Word第第頁經(jīng)濟學：我國鐵路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探一、我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達國家鐵路在較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在許多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的打算管理體制。這種管理體制，與國家宏觀打算經(jīng)濟的整體基礎(chǔ)相適應，也與鐵路當時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應。當時我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴峻短缺，不行能優(yōu)先進展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和大路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因此長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進入新時期之后，國家經(jīng)濟運行體制由打算經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鐵路運輸行業(yè)隨之消失了很多問題，這些問題集中表如今運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當薄弱的基本狀況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不行避開。

進入上世紀90年月，全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟進展急需的'石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴峻受阻，影響東部地區(qū)電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運行。因鐵路進展缺乏致使國家損失巨大。同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸;另一方面普遍超員嚴峻，特殊是在重大節(jié)假日?？瓦\全面緊急已成為嚴峻的社會問題。

二、鐵路交通運輸行業(yè)存在的問題

首先，我國鐵路總體規(guī)模進展缺乏且各地區(qū)間進展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的進展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟改革的進一步縱深和國民經(jīng)濟進展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之消失了很多問題，這些問題集中表如今鐵路總體規(guī)模進展缺乏致使運能短缺。目前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速進展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的沖突突出，因鐵路運輸力量缺乏造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間進展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達，而中西部地區(qū)特殊是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)進展，也對國民經(jīng)濟的健康進展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康進展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟體制中，到底是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看，認為鐵路運輸業(yè)要承當?shù)氖歉嗟纳鐣熑危F路運輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應當財政補貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的力量和失去降低本錢、制造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了很多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制和服務質(zhì)量不高。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革本錢后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上轉(zhuǎn)變，相對經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要緣由之一。

最終，鐵路沿線小站平安管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的平安在鐵路運輸平安中占據(jù)著特別重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的平安管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段平安專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行平安總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進行懲罰，而未進行各種平安業(yè)務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是臨時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸平安，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的抵抗心情。這種滯后的平安管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大減弱了鐵路運輸平安的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運輸行業(yè)進展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分別。依據(jù)2023年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路如今職工人數(shù)228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運輸主業(yè)職工隊伍較浩大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴峻制約著鐵路運輸主業(yè)的進展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭力量低下。另外，還應剝離鐵路系統(tǒng)中的幫助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，簡單導致職責不清。

其次是對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以快速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分別的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利力量強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速進展。

最終是推動股份制改造勝利的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依靠于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于關(guān)心鐵路部門引進新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言，貨運業(yè)務彼此性較強，更簡單把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進行公司化改制;而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地汲取地方政府、社會和國際投資。因此，應根據(jù)先貨運后客運的次序推動股份制改造勝利的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運輸行業(yè)進展的戰(zhàn)略措施

首先，主動通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國，制約鐵路交通運輸進展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的緣由就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以快速汲取國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了很多汲取投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，主動轉(zhuǎn)變政府職能，推動現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。主動落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制;實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，主動推動鐵路行業(yè)技術(shù)引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質(zhì)量。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應用已呈現(xiàn)出加速追逐的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè);鐵路行車平安技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā);重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設(shè)備制造;鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順當實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必需轉(zhuǎn)變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特殊強、同時競爭性也特殊強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務學問和技能。

最終，注意和其他運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)協(xié)作，創(chuàng)建交通運輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)協(xié)作的實際可能。五大運輸行業(yè)要堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且制造了越來越大