第八章失業(yè)保險學習目標

12掌握失業(yè)保險制度的組成要素3掌握中國失業(yè)保險制度的內(nèi)容4了解失業(yè)保險制度的類型了解失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展

第一節(jié)失業(yè)保險概述

失業(yè)保險起源于歐洲。

法國：1905年挪威：1906年丹麥：1907年

1911年，英國頒布《國民保險法》，實行強制性失業(yè)保險，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險的主流。

一、失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展非強制性失業(yè)保險第二次世界大戰(zhàn)之前：大多數(shù)發(fā)達國家建立了失業(yè)保險制度

20世紀50-60年代：發(fā)展中國家建立失業(yè)保險制度

20世紀70-80年代：失業(yè)保險法規(guī)進行了修訂一、失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展

1940年：21個國家1994年：44個國家

2002年：70個國家

全世界享有失業(yè)保障的失業(yè)者僅占全體失業(yè)者的一小部分，且主要分布在發(fā)達國家，多數(shù)發(fā)展中國家受經(jīng)濟承受能力的限制沒有失業(yè)保險制度。一、失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險1

勞動年齡內(nèi)2有勞動能力3有就業(yè)愿望二、失業(yè)的含義4

得不到適當勞動機會三、失業(yè)保險的含義

是指國家通過立法集中建立起基金，對非自愿失業(yè)的人員提供基本生活保障并促進其再就業(yè)的一種社會保障制度。四、失業(yè)保險的功能

1.保障基本生活

2.促進就業(yè)資金籌集

2

享受條件3

失業(yè)保險金給付標準4給付期限和等待期

5

覆蓋范圍1五、失業(yè)保險制度的組成要素

資金籌集1.來源：雇主、雇員、政府2.籌資方式：三方共擔、其中一方或兩方負擔

12享受條件

原因條件—非自愿失業(yè)

身份條件—繳納費用

年齡條件—在法定勞動年齡內(nèi)

主觀條件—有就業(yè)愿望1234

給付標準低于最低工資標準，高于最低生活保障標準。計算方法：1.均一制2.薪資比例制

給付期限

既保證暫時生活，又強制再就業(yè)；

與失業(yè)者的年齡、繳費時間長短、失業(yè)率有關。支付期：多數(shù)在12-26周之間

等待期

設置等待期的作用：1.排除給付期限很短的給付，減少管理部門工作量2.對失業(yè)者進行待遇資格調查和甄別，防止冒領等待期：3—7天

失業(yè)保險

失業(yè)預防就業(yè)援助全方位失業(yè)保障制度

失業(yè)預防

約束企業(yè)解雇

加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓

建立失業(yè)預警機制

123

就業(yè)援助1.鼓勵創(chuàng)業(yè)2.開發(fā)社區(qū)公益工作崗位3.實行職位輪換

4.對特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施

5.鼓勵流動就業(yè)

12345

第二節(jié)國外的失業(yè)保險制度一、失業(yè)保險制度的類型

1.強制性失業(yè)保險制度2.非強制性失業(yè)保險制度3.失業(yè)救濟

123

失業(yè)救濟定義:政府對無資格享受失業(yè)保險或者享受失業(yè)保險的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟收入規(guī)定的雇員給予物質補貼以保證其基本生活需要的保障制度。

失業(yè)救濟

待遇：低于失業(yè)保險，高于社會救濟對象：1.無資格享受失業(yè)保險者

2.享受失業(yè)保險期滿者

3.符合經(jīng)濟收入規(guī)定的雇員二、復式失業(yè)保險模式的類型1.補充型的失業(yè)保險模式：美國失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼2.銜接型的失業(yè)保險模式：德國失業(yè)保險+失業(yè)救濟3.援助型的失業(yè)保險模式：加拿大失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助

123三、國外失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢1.失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大2.失業(yè)保險的目標越來越明確：保證基本生活，促進就業(yè)3.失業(yè)保險成本上升，增收節(jié)支4.向失業(yè)預防和失業(yè)補救相結合轉變

第三節(jié)我國的失業(yè)保險制度我國失業(yè)保險制度的建立1.1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》

2.1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

3.1994年中國政府開始使用失業(yè)的概念4.1999年1月20日《失業(yè)保險條例》我國失業(yè)保險制度的內(nèi)容（一）覆蓋范圍與享受條件覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位

