民族區(qū)域自治制度第一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日教學(xué)要求：對我國民族區(qū)域自治制度有基本了解和認(rèn)識，樹立多民族共同發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)的觀念。授課形式：講授、課堂討論授課課時：3課時講授內(nèi)容：民族民族主義、民族自決、民族區(qū)域自治制度第二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日參閱書目：1?！都彝ァ⑺接兄坪蛧业钠鹪础?。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》3。《中國歷史地理概論》4。《悠悠長水——譚其驤前傳》5?！睹褡迮c國家》寧騷著北京大學(xué)出版社，1995年。/wanglian/mzzhy/readings/rdgs.htm第三頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)概述一、民族、民族主義、民族自決（一）民族民族是在歷史上形成的具有一些共同的基本特征的穩(wěn)定的人類共同體。民族與國家都是一個歷史范疇。第四頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日民族與國家有著天然的聯(lián)系，國家在民族形成的過程中起了推動作用，而民族則構(gòu)成國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，民族是國家存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在近現(xiàn)代，國家中的民族以及相互關(guān)系，是決定國家結(jié)構(gòu)形式、政治穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的重要因素。第五頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（二）民族主義民族主義一詞指某種更明確、意識形態(tài)上更重要而危險的東西。1。首先是對屬于某個特別的人類群體的人堅信不移，對此一群體區(qū)別于其它群體的生活方式信奉不渝；包含在該群體中的個體的特征是由共同的疆界、習(xí)俗、法律、記憶、信仰、語言、藝術(shù)和宗教表達(dá)方式、社會制度、生活方式等諸因素塑造的，有時還包括共同的遺傳、血緣、種族特性。第六頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2。民族主義的理路中必然包含這樣的觀念：之所以堅持某一具體的信念、追求某一具體的政策、服務(wù)于某一具體的目標(biāo)、過某一具體的生活，最重要的理由之一，或許是唯一最重要的理由就是，這些目標(biāo)、信念、政策、生活是我們自己的。第七頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日3。羽翼豐滿的民族主義已經(jīng)演變到了這樣的地步：我所歸屬的有機(jī)體欲滿足自己的需求，而其它群體也要實現(xiàn)自己的目標(biāo)，如果彼此之間不相容，那對不起了，我，或者我忠貞不貳所歸屬的社會，就別無選擇，唯有迫使他們屈從，如果需要的話就毫不猶豫地使用暴力。第八頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（三）民族自決權(quán)民族自決權(quán)，又稱“人民自決權(quán)”，是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的一項重要原則，是國際人權(quán)法確定的一項基本人權(quán)。最早由列寧和威爾遜同時期提出。

1。民族自決權(quán)的思想源于資產(chǎn)階級革命時期的天賦人權(quán)說和人民主權(quán)說。1776年的美國《獨立宣言》和1789年的法國《人權(quán)與公民權(quán)宣言》是反映這些思想的最具代表性的歷史文獻(xiàn)。第九頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2。馬克思、恩格斯從支持資產(chǎn)階級民主革命、爭取無產(chǎn)階級利益出發(fā)，歷來贊成民族自決。俄國十月革命期間，列寧提出了以反對民族壓迫和殖民統(tǒng)治為核心內(nèi)容的民族自決思想，并把它同殖民地與附屬國人民爭取解放聯(lián)系起來。馬克思、恩格斯從支持資產(chǎn)階級民主革命、爭取無產(chǎn)階級利益出發(fā)，歷來贊成民族自決。第十頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日3。第二次世界大戰(zhàn)后，民族自決權(quán)在《聯(lián)合國憲章》《關(guān)于人民與民族的自決權(quán)的決議》《給予殖民地國家和人民獨立宣言》《國際法原則宣言》《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》等一系列國際文件中多次得到確認(rèn)和重申，并作為一項重要的集體人權(quán)獲得了廣泛的認(rèn)可和接受。

第十一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日4。民族自決權(quán)的主體包括三種：一是處于殖民統(tǒng)治之下、正在爭取民族解放和國家獨立的民族；二是處在外國軍事侵略和占領(lǐng)下的民族；三是主權(quán)國家的全體人民。第十二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日對于單一民族國家來說，民族自決權(quán)的主體是指單一的民族；對于多民族國家來說，民族自決權(quán)的主體則指一定領(lǐng)土范圍內(nèi)多民族構(gòu)成的整體。在多民族國家中，少數(shù)民族享有與同一國家內(nèi)其他民族平等的權(quán)利，但一般意義上的少數(shù)民族不是民族自決權(quán)的主體，個人也不能因為屬于某一民族而隨意主張所謂的自決權(quán)。

