摘要縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合體和工農(nóng)結(jié)合體，是國民經(jīng)濟(jì)的根底，它是以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為根底，以市場為導(dǎo)向，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成并具有地域特色和功能完備的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。天津的縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與全國百強(qiáng)縣相比有較大差距，而浙江省通過開展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)村工業(yè)化推動全省工業(yè)化，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化市場和產(chǎn)業(yè)集群為特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展道路。因此，比擬研究天津市和浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)開展的異同，對天津市借鑒浙江省的開展經(jīng)驗(yàn)，改變天津市縣域經(jīng)濟(jì)的落后面貌，促進(jìn)天津城鄉(xiāng)一體化開展具有積極意義。本文首先從理論方面介紹了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和開展模式，然后從縣域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面對天津市和浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀作了比擬，并總結(jié)了浙江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)：民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的主力軍；遍布世界的營銷網(wǎng)絡(luò)；塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的新模式。在認(rèn)真研究天津市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際開展現(xiàn)狀的根底上，指出天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展存在的主要問題：縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱；民營經(jīng)濟(jì)開展落后；耕地資源、水資源貧乏，制約農(nóng)業(yè)開展；城鎮(zhèn)化水平低。最后，結(jié)合浙江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展存在的問題提出了相應(yīng)的對策：抓住機(jī)遇，開展縣域經(jīng)濟(jì)；大力開展民營經(jīng)濟(jì)；依托區(qū)域優(yōu)勢，開展旅游農(nóng)業(yè)；推進(jìn)縣域城市化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：天津浙江；縣域經(jīng)濟(jì)；比擬ABSTRACTCountyeconomyisamarket-orientedregionaleconomy,whichmainpartisruraleconomy,anditisafundamentalnationaleconomicelement.Thedevelopmentofcountyeconomymayaffectthedevelopmentofthewholesocialeconomydirectly.Developingthecountyeconomyandimprovingthecompetitivenessofcountyeconomywouldmakegreatsenseinbuildingaharmonioussocietyandrealizingthegoalofeconomicmodernization.ThecountyeconomyinTianjinhassomeadvantages,buttherestillexistsinsufficiencyinsomeaspects.Atthemeantime,bydevelopthecountyeconomy,theoveralleconomiclevelofZhejiangProvincegetahugeimprovement.InordertodevelopthecountyeconomyofTianjin,thepaperpresentsthecountyeconomydevelopmentexperienceinZhejiangProvinceonThisarticlefirstlymakesanintroductionabouttheintensionanddevelopmentpatternofthecountyeconomy.ThenthisthesismakesacomparativenessofthecountyeconomydevelopmentbetweenTianjinandZhejiang,intermsofGDPandindustrialstructure.Also,thisthesismakeasummaryabouttheexperience,withwhichZhejiangprovincedevelopitscountyeconomysuccessfully,including:privateeconomyplayamainroleinthecountyeconomy;internationalsalesandmarketingnetwork;massiveeconomicdevelopmentofthecountyeconomyisbecominganewmodel.AccordingtothecarefulstudyofthedevelopmentofthecountyeconomyinTianjin,thispaperpointsoutthemainproblemsofthecounty'seconomicdevelopmentinTianjin:theweaknessoftheoverallstrengthofthecountyeconomy;thedevelopmentoftheprivateeconomyisslow;lackofarablelandandwaterresources,whichconstrainthedevelopmentofagriculture;countyregion,lowlevelofurbanization.Intheend,withthedevelopmentexperienceofthecountyeconomyofZhejiangandtheproblemsofcountyeconomicdevelopmentinTianjin,Igivemycorrespondingmeasures:makeuseoftheopportunity,developthecountyeconomy;expandtheprivateeconomyvigorously;basedontheregionaladvantages,developthetourismagriculture;expeditetheprocessofruralurbanization.Keywords:Tianjin;Zhejiangprovince;countyeconomy;comparison目錄TOC\o"1-2"\h\u29426引言 125927第一章縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及開展模式 124061一、縣域經(jīng)濟(jì)的涵義 119050二、縣域經(jīng)濟(jì)的開展模式 228774第二章天津市與浙江省縣域經(jīng)濟(jì)開展比擬 412249一、縣域經(jīng)濟(jì)總量比擬 417340二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬 77695第三章浙江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn) 926381一、民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的主力軍 930304二、建立遍布世界的營銷網(wǎng)絡(luò) 1029428三、塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的新模式 11320第四章天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展存在的問題 1232562一、縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱 1211273二、民營經(jīng)濟(jì)開展落后 133566三、耕地資源、水資源貧乏，制約農(nóng)業(yè)開展 1422959四、縣域城鎮(zhèn)化水平低 1525102第五章浙江省縣域經(jīng)濟(jì)開展經(jīng)驗(yàn)對天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展的啟示 151594一、抓住機(jī)遇開展縣域經(jīng)濟(jì) 158524二、大力開展民營經(jīng)濟(jì) 1715112三、依托區(qū)域優(yōu)勢，開展旅游農(nóng)業(yè) 1826604四、推進(jìn)縣域城市化進(jìn)程 19547結(jié)束語 2125417參考文獻(xiàn) 2214631致謝 23引言縣域經(jīng)濟(jì)是一個縣〔市〕范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。