)應用服務，提升城市交通服務水平機動車保有量迅速增長與面向社會的交通管理服務的缺失已成為城市交通問題中的一對突出矛盾。由于區(qū)域通行、出入及收費管理方式落后，安全、效率和收費擁堵問題突出；同時，由于信息化水平低，機動車對出行誘導需求及銀行、物流等企業(yè)對其擁有車輛施行實時監(jiān)控的要求也不能得到有效滿足。解決上述問題，均對車輛的自動識別和動態(tài)監(jiān)測有較高的要求。傳統(tǒng)的處理模式是各行業(yè)各單位為單一的應用目的各自建立一套專有信息系統(tǒng)。但這類交通信息系統(tǒng)的建設與運維成本越來越高，多數(shù)行業(yè)或單位已經(jīng)難于承受其建設與運維的資金壓力。本項目針對這個問題，充分發(fā)揮RFID技術在動態(tài)自動識別和動態(tài)信息采集上的優(yōu)勢，充分利用車輛按照法規(guī)要求安裝的電子牌照作為車輛身份的自動標識和信息載體，將先進的遠距離自動識別技術應用于機動車的出行服務與行業(yè)應用服務。實現(xiàn)建設一個重慶智能交通信息支撐平臺”，支持多行業(yè)多部門多業(yè)主多目標共享應用。既解決多數(shù)行業(yè)或單位在交通信息系統(tǒng)建設涉及車輛動態(tài)自動識別和動態(tài)信息采集時所面臨難的資金問題，也將形成各種高效、快捷、準確和操作性強的車輛通行管理、出入及收費管理、單位車輛監(jiān)管、機動車出行信息服務、停車自動誘導、大眾出行信息服務等解決方案和系統(tǒng)應用，提升城市交通服務水平。6.2技術關鍵、創(chuàng)新點項目的技術關鍵、創(chuàng)新點，主要體現(xiàn)在基于RFID技術的城市智能交通管理服務系統(tǒng)的管理服務模式、機制、規(guī)范和技術方案上，特別是探索適應城市交通特點的RFID創(chuàng)新應用模式和機制。（1）探索通過地方立法，在一個省級轄區(qū)內大規(guī)模發(fā)行和普及車輛電子牌照。在此過程中，將形成一系列適應車輛電子牌照應用和推廣工作特點的RFID創(chuàng)新應用模式、機制、規(guī)范和技術方案。（2）“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”將系統(tǒng)集成、服務于多功能多業(yè)主的思想應用于交通信息采集領域，建立一套完整的系統(tǒng)模式、運行機制及支撐技術，形成一次投入多行業(yè)多部門共享和增值應用的平臺管理服務機制，并在一個省級行政區(qū)域大規(guī)模實施應用，在國內外尚未見報道。（3）車輛動態(tài)監(jiān)測的新方法：項目將915MHz遠程射頻識別卡引入“重慶交通信息卡”，形成交通信息卡電子牌照部分，實現(xiàn)車輛遠程自動識別和動態(tài)信息采集，將形成一種創(chuàng)新的車輛動態(tài)監(jiān)測模式，并開發(fā)完成相應的支撐技術。（4）在應用系統(tǒng)方面，通過“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，在普及重慶市轄區(qū)車輛電子牌照的基礎上，實現(xiàn)車輛精準管理、交通規(guī)（稅）費動態(tài)稽查、面向社會的車輛出入與收費管理、路網(wǎng)交通狀態(tài)監(jiān)測、高速公路快速通行等應用，在國內均屬首次。七、項目年度目標和年度實施計劃7.1項目年度目標年度目標2008組織實施，設備選型開發(fā)完成電子牌照發(fā)行系統(tǒng)啟動電子牌照安裝工作2009完成電子牌照發(fā)行工作完成基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺，并投入試運行。初步實現(xiàn)重慶市車輛電子牌照管理初步實現(xiàn)重慶市車輛交通規(guī)（稅）費動態(tài)稽查（交強險，車船稅，養(yǎng)路費、路橋通行費）2010完成“基于RFID技術的城市智能交通管理與服務系統(tǒng)”完成車輛自動監(jiān)測完成小區(qū)、停車場或機關單位實現(xiàn)車輛出入管理完成高速公路快速通行完成套牌車稽查、卡口監(jiān)控、肇事逃逸車輛追查完成路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)測、交通流分析及誘導控制完成RFID技術在電子牌照中應用的技術及管理規(guī)范，應用軟件著作權或專利申請。