第十三頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日5。民族自決權(quán)的內(nèi)容包括以下方面：（1）對于受殖民統(tǒng)治或外國軍事侵略和占領(lǐng)下的民族來說，民族自決權(quán)就是擺脫殖民統(tǒng)治，建立或恢復(fù)獨立的主權(quán)國家的權(quán)利。對于已經(jīng)建立獨立國家的民族整體來說，作為其組成部分的少數(shù)民族不存在這種意義上的民族自決權(quán)，他們享有的是屬于國家主權(quán)范圍內(nèi)的民族自治權(quán)利。第十四頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（2）1960年的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》在宣布“所有的人民都有自決權(quán)”的同時又規(guī)定：“任何旨在部分地或全面地分裂一個國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的目的和原則相違背的?！币虼耍魏螌⒚褡遄詻Q權(quán)解釋為國內(nèi)一個民族對抗中央政府的權(quán)利，都是不正確的。承認(rèn)民族自決權(quán)與尊重一切國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整是一致的。第十五頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（3）民族自決權(quán)指各民族國家有權(quán)不受外來干涉地決定其政治地位，自由選擇適合其自身發(fā)展的社會、政治和法律制度，自由追求經(jīng)濟(jì)、社會及文化的發(fā)展，自由處置其自然財富和資源的權(quán)利等。

第十六頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（4）民族自決權(quán)被國際社會普遍認(rèn)為是一項基本人權(quán)，是充分享受其他人權(quán)的前提和保證。堅持民族自決權(quán)，對于維護(hù)世界各國的主權(quán)完整和獨立，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

第十七頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日二、國家結(jié)構(gòu)形式國家結(jié)構(gòu)形式是指一個國家內(nèi)部中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間，整體和部分之間的相互關(guān)系，是在縱向上劃分和調(diào)節(jié)國家權(quán)力的一項基本制度，是國家政治制度的基本內(nèi)容。國家結(jié)構(gòu)形式可以分為單一制和聯(lián)邦制。第十八頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（一）單一制單一制是指由若干行政區(qū)域構(gòu)成單一主權(quán)國家的制度。它由單一的憲法和國籍、統(tǒng)一的國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)體系，在國家內(nèi)部按照地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第十九頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日從國家權(quán)力的來源和運行來看，單一制國家是指一個主權(quán)國家之內(nèi)人民將國家權(quán)力完全委托給中央政府；中央政府擁有全國和最高的國家權(quán)力，地方政府的權(quán)力由中央政府授予和規(guī)定。第二十頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（二）聯(lián)邦制聯(lián)邦制是指若干成員國（或邦、州、?。┙M成統(tǒng)一國家的制度。聯(lián)邦制國家除了有統(tǒng)一的憲法和國家外，各組成單位也有自己的憲法和國籍。聯(lián)邦政府和各成員國（邦、州、?。┱穆殭?quán)范圍在聯(lián)邦憲法中明文規(guī)定。第二十一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日聯(lián)邦制國家中人民通過憲法形式，將國家權(quán)力分別授予聯(lián)邦政府和成員國政府，聯(lián)邦政府和成員國政府在憲法規(guī)定的各自權(quán)限范圍內(nèi)享有權(quán)力，成員國政府的權(quán)力來源于人民與憲法的授予，而不是中央政府。第二十二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日三、我國民族區(qū)域自治制度（一）民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。這實際上是一種民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的結(jié)合。第二十三頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日少數(shù)民族：由于漢族在全國人口中占絕大多數(shù)，而其他民族所占比例很少，因此，在中國，習(xí)慣上把漢族以外的各民族成為少數(shù)民族。中國到目前共有56個民族。少數(shù)民族主要是人口數(shù)量方面的差異，其他各項政治權(quán)利沒有差異，除了只有少數(shù)民族才享有的一些保障性、自治性權(quán)利外。第二十四頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（二）中國政府的民族政策（共9項）：1。民族平等政策；2。民族團(tuán)結(jié)政策；3。民族區(qū)域自治政策；4。社會改革政策；5。加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展；6。尊重少數(shù)民族語言文字；7。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣；8。宗教信仰自由；9。團(tuán)結(jié)民族上層和宗教上層。第二十五頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日這些政策可歸納為三個方面：民族平等、民族區(qū)域自治和民族團(tuán)結(jié)。民族平等是中國政府處理民族問題的根本原則；民族團(tuán)結(jié)是社會主義在中國取得勝利的基本保證；民族區(qū)域自治是在少數(shù)民族聚居地區(qū)貫徹各項民族政策的具體政治形勢。第二十六頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日▲民族/宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖。在民主革命和社會主義改造時期，這些公眾領(lǐng)袖包括山官、王子、土司、頭人、貴族、千戶、百戶等。