思明區(qū)政府采購工作的實(shí)踐與思考

推行政府采購制度，是依法規(guī)范財(cái)政支出管理，建立公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容，也是對(duì)過去采購行為的一種后規(guī)范，必然會(huì)遇到部門單位之間、法規(guī)制度之間、規(guī)范運(yùn)作與采購效率之間各種矛盾的碰撞、摩擦，觸及多方利益，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

一、回顧工作實(shí)效

多年來，廈門市思明區(qū)政府采購工作在制度建設(shè)、操作程序、觀念創(chuàng)新等方面，“敢創(chuàng)、敢試”，大膽探索，不斷豐富和拓展政府采購工作外延：銀行貸款招標(biāo)，創(chuàng)造性地為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)；廈門市蓮坂舊城改造、環(huán)島路拆遷業(yè)務(wù)費(fèi)、調(diào)查費(fèi)招標(biāo)，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率達(dá)%.在節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，為后續(xù)同類項(xiàng)目的招標(biāo)樹立一個(gè)良好的范例；思明區(qū)舊政府大樓、蓮坂二期房屋拆除工程招標(biāo)，充分遵守市場法則，營造公平合理環(huán)境，開創(chuàng)拆除項(xiàng)目“不需付費(fèi)，反獲補(bǔ)償”之先河，增創(chuàng)收入萬元；在汽車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、道路清掃保潔、場地招租、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)目上，先行行試，均走在了福建省政府采購工作前列，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1999年-2003年底，思明區(qū)共進(jìn)行政府采購、基建招標(biāo)739批次，采購預(yù)算萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率%；2004年1-12月份共進(jìn)行政府采購、基建招標(biāo)269批次，采購預(yù)算萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率%.政府采購工作的推行，為規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政資金，降低政府行政成本，提高資金使用效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用，為此，區(qū)政府還獲得廈門市委、市政府“反腐敗工作先進(jìn)集體”的光榮稱號(hào)。

二、議論焦點(diǎn)解剖

隨著政府采購工作的深入開展，政府采購中的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“時(shí)間長，效率低”一時(shí)間成為社會(huì)各界評(píng)議政府采購的代名詞，諸如“分散腐敗”到“集中腐敗”、“采購價(jià)”高于“市場價(jià)”，“政府采購的商品均為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品”等說法不絕于耳，一度讓人對(duì)政府采購產(chǎn)生懷疑，這既有采購工作自身特點(diǎn)的原因，也有當(dāng)事人對(duì)采購工作的不理解和認(rèn)識(shí)不一，需要辯證對(duì)待，客觀加以分析，消除誤解，促進(jìn)采購工作的健康發(fā)展。

關(guān)于“時(shí)間長，效率低”的問題

采購法規(guī)定，公開招標(biāo)信息公示到投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20天，這是為保證采購信息的公開、透明設(shè)定的，是采購招標(biāo)自身工作特點(diǎn)的要求。通過政府采購肯定比自行采購所需時(shí)間長一些，手續(xù)繁一些，這是進(jìn)行規(guī)范化、制度化采購必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，是毋庸質(zhì)疑的，也是強(qiáng)化預(yù)算約束必不可少的。當(dāng)然，時(shí)間問題，確實(shí)是當(dāng)前政府采購工作中比較突出的問題，直接影響著采購效率的提高，急待采購管理部門改進(jìn)，但也應(yīng)看到

一是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算下達(dá)時(shí)間晚，部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，采購預(yù)算在執(zhí)行過程中的經(jīng)常調(diào)整，采購申請(qǐng)時(shí)間晚于需求時(shí)間，臨時(shí)性、突發(fā)性采購項(xiàng)目較多等問題，均影響到采購效率的提高；

二是采購方式的確定，采購方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購等方式，一般情況均應(yīng)采用公開招標(biāo)，公開招標(biāo)法律有時(shí)間限制，詢價(jià)采購方式則較為靈活，采購方式的不同，花費(fèi)的時(shí)間也不一，效率也不相同；

三是采購人對(duì)招標(biāo)貨物參數(shù)、配置傾向某種特定品牌、型號(hào)，投標(biāo)時(shí)有效投標(biāo)商經(jīng)常出現(xiàn)不足三家的情況，導(dǎo)致流標(biāo)或重新招標(biāo)，影響到政府采購工作效率；

四是采購法實(shí)施后，投標(biāo)單位的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，采購結(jié)果質(zhì)疑和投訴明顯增加，投訴后必須進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，必須花費(fèi)時(shí)間與精力，影響了政府采購效率的提高；