享受條件：三個條件同時滿足履行繳費義務滿1年非自愿失業(yè)辦理失業(yè)登記并有求職意向123（二）基金來源與支出項目

基金來源：1.企業(yè)按工資總額的2%繳納

2.個人按本人工資的1%繳納

（農(nóng)民合同制工人不繳費）

3.政府提供財政補貼

4.基金利息和其他收入

1234（二）基金來源與支出項目支出項目：1.失業(yè)保險金

2.領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、喪葬補助費、撫恤金

3.職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼

4.其他相關費用1234

（三）給付標準與期限

給付標準：低于當?shù)刈畹凸べY標準高于城市居民最低生活保障標準給付期限：

1年≤累計繳費期限<5年—最長12個月

5年≤累計繳費期限<10年—最長18個月累計繳費期限>10年—最長24個月

有中國特色的全方位失業(yè)保障制度的發(fā)展

1.1995年啟動再就業(yè)工程

2.建立再就業(yè)服務中心

3.2001年啟動再就業(yè)援助行動

「案例1」2000年3月份，劉某與某公司訂立了為期五年的勞動合同。2002年5月份，公司經(jīng)營陷入嚴重困難實行經(jīng)濟性裁員，公司與劉某解除了勞動合同。在辦理解除勞動合同手續(xù)時，該公司認為本單位已經(jīng)為劉某繳納了失業(yè)保險費，以劉某解除合同后即可領取失業(yè)保險金為由，不予支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。問題：劉某是否應該領到經(jīng)濟補償金？

「案例1」分析：1.經(jīng)濟補償金是由勞動者所在的原用人單位在勞動合同解除后根據(jù)《勞動法》向勞動者支付的費用。2.失業(yè)保險金則屬于社會保險，是由失業(yè)保險經(jīng)辦機構在勞動者失業(yè)后按照《失業(yè)保險條例》發(fā)放的失業(yè)保險待遇中的部分費用。3.無論是從資金來源、發(fā)放條件、發(fā)放標準還是功能上來看，兩者都是不同的。前者由用人單位發(fā)放，將勞動者在該單位的工作年限及本人工資等因素考慮進來；后者則由社會統(tǒng)籌基金統(tǒng)管，具有社會性、統(tǒng)一性。4.因而，二者是不能等同的，也不能互相代替。

[案例2]：某一化工企業(yè)職工張某與企業(yè)簽訂有8年期限的勞動合同，但勞動合同履行5年4個月時，因另一企業(yè)以出高薪聘用張某，于是張某向企業(yè)提出解除勞動合同，正當張某與企業(yè)辦理有關手續(xù)時，新企業(yè)又提出不聘用張某了，張某無奈只好將檔案關系轉回街道，辦理失業(yè)手續(xù)。張某本認為自己很快就能有新單位錄用，可幾個月后仍沒任何希望，張無奈情況下向街道辦事處提出申請失業(yè)保險金，以維持正常生活。但張某被告之不能享受失業(yè)保險待遇。問題：張某是否能享受失業(yè)保險待遇？

[案例2]分析：勞動經(jīng)濟學將失業(yè)分為主動失業(yè)和被動失業(yè)。因此，根據(jù)國際慣例，我國政府對享受失業(yè)保險待遇的對象界定為被動失業(yè)人員，即為非本人自愿而處于無業(yè)狀態(tài)的人員。而張某為自愿辭職，主動失業(yè)，因此張某不能享受失業(yè)保險待遇。

[案例3]2002年3月，大明應聘到某網(wǎng)絡公司擔任市場開發(fā)部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。當時公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到2004年2月公司準備實施裁員計劃。

2004年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當時他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動提出辭職，這樣面子上好看些，對于今后求職也更為有利?！庇谑蔷吞顚懥恕掇o職申請表》，并要求公司按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。可公司批準了大明的辭職報告后，拒絕支付經(jīng)濟補償金。問題：大明是否應得到經(jīng)濟補償金？

[案例3]分析

1.主動辭職沒有經(jīng)濟補償

2.當心職場陷阱

在現(xiàn)實生活中，鑒于員工主動辭職不能領取經(jīng)濟補償金的規(guī)定，不少用人單位在與勞動者解除勞動關系時，無論何種原因都讓勞動者打一份辭職報告或填寫一份《辭職申請表》，并聲稱只是履行離職手續(xù)。而事實上是他們在給勞動者設置陷阱，因此勞動者切莫輕言辭職，以免上當受騙。

