整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考整合特殊監(jiān)管區(qū)域治理功能的調(diào)研考慮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國家為了賦予有別于本國關(guān)境內(nèi)普通地區(qū)的特殊政策，而采取特別的措施進(jìn)行監(jiān)管的區(qū)域。目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要緊有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。近年來，隨著**開放型經(jīng)濟(jì)的深入和快速進(jìn)展，浮現(xiàn)了越來越多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些特殊區(qū)域在服務(wù)相關(guān)企業(yè)、推動(dòng)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的并且，也帶來了一些新的咨詢題和治理難點(diǎn)。為了有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管工作，進(jìn)一步提高稅收征管水平，我們對(duì)**海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。一、目前**特殊監(jiān)管區(qū)域總體事情 1.數(shù)量眾多，種類齊全。從上世紀(jì)90年代至今，先后成立了張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動(dòng)），工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)兩個(gè)保稅物流中心（b型），昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳中、吳江6個(gè)出口加工區(qū)。20xx年底工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心（b型）和出口加工區(qū)合并組成綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區(qū)正在申請(qǐng)疊加保稅物流功能，太倉正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立入倉即予退稅的出口監(jiān)管倉庫。能夠說，在全國很難尋出云集了這樣多的特殊監(jiān)管區(qū)域的都市。 2.招商事情良好，土地使用效率較高。這些大型創(chuàng)造企業(yè)和物流企業(yè)的進(jìn)駐，有力地提升了我市出口物資的技術(shù)水平，并且經(jīng)過大量的業(yè)務(wù)需求，拉動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的蓬勃進(jìn)展。昆山、高新區(qū)這些設(shè)立較早的特殊監(jiān)管區(qū)域，招商事情和土地利用率良好。 3.業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)。 二、特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮的重要作用 經(jīng)過多年的進(jìn)展，特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合實(shí)力別斷壯大，增強(qiáng)了吸引投資的聚攏效應(yīng)和輻射功能，成為聯(lián)接國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重要窗口和橋梁。并且，在帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。 1.提高了加工貿(mào)易企業(yè)集中度，有利于資源的集約化利用。設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，旨在規(guī)范加工貿(mào)易的治理，將現(xiàn)行“漫山放羊式”的加工貿(mào)易改為“圈養(yǎng)式”治理，有利于提高資源的集約化程度，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康進(jìn)展。 2.延伸補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年來，隨著**開放型經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越發(fā)突出，越來越多的跨國企業(yè)將生產(chǎn)和采購基地放在**。這些企業(yè)迫切需要一具“零庫存、高彈性”的運(yùn)作平臺(tái)，以便依照全球市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)打算、原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，**的特殊監(jiān)管區(qū)域很好地滿腳了企業(yè)的需求。 3.對(duì)區(qū)外的相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生了輻射和示范效應(yīng)。特殊監(jiān)管區(qū)域由于具備保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡(jiǎn)單加工增值服務(wù)、物流信息處理等功能，所以輻射效應(yīng)十分明顯。批次，為中心、園區(qū)乃至**發(fā)揮了很好的宣傳推介作用。 三、現(xiàn)時(shí)期**特殊監(jiān)管區(qū)域存在的要緊咨詢題 1.特殊監(jiān)管區(qū)域綜合效益偏低。**作為進(jìn)出口大市、加工貿(mào)易大市，設(shè)立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)集中治理是很有必要的，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)量的飛快增長(zhǎng)也印證了這一點(diǎn)。