第頁(yè)共頁(yè)淺談辦理國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易公證的考慮論文淺談辦理國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易公證的考慮論文隨著計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的飛速開(kāi)展，我國(guó)的土地管理工作也隨之走上了信息化管理道路。2023年國(guó)土資部對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度作出了創(chuàng)新性改革，規(guī)定在堅(jiān)持國(guó)有建立用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的根底上，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。這一創(chuàng)新做法使得國(guó)有建立用地使用權(quán)交易由原來(lái)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)拍賣的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上交易的方式，大大地進(jìn)步了運(yùn)用科技信息手段來(lái)進(jìn)步各國(guó)有土地出讓市場(chǎng)的管理和監(jiān)視程度。期間，公證效勞如何在這過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視功能，為國(guó)有建立用地使用權(quán)交易保駕護(hù)航已成為當(dāng)前迫切需要討論的課題。一、我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易的政策我國(guó)國(guó)土資部自2023年起開(kāi)場(chǎng)推行國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，并相應(yīng)出臺(tái)了《2023年國(guó)土資系統(tǒng)“兩整治一改革”工作要點(diǎn)》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建立土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的通知》、《國(guó)土資部關(guān)于開(kāi)展國(guó)有建立用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等文件，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有建立用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓行為，建立網(wǎng)上掛牌出讓制度。東莞市國(guó)土資局在2023年12月就印發(fā)了《東莞市國(guó)土資網(wǎng)上交易規(guī)那么》，規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)及商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建立用地使用權(quán)的公開(kāi)出讓，應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)上交易方式進(jìn)展;工業(yè)建立用地使用權(quán)的公開(kāi)出讓，優(yōu)先采用網(wǎng)上交易方式進(jìn)展;其他建立用地使用權(quán)公開(kāi)出讓和建立用地使用權(quán)的公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)采用網(wǎng)上交易方式進(jìn)展?！倍|莞市國(guó)土資網(wǎng)上交易系統(tǒng)及其利弊掛牌出讓國(guó)有建立用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，承受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建立用地使用權(quán)人的行為。東莞市國(guó)土資網(wǎng)上交易系統(tǒng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”的交易原那么，按照《東莞市國(guó)土資網(wǎng)上交易規(guī)那么》的要求進(jìn)展程序設(shè)置，其交易流程如下:(一)東莞市土地交易中心在承受建立用地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓委托后，通過(guò)東莞市國(guó)土資網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱交易系統(tǒng))發(fā)布交易公告和網(wǎng)上交易須知。(二)競(jìng)買人通過(guò)交易系統(tǒng)提出競(jìng)買申請(qǐng)，辦理數(shù)字證書(CA證書)，交納保證金，確認(rèn)競(jìng)買資格。競(jìng)買人資格確認(rèn)后，競(jìng)買人即可進(jìn)入交易系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)展操作網(wǎng)上交易。(三)交易系統(tǒng)是全天24小時(shí)開(kāi)通，競(jìng)買人通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)展報(bào)價(jià)。在網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限截止前，如有兩個(gè)或以上競(jìng)買人，且系統(tǒng)有有效報(bào)價(jià)的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)入限時(shí)競(jìng)價(jià)階段，通過(guò)限時(shí)競(jìng)價(jià)決定競(jìng)得人。(四)交易完畢后，競(jìng)得人根據(jù)交易系統(tǒng)提示，到東莞市土地交易中心提交資料，確認(rèn)競(jìng)得人資格、簽訂出讓合同。與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)土地拍賣相比，網(wǎng)上掛牌出讓制度呈現(xiàn)了以下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì):1.進(jìn)步了工作效率。在傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)土地拍賣交易，出讓人自公告開(kāi)場(chǎng)時(shí)就等待競(jìng)買人前來(lái)進(jìn)展競(jìng)買報(bào)名、咨詢、報(bào)價(jià)等工作，消耗了大量的時(shí)間、精力，而網(wǎng)上掛牌交易從網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告開(kāi)場(chǎng)，所有這些工作都是通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作的，操作簡(jiǎn)便快捷，大大進(jìn)步了工作效率。2.節(jié)省本錢。競(jìng)買人可以通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)查看土地掛牌出讓交易信息，交易規(guī)那么、公告、須知等文件，免去現(xiàn)場(chǎng)拍賣回奔波的時(shí)間、精力及花銷，大大地節(jié)約了土地交易本錢。3.使競(jìng)拍者更為理性，現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式往往因?yàn)閯×腋呖旱母?jìng)價(jià)氣氛，導(dǎo)致競(jìng)買人缺乏理性，使得土地價(jià)格飆高，而網(wǎng)上交易的方式給競(jìng)買人充裕的時(shí)間考慮是否繼續(xù)競(jìng)價(jià)，可以使得競(jìng)買人更為沉著冷靜。4.促進(jìn)公平、公開(kāi)、公正。網(wǎng)上交易方式促使出讓地塊信息更為公開(kāi)，更好保護(hù)了競(jìng)買人身份信息，使競(jìng)買人獲得一個(gè)更為公平公證的交易環(huán)境。然而，網(wǎng)上交易形式亦因?yàn)榫W(wǎng)上交易系統(tǒng)容易出現(xiàn)故障等問(wèn)題而導(dǎo)致失誤。