年度工作總結匯報ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務創(chuàng)新研究——兩項導致信托業(yè)務突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠治業(yè)誠即真誠、誠實，信即守承諾、講信用，講誠信就是要守諾、踐約、無欺。如果有人要問英國人在法學領域取得的最偉大、最獨特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來的信托理念…這不是因為信托體現(xiàn)了基本的道德原則，而是因為它的靈活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度?！▽W家梅特蘭信托的應用范圍可與人類的想像力相媲美?！绹磐蟹嗤箍铺匦磐械囊话憷斫庳炌ㄘ泿攀袌觥①Y本市場和產(chǎn)業(yè)投資的獨特優(yōu)勢最好的非IPO投資銀行業(yè)務平臺信托制度框架下突出的財產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務的規(guī)范分類監(jiān)管辦法即將出臺，諸多單項條例即將出臺——信托證券專用帳戶、信托公司及業(yè)務信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來，集合資金信托計劃1053個，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財產(chǎn)為資金信托，財產(chǎn)信托業(yè)務開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！y監(jiān)會非銀部主任高傳捷，中國長沙信托論壇(2004.10）一般特點由單一信托到集合信托由資金信托向財產(chǎn)信托過渡運用范圍由單一領域到多領域運用工具由單一向多種工具相結合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會計信托業(yè)務創(chuàng)新研究兩項導致信托業(yè)務突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級信托制度框架下的所有權解析內(nèi)部信用增級外部信用增級由第三方提供信用擔保，提供者包括政府、專業(yè)保險公司、金融機構、大型企業(yè)的財務公司等，增級工具主要有：政府承諾函、保險、企業(yè)擔保、現(xiàn)金抵押帳戶和信用證等。信托內(nèi)部信用增級利用基礎資產(chǎn)產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流來實現(xiàn),可避免利用外部信用增級工具較容易受信用增級提供者信用等級下降風險的影響的風險。增級工具主要有：構建優(yōu)先/次級結構、利差帳戶和超額抵押等。優(yōu)先/次級結構就是根據(jù)一定的原則和需求，將信托或資產(chǎn)支撐的證券產(chǎn)品的收益權分為不同信用品質的檔級，不同檔級的受益權承擔風險、享有利益及利益分配或退出的順序有區(qū)別。內(nèi)部信用增級——構建優(yōu)先/次級結構遵照風險和收益相匹配的原則，通過組合策略，向選擇不同風險-收益結構特征的投資者分配不同現(xiàn)金流的結構化設計，能保證不同層次受益權對應的現(xiàn)金流匯總能夠復原為項目整體的現(xiàn)金流，擺脫了項目本身性質以及外部信用擔保的制約，而僅僅依賴于項目自身權利和義務的重新分配就能在最大程度上保障優(yōu)先收益的實現(xiàn)?？杀Ｕ夏切┢糜诜€(wěn)定收益的投資者能夠在總體收益狀況不是太好的情況下也能獲得較穩(wěn)定收益，同時使風險偏好型投資者在總體收益情況較差時自愿讓渡財產(chǎn)以補貼保本型投資者，而在總體收益較好時獲得獨享較高收益的權利。信托制度框架下的所有權解析英美法系和大陸法系所有權制度的基本涵義中國信托法律框架下的所有權概念簡析信托業(yè)務創(chuàng)新案例研究某國企國有股權退出信托解決方案華融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化項目某酒店式公寓收購項目信托解決方案某國企改革信托解決方案項目情況根據(jù)有關部門對某大型國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組的指示，經(jīng)方案慎重比選，該企業(yè)欲將其下屬某子公司通過信托方式轉讓，轉讓資金作為重組基金，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)在該公司的退出。經(jīng)研究，決定發(fā)起集合資金信托計劃，用于受讓該企業(yè)持有的下屬公司的股權。信托計劃分別向優(yōu)先投資者、普通投資者和戰(zhàn)略投資者募集，并重組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者，同時在信托計劃項下設立特別委員會（由部分普通投資者和戰(zhàn)略投資者根據(jù)投資規(guī)模的大小派員參加的投資人代表大會組織）以應對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的重大以外問題。

某國企改革信托解決方案簡要分析本項目的最大特點是創(chuàng)造性地運用了信托法律框架下的所有權的可分拆性和內(nèi)部信用增級來探索國有企業(yè)改革之路。同時，該項目通過改組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者（職業(yè)經(jīng)理人），對經(jīng)營者進行業(yè)績考核，并在信托計劃項下設計特別委員會，以應對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的意外及重大事項的決策，創(chuàng)造性地將信托框架下的公司治理結構予以完善，同時滿足了市場上各類投資者的收益及風險預期。華融不良資產(chǎn)證券化項目項目情況2003年6月,華融資產(chǎn)管理公司將涉及全國22個省市256戶企業(yè)的132.5億元人民幣債權資產(chǎn)組成一個資產(chǎn)包，委托給中信信托設立財產(chǎn)信托，期限為3年，優(yōu)先級受益權的預計收益率為4.17%。信托設立后，華融將全部信托受益權分為優(yōu)先級受益權和次級受益權，其中10億元優(yōu)先受益權主要轉讓給機構投資者。華融擁有全部次級受益權，收益超過4.17%的部分全部歸華融所有。中誠信國際評級公司預測，華融公司132.5億元資產(chǎn)包未來處置產(chǎn)生的AAA級現(xiàn)金流可達12.07億元。華融不良資產(chǎn)證券化項目華融資產(chǎn)管理公司(委托人)中信信托（受托人）機構投資者132.5億元債權委托華融資產(chǎn)管理公司（受益人）委托優(yōu)先受益權轉讓委托處置非貨幣性信貸資產(chǎn)10億元優(yōu)先受益權轉讓享有劣后受益權中誠信評級AAA級，產(chǎn)生12.07億元現(xiàn)金流優(yōu)先受益權預期收益率為4.17%注：上述圖表根據(jù)該產(chǎn)品宣傳資料構畫。華融不良資產(chǎn)證券化項目簡要分析該項目利用資產(chǎn)證券化和信托的基本原理，借鑒了基礎資產(chǎn)風險隔離機制、現(xiàn)金流包裝技術、以特定資產(chǎn)為支撐的投資合同、表外處理、優(yōu)先級/次級交