吉爾吉斯斯坦對(duì)外投資法律制度目錄Contents吉爾吉斯斯坦投資基本概況

01吉爾吉斯斯坦投資法律制度02中國與吉爾吉斯斯坦03目錄Contents吉爾吉斯斯坦投資基本概況01一、吉爾吉斯斯坦投資環(huán)境概況（一）自然條件

1、地理位置吉爾吉斯北與哈薩克斯坦、西與烏茲別克斯坦、南與塔吉克斯坦相鄰，東南與我國新疆相毗連，面積19.85萬平方公里，吉國位于亞洲中部，地理位置優(yōu)越,是中亞國家國際道路運(yùn)輸?shù)臉屑~，便于開展與亞洲其他國家的經(jīng)濟(jì)交往。2、礦產(chǎn)資源吉國儲(chǔ)量最大的礦產(chǎn)有黃金、銀、銻、錫、鎢、鋅、鉛等,其中開采金礦是吉國的支撐工業(yè)。吉國國有黃金公司擁有國內(nèi)81%的采礦權(quán)。3、土地資源吉爾吉斯斯坦是中亞著名的高山國家，全國山地面積占總面積93﹪，全國平均海拔2750米，吉國的高山和山地牧場適合畜牧業(yè)的發(fā)展，按羊只總頭數(shù)的密度計(jì)算，吉爾吉斯居世界第一。受吉國地貌和氣候限制,吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品主要為棉花、煙草、水果、蔬菜、香精油植物以及牛、羊、馬等,但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力較弱。4、水力資源吉國境內(nèi)有許多山峰常年積雪，境內(nèi)水資源十分豐富，河流分布均勻，冰川密布，因此吉國水力發(fā)電工業(yè)發(fā)達(dá)，河川水力潛能全國總計(jì)約1650億千瓦小時(shí)，在原蘇聯(lián)15個(gè)加盟共和國中占第3位。

吉爾吉斯斯坦主要固體礦產(chǎn)及大型礦床分布示意圖（二）社會(huì)狀況吉爾吉斯是一個(gè)多民族的國家，共有100多個(gè)民族。主體民族是吉爾吉斯人，國民主要信仰伊斯蘭教。吉爾吉斯語為國語，俄語是各民族交往的共同語言。吉國貧困人口較多，不同階層之間的矛盾比較明顯，社會(huì)治安狀況一般。（三）政治局面吉爾吉斯屬于政教分離的國家。1993年吉國議會(huì)通過獨(dú)立以后的第一部憲法，憲法規(guī)定吉國是建立在法制、世俗國家基礎(chǔ)上的主權(quán)、單一制民主共和國，實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，總統(tǒng)為國家元首。2005年吉國爆發(fā)了“郁金香”革命，出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩，政治局面不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)倒退的情況。近幾年來吉國沒有再次發(fā)生政局非正常更迭的狀況，保持了比較穩(wěn)定的政治局面。政權(quán)的穩(wěn)定性促使政策具有相對(duì)的連續(xù)性。但2010年4月6日、7日包括首都比什凱克在內(nèi)的吉爾吉斯斯坦多個(gè)城市和地區(qū)發(fā)生大規(guī)模騷亂。上萬反對(duì)派支持者走上街頭，沖擊州政府大樓，圍攻總統(tǒng)府，占領(lǐng)議會(huì)，并與軍警發(fā)生沖突。有專家分析吉爾吉斯此次騷亂的根本原因在于國內(nèi)長期存在的南北矛盾、經(jīng)濟(jì)不平衡以及私有化導(dǎo)致的利益分配不公。此次騷亂導(dǎo)致吉爾吉斯局勢十分緊張，所有的鄰國都關(guān)閉了與其的邊界。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在中亞五國中,吉國的資源較匱乏,交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,國民收入較低,南北地區(qū)差異較大,面臨的國內(nèi)和國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也較為復(fù)雜。自1991年年底獨(dú)立以來,吉國克服了重重危機(jī)和困難,基本上形成了完全開放的市場經(jīng)濟(jì)模式,但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。到2007年年初,吉國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還遠(yuǎn)未恢復(fù)到1991年獨(dú)立前的水平。吉國政府經(jīng)過十幾年來的努力，已經(jīng)初步建立了比較開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，近年來吉國的國民生產(chǎn)總值保持了基本穩(wěn)定，并整體呈現(xiàn)上升趨勢。2009-2013吉爾吉斯國內(nèi)生產(chǎn)總值但是，吉國仍舊有80萬最貧困人口，面臨100萬居民面臨吃不飽肚子的問題。2008年12月聯(lián)合國人道主義調(diào)節(jié)委員會(huì)曾緊急呼吁富裕國家再拿出2100萬美元為吉爾吉斯最貧困的居民提供援助，同時(shí)吉國通貨膨脹嚴(yán)重，2007年11月該國物價(jià)上漲水平已經(jīng)達(dá)到19.5%，2008年吉國的暖氣、電能等基本生活消費(fèi)品價(jià)格出現(xiàn)較高增長，影響了居民的生活質(zhì)量。

