提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力本講主要內(nèi)容：一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要性二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的主要途徑

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要性

從黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全局中來認(rèn)識(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要性

我們黨提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)——

A是馬克思主義執(zhí)政黨必須始終解決好的一個(gè)重大課題；

B是正確應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和完成繁重任務(wù)的迫切需要；

C是執(zhí)政黨始終保持先進(jìn)性的必然要求；

D是世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們的深刻啟示。

黨的歷史方位變化與執(zhí)政能力建設(shè)

1、我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

“兩大變化”集中反映了80多年來我們黨所取得的全部勝利、成就和進(jìn)步，也集中反映了我們黨今天所面臨的全部挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。能不能執(zhí)好政，能不能長期執(zhí)政，關(guān)鍵在于我們黨有沒有執(zhí)政的本領(lǐng)。

2、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是根據(jù)黨的歷史方位變化作出的戰(zhàn)略決策。我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)問題進(jìn)行了長期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出，是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨所處的歷史方位，深入思考共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律獲得的重大認(rèn)識(shí)，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。

3、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須認(rèn)清執(zhí)政黨的特點(diǎn)和任務(wù)。

執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨的最大區(qū)別是執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)。由此而來——

①黨的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了變化；②黨的功能發(fā)生了變化；③黨與國家政權(quán)的關(guān)系發(fā)生了變化；④黨的活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了變化。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，又具有與其他執(zhí)政黨不同的特點(diǎn)。這不但是指黨的性質(zhì)、宗旨和組織原則上的不同，而且在執(zhí)政上也有區(qū)別：

①我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，一身二任；

②我們黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是同參政黨長期合作的執(zhí)政黨；

③我們黨是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨。所以，必須結(jié)合中國實(shí)際探索和遵循“三大規(guī)律”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政條件和環(huán)境變化與執(zhí)政能力建設(shè)

面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們黨的執(zhí)政能力如何，越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵因素。

外國執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

目前全世界共有200多個(gè)國家和地區(qū)，只有20幾個(gè)國家由于種種原因不允許政黨存在。絕大多數(shù)國家的政治運(yùn)作都是通過政黨來實(shí)施的，政黨政治成為現(xiàn)代政治的普遍形式。

1、當(dāng)代政黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化

①社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系新變化和社會(huì)信息化對(duì)政黨政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；

②公共管理模式變革也給執(zhí)政活動(dòng)提出新的要求；

③世界政治局勢(shì)和政黨格局發(fā)生了巨大變化。

2、世界上一些大黨老黨喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)

①指導(dǎo)思想不能與時(shí)俱進(jìn)，黨的理論和綱領(lǐng)僵化；

②經(jīng)濟(jì)沒有搞上去，或只注重經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會(huì)公平，引起廣大群眾不滿；

③執(zhí)政黨形象不佳，尤其是腐敗問題嚴(yán)重，失去群眾信任；

④不能正確應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)、有效抵御外部勢(shì)力的滲透和干涉。

3、越南、老撾、古巴、朝鮮共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的經(jīng)驗(yàn)

以越南黨為例：

?重視思想理論問題，把胡志明思想與馬列主義并列作為黨的“思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南”；

?確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行革新開放和社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

?

穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；

?加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐?。?/p>

就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來說，提高執(zhí)政能力也是時(shí)代的要求

1、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的骨干力量。黨的執(zhí)政能力不僅取決于黨的理論路線方針政策正確，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制科學(xué)，而且取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚能力建設(shè)。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求注重能力建設(shè)。

4、

在新形勢(shì)新任務(wù)面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“本領(lǐng)恐慌”問題。

●據(jù)某部門調(diào)研，地方黨委執(zhí)政能力建設(shè)中存在的主要問題是：

(1)科學(xué)判斷形勢(shì)和運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力有待提高;(2)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)文明建設(shè)的能力,特別是領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待提高;(3)依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)政治文明建設(shè)的能力有待提高;(4)運(yùn)用先進(jìn)文化的力量鼓舞和引導(dǎo)群眾,領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的能力有待提高;(5)妥善處理各種社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系,應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高;(6)總攬全局和領(lǐng)導(dǎo)黨的自身建設(shè)的能力有待提高

1、能力和能力建設(shè)概念

●從心理學(xué)角度理解能力:能力是指人們順利完成某種活動(dòng)必須的心理品質(zhì)。是人的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中表現(xiàn)出來的實(shí)際本領(lǐng)和能量。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本要求

●從哲學(xué)和人學(xué)角度理解能力:

①從能力的基礎(chǔ)看，能力是人的綜合素質(zhì)在實(shí)踐中的外化表現(xiàn)；

②從能力的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看,能力主要包括潛能、體力、智力、情感力、精神力量、實(shí)踐能力和德力；

