PAGEIIIPAGEI前言中華人民共和國國家標準——《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)已于2003年2月13日正式發(fā)布，2003年7月1日起執(zhí)行。工程量清單計價是國際上普遍采用的一種計價模清單計價將一改以往長期使用的傳統(tǒng)預算定額計價模式，逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，讓企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價從真正意義上成為可能式，實行工程量清單計價。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！笨梢妼W習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。PAGEI目錄摘要 11.清單計價的意義 21.1實施工程量清單計價的重要意義 21.2清單計價規(guī)則統(tǒng)一 21.3傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別 41.3.1計價依據(jù)的屬性及特點不同 51.3.2價格的形成方式不同 61.3.3招投標形式不同 61.4實行工程量清單招標的優(yōu)越性 71.4.1充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為 71.4.2實現(xiàn)量價分離 81.4.3增強招投標過程的透明度 81.4.4對招投標的積極影響 81.5促進建筑業(yè)的市場化 91.6與國際慣例接軌 102.清單計價的方法 112.1工程量清單計價的方法 112.2工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作 112.2.1.投標報價的編制 122.2.2.評標、定標 122.3工程量清單計價模式 132.3.1工程量清單的編制 132.3.2如何評定投標報價 132.4正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題 142.4.1改革適應市場定價機制的具體措施 152.5加強工程量清單計價的改革和完善 153.清單計價在招投標中的應用 173.1現(xiàn)階段清單計價應用存在的問題 173.2清單計價在未來的發(fā)展 194.解決清單招標投標問題的幾點建議 204.1嚴格化、法制化建筑工程管理體制 204.2制訂招標文件范本和合理低價認定的相關評價原則 204.3提高工程建設價格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度 214.4全面提高從業(yè)人員的素質(zhì) 21結論 22參考文獻 23致謝 24PAGE24淺談工程量清單計價在招標投標中的應用摘要工程量清單計價是國際上普遍采用的一種計價模式。實行工程量清單計價，將～改以往長期使用的傳統(tǒng)定額計價模式，工程量清單計價模式的投標報價采用綜合單價法，已逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價已成為可能，把價格競爭的空間留給了投標人。本文重點是淺談建筑行業(yè)里面的工程量清單計價與招標投標制度的改革問題以及一些措施和方法。在工程建設領域實行招標投標管理制度，是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設。但我國現(xiàn)行招標投標中采用的是傳統(tǒng)的預算定額計價模式，并以此為依據(jù)的工程造價基本上也屬于一個社會平均價格，這種價格可以作為工程建設市場競爭的參考價格，但不能反映參與競爭企業(yè)的技術力量、機械設備的精良和管理水平的高低，在一定程度上也限制了企業(yè)的發(fā)展進步和管理水平的提高。這種以傳統(tǒng)預算定額為基本框架的改良的作法從根本上未能改變政府定價的色彩，這就與以招標投標通過市場的競爭，最終形成工程價格的初衷相矛盾。因此，改革工程計價的模式勢在必行。關鍵詞：清單計價招標投標改革1清單計價的意義推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎上，結合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。1.1實施工程量清單計價的重要意義工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關系來合理確定，就成為基本建設領域廣為關注的焦點問題。建國以來，我國基本建設領域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開放以后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導價、競爭費"的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。即：將工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應運而生。工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉變政府職能，實現(xiàn)由運動員向裁判員的角色轉變，更好地履行政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責。工程量清單計價對于我國的基本建設投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學性、先進性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。招標人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，它是由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內(nèi)容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標總價的計價基礎。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結算在清單基礎上計量支付。從而最大限度地保證項目建設各分部分項工程的單價真實體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務體系中先進生產(chǎn)力所代表的市場價格水平。1.2清單計價規(guī)則統(tǒng)一1.