如2023年4月30日，一宗位于黃江鎮(zhèn)的地塊，系統(tǒng)顯示的競(jìng)得人為花千里房地產(chǎn)公司，但不久后該地塊報(bào)價(jià)卻被叫停，國(guó)土局方表示由于網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限比方案的期限提早了，宣布該競(jìng)價(jià)結(jié)果無(wú)效。在2023年7月10日，一宗位于寮步的地塊，在競(jìng)拍完畢后不久，再一次翻開(kāi)國(guó)土資交易網(wǎng)上頁(yè)面顯示拍賣仍在進(jìn)展中，國(guó)土局工作人員表示由于效勞器故障而出現(xiàn)停頓狀態(tài)，導(dǎo)致其中一位競(jìng)買人無(wú)法報(bào)價(jià)，頁(yè)面只顯示另一位競(jìng)買人的成交信息，因此該競(jìng)拍結(jié)果無(wú)效。三、公證介入網(wǎng)上交易的必要性及其做法國(guó)有土地使用權(quán)出讓采用網(wǎng)上掛牌方式施行時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，程序還不夠標(biāo)準(zhǔn)，加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性和多元性，電子數(shù)據(jù)信息的易更改、刪除、復(fù)制等特點(diǎn)，使得網(wǎng)上掛牌出讓制度置身于多重風(fēng)險(xiǎn)之下，容易出現(xiàn)“暗箱操作”等違規(guī)行為，從而影響土地交易的公平公正性。因此，需要更完善的監(jiān)視體系來(lái)對(duì)此進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的法律制度來(lái)講，公證應(yīng)該是國(guó)家用以監(jiān)控掛牌行為的最行之有效的法律途徑。公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使證明權(quán)，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何團(tuán)體和個(gè)人干擾，有公證機(jī)關(guān)的參與，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除各種糾紛隱患，減少、防止糾紛的發(fā)生，使整個(gè)活動(dòng)順利地進(jìn)展，從而保證當(dāng)事人在時(shí)機(jī)均等的`條件下競(jìng)爭(zhēng)，真正表達(dá)公正、公平、公開(kāi)、誠(chéng)信的原那么，參與者才有信任感，這是任何其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人所無(wú)法代替的。公證處對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易監(jiān)視主要是如下三方面做法:(一)在網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限截止前，公證人員親臨東莞市國(guó)土資交易系統(tǒng)效勞器所在的現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)交易系統(tǒng)查看競(jìng)買人競(jìng)買資格、競(jìng)買人的保證金是否按時(shí)到帳，對(duì)網(wǎng)上拍賣效勞器記錄的競(jìng)買人的掛牌報(bào)價(jià)、掛牌截止前的有關(guān)情況進(jìn)展詳細(xì)記錄。(二)在網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限截止時(shí)，如有兩個(gè)或以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)，監(jiān)視該系統(tǒng)是否自動(dòng)轉(zhuǎn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)，在網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)完畢后，記錄系統(tǒng)顯示最后的報(bào)價(jià)人，并且打印上述相關(guān)的頁(yè)面。(三)監(jiān)視競(jìng)得人與土地交易中心簽訂《成交確認(rèn)書》。四、對(duì)辦理網(wǎng)上交易公證存在的問(wèn)題及考慮由于網(wǎng)上拍賣的競(jìng)買人可以全天24小時(shí)任意一個(gè)時(shí)間段在網(wǎng)絡(luò)效勞器上進(jìn)展競(jìng)拍，假如要對(duì)全過(guò)程進(jìn)展監(jiān)視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公證員的才能。為了最大限度防范當(dāng)事人違規(guī)操作，確保整個(gè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，對(duì)于網(wǎng)上交易這種具有網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)特性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下三點(diǎn):(一)邀請(qǐng)專業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員參與提供技術(shù)支持由于涉及互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)復(fù)雜的技術(shù)性操作，難度較大，故需有專業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供技術(shù)保障。邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)拍賣系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備、連接方式、連接過(guò)程進(jìn)展詳細(xì)記錄，并協(xié)助公證人員對(duì)網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限截止前后的限時(shí)競(jìng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)展全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。尤其是在拍賣過(guò)程中存在中止或終止拍賣的情況，那么更需要專業(yè)人員講講解明，協(xié)助公證人員判斷情況是否屬于違規(guī)，以免判斷失誤造成損失。(二)對(duì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)做好實(shí)時(shí)備份保存由于網(wǎng)上拍賣的整個(gè)過(guò)程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，故在此過(guò)程中產(chǎn)生的記錄，都是以電子數(shù)據(jù)的形式保存下來(lái)。公證人員應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)上報(bào)價(jià)期限截止前后電子數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)備份保存工作，包括對(duì)系統(tǒng)日志、防火墻日志、數(shù)據(jù)庫(kù)日志等數(shù)據(jù)的保存。實(shí)時(shí)保存所生成的電子數(shù)據(jù)，保證電子數(shù)據(jù)的連續(xù)性，原始性。假如有人成心或者過(guò)失對(duì)計(jì)算機(jī)原始數(shù)據(jù)進(jìn)展篡改或刪除，進(jìn)而導(dǎo)致該拍賣中止或終止時(shí)，實(shí)時(shí)保存下來(lái)的電子數(shù)據(jù)將會(huì)是一份很重要判斷根據(jù)。(三)建立遠(yuǎn)程監(jiān)控程序與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)拍賣相比，參與國(guó)有土地網(wǎng)上交易的競(jìng)買人可以在世界上任何一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)的地方參與競(jìng)拍，這導(dǎo)致公證人員對(duì)競(jìng)拍者的監(jiān)視有所局限，因此，很需要建立一套遠(yuǎn)程監(jiān)控程序，對(duì)競(jìng)拍者的操