它介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間，一方面承載著農(nóng)村開展的重任，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式，是以縣級獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕為紐帶、廣闊農(nóng)村為腹地，在縣以及縣級市行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[1]。縣域經(jīng)濟(jì)的良性開展對促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合重組、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程具有極其重要的意義。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展就沒有物質(zhì)根底。因此,要實(shí)現(xiàn)天津城鄉(xiāng)全面開展的奮斗目標(biāo),必須加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的開展。第一章縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及開展模式一、縣域經(jīng)濟(jì)的涵義〔一〕縣域經(jīng)濟(jì)的含義目前經(jīng)濟(jì)界對縣域經(jīng)濟(jì)的定義存在一定的爭議，比擬一致的看法是：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級區(qū)劃內(nèi)的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級政府為調(diào)控主體，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場競爭力為目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，立足自身實(shí)際，依據(jù)市場導(dǎo)向，借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機(jī)制、財(cái)稅手段，持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟(jì)社會資源，在更大的分工協(xié)作中獲得比擬優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系[2]?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展的根本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要根底。縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。〔二〕縣域經(jīng)濟(jì)的特征1．縣域經(jīng)濟(jì)是綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部和根本組成單元，縣域經(jīng)濟(jì)活動涉及國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配、資源利用各個環(huán)節(jié)，由多部門、多層次、多因素構(gòu)成，是一個極為復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。它既包括產(chǎn)業(yè)部門，又包括非產(chǎn)業(yè)部門；既受行政區(qū)劃的限制，又力圖突破行政區(qū)劃，以便更有效地進(jìn)行資源配置，發(fā)揮比擬優(yōu)勢；既有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等多級人民政府，又有國家、集體和個人多層次的所有制結(jié)構(gòu)[3]。2．縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為界線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各縣的社會差異性決定了縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的地域特色，因此縣域經(jīng)濟(jì)是一種特色經(jīng)濟(jì)。全國有2800多個縣，或沿邊沿海，或地處內(nèi)陸，或?qū)俑咴?，或處平地，或?qū)儇毨У貐^(qū)，縣情各不相同，各有自己的特色和經(jīng)濟(jì)開展模式。3．縣域經(jīng)濟(jì)具有相對獨(dú)立性目前我國大局部的縣域經(jīng)濟(jì)幾乎成為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的管理體制是縣級人民政府行為方式的標(biāo)準(zhǔn)化和縣域內(nèi)公民參與經(jīng)濟(jì)管理形式的一體化，其作用方式是縣級政府部門在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用財(cái)政、稅收、分配、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策，使用經(jīng)濟(jì)法規(guī)和行政調(diào)控等管理手段，對縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理、調(diào)控和監(jiān)督[4]。4．縣域經(jīng)濟(jì)開展具有非均衡性由于歷史、區(qū)位、資源等種種原因，縣域經(jīng)濟(jì)開展存在著極大的不平衡趨勢，即使在同一縣域內(nèi)的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)主體之間也會有較大的開展差距?？h域經(jīng)濟(jì)開展的非均衡性主要表達(dá)在三個方面：一是各縣域之間在生產(chǎn)力開展水平、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、科技水平等許多方面存在著很大差異，由此形成各縣域在經(jīng)濟(jì)開展水平、經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略重點(diǎn)以及在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位上都有很大的差異；二是縣域內(nèi)部不同部門、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)間也存在一定的差異性；三是隨著生產(chǎn)力開展水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及外部經(jīng)濟(jì)條件的變化，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展水平差異。二、縣域經(jīng)濟(jì)的開展模式從我國各地縣域經(jīng)濟(jì)的開展模式看，可以將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為經(jīng)濟(jì)主體孤獨(dú)成長型、競爭沖突型、競爭合作型和合作開展型四種根本模式[5]?！惨弧彻陋?dú)成長型縣域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體間既沒有競爭問題，也不存在合作關(guān)系，各自獨(dú)立開展，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體大而全、小而全的經(jīng)營形態(tài)，但不排除對縣域外部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，尤其與科研院所的合作。該模式中，縣域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)步伐較慢，其經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)文化上表現(xiàn)為“肥水不流外人田〞和“寧為雞首、無為牛后〞的開展觀念，在政府導(dǎo)向上往往較注重單個企業(yè)開展，無視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?！捕掣偁帥_突型縣域內(nèi)同行經(jīng)濟(jì)主體間競爭劇烈，由于市場秩序缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不可防止地產(chǎn)生短斤少兩、偷工減料、假冒偽劣等惡性競爭現(xiàn)象。雖然這些經(jīng)濟(jì)主體具有塊狀經(jīng)濟(jì)的特征，但是由于缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層次一般不高，故縣域經(jīng)濟(jì)資源盡管開發(fā)速度快但利用效率較低。該類經(jīng)濟(jì)主體，一般表現(xiàn)為模仿力強(qiáng)、創(chuàng)新缺乏、守法意識淡薄、只顧眼前利益、無視長遠(yuǎn)開展。政府部門那么無視行業(yè)管理，在標(biāo)準(zhǔn)市場競爭秩序上顯得不力?！踩掣偁幒献餍涂h域內(nèi)同行經(jīng)濟(jì)主體間通過公平競爭而形成的既競爭又合作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)資源得到合理開發(fā)和有效利用。