單計價的特點通過制定統(tǒng)一的建設工程量清單計價方法、統(tǒng)一的-I-程量計價規(guī)格、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。實行工程量清單計價，工程量清單計價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計價單位、以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。2.分項工程單價采用綜合單價計價采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結算。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)的實際支出及預期利潤以及投標策略決定，是施工企業(yè)實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價市場競爭的過程。3.有效控制消耗量通過建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額作為指導標準，為企業(yè)提供了一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而保證了工程質(zhì)量。4.企業(yè)自主報價為了適應市場競爭的需要，投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，積極制定本企業(yè)的企業(yè)定額，自主報價。1.3傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照"控制量、指導價、競爭費"的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成"市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局"，把工程計價的權利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢哉f，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.3.1計價依據(jù)的屬性及特點不同在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。建筑產(chǎn)品價格普遍采用"量價含一"的靜態(tài)管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了1.3.2價格的形成方式不同在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業(yè)的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。1.3.3招投標形式不同《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于"一方愿賣一方愿買一拍即成的"簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調(diào)節(jié)價。1.4實行工程量清單招標的優(yōu)越性實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。1.4.1充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業(yè)問預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加"詢標"環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支"只看投標總價，不看價格構成"的現(xiàn)象，排除了"投標價格嚴重失真也能中標"的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設工程招投標行為市場。1.4.2實現(xiàn)量價分離實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。1.4.3增強招投標過程的透明度過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底應為控制價，并在招標時公開?？刂苾r的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了}個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合"公開、公平、公正和誠實信用的原則"。1.4.4對招投標的積極影響有利于招投標法中盼‘三公原則”，是市場競爭的基本原則要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。但目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法。一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標中自由性、隨意性大，定性因素多，定量因素少；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標，缺乏客觀公正。實行工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，而且由于采用“經(jīng)評審的最低投標價法”評標，不設評標標底，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和“價格”治本作用。為承包商競爭提供了一個共同的起點，提高了招投標工作的透明度。由于淡化了標底的作用(僅作為評標的參考條件)，使之不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招投標活動帶來的負面影響，能夠做到招標工程符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，因而能夠有效地杜絕人為因素影響招投標結果的情況發(fā)生，從根本上避免了標底的“跑、漏、靠”以及負面影響，減少了業(yè)主的主觀傾向。反映市場經(jīng)濟規(guī)律，業(yè)主能夠選擇最優(yōu)秀的承包商。有效地提高了工作效率，增強投標報價的可比性招標前業(yè)主提供了項目一致、工程數(shù)量相同的統(tǒng)一的工程實物量清單，這使投標人在準備投標報價時不必花大量的時間去計算工程量，可節(jié)約時間以充分考慮其報價的準確性。各投標單位可結合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。