7.2年度實施計劃7.2.1基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺建設年度目標2008根據(jù)《重慶市道路安全管理條例》關于“重慶交通信息卡”的相關規(guī)定，將RFID射頻識別卡納入“重慶交通信息卡”牌照部分，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一管理；通過政府通告方式，由重慶市公安交通管理局統(tǒng)一組織“重慶交通信息卡”（牌照部分）射頻識別卡的免費發(fā)行和安裝；公司為重慶市公安交通管理局建立發(fā)行網(wǎng)點，并配套建設發(fā)行系統(tǒng)設施；配合重慶市公安交通管理局在現(xiàn)有重慶交通信息卡發(fā)行管理系統(tǒng)中增加“RFID卡”發(fā)行系統(tǒng)軟件開發(fā)；制定發(fā)卡管理制度及流程。包括：電子牌照卡的配送管理、發(fā)行管理、安裝與檢測管理、壞卡廢卡回收管理等；配合重慶市公安交通管理局在現(xiàn)有重慶交通信息卡發(fā)行管理系統(tǒng)中增加“RFID卡”發(fā)行系統(tǒng)軟件開發(fā)；制定發(fā)卡管理制度及流程。包括：電子牌照卡的配送管理、發(fā)行管理、安裝與檢測管理、壞卡廢卡回收管理等；2009制定“重慶交通信息卡”（牌照部分）前端RFID讀寫設備接入與安全管理制度和措施。建立適應上述交通信息采集規(guī)模的后臺數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)正式運行后，電子牌照“RFID卡”安裝發(fā)行工作進入持續(xù)發(fā)行期，為新入籍車輛提供“RFID卡”安裝發(fā)行服務。7.2.2應用系統(tǒng)建設重慶市車輛電子牌照管理和自動監(jiān)測系統(tǒng)年度目標2008需求分析系統(tǒng)設計2009系統(tǒng)開發(fā)2010測試與試運行完成重慶市車輛規(guī)（稅）費征收稽查系統(tǒng)年度目標2008需求分析系統(tǒng)設計2009系統(tǒng)開發(fā)測試與試運行完成面向社會的城市交通管理服務試點年度目標2008需求分析2009系統(tǒng)設計系統(tǒng)開發(fā)2010測試與試運行完成八、項目投資計劃及資金來源8.1項目投資計劃：項目基于公司投資3.8億元建設的“重慶市智能交通信息支撐平臺”，現(xiàn)已完成投資2.1億元。本期計劃投入1億元（參見下表）。分項金額（萬元）中心數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)1700電子牌照發(fā)行服務系統(tǒng)（7個車管所及5個服務網(wǎng)點）500可讀寫RFID車載系統(tǒng)（電子牌照，70萬輛車）3300前端采集系統(tǒng)（200個點）硬件及安裝工程1872路面檢測點短程接入網(wǎng)絡200規(guī)（稅）費動態(tài)稽查系統(tǒng)1040GIS及出行信息發(fā)布系統(tǒng)300行業(yè)應用系統(tǒng)（100個樣點）1200總計101628.2資金來源本項目對城市管理和社會發(fā)展的效益巨大，因此資金來源爭取國家支持和重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司自籌相結合的方式。其中，申請國家發(fā)展和改革委員會信息化試點專項資助1500萬元。其余由公司自籌。九、技術經(jīng)濟效益分析、推廣應用前景分析、試點示范的風險分析9.1技術經(jīng)濟效益分析推進重慶交通信息化的建設，實現(xiàn)交通動態(tài)信息的數(shù)字化，挖掘道路潛力，有效組織交通。實現(xiàn)車輛精細化管理和路網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控，改善城市交通。加強車輛規(guī)（稅）費征收稽查，保障國家財政收入。一次投入多行業(yè)多部門共享和增值應用的平臺管理服務機制，為各個應用系統(tǒng)節(jié)省投資。提升城市交通管理服務水平，提高公眾滿意度，實現(xiàn)政府決策、交通監(jiān)管和公眾服務之間的共贏的局面。9.1.1社會效益本項目面向城市交通管理與綜合信息服務，主要效益為加強車輛動態(tài)監(jiān)管，挖掘道路通行能力，改善城市交通、提高交通領域的管理和服務水平等社會效益。