（五）文化教育吉國比較重視國民教育，尤其注重高等教育。吉爾吉斯斯坦高等教育從20世紀(jì)30年代開始起步,發(fā)展十分迅速。尤其是1991年獨(dú)立后,吉政府十分重視高等教育工作,并將高等教育作為社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先方向和重要指標(biāo)之一。近年來,吉爾吉斯斯坦對(duì)高等教育進(jìn)行了大規(guī)模改革,使各類高等學(xué)校都有了顯著的發(fā)展。目前,吉國居民的識(shí)字率達(dá)到99.9％，吉15歲以上受過中高等教育的居民比重在90%以上,達(dá)到歐洲國家的水平,國民素質(zhì)較高?！坝艚鹣愀锩保┛晒┩顿Y的主要領(lǐng)域1、采礦吉的礦產(chǎn)資源豐富,主要有黃金、錫、鎢、煤、袖、艷、憶、銅和其它稀有金屬,特別歡迎外國投資者在采礦方面提供幫助,也歡迎在汞和銻的生產(chǎn)方面投資。2、工業(yè)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)希望與外國公司合作,尤其是電子產(chǎn)品和適合于在吉小農(nóng)場內(nèi)使用的輕便農(nóng)業(yè)設(shè)備及藥品等領(lǐng)域。3、石油在吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦交界處的弗爾嘎納河谷和與中國交界處的阿克薩伊河谷有很豐富的石油儲(chǔ)量,有待外資協(xié)助開采。4、水力發(fā)電吉水資源豐富,在原蘇聯(lián)僅次于俄羅斯和塔吉克斯坦位居第3位。非常希望在水力發(fā)電方面與外國投資者合作。5、農(nóng)牧業(yè)吉加工農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的能力有限,希望在建立羊毛加工廠、紡織廠、皮革加工廠、卷煙廠以及水果、香瓜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存設(shè)施方面得到投資。6、旅游吉擁有豐富的旅游資源。有高山,其中兩座山峰的高度居世界前10位,有湖泊,伊塞克湖位于海拔1609米的高原,從不封凍,被稱為“熱湖”,是世界上最深的湖泊之一,也是建立高檔國際旅游中心的理想地,有美麗的森林和部分古“絲綢之路”；首都比什凱克過去是到中亞旅游的停留地。然而,現(xiàn)有的旅館和開放景點(diǎn)不能滿足日益發(fā)展的旅游事業(yè)的需求,因此,盼望得到投資。伊塞克湖二、吉爾吉斯斯坦吸引外國投資現(xiàn)狀吉爾吉斯斯坦是在蘇聯(lián)解體后成立的新興民族獨(dú)立國家，吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中亞五國中，居第3位，僅次于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革中采取了激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，早期出現(xiàn)了社會(huì)通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)率高等負(fù)面效應(yīng)，造成人民生活困難，社會(huì)政局不穩(wěn)定的結(jié)果。受國內(nèi)資源及地域因素影響，目前吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊比較單一，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)、開采業(yè)和加工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的國家。吉國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較小，主要的工業(yè)生產(chǎn)部門是有色金屬工業(yè)（主要生產(chǎn)黃金、銻、錫等）、電力生產(chǎn)部門、能源生產(chǎn)部門、食品加工業(yè)、輕工業(yè)。十幾年來，吉國政府不斷改良經(jīng)濟(jì)政策，采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平、提高政府執(zhí)政能力的舉措，總體看,吉國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了打破重來的巨大變化,已從危機(jī)中開始走向緩慢發(fā)展的階段。具體分析吉爾吉斯吸引外國投資的現(xiàn)狀。據(jù)吉國國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，“1995-2000年，吉累計(jì)吸引外國直接投資9.70億美元。