國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）中國科學技術(shù)計劃01發(fā)展歷程經(jīng)費管理管理辦法價值意義目錄030204基本信息“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”（簡稱863計劃）是科學家的戰(zhàn)略眼光與政治家的高瞻遠矚相結(jié)合的產(chǎn)物，凝練了中國發(fā)展高科技的戰(zhàn)略需求。1986年國務院組織了全國200多位科學家對計劃建議進行了大半年的論證，在中國科學技術(shù)需要急起直追的年代，863計劃的實施有力推動了中國高技術(shù)的進步。2016年，隨著國家重點研發(fā)計劃的出臺，863計劃結(jié)束了自己的歷史使命。發(fā)展歷程發(fā)展歷程國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）1980年以來，科學技術(shù)迅速發(fā)展，對人類產(chǎn)生了巨大的影響，引起了經(jīng)濟、社會、文化、政治、軍事等各方面深刻的變革。許多國家為了在國際競爭中贏得先機，都把發(fā)展高技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不惜花費巨額投資，組織大量的人力與物力。1983年美國提出的“戰(zhàn)略防御倡議”（即星戰(zhàn)計劃）、歐洲尤里卡計劃，日本的今后十年科學技術(shù)振興政策等，對世界高技術(shù)大發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響和震動。1986年，幾個老科學家鑒于美國提出的星球大戰(zhàn)計劃，提出要追趕世界高新技術(shù)的建議，據(jù)中科院人士回憶，**次女鄧楠的丈夫張宏曾任中科院原科技開發(fā)局局長，是張宏將這一建議上交**，直接促成了“863計劃”的出臺。

(左起)王大珩.王淦昌.楊嘉墀.陳芳允(2張)基于此，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位科學家向國家提出要跟蹤世界先進水平，發(fā)展中國高技術(shù)的建議。經(jīng)過**批示，國務院批準了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）綱要》。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）

作為中國高技術(shù)研究發(fā)展的一項戰(zhàn)略性計劃，經(jīng)過20多年的實施，有力地促進了中國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它不僅是中國高技術(shù)發(fā)展的一面旗幟，而且也成為了中國科學技術(shù)發(fā)展的一面旗幟。管理辦法第一章第二章第三章第四章管理辦法第五章第六章第七章第八章管理辦法第一章總則國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》），保證國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱863計劃）的順利實施，實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效和公正的管理，根據(jù)《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等的要求，制定本辦法。第二條863計劃是解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應用，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，主要支持《綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務。第三條863計劃按照研究開發(fā)任務的性質(zhì)，選擇若干高技術(shù)領(lǐng)域作為發(fā)展重點，領(lǐng)域內(nèi)設置專題和項目，采取分類管理的方式。專題以前沿技術(shù)研究為導向，以提高原始性創(chuàng)新能力和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為目標；項目以國家戰(zhàn)略需求為導向，以提高集成創(chuàng)新能力和形成戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或技術(shù)系統(tǒng)為目標。第四條科技部、總裝備部會同財政部制定計劃管理辦法，科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施。計劃分年度落實各領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標、任務和經(jīng)費。第二章管理機構(gòu)及職能第六條科技部和總裝備部是863計劃的組織實施部門。主要職責是：（一）制訂計劃發(fā)展戰(zhàn)略、目標和戰(zhàn)略任務；（二）確定技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)域內(nèi)任務設置；（三）組建863計劃專家委員會和領(lǐng)域?qū)＜医M；（四）建立備選項目庫，審定項目立項建議，批復立項；（五）編制年度計劃及年度預算；（六）督促、檢查計劃的實施，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中的重大問題。第七條組織實施部門設立863計劃聯(lián)合辦公室（以下簡稱“聯(lián)辦”）。聯(lián)辦的主要職責是：（一）提出重大事項決策建議；（二）編制年度計劃；第三章專題管理第十三條各領(lǐng)域下設若干專題，專題以前沿技術(shù)的研究開發(fā)為主。領(lǐng)域辦組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設置、專題目標和主要任務等建議，經(jīng)聯(lián)辦組織綜合審議后，報組織實施部門批準。第十四條專題下設課題，課題原則上不設子課題。課題通過公開、公平的競爭機制確定，主要程序如下：（一）公開發(fā)布課題申請指南；（二）同行專家通訊評議；（三）同行專家會議評審；（四）領(lǐng)域辦批準。第十五條根據(jù)領(lǐng)域年度計劃和專題戰(zhàn)略目標，相關(guān)中心每年組織領(lǐng)域?qū)＜医M成員和同行專家研究編制課題申請指南，由領(lǐng)域辦審核發(fā)布。第十六條相關(guān)中心從計劃專家?guī)熘须S機抽取同行專家對課題申請進行通訊評議或會議評審。第十七條相關(guān)中心根據(jù)評議評審結(jié)果提出課題立項建議，領(lǐng)域?qū)＜医M對立項建議進行審議，領(lǐng)域辦批準。第四章項目管理第二十五條863計劃各領(lǐng)域的項目包括重大項目和重點項目兩類。重大項目以形成原型樣機或重大技術(shù)系統(tǒng)為目標，重點項目以突破核心技術(shù)、開發(fā)單項戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或解決中試中的重要工藝問題為目標。項目一般下設課題，課題由法人單位承擔。第二十六條根據(jù)部門、地方提出的重大科技需求，結(jié)合本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢，以及專題課題成果，領(lǐng)域辦組織研究提出項目立項建議。立項建議主要包括：項目的目標和具體指標要求、主要研究內(nèi)容、技術(shù)路線等。重大項目應同時提出主要承擔單位建議。第二十七條重大項目立項建議由聯(lián)辦組織進行綜合審議，由組織實施部門批準；重點項目立項建議經(jīng)聯(lián)辦會簽報組織實施部門批準。第二十八條重大項目的任務落實：（一）項目主要課題承擔單位推薦總體專家組人選，經(jīng)領(lǐng)域辦審核后，報組織實施部門批準。總體專家組負責提出項目實施方案建議、項目的總體集成和技術(shù)協(xié)調(diào)，參加項目課題的驗收。（二）總體專家組根據(jù)批準的重大項目立項建議，研究提出重大項目實施方案建議。第五章基地管理第三十六條863計劃統(tǒng)籌考慮項目、人才和基地建設，在通過項目（課題）對創(chuàng)新人才和團隊持續(xù)支持的同時，形成一批具有國際水平的863計劃研究開發(fā)基地。863計劃研究開發(fā)基地是承擔863計劃研發(fā)任務中取得突出成績、擁有優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和較強研發(fā)實力的單位。第三十七條在計劃實施過程中，通過項目（課題）對863計劃研究開發(fā)基地優(yōu)先和持續(xù)支持，凝聚和培養(yǎng)一批高水平的研究開發(fā)人才隊伍，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的機制，實現(xiàn)研究開發(fā)資源的有效配置和共享，為中國高技術(shù)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。