一、近年來主要改革（一）部門預(yù)算管理制度1、背景與意義（1）有利于提高國家預(yù)算的透明度（2）使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化（3）使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級(jí)監(jiān)管部門和社會(huì)的監(jiān)督（4）使貫徹實(shí)施“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要舉措（一）部門預(yù)算管理制度2、內(nèi)容部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，既反映一般預(yù)算的收入和支出，也反映預(yù)算的收入和支出；既反映預(yù)算內(nèi)收支，也反映預(yù)算外收支；在預(yù)算內(nèi)收支中，既反映財(cái)政部門直接安排的預(yù)算撥款，也反映具有預(yù)算分配權(quán)的部門安排的資金。總之，部門預(yù)算是一種全面反映部門收支活動(dòng)的預(yù)算。（二）政府采購制度1、內(nèi)涵政府采購是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以公開招標(biāo)、投標(biāo)等法定的形式、方法和程序，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。2、原則公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。3、意義規(guī)范了政府采購行為，提高了政府資金的使用效率，維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了廉政建設(shè)（三）實(shí)行國庫集中收付制含義：國庫集中支付制度，就是對資金分配、資金使用、清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。要點(diǎn)：（1）財(cái)政部門在國庫或國庫指定的代理開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存；（2）各單位根據(jù)自身需要，可以在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付；（3）購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。（四）實(shí)施“收支兩條線”管理1、內(nèi)涵“收支兩條線”管理是針對預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，核心是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍。從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各單位的資金占?jí)?。對合理合法的收入，不再自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理。從支出方面看，主要使收支脫鉤，即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財(cái)政部門審批。2、意義“收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)了預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。二、2007年來的改革縱深2007年，我國的財(cái)政改革總的是圍繞兩個(gè)方面展開的：一是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。2007年財(cái)政改革有的體現(xiàn)在理論和準(zhǔn)備方面，改革的思路進(jìn)一步清晰；有的反映在收支結(jié)構(gòu)的變化之中，公共資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化；也有的展現(xiàn)在體制和的變革之中，制度、規(guī)則與更加合理。下面擬以上述四個(gè)方面為框架做一簡要闡述。（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革1、財(cái)政扶農(nóng)的力度加大。（1）加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。（2）加大對養(yǎng)豬農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。（3）啟動(dòng)了水稻、小麥等重要農(nóng)作物性農(nóng)業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。（4）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（5）支持農(nóng)村綜合改革。（6）發(fā)展農(nóng)村文化。（7）整合財(cái)政支農(nóng)資金（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革2、支持醫(yī)療衛(wèi)生改革。（1）全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（2）支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（3）開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療試點(diǎn)。3、扶持就業(yè)和再就業(yè)2007年，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)的?！皫头隽憔蜆I(yè)家庭互補(bǔ)”、“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”等，讓更多的勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)踐證明扶持創(chuàng)業(yè)者能夠帶來事半功倍的效果。中央財(cái)政加大對就業(yè)再就業(yè)的支持力度，為失業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)者提供支持。2007年7月6日，財(cái)政部、科技部發(fā)布《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)管理暫行辦法》，這是第一個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革4、完善社會(huì)保障制度。2007年把提高覆蓋率、爭取“全覆蓋”確定為最新目標(biāo)。包括兩個(gè)層面的“全覆蓋”：制度層面，不斷填補(bǔ)過去由于財(cái)力不夠形成的“空白點(diǎn)”，在所有地區(qū)全面建立社會(huì)保障和福利救助體系；執(zhí)行層面，將過去遺漏的各個(gè)人群納入保障，努力做到應(yīng)保盡保。2007年中央財(cái)政安排城市低保補(bǔ)助資金152.21億元，支持做好城市居民最低生活保障工作；保障制度的通知》（國發(fā)[2007]19號(hào))精神，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)辦法，并及時(shí)安排下達(dá)30億元中央補(bǔ)助資金，支持已建立制度的地區(qū)完善制度，未建立制度的地區(qū)建立制度。（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革5、規(guī)范廉租住房保障資金管理。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007)24號(hào))，規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》財(cái)綜[2007]64號(hào)。與以往資金來源相比，財(cái)政部此次規(guī)定的資金來源新增了三條渠道，即：除中央財(cái)政安排廉租住房保障補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)安排補(bǔ)助資金以外，省級(jí)財(cái)政預(yù)算也要相應(yīng)安排廉租住房保障補(bǔ)助資金。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例，即從原來的5%左右，提高到不少于10%。三是明確住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額均要用于廉租住房保障。（二）公共收入制度改革1、稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（2）擴(kuò)大增值稅抵扣范圍改革試點(diǎn)。（3）改革城鎮(zhèn)土地使用稅。（4）統(tǒng)一車船稅。（5）修訂耕地占用稅。（6）擴(kuò)大物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。（二）公共收入制度改革2、國有產(chǎn)權(quán)收入制度改革。（1）向中央企業(yè)收取國有資本收益。2007年12月11日，財(cái)政部、國資委聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。中央企業(yè)利潤分紅是國有資本改革的開端，是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的進(jìn)一步確定，這對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共財(cái)政體系建設(shè)乃至物權(quán)法的深入改革、實(shí)施，都具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的意義。（2）完善石油特別收益金制度。（二）公共收入制度改革3、非稅收入改革。非稅收入改革是2007年財(cái)政改革的重點(diǎn)，財(cái)政部先后幾次發(fā)布對中央各部委的非稅收入項(xiàng)目排查通知，在財(cái)政部下發(fā)的(2007年政府收支分類科目》，也首次將非稅收入全口徑列入政府收入大類，并爭取在有關(guān)《預(yù)算法》修訂中增加政府非稅收入這項(xiàng)內(nèi)容（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革1、政府間財(cái)政關(guān)系改革。