1998年是吉的外國投資高峰，直接投資達(dá)1.36億美元。此后逐年下滑，2000年引資0.90億美元，比1999年減少了0.19億美元。”2001年8月24日，吉國總統(tǒng)阿卡耶夫頒布了“關(guān)于進(jìn)一步完善和利用外國投資的補(bǔ)充措施”總統(tǒng)令，新組建了利用外資協(xié)商委員會(huì)，重新確立了鼓勵(lì)外國投資的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括：水力發(fā)電、礦產(chǎn)開采業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)以來，吉國吸引外國投資額總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中，“2007年在吉國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外國直接投資額達(dá)到3.939億美元，其中約30％投資于加工業(yè)，26.9％投資于金融領(lǐng)域，13.4％投資于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)，12.4％投資于采礦業(yè)，8.4％投資于商業(yè)，在其他項(xiàng)目投資的外國投資額所占比例很小?！薄?008年上半年的投資總額比2007年上半年超出了43.2﹪，外商直接投資超出了46.7﹪”外國直接投資額占吉國國內(nèi)總產(chǎn)值的比重超過中國、俄羅斯和哈薩克斯坦，吉國對(duì)于外國直接投資的依存度比較高。吉爾吉斯斯坦外資引進(jìn)結(jié)構(gòu)趨勢目錄Contents吉爾吉斯斯坦投資法律制度02一、吉爾吉斯斯坦投資立法概況吉爾吉斯斯坦對(duì)外國投資的依存度比較高，“要想增加投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長水平，吉爾吉斯斯坦自己的投資畢競是有限的。因此，自進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來，政府就制定了一系列積極引進(jìn)外資的政策，尋找各種投資來源”。引進(jìn)外資的政策中絕大部分都是以法律制度形式表現(xiàn)出來，對(duì)投資法律制度的研究是評(píng)價(jià)投資法律環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。吉爾吉斯斯坦投資相關(guān)的法律、法規(guī)、條例包括：《吉爾吉斯斯坦投資法》、《對(duì)外活動(dòng)基本法》、《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《外國租賃經(jīng)營法》、《關(guān)于開辦和注冊外資企業(yè)、合資企業(yè)、國際聯(lián)合體及組織的辦法條例》、《政府關(guān)于向外國投資者就地質(zhì)勘探提供保證的決議》、《土地法》、《稅法》、《海關(guān)法》、《公司法》、《私有化法》、《許可制度法》、《勞動(dòng)法》、《地下資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。關(guān)于外國投資的大部分規(guī)定都體現(xiàn)在《吉爾吉斯斯坦投資法》中，目前吉國實(shí)施的投資法是2003年新制定的投資法，之前1997年制定的投資法已經(jīng)廢止。二、吉爾吉斯斯坦投資立法指導(dǎo)思想吉國投資立法指導(dǎo)思想分為兩個(gè)階段：獨(dú)立初期，吉國同樣是為融入國際社會(huì)，吸引大規(guī)模資金，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，健全經(jīng)濟(jì)體系，投資思想為：旨在保障吉爾吉斯斯坦共和國有效地參與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以外國投資的形式吸引財(cái)力、物力及外國技術(shù)。2003年新投資法體現(xiàn)的指導(dǎo)思想為：通過為投資人提供公正、平等的法律制度和保護(hù)其對(duì)吉爾吉斯共和國經(jīng)濟(jì)的投資，達(dá)到改善吉爾吉斯共和國投資環(huán)境，促進(jìn)吸引本國和外國投資的目的。發(fā)展趨勢同樣是由單純的吸引資金，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，改變?yōu)榧哟髮?duì)外資的保護(hù)力度，改善本國的投資環(huán)境。值得注意的是，吉國還鼓勵(lì)本國資本在國內(nèi)的投資。三、吉爾吉斯斯坦投資的相關(guān)法律制度（一）投資主體及投資市場準(zhǔn)入法律制度