五是部分特殊項(xiàng)目，如市重點(diǎn)工程或時(shí)限性強(qiáng)的項(xiàng)目，因前期籌備時(shí)間短，又必須通過公開招標(biāo)引入競爭，使采購在兼顧公平和效率方面處于“兩難”，在一定程度上也影響了采購效率的提高。

關(guān)于“分散腐敗”到“集中腐敗”問題

政府采購的推行有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，一些單位或多或少有些抵觸情緒，只要采購任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，就認(rèn)為政府采購制度有問題，對(duì)采購工作進(jìn)行指責(zé)，并通過一些手段規(guī)避政府采購，更有單位總強(qiáng)調(diào)其采購物品的特殊性，指定品牌、供應(yīng)商，“借政府采購之名”，行“自我采購之實(shí)”。

針對(duì)集中采購后，權(quán)力相對(duì)集中問題，首先我們從制度上進(jìn)行了規(guī)定，明確財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公證、采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行“三分離”制度，即管理者、操作者、使用者相分離；招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離；采購、驗(yàn)收、付款相分離，分解權(quán)力，使之相互制衡。

其次，在采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，在招標(biāo)活動(dòng)中引入司法公證程序，現(xiàn)場公證；在招標(biāo)前，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察提前介入，全過程進(jìn)行跟蹤；同時(shí)，請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行事中、事后審計(jì)檢查；開標(biāo)前，臨時(shí)抽取專家?guī)烀麊?，邀?qǐng)專家評(píng)委獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，網(wǎng)上公示結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，可以說政府采購鏈上的每一環(huán)節(jié)，均有不同部門參與，除非所有參與部門、人員串通一氣，否則，任何人也不能保證讓誰中標(biāo)。至今為止，所有參與過政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)均沒有要求采購部門去指定中標(biāo)人，雖然有少數(shù)單位、領(lǐng)導(dǎo)從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望出發(fā)，有過引導(dǎo)性的言論，但因整個(gè)招標(biāo)過程均為公開透明的，也無法真正左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。

關(guān)于“采購價(jià)”高于“市場價(jià)”的問題

政府采購作為集中采購，優(yōu)勢在于規(guī)模，成效體現(xiàn)在價(jià)格。政府采購經(jīng)充分論證后，之所以得到實(shí)施，關(guān)鍵是它能從源頭上預(yù)防腐敗，規(guī)范部門采購行為，節(jié)約財(cái)政資金。君不見，在政府采購實(shí)施之前，一些干部就是在這方面不嚴(yán)于律已，不自重自愛，而受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分，甚至鋃鐺入獄……政府采購?fù)菩泻?，采購資金節(jié)約率均在20%以上，扣除中介機(jī)構(gòu)%的手續(xù)費(fèi)外，資金節(jié)約率仍然在18%以上，雖然由于中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用而增加了一定的成本，但比起以往的腐敗浪費(fèi)，可以說是微乎其微的。當(dāng)然，我們也不排除采購人利用個(gè)人關(guān)系、親戚關(guān)系，購買到低于市場價(jià)的商品，對(duì)個(gè)別零星采購詢價(jià)高于市場價(jià)，這應(yīng)作辯證分析，絕不能因?yàn)闃O個(gè)別的“高出”而將政府采購的作用貶得一無是處，一棍子打死！試想，如果不實(shí)行政府采購，其采購價(jià)就一定會(huì)比市場價(jià)低嗎？以往采購出現(xiàn)的“黑洞”，發(fā)生的教訓(xùn)，應(yīng)該讓我們記憶猶新。

關(guān)于“政府采購均為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品”問題

政府規(guī)范采購的商品均為有合同保證、有違約金制約、有保修年限的產(chǎn)品，廠家從自身信譽(yù)、市場占有率、品牌等方面考慮，是極少在政府采購中進(jìn)行違規(guī)冒險(xiǎn)的。

少數(shù)商品出現(xiàn)問題，絕大多數(shù)是使用人的操作不當(dāng)，在電腦使用方面尤其明顯。在政府采購中，我們本著“用好納稅人的每一分錢”的精神，提倡政府采購“不買最高檔的，也不購最劣質(zhì)”產(chǎn)品的原則，實(shí)事求是，按需配置。試想，在未實(shí)行政府采購前，假昌偽劣產(chǎn)品不是