該類經(jīng)濟(jì)主體，不僅善于模仿，且具創(chuàng)新動力，有長遠(yuǎn)開展眼光，堅(jiān)持公平競爭，合作意識較強(qiáng)?？h市政府具有培育特色產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃，注重行業(yè)管理，重視市場秩序，較好發(fā)揮政府政策、效勞導(dǎo)向功能[6]?！菜摹澈献鏖_展型縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體間通過專業(yè)化分工與合作推動產(chǎn)業(yè)開展，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上往往由一個龍頭經(jīng)濟(jì)組織帶動，與眾多配套中小經(jīng)濟(jì)主體結(jié)成產(chǎn)業(yè)共同體。該類經(jīng)濟(jì)體大多依賴當(dāng)?shù)刈匀?、農(nóng)業(yè)資源。上述四種經(jīng)濟(jì)模式中，孤獨(dú)成長型由于是一種大而全、小而全的生產(chǎn)方式，企業(yè)單獨(dú)開展，其生產(chǎn)經(jīng)營效率受到制約，再那么也缺乏縣域同行企業(yè)面對面的劇烈競爭，因而其開展的壓力和動力就相對缺乏。競爭沖突型，因缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和同行合作，開展速度和水平自然有限。合作開展型，雖具產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，但面臨的問題是競爭活力欠缺。通過我國縣域經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)踐來看，競爭合作型經(jīng)濟(jì)是最具活力的縣域經(jīng)濟(jì)開展模式，是絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣〔市〕所走的開展路子[7]。第二章天津市與浙江省縣域經(jīng)濟(jì)開展比擬一、縣域經(jīng)濟(jì)總量比擬〔一〕天津市縣域經(jīng)濟(jì)總量天津地處中國北方黃金海岸的中部，不僅毗鄰首都，還是華北、西北廣闊地區(qū)的出海口，是中國北方對內(nèi)對外開放兩個扇面的軸心，是亞歐大陸橋中國境內(nèi)距離最短的東部起點(diǎn)。天津市的行政區(qū)包括市內(nèi)6區(qū)〔和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)〕，4個近郊區(qū)(東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū))，5個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣(武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、靜?？h、薊縣)和3個臨海區(qū)〔塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)〕，本文研究的對象是市內(nèi)6區(qū)以外的其它區(qū)縣〔見圖2-1〕。截止2007年末，天津市縣域行政區(qū)域土地面積11621.8平方公里，占天津市區(qū)域面積的98.82%；戶籍人口為562.24萬人，占天津市總戶籍人口的59.3%。從經(jīng)濟(jì)總量看，天津市的GDP為5050.4億，其中市內(nèi)六區(qū)GDP為1100.84億元，占全市GDP的21.8%，三個臨海區(qū)塘沽、漢沽、大港的GDP為1021.01億元，占全市GDP的20.26%，四個近郊區(qū)的GDP為971.9億元，占全市GDP的19.2%，五個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣的GDP為590.59億元，占全市GDP的11.7%，濱海新區(qū)的GDP為1366.06，占全市GDP的27.04%〔注：濱海新區(qū)由塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和東麗、津南的一局部組成，上面提到的濱海新區(qū)GDP不包含已計(jì)算在塘沽、漢沽、大港、東麗、津南等區(qū)縣的局部〕。塘沽區(qū)、西青區(qū)、大港區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平比擬高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名居前列〔見表2-1〕，塘沽區(qū)的GDP為650.29億元，西青區(qū)的GDP為244.8億元，大港區(qū)的GDP為318.2億元，同年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣〔市〕的平均GDP為268.17億元，這三個區(qū)的GDP均超過百強(qiáng)縣的平均水平。東麗區(qū)和北辰區(qū)的GDP分別為242.95億元和236.94億元，雖然低于百強(qiáng)縣的平均水平，但差距不大。近年來，以上5個地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、積極吸引外資、加快城市化建設(shè)進(jìn)程、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步和令人矚目的成績，外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)開展迅速，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展。圖2-1天津縣域單位示意圖資料來源：中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)由于武清區(qū)、薊縣、寶坻區(qū)、津南區(qū)、靜?？h、寧河縣、漢沽區(qū)這7個地區(qū)不像前述的5個地區(qū)那樣具有很強(qiáng)的招商引資能力，開展外向型經(jīng)濟(jì)沒有比擬優(yōu)勢，只能依靠本地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展的原始積累，所以經(jīng)濟(jì)開展速度相對較慢，它們的平均GDP為112.9億元，遠(yuǎn)低于全國百強(qiáng)縣的平均GDP。表2-1天津市縣域經(jīng)濟(jì)總量的排名縣名位次GDP(單位億元)塘沽區(qū)1650.29西青區(qū)2344.8大港區(qū)3318.2東麗區(qū)4242.95北辰區(qū)5236.94武清區(qū)6168.9靜海縣7159.04津南區(qū)8147.21寶坻區(qū)9113.6薊縣1081.84寧河縣1167.21漢沽區(qū)1252.52資料來源：天津市統(tǒng)計(jì)年鑒2021〔二〕浙江省縣域經(jīng)濟(jì)總量浙江位于中國東南沿海、長江三角洲南翼，東北與中國最大的城市上海相鄰。浙江行政區(qū)劃分為杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺州、金華、衢州、麗水、舟山11個省轄市，下設(shè)36個縣、22個縣級市、32個市轄區(qū)，其中本文研究的對象是36個縣和22個縣級市。2007年浙江省縣域經(jīng)濟(jì)總體格局變化不大，從百強(qiáng)縣動態(tài)變化來看，有25個縣入選全國百強(qiáng)縣，其中富裕程度為A+級有23個，其余2個為A級。這次入圍全國百強(qiáng)縣的縣〔市〕為：慈溪市〔第3位〕、紹興縣〔第4位〕、義烏市〔第8位〕、余姚市〔第9位〕、諸暨市〔第12位〕、溫嶺市〔第14位〕、樂清市〔第17位〕、瑞安市〔第19位〕、海寧市〔第22位〕、富陽市〔第23位〕、桐鄉(xiāng)市〔第26位〕、上虞市〔第35位〕、平湖市〔第43位〕、玉環(huán)縣〔第54位〕、臨海市〔第58位〕、永康市〔第59位〕、長興縣〔第65位〕、寧?？h〔第68位〕、嘉善縣〔第73位〕、東陽市〔第75位〕、象山縣〔第76位〕、臨安市〔第77位〕、德清縣〔第78位〕、奉化市〔第82位〕、海鹽縣〔第89位〕、如皋市〔第92位〕。與第六屆相比，浙江省在百強(qiáng)縣的數(shù)量上沒有變化，位次上只有少數(shù)縣市發(fā)生了變化，總的來說，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)格局沒有發(fā)生改變。2007年浙江省的GDP為18638.36億元，人均GDP為35730元，其中縣域經(jīng)濟(jì)總量為9244.3億元，占全省GDP的49.6%，將近總量的一半。2007年浙江省入選全國百強(qiáng)縣的縣〔市〕平均GDP為353.36億元，而天津的12個縣的平均GDP為215.29億元，可見天津的縣域經(jīng)濟(jì)與浙江省相比還有一定差距。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬〔一〕天津市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀天津市縣域國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.89：65：30.11〔詳見表2-2〕，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)開展迅速。位于濱海新區(qū)的塘沽、大港兩個區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重低于平均水平，分別為0.28%和0.61%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重那么遠(yuǎn)大于平均水平，分別為72.14%和82.28%，第三產(chǎn)業(yè)的比重也低于平均水平，分別為27.58%和17.11%。