1、投資主體的類型投資人即投資主體，是從事投資活動(dòng)的主體，受投資法律制度的約束。《吉爾吉斯斯坦投資法》第一章第一節(jié)第三條詳細(xì)規(guī)定了投資人的定義，投資人是以自由資本、借貸資金或者籌集資金進(jìn)行直接投資活動(dòng)的主體。本國投資人是指在吉爾吉斯斯坦從事投資活動(dòng)的吉爾吉斯斯坦的法人和自然人，以及擁有吉爾吉斯斯坦僑民地位的外國公民和無國籍人士。外國投資是指不在本國投資人之列并對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資的任何自然人、法人和國際組織，具體分為：（一）自然人，即外國公民或長期居住在吉爾吉斯斯坦境外的無國籍人士；（二）法人包括兩類，一類是按照外國的法律創(chuàng)立和注冊的企業(yè)，一類是有外資參與的企業(yè)，這類企業(yè)是按照吉爾吉斯斯坦法律創(chuàng)辦的，又具體分為三種情況：（1）屬于一個(gè)或多個(gè)外國自然人或者法人的；2、由一個(gè)或多個(gè)外國自然人或者法人借助于書面合同、多數(shù)股權(quán)、多數(shù)執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的任命權(quán)而進(jìn)行監(jiān)督、管理的；3、不少于1/3的股票或股東表決權(quán)屬于長期居住在國外的外國公民、無國籍人士或本條款中所指法人的實(shí)體；（三）根據(jù)吉爾吉斯斯坦簽署的國際協(xié)議創(chuàng)立的法人；（四）非法人性質(zhì)的外國組織；（五）國際組織。在《吉爾吉斯斯坦工商登記制度》中對(duì)于外國投資企業(yè)在吉國辦理經(jīng)營手續(xù)進(jìn)行規(guī)定，凡在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)的外國投資企業(yè)、外國公司的代表處、分公司以法人形式注冊公司，必須在吉爾吉斯斯坦政府二司總部注冊，辦理國家注冊手續(xù)，同時(shí)在吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和國家稅務(wù)總局辦理登記手續(xù)。個(gè)體經(jīng)營者注冊在吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)及其下屬的地方辦事機(jī)構(gòu)辦理。2、投資主體的法律地位

