XX縣欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）工作原則（四）適用范圍二、組織指揮體系及職責(zé)（一）組織機構(gòu)（二）機構(gòu)及成員單位職責(zé)三、欠薪群體性事件的分級（一）重大欠薪群體性事件(Ⅰ級)（二）較大欠薪群體性事件(Ⅱ級)（三）一般欠薪群體性事件(Ш級)四、應(yīng)急響應(yīng)處置（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)機制（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)機制（三）Ш級應(yīng)急響應(yīng)機制五、后期處置六、其他事項（一）評估完善（二）責(zé)任追究一、總則(一)編制目的及時、穩(wěn)妥地處理好勞資矛盾糾紛，特別是因欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件，切實維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，促進XX勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。(二)編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《XX省企業(yè)工資支付管理辦法》，特制定本預(yù)案。(三)工作原則按照“屬地管轄、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行各級行政首長負(fù)責(zé)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、控制局面、妥善處置”，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，減少或避免經(jīng)濟損失和不良影響，確保社會政治穩(wěn)定。(四)適用范圄本預(yù)案適用于因用人單位欠薪引發(fā)30人以上討薪人員嚴(yán)重堵塞交通、圍堵黨政機關(guān)、危及生命財產(chǎn)安全、危害生產(chǎn)生活秩序等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突發(fā)群體性事件。二、組織指揮體系及職責(zé)(一)組織機構(gòu)縣政府成立由分管副縣長任組長的防范處置企業(yè)欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)?？h府辦、縣政法委、縣委宣傳部、縣法院、縣信訪局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣國資委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會、人民銀行XX支行、縣消防大隊為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力社保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)處理防范處置企業(yè)欠薪工作。(二)機構(gòu)及成員單位職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)因欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，受理社會應(yīng)急聯(lián)動“110”接警報告和相關(guān)部門重大欠薪事件報告，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，快速向相關(guān)成員單位發(fā)出趕赴現(xiàn)場應(yīng)急處置指令。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也可根據(jù)情況，要求有關(guān)成員單位派員成立聯(lián)合處置小組，協(xié)調(diào)處理因用人單位欠薪引發(fā)的突發(fā)群體性事件。3.發(fā)改、經(jīng)商、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、文廣旅體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、國資等主管部門是各自領(lǐng)域行業(yè)欠薪處置責(zé)任單位，負(fù)責(zé)配合涉及用人單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好欠薪突發(fā)群體性事件現(xiàn)場處置指揮和協(xié)調(diào)。4.人力社保局負(fù)責(zé)調(diào)查核實欠薪事實及數(shù)額，監(jiān)督用人單位按法定程序發(fā)放職工工資，依法查處用人單位違法行為，并對用人單位違法行為進行處罰。設(shè)立欠薪應(yīng)急處置賬戶，緊急情況下申請啟用政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。5.公安局負(fù)責(zé)維持突發(fā)群體性事件現(xiàn)場秩序，預(yù)防制止和打擊違法犯罪行為。受理人力社保部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，提前介入重大、復(fù)雜欠薪案件的調(diào)查。6.宣傳部堅持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，防止網(wǎng)上負(fù)面炒作。7.財政局根據(jù)省、市、縣政府相關(guān)規(guī)定，做好政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的安排、使用和監(jiān)管等工作。8.市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對用人單位經(jīng)營資格的審查，并對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的單位依法進行處理。9.政府法制部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門依法行政。10.人民法院依法受理、審判、執(zhí)行涉及欠薪突發(fā)群體性事件的案件。經(jīng)營者惡意欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，及時介入，依法采取訴前保全、訴訟保全及執(zhí)行措施，及時查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財產(chǎn)，依法查處轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。11.信訪局負(fù)責(zé)對因欠薪引發(fā)的集體上訪事件的受理協(xié)調(diào)和督辦工作。12.總工會負(fù)責(zé)引導(dǎo)職工依法理性維護自身權(quán)益，暢通職工訴求渠道，及時了解并報告用人單位欠薪情況，協(xié)同處置欠薪突發(fā)群體性事件和恢復(fù)用人單位生產(chǎn)秩序。13.