而位于濱海新區(qū)的漢沽區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重要高于平均水平，第二產(chǎn)業(yè)的比重那么低于平均水平。近郊區(qū)已成為城市中心區(qū)制造業(yè)外遷的主要承接地，在中心城區(qū)的外圍，作為城市近郊區(qū)的東麗、西青、津南、北辰四區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重低于平均水平，而第二產(chǎn)業(yè)的比重要高出平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重那么與平均水平差異不大。這是因?yàn)榻紖^(qū)是中心區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)，武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等區(qū)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)高于平均水平，第二產(chǎn)業(yè)比重低于平均水平，由于靜?？h工業(yè)根底雄厚，其第二產(chǎn)業(yè)比重接近平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重那么比平均水平高[8]?？傮w而言，目前天津市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，分區(qū)來看，城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)效勞業(yè)為主導(dǎo)，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)開展迅速，近郊區(qū)已成為城市中心區(qū)制造業(yè)外遷的主要承接地，遠(yuǎn)郊區(qū)那么是經(jīng)濟(jì)開展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，局部開展條件較好的區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)較興旺。表2-22006年天津市縣域生產(chǎn)總值及在三次產(chǎn)業(yè)間的分布單位：億元地區(qū)縣域生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的比重第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的比重第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的比重塘沽區(qū)518.181.440.28%373.8472.14%142.927.58%大港區(qū)280.971.720.61%231.1982.28%48.0617.11%漢沽區(qū)43.263.528.14%23.153.4%16.6438.46%東麗區(qū)203.024.092.01%120.9459.57%77.9938.42%西青區(qū)269.776.572.44%192.9771.53%70.2326.03%津南區(qū)117.272.992.55%72.7462.03%41.5435.42%北辰區(qū)216.486.623.06%145.2867.11%64.5729.83%武清區(qū)156.2621.6713.87%73.1046.28%61.4939.35%寶坻區(qū)91.4213.7815.07%37.3340.83%40.3144.1%寧河縣61.8014.0422.72%27.3544.26%20.4133.02%靜海縣148.1712.728.58%92.9762.75%42.4828.67%薊縣124.3219.9516.05%59.1947.61%45.1836.34%合計(jì)2230.92109.114.89%145065%671.8130.11%資料來源：天津市統(tǒng)計(jì)年鑒2007〔二〕浙江省的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從三次產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的構(gòu)成情況看，浙江省縣域三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢。但在構(gòu)成比例變動上呈現(xiàn)各自特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的24.7%逐年下降到2007年的11.8%，下降12.9個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值由45.7%上升到55.3%，提高9.6個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值由29.6%上升到32.9%，提高了3.3個百分點(diǎn)?？傮w上看浙江省縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重有較大幅度地下降，第二產(chǎn)業(yè)開展較快，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定開展，第二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的奉獻(xiàn)度明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁入后工業(yè)化階段〔見圖2-2〕。圖2-22007年浙江省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖資料來源：浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2021通過比擬天津市與浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，揭示了天津市在縣域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江省之間存在的差異。天津市的縣域經(jīng)濟(jì)總量還不是很高，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，天津市應(yīng)該學(xué)習(xí)江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，來開展自己的縣域經(jīng)濟(jì)。第三章浙江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)浙江省是我國東部沿海的一個省份，在經(jīng)濟(jì)開展的自然資源條件方面并不具有特別明顯的優(yōu)勢，是一個“資源小省〞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展水平在改革開放前長期居于國內(nèi)的中游。改革開放以后，浙江經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的開展。浙江省的經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)十余年高于全國平均水平，人均GDP保持全國省區(qū)第一。全國社會經(jīng)濟(jì)開展百強(qiáng)縣中，浙江占了25個，居全國首位，在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)開展的巨大動力中,縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了重要的地位。一、民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的主力軍浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起于改革開放初期,并在20世紀(jì)90年代到達(dá)了一定的規(guī)模，各項(xiàng)主要指標(biāo)領(lǐng)先于全國其他省市。由于浙江農(nóng)村具有相對良好的投資環(huán)境和一些優(yōu)惠政策，民營資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開始起步，繼而開展到了各個行業(yè)。以溫州為例，早在1979年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就在此推行，較早地解放了大量的農(nóng)村勞動力，在這一有利的客觀環(huán)境下，個體工商戶在溫州各個縣域大量出現(xiàn)，第一張個體營業(yè)執(zhí)照也在此誕生。這些私營企業(yè)利用其自身小而活的特點(diǎn)，建立了相對明晰的產(chǎn)權(quán)制度，為民營經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的血液。到2006年底，浙江省已有私營企業(yè)40.6萬家，投資者人數(shù)達(dá)92.6萬人，雇工508.6萬人，注冊資本金到達(dá)6936.7億元。在全國500強(qiáng)民營企業(yè)中，浙江占203席，總量居全國第一。全省注冊資金100萬元以上的私營企業(yè)有10.1萬家，1億元以上的有435家，私營企業(yè)戶均注冊資金達(dá)170.7萬元。總資產(chǎn)億元以上的私營企業(yè)超過1500家，年總產(chǎn)值或銷售總額為億元以上的私營企業(yè)達(dá)1700多家，私營企業(yè)集團(tuán)1019家。