在《吉爾吉斯斯坦投資法》前言中說明：本法確立了國家投資政策的基本原則，旨在通過為投資人提供公正、平等的法律制度和保護(hù)其對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的投資，達(dá)到改善吉爾吉斯斯坦投資環(huán)境，促進(jìn)吸引本國和外國投資的目的。吉國投資法律明確表明吸引外資的目的，在法律規(guī)定中給予了外國投資者國民待遇。在《吉爾吉斯斯坦投資法》第二章第四節(jié)第一條明確規(guī)定，吉爾吉斯斯坦對(duì)在其境內(nèi)從事投資的外國投資人，在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭信c本國自然人和法人同等的國民待遇。在法律中關(guān)于國民待遇進(jìn)一步闡述，吉爾吉斯斯坦通過國家職能部門禁止因投資人國籍、民族、語言、性別、種族、宗教信仰、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地點(diǎn)不同，以及投資人或投資來自的國別不同而對(duì)其進(jìn)行任何歧視。吉國法律給予外國投資者以國民待遇，符合國家之間主權(quán)平等的原則，符合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平等競爭的規(guī)則。給予市場主體平等的競爭權(quán)利，不僅有利于樹立吉國投資者的投資信心，也有利于創(chuàng)造吉國積極、活躍的市場環(huán)境。3、投資資本構(gòu)成及出資比例《吉爾吉斯斯坦投資法》第一章第一節(jié)第一條就開篇明確了吉國所準(zhǔn)予進(jìn)入的資產(chǎn)形式。投資資本構(gòu)成包括：貨幣、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)抵押、財(cái)產(chǎn)抵扣權(quán)、質(zhì)押及其它）、股票和法人資本中其他形式的股權(quán)、債券和其它借債、非財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，含著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)樣品權(quán)、工藝所有權(quán)、品牌和專有技術(shù)權(quán)）、從事許可經(jīng)營活動(dòng)的各種權(quán)利和以吉爾吉斯斯坦國家機(jī)關(guān)授予的其它形式進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利、吉爾吉斯斯坦法定的租讓權(quán)（包括對(duì)吉自然資源進(jìn)行勘探、研究、開采和經(jīng)營的權(quán)利、在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)進(jìn)行投資和再投資的利潤或收益）?！巴鈬顿Y者出資比例的大小，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，關(guān)系到投資者的權(quán)益。各國都根據(jù)本國的具體情況，對(duì)出資比例加以規(guī)定。”發(fā)達(dá)國家一般對(duì)于出資比例有最低限制而沒有最高限制，允許并鼓勵(lì)獨(dú)資企業(yè)形式存在。不發(fā)達(dá)國家一般都會(huì)鼓勵(lì)投資以合資企業(yè)形式存在，限制出資比例。在吉國的法律中，沒有關(guān)于出資比例最高限制，準(zhǔn)許外國獨(dú)資企業(yè)存在。只是規(guī)定直接投資的最低標(biāo)準(zhǔn)為外國投資者必須擁有股份制公司不少于1/3的股權(quán)或股東表決權(quán)。4、投資范圍為吸引外資,吉爾吉斯斯坦政府制定了一系列優(yōu)惠政策。吉爾吉斯斯坦在《1998-2000年國家投資綱要》中規(guī)定了15個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的56個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃為國家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，主要包括：交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、水力發(fā)電、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2008年，吉國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，重新規(guī)定了吸引外資的優(yōu)先領(lǐng)域，主要為：礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、交通運(yùn)輸、通訊業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力工業(yè)、建材生產(chǎn)領(lǐng)域，吉政府制定的《至2010年國家中期發(fā)展戰(zhàn)略》中,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向?yàn)槟茉础⒔煌ㄍㄓ?、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦山開采、信息技術(shù)和旅游業(yè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)和勘探需要取得許可證，吉國頒布的《許可證制度》詳細(xì)、嚴(yán)格規(guī)定了在吉進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的有關(guān)審批手續(xù)及稅收情況。吉國將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的許可證分為兩大類：一類是針對(duì)某個(gè)確定的礦而發(fā)放的許可證，分為礦產(chǎn)資源勘探許可證（有效期4年）、開采許可證（最長可達(dá)20年）和地下設(shè)施建設(shè)許可證，另一類是發(fā)給具有礦產(chǎn)資源勘探和開采能力的企業(yè)的許可證。擁有此類許可證的企業(yè)憑借自身的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢有權(quán)在吉境內(nèi)從事地勘工作。吉國法律規(guī)定對(duì)于投資礦產(chǎn)業(yè)的外國投資企業(yè)不享有本國企業(yè)享受的任何優(yōu)惠政策。每年吉國政府發(fā)放開發(fā)和勘探礦產(chǎn)資源許可證的數(shù)量較多，在吉國獲得許可證并不難，但吉國政府保留了收回許可證的權(quán)利，且一定程度上收回許可證具有一定的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了在吉國進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的投資者利益，遲滯了吉爾吉斯斯坦礦山開采業(yè)的發(fā)展。2008年末，“政府考慮制定一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，只有在投資人把許可證轉(zhuǎn)給沒有在吉爾吉斯斯坦注冊的第三方時(shí)才收回其許可證，而在其它情況下取消投資人許可證只能通過法院來解決?！蹦壳埃朔矫娣煞ㄒ?guī)還未正式出臺(tái)。吉國頒布《許可證制度》，規(guī)定相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)要向有關(guān)部門辦理許可證。《許可證制度》中規(guī)定了31種經(jīng)營活動(dòng)方式需要在相關(guān)部門辦理許可證，主要涉及一些基礎(chǔ)公共服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，如銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、郵政、電信、電視、廣播業(yè)務(wù)，涉及國家基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能源，如生產(chǎn)、傳輸和配送電力、熱力、天然氣、原油和天然氣加工，電站和輸電線路的修建。還涉及可能危及公共安全的活動(dòng)，如爆炸物、煙花制品的進(jìn)口、加工、生產(chǎn)和銷售，毒副作用強(qiáng)烈和放射性物質(zhì)的生產(chǎn)及銷售，有毒物質(zhì)和放射性物質(zhì)廢料的加工、使用、銷毀和保存，運(yùn)輸（含過境運(yùn)輸）有毒物質(zhì)的生產(chǎn)廢料。2009年，吉國積極改革許可證制度，“根據(jù)吉爾吉斯斯坦總理丘季諾夫簽署的命令，近期吉將把經(jīng)營許可證的數(shù)量減少30%，其余70%的許可證將在分析其調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上接受審核?！睂?duì)許可證制度的改革有利于激發(fā)外國投資者的投資熱情，增強(qiáng)外國投資者對(duì)吉國法制市場的信心。