有利于招投標各方合理承擔風險采用工程量清單計價模式招標投標，實行“量價分離、風險分擔”，是指招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險，促進招標單位提高管理水平；投標人僅根據(jù)市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。1.5促進建筑業(yè)的市場化工程量清單計價的特點是將長期以來政府確定工程造價的權利交由市場的主體——業(yè)主和承包人去自主確定。業(yè)主通過招標的方式選擇真正能反映市場水平的建筑產(chǎn)品價格，承包人通過投標的方式，根據(jù)市場價格水平和自身競爭力自主確定工程報價。同時，業(yè)主與承包人之間的計價原則也通過合同的方式約定，避免了目前采用政府定額規(guī)定和文件規(guī)定計價產(chǎn)生的一些矛盾。政府的造價管理部門和招投標管理部門則只根據(jù)國家法令、法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)督市場行為，從而不再介入干預市場的具體定價活動。這樣的計價體制是與市場經(jīng)濟相適應的，能夠真實、完整地反映市場。同時，業(yè)主可以有效地降低工程投資，因為市場競爭形成的價格可以避免政府定價機制脫離市場實際的弊端。建筑企業(yè)為了提高其自身的市場競爭力，也會積極、努力地提高企業(yè)管理水平，提高施工技術能力和企業(yè)信譽，從而達到占領市場的目的。政府造價管理部門的管理方式也將產(chǎn)生根本的變革，從現(xiàn)行的微觀管理轉變?yōu)檫m應市場機制的宏觀調(diào)控。而造價管理部門將不再制訂定額基價、取費標準，也不再發(fā)布調(diào)價文件，而僅以制訂工程消耗量定額為手段以實現(xiàn)對工程造價的宏觀管理，同時定期發(fā)布人工、材料、設備、工程造價指標、價格指數(shù)等參考信息以達到指導市場定價的目的。這一系列的改革措施將使建筑承包市場真正轉變?yōu)樵谡暧^調(diào)控和指導下的、以市場機制為主導的、充滿活力的行業(yè)。1.6與國際慣例接軌世界貿(mào)易組織是維護世界經(jīng)濟運行的三大支柱之一。在這些組織成員國的工程招標以及其他的國際工程招標中，普遍采用工程量清單招標模式，把工程量清單列為招標文件的組成部分之一，嚴格按照清單規(guī)定的內(nèi)容進行招標投標。我國加入世貿(mào)組織后，作為成員國之一，在享受權利的同時，也要切實履行人世的有關承諾，在建筑業(yè)領域，要按照世貿(mào)組織的基本原則開展工程建設活動，這意味著我們既可以走出國門參與國際建筑市場的競爭，同時又必須加快對外開放我們的建筑市場。但從目前看，我們的建筑市場，特別是工程招投標方面與國際慣例還有很大的差距。實行工程量清單招標模式，既能夠促使我們的工程招標方式與國際接軌，縮小與世貿(mào)組織其他成員國之間的差距，跟上國際發(fā)展的節(jié)拍，又可以逐步積累我們自己的工程管理經(jīng)驗，同時達到鍛煉企業(yè)的目的，使國內(nèi)的建筑企業(yè)獲得更多的機遇參與國際市場的競爭2.清單計價的方法工程量清單計價辦法是指在建設工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。2.1工程量清單計價的方法如果僅僅對工程量清單計價模式和定額計價模式進行形式上的對比，可以認為工程量清單項目一般包括多項定額計價模式下的定額子目，因此目前許多地方工程量清單計價的基本思路是：把每個清單項目剖析、分解為若干個定額計價模式下的子目并反過來倒推計算形成清單項目的綜合單價，其具體步驟如下：A計算清單項目工程量。根據(jù)設計圖紙和《計價規(guī)范（GB50500-2003）》中的工程量計算規(guī)則進行計算。B確定清單項目綜合單價。具體又可分為下列步驟：①、確定對應定額子目。根據(jù)工程量清單項目名稱和擬建工程的具體情況，按照企業(yè)定額（實際應用中較少）或建設行政主管部門發(fā)布的定額，分析確定該清單項目的各項可組合的主要工程內(nèi)容，并據(jù)此選擇對應的定額子目（一般多于一個）。②、計算每個定額子目工程量。計算一個規(guī)定計量單位清單項目所對應的每個定額子目的工程量。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。③、確定每個定額子目單價。根據(jù)投標人自行采集的市場價格或參照工程造價管理機構發(fā)布的價格信息，結合工程實際分析確定每個定額子目人、材、機的單價。④、確定綜合單價。以上述的量價為基礎，把每個定額子目的價格匯總起來，并考慮企業(yè)管理費、利潤、風險等分攤費用，即得到清單項目的綜合單價。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。2.2工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。2.2.1.投標報價的編制投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業(yè)的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。2.2.2.評標、定標如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過"合理低價中標"原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎2.3工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。2.3.1.工程量清單的編制工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。2.3.2如何評定投標報價評標、定標如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。2.4正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題首先，工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎，實現(xiàn)個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性?，F(xiàn)行的通用預算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行"全國統(tǒng)一工程預算定額"為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據(jù)各企業(yè)的實際情況適當修改、調(diào)整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供準確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質(zhì)所在。