2006年，個體、私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造總產(chǎn)值12546.9億元。同屬浙江，浙東北地區(qū)的情況與此又稍有差異。就紹興、寧波、嘉興、湖州等浙江東北部地區(qū)的縣市而言，其最早出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并非私營經(jīng)濟(jì)，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的集體所有制企業(yè)，這些企業(yè)相對于國有企業(yè)來說，往往是集體籌資，同時也建立了相對有利的企業(yè)制度，得以迅速開展。直到1993-1994年間，浙江各地區(qū)陸續(xù)推行企業(yè)制度改革，無論是個私企業(yè)，抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過三到五年的改革，紛紛完成了向公司制的現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡，為20世紀(jì)90年代以后浙江企業(yè)在制度層面的開展鋪平了道路。同時，一局部國有企業(yè)吸納了民營資本，建立了較為清晰的產(chǎn)權(quán)制度。正是這些時刻保持活力的民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的開展提供了持續(xù)的動力[9]。二、建立遍布世界的營銷網(wǎng)絡(luò)浙江省經(jīng)濟(jì)之所以快速開展，除民營經(jīng)濟(jì)做出重要奉獻(xiàn)外，另一個重要原因，就是建立了興旺的專業(yè)化市場和遍布全國、走向世界的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。2001年底，浙江共有各類商品交易市場4278個，每1萬人就有一個市場。市場年成交額4652億元，市場平均成交額超億元。其中，超百億元市場有6個。市場建設(shè)不僅在省內(nèi)，在省外也大步挺進(jìn)。早在1999年，浙江在西部就開辦市場592個。浙江省已連續(xù)11年創(chuàng)市場成交額、超億元市場數(shù)、單個市場成交額三項(xiàng)全國第一，被譽(yù)為“市場大省〞?，F(xiàn)在，浙江常年在外跑市場的專業(yè)人士有3000萬人之眾，占全省人口近四分之一。在浙商的努力下，浙江已實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)分布，目前已開始由內(nèi)而外地將銷售網(wǎng)絡(luò)鋪向世界。正因?yàn)閾碛歇?dú)立而龐大的國內(nèi)、國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)銷渠道暢通，運(yùn)營利潤的大局部也留在系統(tǒng)之內(nèi)，致使浙江商人獲得了價(jià)格競爭力和市場選擇的雙重優(yōu)勢。市場的建立，反過來又成為促進(jìn)企業(yè)開展的重要力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業(yè)如雨后春筍，大量涌現(xiàn)，企業(yè)開展勢頭之快，出人意料。市場的開展不僅促進(jìn)了企業(yè)開展，增加了地方財(cái)政收入，而且?guī)恿孙嬍硺I(yè)、旅店賓館業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。浙江大力開展專業(yè)化市場，促進(jìn)自身開展的成功經(jīng)驗(yàn)值得天津借鑒。三、塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)開展的新模式塊狀經(jīng)濟(jì)又稱產(chǎn)業(yè)集群，是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體[10]。浙江經(jīng)濟(jì)之所以快速開展，除得益于民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場的開展外，產(chǎn)業(yè)群的成長壯大功不可沒。有調(diào)查顯示，在浙江省內(nèi)的88個縣市區(qū)中，有85個縣市區(qū)形成了800多個產(chǎn)業(yè)集群，其中年產(chǎn)值過億元的產(chǎn)業(yè)集群有519個，平均每個縣有三個總產(chǎn)值近6000億的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群分布于機(jī)械制造、紡織、電器、制衣制筆、醫(yī)藥等175個行業(yè)。表3-1中列舉了浙江省主要的產(chǎn)業(yè)集群分布情況。浙江省產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量眾多，而且實(shí)力強(qiáng)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國532種主要工業(yè)最終產(chǎn)品的產(chǎn)量，浙江有336種進(jìn)入前十名，占總數(shù)的63%，56種特色產(chǎn)品的產(chǎn)量居全國第一，109種產(chǎn)品居全國第二。另外還有一些極具地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，如：諸暨大唐的襪業(yè)，是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)〞，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，1萬多戶農(nóng)村家庭，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達(dá)80個億，占全國產(chǎn)量的50%。嵊州市的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群，素有“中國領(lǐng)帶城〞的美譽(yù)，有1000多家與領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村，年產(chǎn)量2.5億條，國內(nèi)市場占有率達(dá)80%，占世界市場的1/3左右，每年有1.2億條領(lǐng)帶銷往80多個國家，出口交貨額達(dá)25億元。浙江上虞市崧下鎮(zhèn)，有1000多家制傘企業(yè)和30個傘件特色村，撐起了一方水土，一年能生產(chǎn)2.1億把成品傘，年銷售收入30多億元。全鎮(zhèn)近5萬人吃制傘飯，3萬多人從事與傘業(yè)有關(guān)的加工、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)濟(jì)活動，成為中國最大的傘具集散地。此外，永嘉橋頭鎮(zhèn)被譽(yù)為“世界紐扣之都〞，紹興成為中國最大的輕紡城，而海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器都有突出的業(yè)績。產(chǎn)業(yè)集群不僅成為浙江省經(jīng)濟(jì)開展中的一道靚麗的風(fēng)景線，而且被譽(yù)為“未來經(jīng)濟(jì)開展的新模式〞而備受推崇[11]。表3-1浙江主要產(chǎn)業(yè)集群分布狀況地區(qū)主要產(chǎn)品杭州機(jī)械、電子通信、家用電器、醫(yī)藥、服裝、家紡、絲綢、汽車零配件寧波服裝、家用紡織品、棉紡、電開工具、石化、機(jī)械、模具、玩具、塑料制品、汽車配件、水暖設(shè)備紹興紡織品、五金、服裝、襪業(yè)、領(lǐng)帶、軸承、家具、勞保用品、化學(xué)纖維、印染、化工、紡機(jī)湖州童裝、服裝襯布、絲綢、建材、轉(zhuǎn)椅、竹產(chǎn)品、服裝加工嘉興化學(xué)纖維、絲綢、皮革、箱包、服裝、經(jīng)編、羊毛衫溫州鞋業(yè)、服裝、低壓電器、打火機(jī)、標(biāo)牌、眼鏡、塑編、電子元件、汽摩配件、鉆頭臺州鉚釘、塑料制品、彩燈、化工、汽摩配件金華家紡、小五金、磁性材料、量具、服裝、針織、建材麗水微型家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、縫紉機(jī)、中密度纖維板舟山海產(chǎn)品加工、海洋醫(yī)藥、麻紡、機(jī)械資料來源：縣域經(jīng)濟(jì)周刊第四章天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展存在的問題由于近幾年天津經(jīng)濟(jì)總體開展態(tài)勢良好，天津縣域經(jīng)濟(jì)也取得了較大的開展，但各縣域的開展水平具有明顯的差異性，除塘沽、大港區(qū)的整體實(shí)力比擬強(qiáng)外，大多數(shù)區(qū)縣還比擬差，天津縣域的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是比擬弱。一、縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱2007年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的平均規(guī)模為：人口82.30萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值314.90億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為42120元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約15800元，農(nóng)民人均純收入約7590元。而2007年天津只有塘沽區(qū)、西青區(qū)、大港區(qū)3個區(qū)超過這個水平。其它9個區(qū)縣與百強(qiáng)縣還存在一些差距，其中武清縣、薊縣、寶坻區(qū)、津南區(qū)、靜?？