5、投資主管部門吉爾吉斯經(jīng)濟(jì)部是實(shí)行投資政策的授權(quán)機(jī)構(gòu)。與其他各部，國家管委會(huì)與行政機(jī)構(gòu)共同確立吸引國外直接投資的方針與優(yōu)先方向，判定相關(guān)政策。6、投資行業(yè)的規(guī)定吉爾吉斯斯坦對(duì)外國投資者無行業(yè)限制。7、BOT方式截止目前，吉爾吉斯暫無關(guān)于外資開展BOT的規(guī)定，當(dāng)?shù)貢簾o開展BOT的外資企業(yè)。BOT（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。中國一般稱之為“特許權(quán)”。（二）投資優(yōu)惠的法律制度

1、外國投資企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠法律制度與全世界其他國家相比較，吉國屬于稅負(fù)比較高的國家，“世界銀行2006年11月推出對(duì)175個(gè)國家和地區(qū)稅收體系排名,依據(jù)國家稅收體制對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)程度、稅率、稅種數(shù)量、稅收體系的透明度等,吉排名第150位?！睘槲赓Y，吉國于2008年10月通過了新的稅法，新的稅法對(duì)于投資企業(yè)稅收進(jìn)行了改革。“駐吉普通生產(chǎn)型中資企業(yè)平均稅負(fù)將減少，中國駐吉貿(mào)易型企業(yè)總體稅負(fù)將呈下降趨勢?！边@是對(duì)新稅法涉及投資企業(yè)所需繳納稅收變化的總體評(píng)價(jià)。具體的稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定都反映在吉國的新稅法中。（1）企業(yè)所得稅的優(yōu)惠吉爾吉斯斯坦稅法第二百一十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)合作社，商品、服務(wù)合作社，水果、蔬菜和漿果加工企業(yè)免除繳納利潤所得稅；根據(jù)吉爾吉斯斯坦稅法第