其次，在推行工程量清單計價的過程中我們要充分考慮目前施工企業(yè)改制尚未全面完成的現(xiàn)實狀況。國有、集體老企業(yè)與新設立的股份制（私營）民營企業(yè)之間，由于眾所周知的歷史原因，在管理機制、企業(yè)負擔及技術裝備水平等各方面都存在著差異，由于這種差異造成的企業(yè)經(jīng)營成本上的差別必將給這些國有老企業(yè)在參與市場工程量清單招投標競價帶來不利影響。但是，社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度與之相適應的基本原則是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，這期間盡管會有改制帶來的挫折與陣痛，但從國家與民族的長遠利益出發(fā)，我們必須改革陳腐過時、制約發(fā)展的企業(yè)機制，只是在改革的進程上要選擇科學合理的途徑和相對適度的過渡期限。2.4.1改革適應市場定價機制的具體措施新計價辦法的實施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標投標、評標、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標人及投標人都可能造成一定的潛在風險，這就要求我們的建設行政主管部門要盡快通過試點運行發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，完善包括擔保制度（履約擔保、支付擔保）在內(nèi)的各項法規(guī)體系建設，確保清單計價的順利推廣實施。各級造價管理機構要解放思想，轉變觀念，轉變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應的定額與市場信息服務體系。要積極建立合同價（中標預算）及工程竣工結算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術資料，進而為各類工程合理成本價的評定提供準確合理的造價指標；另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機構及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準確合理，扼制哄抬標價及惡意低價搶標現(xiàn)象的發(fā)生。2.5加強工程量清單計價的改革和完善工程量清單計價要求從根本上實現(xiàn)真正意義的公平競爭，低價中標，通過最為簡潔單純的計價方式與衡量標準來最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，進而徹底杜絕各方主客觀因素對招投標與計價工作的干擾，實現(xiàn)企業(yè)自主報價，最優(yōu)價格中的。因此我們在推行清單計價管理辦法時，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好招標辦、造價站、稽察辦等相關單位的聯(lián)合執(zhí)法；招投標的相關規(guī)定要與工程量清單計價辦法緊密結合、不留缺口；稽察工作要對違規(guī)計價及擾亂正常招投標秩序的單位、個人及時嚴肅查處，以確保在清單計價及清單招標過程中的合理低價符合市場價格水平及企業(yè)合理成本價格水平，有效杜絕不負責任的惡意低價搶標行為；要研究探索中標后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)管機制；推行項目管理班子人員、組織和設備投入承諾制；推行市場主體各方責任保險和工程保險制度；建全企業(yè)自律懲戒制度及市場責任追究制和清出制度；引導各企業(yè)建立適應清單計價規(guī)范要求的科學報價方法，倡導"誠信競價、理性競爭"，使工程量清單計價的全面推行有一個良好的市場氛圍?？傊?，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設行政主管部門的各相關管理機構帶來了一次管理機制上的歷史變革。同時，也給建設工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運行提出了新的課題。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須抓住契機，深入研究，扎實細致工作，理順各方面關系，創(chuàng)造有利條件，力爭在最短時間內(nèi)把工程量清單計價工作全面推入規(guī)范化的軌道。3.清單計價在招投標中的應用3.1現(xiàn)階段清單計價應用存在的問題由于工程量清單計價招標投標在我國還沒有完全普及，相關法律法規(guī)尚未健全、相關人員的素質(zhì)有待提高，在目前出現(xiàn)了：商務標的評審，不斷引發(fā)糾紛與投訴：惡性競爭或拋高造價、串標、招標與合同嚴重分離；計價商務標評標辦法，造成漏洞或空子等，主要應對以下幾點進行分析：1.業(yè)主缺乏自主的報價能力工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業(yè)的自主報價。但是由于目前大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，多數(shù)還是按照地區(qū)定額各相應子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。這相當于把一個工程按清單內(nèi)的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，實質(zhì)是沿用了定額計價模式去處理。這不是工程量清單計價法的固有缺點，而是由于應用的不完善造成的。因此企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。企業(yè)應盡快建立起自己的企業(yè)定額，提高自主報價能力。2.缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則，但施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。3.對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度的改革而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。一些企業(yè)和相關人士認為，推行工程量清單計價是否會產(chǎn)生無序的競爭，使投標報價過低，從而影響工程質(zhì)量和施工進度。