但是設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域怎么說是一種稅收的讓渡，**高度外向的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并別具有很強(qiáng)的簡(jiǎn)單復(fù)制性。所以，過多的設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，別僅建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、稅收代價(jià)大，而且很容易造成土地資源的閑置白費(fèi)。其實(shí)，**也存在特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)展別平衡、功能單一、政策別配套、綜合效益偏低、招商競(jìng)爭(zhēng)激烈等咨詢題。昆山、園區(qū)、高新區(qū)出口加工區(qū)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，而去年新設(shè)的常熟、吳中、吳江三個(gè)出口加工區(qū)業(yè)務(wù)量較小，吳江出口加工區(qū)使用的土地面積僅占規(guī)劃面積的十分之一。 2.輻射功能沒有得到充分發(fā)揮。在我國，特殊監(jiān)管區(qū)域仍屬于新生事務(wù)，各地區(qū)、各部門仍然處于摸索時(shí)期，出于慎重性思考，對(duì)一些特殊業(yè)務(wù)作出了限制性的規(guī)定，但是隨著開放型經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有些限制性規(guī)定的弊端也逐步顯露出來了。一是維修業(yè)務(wù)稅負(fù)別公。區(qū)內(nèi)企業(yè)別允許開展修理、翻新、拆卸等業(yè)務(wù)，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)備維修服務(wù)，經(jīng)過主管海關(guān)備案進(jìn)行，但是尚別能取得出口物資報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)，這就意味者將視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)進(jìn)行征稅。二是招商引資厚此薄彼。特別是生產(chǎn)和流通尚未密切結(jié)合的貿(mào)易企業(yè)，幾乎與特殊監(jiān)管區(qū)域“絕緣”。因?yàn)檎谡猩虝r(shí)，往往傾向于出口導(dǎo)向型生產(chǎn)企業(yè)，而對(duì)流通企業(yè)并別歡迎。目前**雖然已擁有三個(gè)物流（倉儲(chǔ)）企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)出口加工區(qū)，但是還沒有直接從事流通貿(mào)易的企業(yè)，這也成為特殊監(jiān)管區(qū)域一具共同的缺憾。3.各部門治理制度缺乏有機(jī)銜接。在實(shí)際出口業(yè)務(wù)中，海關(guān)側(cè)重于監(jiān)管物資的實(shí)際狀態(tài)，而稅務(wù)部門還需掌握所有權(quán)的轉(zhuǎn)移事情。所以，各治理部門出臺(tái)的相關(guān)業(yè)務(wù)政策缺乏有效的銜接，妨礙了監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際效能。歸納起來，突出咨詢題有以下幾個(gè)方面。一是保稅區(qū)治理上，對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的物資，海關(guān)在操作上普通作為銷售企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)行報(bào)關(guān)，且能夠使用進(jìn)料加工手冊(cè)等作結(jié)轉(zhuǎn)，但普通別簽發(fā)出口報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)。所以，海關(guān)認(rèn)定區(qū)外企業(yè)銷售至保稅區(qū)的物資就視同出口；而稅務(wù)機(jī)關(guān)惟獨(dú)在物資實(shí)際離開保稅區(qū)到境外后才認(rèn)可物資出口。二是海關(guān)的出口加工區(qū)監(jiān)管方法中只提到了對(duì)運(yùn)入出口加工區(qū)的物資視同出口，而稅務(wù)機(jī)關(guān)要求入?yún)^(qū)的物資必須是銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，區(qū)外企業(yè)才干憑相關(guān)單證辦理出口退稅。三是保稅物流中心（b型），海關(guān)對(duì)運(yùn)入中心的物資視同出口，而出口退稅政策中則明確了享受出口退稅的僅是銷售給境外企業(yè)或物流中心內(nèi)企業(yè)而運(yùn)入中心的物資。四是去年底以來，國務(wù)院批準(zhǔn)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)選定了7個(gè)出口加工區(qū)進(jìn)行功能疊加的試點(diǎn)，而國家稅務(wù)總局并沒有及時(shí)針對(duì)試點(diǎn)工作，出臺(tái)調(diào)整相應(yīng)的出口加工區(qū)稅收治理方法。 4.稅務(wù)部門獵取信息的渠道狹窄。目前，保稅物流中心8型）、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各有一套稅收治理方法，但是這些方法可操作性別強(qiáng)，導(dǎo)致各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際掌握的政策寬嚴(yán)別一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細(xì)微差別，企業(yè)很難準(zhǔn)確把握，容易誘發(fā)稅企矛盾。