政府采購是一項(xiàng)新事物，新情況、新問題總會(huì)不斷出現(xiàn)，只要推行就不可避免存在矛盾。因?yàn)椋?jié)約財(cái)政資金與部門單位使用權(quán)、支配權(quán)利益的矛盾，規(guī)范和認(rèn)識(shí)的問題，總是同時(shí)顯現(xiàn)，二者相互對(duì)立。

只要我們一致從節(jié)約資金、提高效率、注重績效的角度去認(rèn)識(shí)，則所有問題均迎刃而解；反之，若從自主、支配隨意使用、照顧親朋利益的角度出發(fā)，則政府采購沒有存在的必要，采購、審核部門一團(tuán)和氣，做好人，則此類機(jī)構(gòu)亦沒有存在的必要，《政府采購法》也就失去了制定的意義和存在的基礎(chǔ)。馬克思說：“問題和解決問題的辦法是同時(shí)產(chǎn)生的?！币虼耍覀冇斜匾M(jìn)一步深入研究、探索，加大宣傳，取得各級(jí)各部門的理解和支持，發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，以落實(shí)解決問題，形成“用戶-采購審核部門-供應(yīng)商-用戶”間的良性互動(dòng)，推動(dòng)政府采購工作的進(jìn)一步完善和提高。

制度先行。重新修訂政府采購管理規(guī)定、基建工程招標(biāo)管理規(guī)定和招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等文件、規(guī)定，明確采購申報(bào)程序、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購工作有章可循。

效率優(yōu)先。要在采購方式確定上采取措施，提高政府采購效率。一是重新規(guī)定采購限額，減化辦事程序；二是對(duì)采購貨物性質(zhì)比較特定、金額較小的項(xiàng)目，可直接采用詢價(jià)采購方式解決；金額較大的項(xiàng)目可申請(qǐng)采用競爭性談判等方式；三是對(duì)特殊項(xiàng)目的采購，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，在充分競爭的基礎(chǔ)上縮短招標(biāo)時(shí)間；四是試行定點(diǎn)采購、網(wǎng)上詢價(jià)采購、協(xié)議供貨等采購模式，滿足用戶急需；五是探索政府采購網(wǎng)絡(luò)管理。以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，利用外地成熟先進(jìn)的采購管理軟件，將采購招標(biāo)置于全透明的監(jiān)督之下，便于各方監(jiān)督、查詢。

政策宣傳。要加強(qiáng)政府采購法的宣傳工作，在采購項(xiàng)目申報(bào)、采購預(yù)算、采購方式、貨物規(guī)格參數(shù)指標(biāo)設(shè)定等方面，能取得采購人的配合和支持，嚴(yán)格依法辦事。

“采、管”并舉。要制定辦公用品配備制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備使用效率，避免部門間的相互攀比、追求裝飾虛設(shè)，減少設(shè)備的閑置、浪費(fèi)；要使政府采購與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“采購”與“管理”并重，設(shè)備在一定年限內(nèi)不得更新報(bào)廢，不得重復(fù)采購，從源頭遏制采購資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

嚴(yán)格程序。在評(píng)標(biāo)組織上采取措施，將參加評(píng)標(biāo)會(huì)議人員的通訊工具暫交保管等措施，確保評(píng)標(biāo)過程的客觀公正，不受外界干攏；對(duì)采購人、專家發(fā)表帶有個(gè)人傾向性的意見和建議的言行，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予糾正。

充實(shí)專家。專家種類和數(shù)量不足的問題是當(dāng)前采購工作的一個(gè)焦點(diǎn)。在專家的使用上，積極與市采購辦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在臨時(shí)政府采購專家報(bào)備的方式、程序上，可通過搜集專家?guī)煲酝獾膶＜?，以?bào)備、確定資格條件等程序來解決。

嚴(yán)格監(jiān)督。設(shè)計(jì)專門的《政府采購專家管理表》，由采購代理機(jī)構(gòu)工作人員登記，對(duì)一年中累計(jì)出現(xiàn)兩次不良備案的評(píng)委，建議市監(jiān)管部門在年度的評(píng)委資格年審時(shí)給予批評(píng)指正，直至取消評(píng)標(biāo)專家資格。

完善服務(wù)。推行供應(yīng)商參與政府采購的準(zhǔn)入資格審查制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理和考察工作，嚴(yán)格售后服務(wù)考核，對(duì)具有不良記錄、有違規(guī)違紀(jì)行為的供應(yīng)商在年審時(shí)“去偽存真”，以確