胡錦濤同志在的十七大報(bào)告中，對于深化財(cái)稅改革提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求，這一表述，強(qiáng)調(diào)了財(cái)力與事權(quán)匹配的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并將有力地推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。財(cái)力與事權(quán)相匹配是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要體制保障。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極探索政府間支出責(zé)任界定，為建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制奠定基礎(chǔ)。完善中央與地方稅收分配比例，適當(dāng)提高中央財(cái)政收入比重，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力。1、財(cái)政扶農(nóng)的力度加大。財(cái)力與事權(quán)相匹配是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要體制保障。對現(xiàn)有地方?？铐?xiàng)目進(jìn)行整合、壓縮，嚴(yán)格新設(shè)立地方?？畹膶徍顺绦颍瑢？铐?xiàng)目個(gè)數(shù)從213個(gè)減少到174個(gè)，涉及金額55億元，約占預(yù)算的1%。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（二）公共收入制度改革2、完善出口退稅和關(guān)稅。中央財(cái)政加大對就業(yè)再就業(yè)的支持力度，為失業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)者提供支持。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007)24號(hào))，規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》財(cái)綜[2007]64號(hào)。2007年，我國的財(cái)政改革總的是圍繞兩個(gè)方面展開的：一是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革下面擬以上述四個(gè)方面為框架做一簡要闡述。財(cái)力與事權(quán)相匹配是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要體制保障。既反映預(yù)算內(nèi)收支，也反映預(yù)算外收支；（二）公共收入制度改革（1）財(cái)政收支分類改革。（1）全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例，即從原來的5%左右，提高到不少于10%。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革2、轉(zhuǎn)移支付制度改革。目前的轉(zhuǎn)移支付不僅從項(xiàng)目上形成體系，更重要的是在機(jī)制上有所創(chuàng)新。一是一般性轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大，中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。二是在技術(shù)方面也形成了主要參照客觀因素分配的方法體系，對存在收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補(bǔ)助，財(cái)政越困難的地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)越高，成為典型意義上的均衡撥款，2OO7年可達(dá)2300多億元，均等化效果最為顯著。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革三是?？钋謇碚?，調(diào)整優(yōu)化資金投向。2007年財(cái)政部大力推動(dòng)了中央補(bǔ)助地方專款的清理整合工作，擬通過將現(xiàn)有地方?？铐?xiàng)目按政府收支分類科目的款級(jí)進(jìn)行歸類。對現(xiàn)有地方?？铐?xiàng)目進(jìn)行整合、壓縮，嚴(yán)格新設(shè)立地方?？畹膶徍顺绦?，將?？铐?xiàng)目個(gè)數(shù)從213個(gè)減少到174個(gè)，涉及金額55億元，約占預(yù)算的1%。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例(討論稿)》在修改完善后，有望在年推出。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革3、完善省以下財(cái)政體制。近年來，省以下財(cái)政體制改革進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”、“省直管縣”等體制創(chuàng)新。目前全國已經(jīng)有28個(gè)省級(jí)單位推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，有l(wèi)8個(gè)省在積極地推行“省管縣”的改革，這是完善省以下財(cái)政體制、擺脫基層財(cái)政困境的一種積極有效的嘗試。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革4、預(yù)算管理制度改革。（1）財(cái)政收支分類改革。2007年我國政府收支分類改革邁出了重要一步，財(cái)政部門按照新的政府收支科目編制預(yù)算，在建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個(gè)中央部門(企業(yè))開展項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點(diǎn)，地方財(cái)政也組織了試點(diǎn)。（2）實(shí)施政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，發(fā)揮政府采購的功能。（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革（1）推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)財(cái)力與事權(quán)相匹配是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要體制保障。1、財(cái)政扶農(nóng)的力度加大。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。4、預(yù)算管理制度改革。3、完善省以下財(cái)政體制。（2）加大對養(yǎng)豬農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革二是在技術(shù)方面也形成了主要參照客觀因素分配的方法體系，對存在收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補(bǔ)助，財(cái)政越困難的地區(qū)補(bǔ)助系數(shù)越高，成為典型意義上的均衡撥款，2OO7年可達(dá)2300多億元，均等化效果最為顯著。（1）向中央企業(yè)收取國有資本收益。（4）使貫徹實(shí)施“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要舉措二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例，即從原來的5%左右，提高到不少于10%。包括兩個(gè)層面的“全覆蓋”：制度層面，不斷填補(bǔ)過去由于財(cái)力不夠形成的“空白點(diǎn)”，在所有地區(qū)全面建立社會(huì)保障和福利救助體系；要點(diǎn)：（1）財(cái)政部門在國庫或國庫指定的代理開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存；（一）部門預(yù)算管理制度（三）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革（3）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2007年5月，國務(wù)院第178次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了由財(cái)政部會(huì)同國資委代擬的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，要求中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算從年開始實(shí)施。2007年先進(jìn)行試點(diǎn)，對中央監(jiān)管企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益進(jìn)行收取。2007年12月，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，財(cái)政部還發(fā)布了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)試行辦法》，保障了國有資本經(jīng)營預(yù)算的順利實(shí)施。（4）“金財(cái)212程”建設(shè)順利，為預(yù)算改革提供保障。（四）完善財(cái)稅。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變1、改革完善資源稅費(fèi)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（1）推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)（2）調(diào)整部