關注農村市場做好低檔卷煙從目前卷煙的生產經營狀況和卷煙市場情況來看，個別地區(qū)的煙草部門缺乏科學發(fā)展觀和行業(yè)的社會責任感，存在著急功近利、顧此失彼、片面或過分地強調企業(yè)經濟效益，尚不能全面或更好地按照《煙草專賣法》的要求，既要不斷提高經濟效益，又要把滿足公眾消費需求，增強社會效益當作自己的重要任務去完成，出現了重高檔煙生產，輕低檔煙經營，重城鎮(zhèn)市場占領，口農村市場供應的傾向。近幾年，盡管國家煙草專賣局綜合市場需求和資源配置、合理布局等因素，按照相對集中、基本穩(wěn)定、政策扶持、保證供給的原則，采取積極有效的措施， 引導和扶持低檔煙的生產和供應。但由于低檔煙的生產經營利潤明顯低于高檔煙，煙草工商企業(yè)不愿意生產銷售低檔煙，導致了占全國人口 60%以上的廣10大農村市場上低檔煙供應嚴重不足。 筆者從來不認為持續(xù)10多年、曾在全國多個省市出現的、屢打不絕的卷煙制售假犯罪現象是由于低檔卷煙供應不足引起的，但也清楚地看到，凡購買假冒低檔卷煙的農村消費者，多是由于經濟欠發(fā)達且在國家煙草公司難以買到適合自己消費條件的低檔卷煙情況下不得已而為之?？陀^地講，假冒卷煙在一些低收入群體中和經濟欠發(fā)達地區(qū)還是有市場的。筆者根據近幾年卷煙打假工作實踐分析認為，造假是因暴利所驅使，而購假多由經濟所致。應該承認，低檔卷煙的供應不足，確實給制售假冒卷煙的犯罪分子留下了可乘之機。過去在貧困地區(qū)的低檔煙市場已被名目繁多的假冒低檔煙占領。這種傾向性的問題和不良現象，就全行業(yè)而言，可能不具普遍性，但即使是出現在個別地區(qū)煙草部門，口對行業(yè)的總體形象和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展都是有害無益的。因此，我們完全有必要認真分析存在這些問題的原因，仔細研究解決這些問題的科學對策，為行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內外環(huán)境。存在上述不良傾向的原因是多方面的。從宏觀上看，主要是思想上對國家賦予煙草行業(yè)的職責缺乏全面系統(tǒng)的理解，對行業(yè)在國家經濟建設和社會發(fā)展與穩(wěn)定中的作用認識不夠全面，未能妥善地處理好經濟效益與社會效益之間的關系。從微觀上看，在生產與經營環(huán)節(jié)，正確處理提升卷煙銷售結構與擴大銷量之間的關系不夠，管理、監(jiān)督、協(xié)調、服務于生產經營單位的調控措施還不夠完善或落實不到位。對如何克服上述問題，筆者有以下幾點思考：一、要統(tǒng)一思想認識，樹立科學發(fā)展觀，增強行業(yè)社會責任感。要深刻認識和全面理解我國對煙草制品實行專賣專營是利國利民的科學決策。發(fā)展經濟與保障供給都是我們的職責，提高經濟效益、擴大財政收入與滿足公共消費需求，促進社會發(fā)展和穩(wěn)定，都是我們追求的目標。任何顧此失彼

的現象，對國家、行業(yè)的發(fā)展都是有害的。要認識到，妥善處理煙草行業(yè)經濟效益與社會效益之間的關系，做好城鄉(xiāng)各類消費群體卷煙產品的供應，是我們堅持以人為本、服務社會和樹立行業(yè)科學發(fā)展觀的重要體現。只顧企業(yè)利益或局部利益，就淡化了煙草行業(yè)在社會組織中的重要身分，忽視了對公眾服務的重要社會職能。ODDO,進一步挖掘、利用好廣大農村卷煙市場資源，做好市場供應是貫徹國家局“要把銷量擺在更加突出位置”指示精神，不斷提升經濟效益的有效途徑，也是堵口結合，口供并舉，根治部分地區(qū)制售假冒卷煙社會丑惡現象的積極措施。二、加強宏觀調控，在適度提升產品結構的同時，切實做好低檔卷煙市場供應。為了增強煙草行業(yè)宏觀調控的科學性，我們應加強對農村卷煙市場供求狀況的調查研究，了解農村市場這一不可忽略的煙草經濟效益增長點的潛力有多大，傾聽農村消費者的呼聲， 把握農村卷煙市場現狀與未來。隨著“三農”問題的逐步解決和農民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，低檔卷煙的市場會逐步被中、高價位卷口所代替。但這需要有一個過程，就眼前而言，輕視對農村消費者需求的供應，是不全面的，也是缺乏遠見的。要正確處理提升卷煙銷售結構與擴大卷煙銷量之間的關系。有關資料介紹，XX年煙草行業(yè)經濟效益增長因素中，19%,這說明產品結構調整約占到 70%,19%,這說明產品結構調整對提升行業(yè)效益所起到的作用是十分明顯的。如果夸大提升產品結構在增強行業(yè)效益中的作用，或者低估了擴大銷量在增強行業(yè)效益中的作用，都將會給行業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。正確選擇是，根據消費者的經濟收入和消費觀念變化等因素，把握卷煙產品結構提升的彈性空間和幅度，適時適度地提升卷煙銷售結構。采取積極措施，確保國家煙草專賣局“相對集中，基本穩(wěn)定、政策扶持、保證供給”這一宏觀調控原則落到實處。全行業(yè)工商企業(yè)必須認清這一原則的制定，是建立在認真履行行業(yè)社會責任和對企業(yè)組織結構、產品結構合理調整基礎上的。三、深入宣傳假冒卷煙對國家、對社會和消費者的嚴重危害性，堅持不懈地開展打假斗爭，為低檔煙的生產經營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為維護消費者的合法權益盡職盡責。制售假冒卷煙犯罪現象不僅使消費者的合法權益受到侵害，而且嚴重擾亂當地的經濟和社會治安秩序，給經濟發(fā)展和社會進步帶來不良影響。從這幾年卷煙打假工作實踐情況看，制售假煙犯罪團伙往往是些財大氣粗、結伙成幫、伴生活秩序的犯罪分子。有其他犯罪、嚴重擾亂當地人民生產、生活秩序的犯罪分子。在制售假冒卷煙重災區(qū)，根治卷煙造假，鏟除黑惡勢力，已成建立良好市場經濟秩序，確保人民群眾安居樂業(yè)的重要措施。而且，假冒卷煙使大量稅收流失，給國家財政收入造成的經濟損失是巨大的。近幾年，國家煙草專賣局及各級黨委政府卓有成效地組織開展了卷煙打假專項斗爭，實施了一系列的卷煙打假集中行動，促進了低檔煙市場的凈化和低檔煙的生產與供應。同口，疏堵