h、寧河縣這6個區(qū)縣與百強(qiáng)縣的差距非常大。全國百強(qiáng)縣縣均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近545家，2007年天津市區(qū)縣中擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最多的西青區(qū)也只有525家，大多數(shù)區(qū)縣只有200-300家企業(yè)。從人均水平看，2007年全國百強(qiáng)縣的人均GDP為4.2萬元，天津市的人均GDP僅為2.9萬元，與百強(qiáng)縣平均水平有明顯差距；2007年全國百強(qiáng)縣人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1萬元，天津區(qū)縣的人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額為9644元。二、民營經(jīng)濟(jì)開展落后民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力。近年來，天津縣域民營經(jīng)濟(jì)有所開展，經(jīng)營領(lǐng)域從過去較單一的餐飲、商貿(mào)流通等領(lǐng)域拓展到農(nóng)林牧漁、采掘、制造、加工、建筑、電子、電器、機(jī)械、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、中介效勞等多個領(lǐng)域。雖然天津的民營經(jīng)濟(jì)有所開展，但也應(yīng)該看到與民營經(jīng)濟(jì)興旺的省市相比，還有一定的差距，目前天津縣域民營經(jīng)濟(jì)面臨的問題有以下幾方面：〔一〕民營經(jīng)濟(jì)開展的資金緊缺問題資金緊缺主要表現(xiàn)在：一是局部民營經(jīng)濟(jì)主要依靠當(dāng)?shù)刭Y源,獨(dú)家或多人股份制合作投入資金，從無到有、從小到大逐步開展,生產(chǎn)流動資金較薄弱；二是政府部門或相關(guān)職能部門，對私營企業(yè)開展的必要資金缺乏扶持，沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)的私營企業(yè)開展資金的借貸擔(dān)保機(jī)制；三是全民參商、經(jīng)商意識偏低，民間閑置資金“壓箱角〞、“存銀行、吃利息〞較多，不能得到有效的啟動和吸納。由于上述民營經(jīng)濟(jì)開展資金上的“單一性〞，給民營經(jīng)濟(jì)的壯大和開展造成投入資金和優(yōu)化資金上的障礙，使一局部私營企業(yè)開展慢、效益偏低，少數(shù)瀕臨關(guān)門，導(dǎo)致局部私營企業(yè)失去較好的商機(jī)[12]?！捕晨h域民營經(jīng)濟(jì)的開展環(huán)境欠佳首先，縣域民營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題。盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一局部人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。其次，管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。有的執(zhí)法部門為了某種利益將“執(zhí)法〞變成“執(zhí)罰〞，以各種名目收費(fèi)。有的那么對民營企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和開展，同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)20余個，涉及對民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)的單位38個，收費(fèi)工程40多項(xiàng)，正常辦理需要3個月，如果不順利，那么時間更長。最后，硬性環(huán)境亟待改善，交通、水、電等根底設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的開展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了根底設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟(jì)的開展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善根底設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的開展?！踩秤萌藱C(jī)制不靈活大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實(shí)條件下很多民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力〞觀念和強(qiáng)盜邏輯，認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力的雇傭關(guān)系，很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營企業(yè)用人唯親的方式，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)，因此，他們通常持打工的心態(tài)，只關(guān)心眼前的利益，對企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念?！菜摹晨萍己坎桓?，特色產(chǎn)品偏少民營經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)民營企業(yè)選擇技術(shù)要求不高的勞動密集型行業(yè)。這樣，一方面使得天津民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于興旺地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，另一方面，由于企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。同時民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。三、耕地資源、水資源貧乏，制約農(nóng)業(yè)開展天津市農(nóng)田耕地分布在山區(qū)、丘陵、山前平原、平原洼地地區(qū)，土壤類型依次為棕壤、褐土、潮土、沼澤土、濱海鹽土。天津耕地面積的78.4%分布于薊縣、寶坻區(qū)、寧河縣、武清區(qū)、靜?？h，15.1%分布于天津市區(qū)周邊的東麗、西青、津南、北辰四區(qū)，濱海新區(qū)〔塘沽、漢沽、大港〕占6.5%。從總體上看，耕地相對集中于平原地區(qū)，而北部山區(qū)和東部濱海三區(qū)相對稀疏。天津市是農(nóng)業(yè)自然資源比擬缺乏的地區(qū)，不僅人均耕地少，土壤條件差，而且人均水資源占有量僅有160立方米，為全國平均水平的1/15，是資源性缺水城市，種植業(yè)的開展受到很大程度的制約。近些年由于天津經(jīng)濟(jì)開展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地不斷增加，加之人口增長，人均耕地占有量不斷減少。所以，耕地資源的貧乏成為阻礙天津農(nóng)業(yè)開展的瓶頸。四、縣域城鎮(zhèn)化水平低從一般規(guī)律來看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的過程中，其城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)開展、非農(nóng)人口的增加是大體一致的。但天津郊區(qū)的城鎮(zhèn)進(jìn)程卻與工業(yè)化和非農(nóng)化開展水平不相協(xié)調(diào)，人口城鎮(zhèn)化率明顯低于工業(yè)化率和土地的非農(nóng)化水平。2007年天津郊區(qū)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化率僅為49.9％，而2007年天津郊區(qū)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)39.2％，第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重達(dá)61.4％，明顯高于郊的人口城鎮(zhèn)化水平。天津縣域工業(yè)化率工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的失衡，不僅影響到縣域工業(yè)化的后勁，還影響到郊區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度。第五章浙江省縣域經(jīng)濟(jì)開展那經(jīng)驗(yàn)對天津市縣域經(jīng)濟(jì)開展的啟示一、抓住機(jī)遇開展縣域經(jīng)濟(jì)為進(jìn)一步推動天津縣域經(jīng)濟(jì)全面快速開展，必須緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，結(jié)合天津?qū)嶋H，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，使區(qū)縣成為各類資本的聚集地，各類企業(yè)的開展地，濱海新區(qū)輻射的承接地，科技成果轉(zhuǎn)化的新基地?！惨弧臣訌?qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要更新和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，用工業(yè)化經(jīng)營理念開展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，建設(shè)具有天津特色的新型農(nóng)業(yè)?！