二百三十一條規(guī)定企業(yè)所得稅為10％，小型貿(mào)易公司所得稅稅率為6%-4%。為了減少國際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面影響，吉國總統(tǒng)簽署吉稅法補(bǔ)充條例，根據(jù)此條例，以本國農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3年內(nèi)免繳增值稅和利潤稅。吉國新稅法已于2009年1月1日起實(shí)施，新稅法補(bǔ)充條例旨在進(jìn)一步減輕國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)，降低通貨膨脹和國際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面影響。（2）關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)于產(chǎn)自吉國，未與其達(dá)成相互給予最惠國待遇國家的商品、或未明確原產(chǎn)地的商品，實(shí)行加倍征收進(jìn)口關(guān)稅的規(guī)定。吉國對(duì)包括中國在內(nèi)的WTO所有成員國、以及與吉國達(dá)成有關(guān)雙邊協(xié)議的國家給予貿(mào)易最惠國待遇。吉對(duì)“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”（前“海關(guān)同盟”）其他成員實(shí)行特殊的關(guān)稅優(yōu)惠。即：對(duì)原產(chǎn)地為該組織成員國的進(jìn)口商品免征海關(guān)稅；增值稅實(shí)行目的地征收制度；作為固定資產(chǎn)投資的技術(shù)設(shè)備免征增值稅的進(jìn)口商品。根據(jù)吉爾吉斯斯坦現(xiàn)行法律規(guī)定，出口退稅包括以下兩種情況：一是來料加工產(chǎn)品的復(fù)出口即利用進(jìn)口原料在吉境內(nèi)加工后復(fù)出口的商品，憑在海關(guān)監(jiān)管部門辦理的許可證（辦理一次有效期一年），可享受退還原料進(jìn)口時(shí)繳納的關(guān)稅和增值稅的待遇；二是利用在本地采購的原材料加工的出口商品，在出口時(shí)不分商品種類均可享受退還增值稅的待遇。當(dāng)外國投資者用實(shí)物向法定基金投資或向合資活動(dòng)專項(xiàng)投資時(shí),進(jìn)口物品可免繳關(guān)稅，外國投資者從吉國輸出利潤時(shí)，在繳納利潤所得稅后,把所得利潤輸往國外免繳出口稅；免繳利潤所得稅的外國投資者在輸出利潤時(shí),則要繳納5%的出口利潤稅。

（3）其他稅收優(yōu)惠制度根據(jù)新稅法，增值稅的稅率從原來的20%降到12%，吉爾吉斯斯坦稅法第二百三十七條至第二百五十八條規(guī)定免繳增值稅的商品和服務(wù)，其免繳增值稅的項(xiàng)目包括基本生活必需品，與文化有關(guān)的商品和服務(wù)，社會(huì)福利服務(wù)等，同時(shí)也包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作社提供給其他農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作社的貨物、服務(wù)、商品；政府列舉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的農(nóng)業(yè)肥料，保護(hù)植物的化學(xué)成分，藥品，疫苗等免除繳納增值稅；出口的金屬和合金免納增值稅；牛，種子原料，礦物肥料以及進(jìn)口的藥品和疫苗等免除繳納增值稅；水果、蔬菜和漿果加工企業(yè)以及農(nóng)業(yè)加工企業(yè)免納增值稅。吉爾吉斯斯坦稅法針對(duì)采礦工業(yè)規(guī)定穩(wěn)定的征稅制，用地下資源稅代替原稅法中的礦物原料基地發(fā)展和再生產(chǎn)稅，并規(guī)定主要設(shè)備可加速折舊，減少企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值，加速折舊費(fèi)計(jì)入成本，從而減少企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。吉國與許多國家政府間簽訂避免雙重征稅協(xié)議，根據(jù)這一協(xié)議,一國在吉投資企業(yè)可憑經(jīng)過公證的國內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)部門的證明免繳在吉的本國工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