他們都是前資本主義各種社會形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制、奴隸制、原始公社殘余)，是所處社會制度的當(dāng)權(quán)者，或者是剝削階級的代表人物；第二十七頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日另一方面，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義，勾結(jié)國民黨反動派以外，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益，堅決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。第二十八頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（三）民族區(qū)域自治制度實施依據(jù)中國在單一制下的民族區(qū)域自治制度源于兩個基本依據(jù)：1。馬克思主義關(guān)于國家問題和民族關(guān)系的問題的理論指導(dǎo)。馬克思列寧主義認(rèn)為，解決民族問題有賴于各民族平等的聯(lián)合，在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來。而實現(xiàn)平等聯(lián)合的途徑和形式是由不同情況決定的。第二十九頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2。中國歷史和現(xiàn)實的民族格局和民族關(guān)系。中國各民族的長期“大雜居融合，小聚集發(fā)展”的歷史和社會發(fā)展現(xiàn)實，為民族區(qū)域自治提供了基礎(chǔ)。第三十頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（四）中國實行民族區(qū)域自治制度的必然性1。中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。2。中國各民族的發(fā)展在地區(qū)上是相互交錯的，已經(jīng)形成以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居的局面。3。中國各族人民在同共同敵人的斗爭中，結(jié)成為一個民族整體（中華民族）。第三十一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（五）民族區(qū)域自治政策的歷史發(fā)展1。早在1931年中華蘇維埃共和國憲法就指出：中華蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)。他們完全自決權(quán)，加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦或建立自己的自治區(qū)域。2。1941年，中國共產(chǎn)黨開始強(qiáng)調(diào)“民族平等”作為解決中國境內(nèi)各民族關(guān)系的問題的總原則，較少提出“民族自決”。第三十二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日3。在第三次國內(nèi)各民戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨放棄了中國境內(nèi)各少數(shù)民族自決的主張?！盀榱送瓿晌覀儑业慕y(tǒng)一大業(yè)，為了反對帝國主義及其走狗分裂中國民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國內(nèi)民族問題上，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號（民族自決），已面帝國主義及國內(nèi)少數(shù)民族中的反動分子所利用，使我們陷入被動的地位”。第三十三頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日當(dāng)時條件下，放棄“民族自決”的主張對各少數(shù)民族的解放是有積極歷史意義的，它使得各少數(shù)民族能盡快擺脫了民族內(nèi)部的壓迫和外部的壓迫。4。新中國成立后，國家通過一系列立法把民族區(qū)域自治制度以法律形式固定下來，成為中國的一項基本政治制度。第三十四頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（六）民族區(qū)域自治制度的特點與優(yōu)點1。特點：（1）是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行的；（2）是在少數(shù)民族聚居區(qū)實行的；（3）是通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來實現(xiàn)的；設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)，是民族區(qū)域自治最重要的特征。第三十五頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2。優(yōu)點：（1）有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)的權(quán)利；（2）有利于國家統(tǒng)一與安全；（3）有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系。第三十六頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)民族自治地方民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的地方自治體制。建立民族自治地方是實施這一制度的第一步。民族區(qū)域自治離不開一定的地區(qū)單位。第三十七頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日一、設(shè)置原則1、以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立一個或幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。（少數(shù)民族聚居區(qū)是少數(shù)民族相對集中、人口較多的地方）第三十八頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2、有關(guān)建立民族自治地方的重大問題，必須有國家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面共同協(xié)商。3、保持自治地方區(qū)域界線的相對穩(wěn)定。區(qū)域界線相對穩(wěn)定，不僅關(guān)系到民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到民族利益和民族感情，也有利于民族自治地方的建設(shè)和發(fā)展。