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息惟獨(dú)物資從區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的“出口”信息，而且通常惟獨(dú)普通貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易的入?yún)^(qū)信息；一線（區(qū)內(nèi)和境外之間）進(jìn)出口信息、二線（區(qū)內(nèi)和區(qū)外之間）進(jìn)口信息、以及物資在區(qū)內(nèi)或者別同區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)信息、區(qū)內(nèi)企業(yè)手冊(cè)結(jié)案信息等等，都無法掌握。所以，依賴如今出口退稅申報(bào)提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。對(duì)開票方向、物資流向、資金結(jié)算等事項(xiàng)，都要依賴深入細(xì)致地人工審核。別僅工作量巨大、效率低下，而且存在相當(dāng)大的退稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 5.退稅治理的工作負(fù)荷別斷增加。由于稅務(wù)部門與海關(guān)在直接進(jìn)出口業(yè)務(wù)治理上存在很大區(qū)別，因而給退稅治理增加了難度。一是物資實(shí)際入?yún)^(qū)時(shí)刻與報(bào)關(guān)單上注明的出口日期別符。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)分批送貨集中報(bào)關(guān)現(xiàn)象比較普遍，報(bào)關(guān)單上“出口退稅日期”滯后嚴(yán)峻，在退稅率多次下調(diào)的事情下，企業(yè)為了幸免吃虧，紛紛要求海關(guān)更正“出口日期”，或者要求按照物資實(shí)際入?yún)^(qū)時(shí)刻計(jì)算退稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)顯得比較被動(dòng)。二是出口報(bào)關(guān)單上的錯(cuò)誤信息較多，改單時(shí)刻長(zhǎng)，造成企業(yè)辦理延期申報(bào)的事情多，相應(yīng)增加了退稅治理的業(yè)務(wù)量。 四、整合特殊監(jiān)管區(qū)域功能的建議 作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅物流中心目前分別享受著別同的優(yōu)惠政策，政策資源難以共享，妨礙整體功能的發(fā)揮，并且也分散了監(jiān)管人力，增加了治理成本。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康進(jìn)展，節(jié)省土地資源和治理資源，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，有效落低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，要以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，盡快推動(dòng)功能整合和政策疊加，在更高起點(diǎn)上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)展方向，從而促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運(yùn)行。 1.科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有區(qū)域運(yùn)行效能。特殊監(jiān)管區(qū)域差不多運(yùn)作多年，但尚沒有一套涵蓋環(huán)保、能耗、稅收、就業(yè)、國際收支、行政治理等領(lǐng)域的科學(xué)的評(píng)估體系，來對(duì)區(qū)域的運(yùn)行效能作出全面評(píng)價(jià)，所以制約了將來的規(guī)劃進(jìn)展。從調(diào)研事情來看，現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域別僅占用了較多的耕地資源（每個(gè)出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設(shè)投資動(dòng)輒數(shù)億元，而且每年治理機(jī)構(gòu)的行政開支和國內(nèi)稅收讓渡更是龐大。正因?yàn)檫@樣，有必要審視一下這些投入關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多少積極作用，又帶來了哪些負(fù)面妨礙。目前，各地設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域大多采納自下而上的模式，即先圈地圍，然后招商和上級(jí)驗(yàn)收，很容易造成設(shè)區(qū)的盲目性和土地資源的閑置。要想解決好那個(gè)咨詢題，必須設(shè)定一些剛性指標(biāo)，如進(jìn)出口總額、加工貿(mào)易比重、產(chǎn)業(yè)分布狀況等等，達(dá)別到指標(biāo)的地區(qū)，一律禁止圈地，使特殊監(jiān)管區(qū)域布局于進(jìn)出口金額大、加工貿(mào)易比重高同時(shí)符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策的地區(qū)。 2.拓展疊加功能，推進(jìn)互動(dòng)進(jìn)展。要按照合理規(guī)劃、統(tǒng)籌進(jìn)展、依法行政、經(jīng)濟(jì)效能、科學(xué)治理、改革創(chuàng)新、整合進(jìn)展的基本原則，經(jīng)過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實(shí)現(xiàn)各類特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)調(diào)進(jìn)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使其成為成為先進(jìn)創(chuàng)造業(yè)的聚攏區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。一是功能的整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)域都基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能。