捕尺M(jìn)一步加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展各區(qū)縣要充分發(fā)揮空間優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，與中心城區(qū)和濱海新區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、工程等方面對接，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，大力開展民營企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動開展。要在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢根底上進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，完善區(qū)縣工業(yè)布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，突出特色，擴(kuò)大優(yōu)勢、提高效益?！踩嘲炎ズ霉こ探ㄔO(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)開展的強(qiáng)力支撐當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)開展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地表達(dá)為工程的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的工程，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益,就必須立足自身實(shí)際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，防止低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在工程建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式,盡最大能力增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)決不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中開展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢工程；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化誠信意識，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持[13]?！菜摹嘲褍?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)開展的第一競爭點(diǎn)優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)立“效勞型〞政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓〞向“效勞企業(yè)、效勞民眾〞轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在效勞領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批、辦手續(xù)轉(zhuǎn)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決去除一切不利于環(huán)境開展的障礙。二、大力開展民營經(jīng)濟(jì)天津縣域民營經(jīng)濟(jì)要想快速開展，必須消除資金、政策、行政和人才欠缺的制約?！惨弧辰鉀Q民營企業(yè)貸款難的問題首先，建立民營企業(yè)開展扶持資金，用于民營企業(yè)開展的工程、技術(shù)、信息效勞的扶持，包括投資工程的可行性論證、建立民營經(jīng)濟(jì)開展的工程儲藏庫、技術(shù)資料庫、信息庫、招商引資工作費(fèi)用支出等。其次，建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保公司，并研究具體可行的貸款條件，盡可能降低門檻，簡化手續(xù)，降低本錢，緩解民營企業(yè)融資難、貸款難的問題。再次，積極推進(jìn)銀企合作，為民企貸款創(chuàng)造條件。各區(qū)縣政府要積極創(chuàng)造條件，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任，同時要加大改革力度，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長評估的有效期限，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，建立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。銀行貸款進(jìn)入民營企業(yè)的一個突出障礙便是民營企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，建立民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，是銀行信貸進(jìn)入民營企業(yè)的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)首先以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快民營企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，并要求銀行建立科學(xué)的放貸機(jī)制，銀行放貸在向民營企業(yè)傾斜的同時，銀行應(yīng)強(qiáng)化與效勞對象的互動機(jī)制，主動了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其中尤其以財(cái)務(wù)信息、資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)，同時催促民營企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！捕掣纳泼駹I經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能首先，在縣域范圍內(nèi)，加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)開展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)部門行為，明確一個對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一治理的權(quán)威部門，果斷杜絕只收費(fèi)不效勞和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)厲整治“四權(quán)〞，即對民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員實(shí)行專門監(jiān)督、社會監(jiān)督，并定期組織人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強(qiáng)化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止針對民營企業(yè)的各類稅外收費(fèi)工程，提高職能部門依法行政水平。其次，加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)開展的要求，強(qiáng)化政府社會效勞和治理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)及時向民營企業(yè)提供民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目開展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注重培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，經(jīng)常對環(huán)境保護(hù)注重不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)治理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平?！踩澄齼?yōu)秀人才企業(yè)與企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，能否吸引人才和留住人才，將關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，因此民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度來吸引人才。首先，對優(yōu)秀人才的工資待遇要高。市場經(jīng)濟(jì)下，工資是引導(dǎo)人才流向最有力的杠桿，因此，民營企業(yè)需要建立一整套的薪酬體系和鼓勵機(jī)制。其次，建立健全以人為本的規(guī)章制度。現(xiàn)在，大多數(shù)人在選擇工作時會選一些相對穩(wěn)定的職業(yè)，如國有企業(yè)、外企、事業(yè)單位等，很少有人會選民營企業(yè)，這主要是因?yàn)槊駹I企業(yè)的制度不夠完善，不能夠給員工平安感和有希望的前途。