項目建設基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺，實現(xiàn)車輛自動識別和動態(tài)信息采集，解決交通信息化瓶頸問題，為城市交通管理決策支持、車輛精細化管理、規(guī)費征稽、車輛出入管理、路況信息發(fā)布等交通管理服務提供信息支撐和技術支持。從而提升城市交通管理信息化水平和城市交通綜合管理服務能力，實現(xiàn)政府決策、交通監(jiān)管和公眾服務之間的共贏的局面。RFID技術的創(chuàng)新應用，形成了新的車輛管理和稽查模式。實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)控和精細化管理，有效解決機動車輛套牌、防偽、肇事逃逸方面的問題，為公眾提供一個安全、便捷的交通環(huán)境。通過基于RFID技術的車輛出入管理及收費系統(tǒng)的試點應用，探索新型車輛出入管理收費模式，有效地解決我市機動車保有量迅速增長與停車場等交通基礎設施建設相對滯后的矛盾，減少車輛等待時間，提高交通管理服務效率和水平。項目建設的“基于RFID技術的城市智能交通管理與服務系統(tǒng)”將顯著改善交通狀況，提高交通基礎設施的利用率和交通系統(tǒng)的運轉效率，降低因交通不暢造成的環(huán)境污染和能源消耗。同時還可以為城市交通規(guī)劃、道路改造、市政管理提供最基本、最齊全、最準確的統(tǒng)計信息，為城市規(guī)劃和有關政策制定提供依據(jù)。此外，項目的實施對推動自主創(chuàng)新的RFID技術在交通領域中的應用有重要作用。因此，項目將為樹立現(xiàn)代化的城市形象，改善了投資環(huán)境，促進相關信息產業(yè)的發(fā)展。9.1.2經(jīng)濟效益項目的實施也將給社會和企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。公司通過本項目的推廣應用，預計可在5—8年內收回項目建設投資，并實現(xiàn)逐年贏利。（1）項目的實施將提高車輛車輛規(guī)（稅）費征收稽查管理水平，大幅度提升政府財政收入，保障國家利益。我市從2003年應用RFID技術以來，交通規(guī)（稅）費實現(xiàn)凈增收10億元，本期項目實施后，估計平均每年為國家增加收入3億元以上。（2）政府部門對本項目將以使用費的形式，向重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司逐年支付系統(tǒng)使用服務費，平均每年約1400萬元。其中，市政府支付公司系統(tǒng)的基本使用費500萬元/年，此外，各規(guī)（稅）費征管單位從增收中支付公司服務費900萬元/年以上。（3）公司通過向銀行、汽車租賃公司、單位機動車出入管理等社會企業(yè)、公眾提供有償信息服務的形式獲取利潤。例如，重慶某某某某某某信息產業(yè)有限公司作為業(yè)主經(jīng)營“基于RFID技術的車輛自動識別支撐平臺”，向基于該平臺運行的各個面向社會的城市交通管理服務系統(tǒng)收取適當運營費用。按每個系統(tǒng)平均收取5萬元/年計算，本期項目完成100個應用系統(tǒng)后，年收入為500萬元。后期推廣應用后，將達到2000萬元/年以上。（4）項目的實施在全國范圍內具有良好的推廣和示范意義，勢必帶動RFID技術在智能交通領域的廣泛應用，同時推動RFID技術與產品的產業(yè)化，為具有自主知識產權的RFID產業(yè)提供廣闊的市場前景。因此，本項目的技術、系統(tǒng)和產品在國內推廣應用后，將為企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益。（5）項目的實施將為公眾創(chuàng)造提供良好的交通環(huán)境，提供準確、及時的道路信息和出行指導，幫助公眾節(jié)省出行時間和降低能源消耗。通過信息服務也將為公司帶來一定經(jīng)濟效益。9.2推廣應用前景分析本項目為國內首次在一個省級行政區(qū)域將RFID技術全面應用于城市交通管理與綜合信息服務。項目完成后形成的一套經(jīng)示范工程檢驗的，完整、有效、可操作和有法律支撐的基于RFID技術的城市智能交通管理服務系統(tǒng)管理機制、服務模式、業(yè)務規(guī)范和技術方案，將為國內其他地區(qū)提供完整的區(qū)域內交通應用RFID技術的解決模式和方案，特別是探索適應城市交通特點的RFID創(chuàng)新應用模式和機制方面獨具特色，且在技術上符合國家RFID產業(yè)政策。因此，項目在全國很好的示范帶動意義，具有很好的推廣、移植和應用前景。由于項目在國內的示范作用，在對相關產業(yè)的帶動方面，