二是政策的整合，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)的稅收政策，包括境外入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)免征增值稅和消費(fèi)稅等等。三是監(jiān)管模式的整合，統(tǒng)一海關(guān)監(jiān)管模式操作流程和信息化治理系統(tǒng)，從而落低治理的風(fēng)險(xiǎn)，提高治理效能。四是資源的整合，將目前分布在各類口岸物流和保稅物流點(diǎn)上的人力物力資源合并重組、科學(xué)配置，解決監(jiān)管資源總體上相對(duì)別腳的咨詢題。經(jīng)過功能整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工創(chuàng)造企業(yè)、國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷中心入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展制造有利條件。 3.理順治理職責(zé)，幸免交叉重疊。在海關(guān)總署牽頭草擬的整合特殊監(jiān)管區(qū)域指導(dǎo)意見中，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)自主貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，別再認(rèn)為整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)椤熬硟?nèi)關(guān)外”地區(qū)，這給了區(qū)內(nèi)企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)空間，有利于區(qū)域的進(jìn)展。但是，應(yīng)明確區(qū)內(nèi)企業(yè)算是境內(nèi)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外的物資和勞務(wù)交易還是屬于境內(nèi)交易，適用增值稅、消費(fèi)稅暫行條例，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征、退增值稅和消費(fèi)稅；而區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外外商之間的物資和勞務(wù)交易按照現(xiàn)行規(guī)定，由海關(guān)治理。惟獨(dú)如此，才干有效防止國內(nèi)稅源向海關(guān)稅源轉(zhuǎn)化，改變地點(diǎn)財(cái)政與中央財(cái)政的分配格局。 4.加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)深度融合。目前，對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)（自由區(qū)）的物資其實(shí)存在入?yún)^(qū)、出區(qū)和庫內(nèi)三重監(jiān)管，造成了手續(xù)繁瑣和效率低下，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。為此，我們認(rèn)為，要建立一具部門牽頭、其他部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,在治理手段上依托“電子口岸”信息平臺(tái),對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵭新?lián)監(jiān)管，共享治理信息資源,從而構(gòu)筑起政府部門間的執(zhí)法互助體系。在具體業(yè)務(wù)的操作上，各部門應(yīng)在一具總體原則下，分別制定具體的操作規(guī)程，幸免產(chǎn)生矛盾而使企業(yè)無所適從。并且，要借鑒國際先進(jìn)做法，加強(qiáng)信息資源的共享和綜合利用，盡快實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫等部門之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)，加快與h20xx系統(tǒng)相接軌、與電子口岸相銜接的步伐，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立習(xí)慣現(xiàn)代物流進(jìn)展的高效監(jiān)管體系，真正實(shí)行電子賬冊(cè)和聯(lián)治理?！皩W(xué)［校計(jì)劃］下學(xué)期英語教研組計(jì)劃”學(xué)校工作計(jì)劃別詳一、指導(dǎo)思想：在教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，協(xié)調(diào)好各備課組間的關(guān)系。仔細(xì)學(xué)習(xí)新的教學(xué)大綱，鞏固進(jìn)展愛校愛生、教書育人，富有進(jìn)取精神、樂觀積極向上的融洽的教研新風(fēng)貌，在上屆中招取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上，為把我組的教研水平提高到一具新的臺(tái)階而努力奮斗。二、奮斗目標(biāo)：1、開展學(xué)習(xí)新大綱的活動(dòng)，穩(wěn)步扎實(shí)地抓好素養(yǎng)教育；2、加強(qiáng)教研治理，為把我組全體教師的教學(xué)水平提高一具新層面而奮斗；3、協(xié)調(diào)處理好學(xué)科關(guān)系，在各備課內(nèi)積極加強(qiáng)集體備課活動(dòng)，在教學(xué)過程中要求各備課組按照"五個(gè)一"要求，做好教研工作，即"統(tǒng)一集體備課，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)度，統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一測(cè)試"。4、配合各備課組，搞好第二課堂活動(dòng)，把創(chuàng)新教育理念灌輸?shù)浇虝说倪^程中。三、具體措施：1、期初及期中后召集全組教師會(huì)議，布置教研活動(dòng)安排及進(jìn)