③從能力水平看，能力是指人駕馭各種活動(dòng)的本領(lǐng)大小和熟練程度；

④從能力發(fā)揮的合理性看，能力是受道德和理性引導(dǎo)的；

⑤從能力發(fā)揮的效果看，能力是人的實(shí)際工作表現(xiàn)及其所達(dá)到的實(shí)際成效；

⑥從能力發(fā)揮的載體看，能力是人在某種實(shí)際行動(dòng)或現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的、可以實(shí)際觀察和確證的能量；

⑦從能力發(fā)揮的價(jià)值看，能力是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的一種方式；

⑧從能力發(fā)揮的作用看，能力是左右社會(huì)發(fā)展和人生命運(yùn)的一種積極力量。

●能力與人的素質(zhì)的關(guān)系是：人的素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎(chǔ)，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量，而人的能力是內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和確證，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外在體現(xiàn)。

●能力建設(shè)，就是通過各種行之有效的方式和手段，對(duì)人的培養(yǎng)和對(duì)人的能力充分正確發(fā)揮所賴以進(jìn)行的條件體系的創(chuàng)造。把能力建設(shè)概念引入人力資源開發(fā)、人才資源開發(fā)、黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提出了人力資源能力建設(shè)、人才資源能力建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。

2、執(zhí)政能力和執(zhí)政能力建設(shè)

●

關(guān)于執(zhí)政能力涵義“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！崩斫鈭?zhí)政能力的涵義，要注意到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)和特點(diǎn)。

●關(guān)于執(zhí)政能力的內(nèi)容構(gòu)成可按執(zhí)政活動(dòng)領(lǐng)域，分為領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和動(dòng)員社會(huì)力量的能力、處理對(duì)外關(guān)系的能力、黨的自身建設(shè)的能力，等等。

可按執(zhí)政活動(dòng)職能，分為判斷能力、決策能力、執(zhí)行能力、控制能力、危機(jī)處理能力，等等。可按執(zhí)政主體的層次，分為黨的整體的執(zhí)政能力、各級(jí)組織的行為能力以及黨員干部的素質(zhì)和能力。

●關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)

執(zhí)政能力建設(shè)，就是執(zhí)政主體不斷提升執(zhí)政能力的能動(dòng)活動(dòng)過程。

對(duì)執(zhí)政主體的不同理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為就是作為整體的中國共產(chǎn)黨以及中央委員會(huì)和各級(jí)地方黨委；也有的把執(zhí)政主體具體化為黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要解決素質(zhì)問題，提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，尤其是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的素質(zhì)和能力，這是關(guān)鍵；其次要解決機(jī)制問題，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，這是重點(diǎn)。

3、執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和要求

目標(biāo)是增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，鞏固執(zhí)政地位，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

根本要求是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

科學(xué)執(zhí)政

核心是遵循客觀規(guī)律、尊重科學(xué)。當(dāng)前堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政需要解決的問題：

(1)要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)；

(2)要以科學(xué)的制度做保障，建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制；

(3)要以科學(xué)的方法來施政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；

(4)必須重視執(zhí)政成本與執(zhí)政效益問題。

民主執(zhí)政

關(guān)鍵是依靠人民，尊重民意。在我國,從國體上承認(rèn)人民當(dāng)家作主早已是事實(shí),而怎樣從政體上用切實(shí)可行的制度來保證人民當(dāng)家作主,這是民主執(zhí)政需要解決的問題.(1)以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；

(2)完善國家民主制度;(3)完善選舉制度；

(4)完善監(jiān)督制度。

依法執(zhí)政

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。核心問題是處理好執(zhí)政黨和國家政權(quán)、執(zhí)政黨和法律的關(guān)系。當(dāng)前需要研究解決的問題：一是從主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變；二是依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為；三是支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；四是把推進(jìn)國家法制建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)統(tǒng)一起來。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的執(zhí)政能力

●從要求提高素質(zhì)到要求提高執(zhí)政能力●十六大的“五種能力”和十六屆四中全會(huì)的“五大能力”——執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求創(chuàng)造性工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、做群眾工作能力、選賢任能能力、修身從政能力

●提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力應(yīng)注意的問題

第一，必須著眼于整體能力；第二，必須著眼于制度創(chuàng)新；第三，必須著眼于綜合性、全面性要求；第四，必須根據(jù)不同對(duì)象有所側(cè)重。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的主要途徑

1、加強(qiáng)思想理論建設(shè)

●堅(jiān)持用黨的理論武裝頭腦，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平。

●大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。

●改進(jìn)干部培訓(xùn)工作，大規(guī)模培訓(xùn)干部。

2、完善干部選拔任用制度

●堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用人導(dǎo)向。

●健