第三十九頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日二、類型與名稱1、類型民族自治地方，從民族聚居的不同情況看，大體可以分為三種類型：（1）以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、延邊朝鮮族自治州、甘肅張家川回族自治縣等；第四十頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（2）以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)（含其他少數(shù)民族的5個自治州、6個自治縣），廣西壯族自治區(qū)（含其他少數(shù)民族建立的10個自治縣）；（3）以兩個或兩個以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如湖南土家族苗族自治州。第四十一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日民族自治地方中都有相當(dāng)數(shù)量的漢族人口，有的民族自治地方的漢族人口比少數(shù)民族人口還多，同時還有一定數(shù)量的其他少數(shù)民族，因而，民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況，可以包括一部分漢族或其他少數(shù)民族聚居區(qū)和城鎮(zhèn)。大的民族自治地方內(nèi)的其他少數(shù)民族的較小的聚居區(qū)，也可以建立民族自治地方。各民族自治地方的行政地位，原則上依據(jù)各自治地方的地域和人口決定。自治區(qū)與省、自治州與地級市、自治縣與縣同級。民族鄉(xiāng)不是自治地方。第四十二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2、名稱民族自治地方的名稱一般按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成，如廣西壯族自治區(qū)。但也有特殊情況，如西藏自治區(qū)。第四十三頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日三、自治地方內(nèi)各民族關(guān)系1、要維護(hù)和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，要注意調(diào)整和處理好民族自治地方內(nèi)的各民族關(guān)系。主要是反對民族主義傾向，既要反對大民族主義（主要是大漢族主義），又要反對地方民族主義。第四十四頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2、正確處理民族自治地方內(nèi)部的民族關(guān)系的原則：（1）保障各民族的平等權(quán)利；（2）幫助本地方各民族共同發(fā)展；（3）各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，又保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由；各民族公民都有宗教信仰的自由。第四十五頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)一、性質(zhì)和組成（一）性質(zhì)：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。這些自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或單行條例規(guī)定。第四十六頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是與自治地方的行政地位相當(dāng)?shù)囊患壍胤秸?quán)和一般地方的政權(quán)機(jī)關(guān)有相同的特點。各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。第四十七頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（二）組成：民族自治地方的組成顯示了與一般地方政權(quán)機(jī)關(guān)的不同。（1）自治區(qū)主席、自治州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任，自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長實行首長負(fù)責(zé)制。第四十八頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日（2）民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例將依法給予適當(dāng)照顧。（3）民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的人員，即對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。第四十九頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日二、自治權(quán)1、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，是自治機(jī)關(guān)管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)利。這種權(quán)利時由憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的，其本質(zhì)是保障少數(shù)民族在本自治地方根據(jù)實際情況貫徹執(zhí)行國家法律與政策的自主權(quán)，解決少數(shù)民族的特殊性問題，保護(hù)少數(shù)民族的特殊權(quán)益。第五十頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是由憲法賦予并受中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的、管理一定區(qū)域內(nèi)事務(wù)的地方性權(quán)力，是完整的國家權(quán)力系統(tǒng)中的一個組成部分。第五十一頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日2、自治權(quán)的內(nèi)容（1）民族立法權(quán)，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點，制定自治條例和單行條例。第五十二頁，共五十九頁，編輯于2023年，星期日自治條例、單行條例與地方性法規(guī)的區(qū)別：一是立法前提不同，地方性法規(guī)是以不同憲法、法律、行政法規(guī)向抵觸為前提的，而自治條例、單行條