衛(wèi)生健康、消防、人民銀行等其他部門根據(jù)現(xiàn)場情況，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各司其職，共同做好欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作。三、欠薪群體性事件的分級（一）重大欠薪群體性事件(Ⅰ級)有下列情形之一的，為重大欠薪群體性事件：1.一次參與人數(shù)在200人以上；2.100人以上聚眾圍攻黨政機關(guān)和重要場所，嚴(yán)重影響正常工作秩序；3.阻斷高速公路，或者嚴(yán)重阻塞國道及縣城主要道路；4.其他對社會秩序造成重大影響的欠薪群體性事件。發(fā)生重大欠薪群體性事件，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制。（二）較大欠薪群體性事件(Ⅱ級)有下列情形之一的，為較大欠薪群體性事件：1.一次參與人數(shù)在100人以上；2.50人以上在黨政機關(guān)和重要場所長時間聚集，影響正常工作秩序；3.嚴(yán)重阻塞省道及城鎮(zhèn)交通道路；4.有涉外，涉港、澳、臺因素，可能造成一定政治影響；5.其他對社會秩序造成較嚴(yán)重影響的欠薪群體性事件。發(fā)生較大欠薪群體性事件，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制。（三）一般欠薪群體性事件(Ш級)除上述情形外的其他欠薪群體性事件為一般欠薪群體性事件。發(fā)生一般欠薪群體性事件，啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)機制。四、應(yīng)急響應(yīng)處置發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的欠薪群體性事件，按下列要求實施應(yīng)急響應(yīng)。（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)機制由縣政府相關(guān)副縣長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，欠薪事件引發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，縣處置欠薪群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急小組，迅速處置欠薪問題，平息事態(tài)，并立即上報XX省人力社保廳和XX市人力社保局。（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)機制由縣政府相關(guān)副縣長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，欠薪事件引發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急處置小組，共同處置欠薪群體性事件。（三）Ш級應(yīng)急響應(yīng)機制由欠薪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助處置欠薪群體性事件。發(fā)生去市、赴省、進京的欠薪群體性上訪事件，按有關(guān)規(guī)定處置。五、后期處置（一）對不能當(dāng)場協(xié)調(diào)處理的資金不到位、工程款拖欠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、工程質(zhì)量等問題引起的源頭性欠薪案件，行業(yè)主管部門應(yīng)在事發(fā)后7個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實欠薪事實及數(shù)額，責(zé)令欠薪用人單位支付拖欠勞動者工資。其他相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)同處置源頭性欠薪案件。（二）公安局及時受理并依法快偵快辦涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪案件以及引發(fā)的治安案件;依法嚴(yán)厲打擊惡意討薪、擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為。（三）有關(guān)部門應(yīng)督促、幫助用人單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動用工管理，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告后期處置工作進展情況。（四）涉及有勞動爭議的事項，勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)及時啟動綠色通道快速處理。（五）依法支持對欠薪案件行政處理和處罰決定的執(zhí)行。強制執(zhí)行用人單位財產(chǎn)后，依法優(yōu)先償付所欠勞動者工資及預(yù)先墊付的政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。（六）發(fā)改局、建設(shè)局、市場監(jiān)管局、人行、經(jīng)商局、交通運輸局、水利局、林業(yè)局、文廣旅體局、人力社保局等監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將發(fā)生欠薪突發(fā)群體性事件的用人單位納入信用信息系統(tǒng)或黑名單，實施重點監(jiān)控和信用懲戒。（七）司法行政部門應(yīng)將被拖欠工資的勞動者列為法律援助的對象，對勞動者因拖欠工資問題申請法律援助的，簡化申請程序，及時提供法律服務(wù)，加強訴訟指導(dǎo)。鼓勵和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工的委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費。六、其他事項（一）評估完善1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際制定和完善欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，并建立相應(yīng)的處置小組，處置小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位欠薪的第一處置責(zé)任。2.各地的防范處置企業(yè)欠薪工作小組要在事件處置結(jié)束后的10個工作日內(nèi)向縣防范處置企業(yè)欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交處置報告。內(nèi)容包括:發(fā)生突發(fā)群體性事件單位的基本情況、導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、社會影響評估等。3.領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，進一步明確各成員單位的任務(wù)和職責(zé)，并對本預(yù)案的執(zhí)行情況進行檢查和總結(jié)，以不斷提高應(yīng)急處置能力。（二）責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小