由于人們長期習慣使用定額，部分發(fā)包方和投標方在短期內(nèi)習慣采用定額計價的方式，當定額中取消價格后是否會造成工程計價的混亂。還有一些企業(yè)認為這樣的計價方式將使企業(yè)徹底失去保護，特別是國有大企業(yè)因負擔太重、成本太高而不具競爭力。4.信息渠道不夠暢通信息渠道不暢，導致基礎資料匱乏，專業(yè)人員流失，企業(yè)定額難以建立。在參與招投標時，企業(yè)缺乏對市場價格的了解和對風險因素的分析，其報價完全依賴于預算定額和地區(qū)單位估價表，所報價格不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本和市場價格水平，往往偏高。由于企業(yè)缺乏對基礎資料的積累和相當?shù)膶I(yè)人員流向民營企業(yè)、中介機構，企業(yè)定額在短期內(nèi)難以建立。應進一步完善工程造價信息網(wǎng)建設，做好對市場供求、設備材料價格、社會平均成本等的采集和測算，并分析其發(fā)展趨勢，通過適時發(fā)布人工、材料、機械臺班生產(chǎn)要素價格信息和工程造價指數(shù)等，引導并規(guī)范建筑市場各方主體的計價行為，增強價格信息服務的社會效果。要加強對施工企業(yè)建立反映本企業(yè)水平的造價指標和價格信息數(shù)據(jù)庫工作的指導，增強企業(yè)自主報價的能力。5.建設單位前期工作不夠細致建設單位前期工作不夠細致，導致施工過程變更項目太多，難于控制工程造價。一個項目從立項到工程完成投入使用要經(jīng)過很長的時間，往往建設各方在施工設計階段不太注意各專業(yè)的相對穩(wěn)定性。往往較注重建筑的外型布局，而對細部的構造、裝修用料不太關注，認為建筑用料以后可以更該，對安裝工程的材料、設備性能，合理性也關注不夠。以上原因會造成投標是的材料和以后實際時間施工出入較大，建筑成本上升。6.招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大目前，建筑市場比較流行低價中標，高索賠，主要原因是招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大，特別是工程量清單數(shù)量、特征描述不清晰，造成投標單位有空可鉆，表現(xiàn)為：招標文件對工程量超出清單工程量的處理描述不清晰、對基礎工程可能發(fā)生的變更準備不足、對清單外項目的定價只有原則而操作性不強、工程量清單分部分項工程描述不全、施工單位有調(diào)整工程單價的理由，等等，都是招標文件編制深度不夠和不完善，漏洞大的具體表現(xiàn)。7.主要材料設備價格掌握信息不準確主要材料設備價格掌握信息不準確，特別是建筑施工周期長，工料價格變化大，難于確定工程最高限價。一般來說，現(xiàn)階段工程招標都有最高限價，也叫攔標價，攔標價是招標單位規(guī)定的本工程投標的高限，投標單位的報價不能超出此價，否則作廢標處理。攔標價的測定一般是由造價咨詢單位根據(jù)有關文件規(guī)定，計算出工程的造價，在與業(yè)主商定本工程投標的最高限價。由于工程的特點、工期、質(zhì)量要求的不同，并考慮政府文件和實際市場的差距，業(yè)主會按一定的下浮率計算出工程攔標價，由于各施工單位企業(yè)定額的不完善，投標單位往往會根據(jù)工程攔標價的高低決定自己的最終的報價，因此，攔標價的高低很大程度上影響著最后的中標價格，實際上是影響工程造價，也決定著招標的成功與否。攔標價太高，投標單位冒著高價的中標的風險；攔標價太低，有實力的的招標單位往往會放棄招標，這兩者對招標單位都是不利的。3.2清單計價在未來的發(fā)展1.造價人員的素質(zhì)還有待提高1).知識結構單一目前我國已擁有號稱“百萬大軍”的工程造價管理隊伍，這些從業(yè)人員廣泛分布在建設、施工、設計、監(jiān)理、中介及工程造價管理機構。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制原因，造價管理只注重后期控制，而工程造價管理涉及到項目全過程甚至全壽命周期?，F(xiàn)階段，工程造價從業(yè)人員大部分只對套用定額進行預算的編制、審核較為熟悉，而對諸如項目的經(jīng)濟評價、優(yōu)化設計及施工方案、全壽命周期造價管理及索賠、風險管理、投標策略、房地產(chǎn)評估、工程量清單計價等方面知之甚少，不能適應市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求2).專業(yè)水平有限，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高目前從業(yè)人員的專業(yè)水平，總體上較以前有所提高，但仍不適應形勢發(fā)展的需要，工程計價行為中漏算、錯算、缺項、工程計量不準、不會做補充預算定額等現(xiàn)象大量存在。3).缺乏應有的職業(yè)道德有些中介單位的從業(yè)人員在競爭中受局部利益的驅動，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意壓級壓價、甚至用不正當?shù)氖侄沃\求利益，損壞國家和市場主體各方利益，造成了極壞的社會影響。4.解決清單招標投標問題的幾點建議市場的規(guī)范化和法制化是保證工程量清單計價順利推行的關鍵，要達到上述規(guī)范化的市場行為，需要社會各界做出共同的努力。4．1嚴格化、法制化建筑工程管理體制隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家已制訂了針對建筑市場發(fā)展的較為完善的法律、法規(guī)體系，如《中華人民共和國招標投標法、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦’法))等一系列法律、法規(guī)。這些法律體系的建立有效地規(guī)范了建筑市市場秩序，促進了建筑市場的發(fā)展。但傳統(tǒng)的、固有的計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念總是阻礙這些法規(guī)的正確執(zhí)行。工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)來約束，才能保證順利地實施。這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。4．2制訂招標文件范本和合理低價認定的相關評價原則招標文件的規(guī)范化是工程量清單計價招標投標的重要基礎。這里所指的“規(guī)范化”不僅僅是結構、內(nèi)容、形式上的規(guī)范化，更重要的是某些原則必須規(guī)范并強制要求招標人執(zhí)行，以利于公平地維護甲乙雙方的利益。筆者認為建設行政主管部門應制訂相應的“評標程序與原則”規(guī)范評標行為。在目前建筑承包市場有待于進一步規(guī)范的情況下