因此，民營企業(yè)應(yīng)建立完善的制度來界定、標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵、約束每個人的行為，讓每個人都明確自己的定位。制度健全了，各種因素就標(biāo)準(zhǔn)了，這樣員工有了平安感和希望，就會在企業(yè)里留下?！菜摹骋揽靠萍颊{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿，引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先開展高科技產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)自身來說，在科學(xué)技術(shù)迅猛開展的今天，必須加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體；應(yīng)實(shí)與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。特別是現(xiàn)在我國已參加世貿(mào)組織，民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念，盡快樹立國際化經(jīng)營與競爭的意識，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)開展的跨越。三、依托區(qū)域優(yōu)勢，開展旅游農(nóng)業(yè)天津耕地資源有限，大規(guī)模開展種植業(yè)空間有限，例如對于地處山區(qū)的薊縣，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的路子受到很大限制。但天津市的旅游農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候四季清楚，農(nóng)作物多種多樣。充分利用這些農(nóng)業(yè)資源，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，使之轉(zhuǎn)化為旅游資源，并針對天津各區(qū)不同的景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容多樣的農(nóng)業(yè)觀光園，可以有效促進(jìn)農(nóng)村開展、農(nóng)民致富，而且天津有一個獨(dú)特的優(yōu)勢，就是城市人口多、城市資源豐富、旅游市場廣闊。因此，各區(qū)縣開展旅游農(nóng)業(yè)是明智的選擇。目前，天津的旅游農(nóng)業(yè)主要有4種：①農(nóng)家園林型。以薊縣九山頂農(nóng)家民俗旅游為代表，這里位于“九龍山國家森林公園〞內(nèi)，是天津“農(nóng)家樂〞的發(fā)端之地。②花果欣賞型。③景區(qū)旅舍型。④花園客棧型。表達(dá)了綠色、自然、健康的內(nèi)容，突出田園特色，前來觀光的游客可以參與農(nóng)事活動，如摘菜、農(nóng)耕等。要開展好天津的農(nóng)業(yè)旅游，具體有以下措施：〔一〕政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用政府要重視加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導(dǎo)，把休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)視為社會公益事業(yè)，投入資金建設(shè)硬環(huán)境，并配以優(yōu)良的軟環(huán)境條件，對進(jìn)入觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)可以適當(dāng)實(shí)行土地、稅費(fèi)等政策優(yōu)惠，以鼓勵觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的開展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。另外，政府除鼓勵“公司+農(nóng)戶〞模式外，還需要組織農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地，觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)園的建設(shè)提供充足的高素質(zhì)勞動力，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村宅基地資源，鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦農(nóng)業(yè)旅游。〔二〕要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展旅游產(chǎn)業(yè)作為一種商業(yè)性活動，需消耗大量的資源，為此，開展旅游農(nóng)業(yè)必須提倡節(jié)約型開展，提倡以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重人與自然和諧共處。在設(shè)計(jì)農(nóng)家旅館的使用功能上，增強(qiáng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的意識，建筑群體采用靈活多樣的布局形式，將建設(shè)對自然環(huán)境的破壞降到最低?？傊旖驊?yīng)根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把觀光農(nóng)業(yè)和民俗作為最好的旅游資源加以開發(fā)，并通過借鑒廣東、浙江等地的開展經(jīng)驗(yàn)，使天津的旅游農(nóng)業(yè)獲得長足的開展，帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民致富。四、推進(jìn)縣域城市化進(jìn)程城鎮(zhèn)化是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。所謂農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素的量化過程和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的同化過程的有機(jī)統(tǒng)一。在空間概念上，它分為三個層面，一是農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化，既城鎮(zhèn)化；二是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，即非農(nóng)化；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[14]。目前，天津工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐步提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求根本平衡、豐年有余，商品率不斷提高，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了根本保障，也為加快縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了良好的條件和環(huán)境。在加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)注重以下幾個方面：首先，推進(jìn)縣域城市化要實(shí)行非均衡開展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開展縣城和根底好、潛力大的少數(shù)建制鎮(zhèn)。由于我國縣建制的長期存在，縣城作為縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不管是根底設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)配置均已有一定的根底，加快縣城建設(shè)對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有事半功倍之效。應(yīng)加強(qiáng)縣城規(guī)劃，明確功能定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和對縣域周邊的輻射帶動作用，不斷增加就業(yè)崗位，提高吸納農(nóng)村人口的能力。對少數(shù)有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，不能一哄而起，盲目開展，遍地開花。要遵循小城鎮(zhèn)的開展規(guī)律，重點(diǎn)支持一批具備較好的經(jīng)濟(jì)根底和一定的區(qū)位優(yōu)勢，并具有開展?jié)摿?、特色鮮明的小城鎮(zhèn)加快開展，從而逐步形成以縣城為中心、少數(shù)建制鎮(zhèn)為骨干的縣域城鎮(zhèn)格局，到達(dá)合理配置各類資源、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的目的。其次，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心和根底，縣域城市化必須以產(chǎn)業(yè)開展為依托，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)繁榮為前提?？傮w上說，要以優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境為重點(diǎn)，加大招商引資力度，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)根底等方面