第三十八條聯(lián)辦負責組織基地的認定工作。在領(lǐng)域辦推薦或國務院有關(guān)部門（地方）組織申報的基礎(chǔ)上，聯(lián)辦組織專家評審，提出基地的認定建議，報組織實施部門批準。第三十九條基地實行期限制，進行動態(tài)管理。聯(lián)辦組織對基地的評估和考核工作。組織實施部門根據(jù)評估和考核結(jié)果，對基地進行動態(tài)調(diào)整。聯(lián)辦負責基地的綜合管理和協(xié)調(diào)，并委托部門或地方對基地進行具體管理。第六章知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理第四十條863計劃管理機構(gòu)、課題依托單位和課題承擔單位要加強知識產(chǎn)權(quán)管理，嚴格執(zhí)行科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》（國科發(fā)政字94號）。863計劃課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬、使用和管理按照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》（國辦發(fā)30號）執(zhí)行。第四十一條建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)和科技報告檔案。項目（課題）承擔單位應按照科技部有關(guān)科學數(shù)據(jù)共享和科技計劃項目信息管理的規(guī)定和要求，按時上報項目（課題）有關(guān)科研資料和數(shù)據(jù)。863計劃項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應標注“863計劃資助”。第四十二條課題研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由課題依托單位負責管理和使用。課題研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十三條用863計劃經(jīng)費購置或試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章評估與監(jiān)督第四十四條組織實施部門委托專業(yè)評估機構(gòu)，定期對863計劃領(lǐng)域、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進行第三方獨立評估。評估結(jié)果作為對領(lǐng)域、專題和項目的研究內(nèi)容和經(jīng)費進行調(diào)整以及改進和完善計劃管理的重要依據(jù)。第四十五條在項目（課題）立項、檢查、驗收等環(huán)節(jié)中，對涉及到組織管理者、專家自身及單位利益的事項，實行回避制度。第四十六條863計劃實行信用管理制度，科學記錄、管理和使用信用信息。（一）對項目（課題）申請者在申報過程中的信用狀況進行客觀記錄；（二）對課題負責人、課題依托單位、課題承擔單位、項目責任主體在項目（課題）執(zhí)行和驗收過程中信用狀況進行客觀記錄；（三）對專家參與項目（課題）評議、評審、評估、檢查和驗收等過程中的信用狀況進行客觀記錄。第四十七條組織實施部門對在863計劃研究開發(fā)和管理工作中做出突出成績的人員或單位，給予表彰。第四十八條對于在申請、評議、評審、評估、檢查、執(zhí)行和驗收過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成合同規(guī)定的任務并造成重大損失者，863計劃實行責任追究制度。第八章附則第四十九條863計劃專項經(jīng)費管理辦法另行制定。第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶腋呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》（國科發(fā)計字632號）同時廢止。第五十一條組織實施部門依照本辦法制定相應的實施細則。經(jīng)費管理第一章第二章第三章第四章第五章第六章010302040506經(jīng)費管理第一章總則國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下簡稱863計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)56號）和國家有關(guān)財務規(guī)章制度，制定本辦法。第二條863計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務開展研究工作。第三條專項經(jīng)費管理和使用原則：（一）集中財力、突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)研究開發(fā)，防止分散使用。（二）科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。（三）單獨核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖亢驼n題經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ谩５诙抡n題經(jīng)費開支范圍第七條課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。第八條課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。（一）設備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。（二）材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。（四）燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。第三章預算的編制與審批第十條領(lǐng)域辦在組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。第十一條在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據(jù)，并報財政部備案。第十二條經(jīng)批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。組織實施部門結(jié)合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據(jù)。第十三條各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：（一）課題預算的編制應當根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。（二）課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關(guān)財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。第四章預算執(zhí)行第二十一條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序進行核批：（一）項目（課題）預算總額、課題間預算調(diào)整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。（二）課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調(diào)整，應當由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。（三）課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協(xié)助課題承擔單位提出調(diào)整意見，按程序報組織實施部門批準。第五章國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）監(jiān)督檢查第二十九條財政部、組織實施部門對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。第三十條組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目(課題)預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。第三十一條項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；第六章附則第三十八條本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行?！?/p>