2、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資優(yōu)惠《吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》第一條就明確了建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的：有效地吸引共和國的一些地區(qū)和全共和國參加國際分工；創(chuàng)造吸收外國資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的良好條件；在共和國國有企業(yè)、私人企業(yè)物資、資金與外國資本緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)施；滿足國內(nèi)市場對(duì)消費(fèi)品和生產(chǎn)用品的需求；提高居民的生活水平。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)包括免稅區(qū)、出口---生產(chǎn)區(qū)和外國投資區(qū)。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)營運(yùn)關(guān)系方面的法規(guī)作相應(yīng)的修改和補(bǔ)充。目前，吉國建立了四個(gè)較大的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別是納倫自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、卡拉闊爾自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、瑪伊瑪克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是產(chǎn)值最高的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)占地面積共489公頃,主體部分位于吉國首都比什凱克市近郊的瑪納斯國際機(jī)場附近。比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被視同為“境內(nèi)關(guān)外”,設(shè)有單獨(dú)的海關(guān)和注冊管理機(jī)構(gòu),實(shí)行封閉式管理。比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)營實(shí)體只能是法人，且須在經(jīng)理委員會(huì)注冊。投資者可以在經(jīng)理委員會(huì)處租用自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)所需的土地、房屋和建筑物。在《比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》中吉國政府承諾對(duì)位于比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的外國投資不應(yīng)該實(shí)行國有化。（1）自由經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施特殊的海關(guān)制度

《吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》第六條規(guī)定對(duì)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施特殊的海關(guān)制度，包括取消或降低自由經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)的出口商品的關(guān)稅，簡化商品過境手續(xù)，放寬（取消進(jìn)出口非稅率方面的限制。為保障這一制度的執(zhí)行，吉爾吉斯斯坦國家海關(guān)總局在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立海關(guān)。經(jīng)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)過境的進(jìn)出口商品不享受任何海關(guān)優(yōu)惠。（2）自由經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施特殊的外匯制度

《吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》第七條規(guī)定了特殊的外匯制度，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊的外匯制度是指外幣可以自由流通，包括按照吉爾吉斯斯坦中央銀行的規(guī)定用外幣支付勞務(wù)費(fèi)和法人、自然人之間用外幣進(jìn)行結(jié)算。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)與外國的結(jié)算，按雙方協(xié)議可使用任何一種貨幣進(jìn)行。在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，與中央和地方預(yù)算的外匯結(jié)算享受優(yōu)惠。（3）特殊的稅后優(yōu)惠制度

《吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》第八條規(guī)定自由經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)享受的優(yōu)惠，從事生產(chǎn)和外貿(mào)活動(dòng)的人（法人和公民）享受以下優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠，包括10年內(nèi)免繳（或降低）應(yīng)上繳共和國預(yù)算的利潤，降低外國投資者匯往國外的利潤的匯出稅率，降低增值稅稅率，降低法人和自然人的所得稅稅率；降低土地、電力、水、生產(chǎn)廠房和設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)；與中央和地方預(yù)算進(jìn)行外匯結(jié)算時(shí)提供優(yōu)惠；加快固定資產(chǎn)折舊；自由經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口不受配額和許可證的限制。對(duì)出口---生產(chǎn)區(qū)投資者優(yōu)惠的大小，根據(jù)出口產(chǎn)品數(shù)量和在出口生產(chǎn)區(qū)加工的程度決定。

吉爾吉斯斯坦新稅法第三百七十二條規(guī)定，除了應(yīng)納消費(fèi)稅的貨物外，在吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品銷售以及提供的服務(wù)實(shí)行特殊的稅收制度，吉爾吉斯斯坦稅法第三百七十五條規(guī)定，在吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體免除繳納所有的稅收義務(wù)，但不免除其財(cái)產(chǎn)稅和土地稅的義務(wù)；從吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)向吉爾吉斯斯坦國內(nèi)提供的貨物、勞務(wù)和服務(wù)，不享受特區(qū)特殊優(yōu)惠。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)自由區(qū)法規(guī)定，在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的投資者如果產(chǎn)品100%用于出口，就只需繳納個(gè)人所得稅，其它稅全免，這是為了提升自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的出口潛力。同時(shí)這些投資者還應(yīng)向自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理部門繳納0.2%的管理費(fèi)，但這屬于行政收費(fèi)。如果自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資者所生產(chǎn)的產(chǎn)品僅僅只是供應(yīng)國內(nèi)市場，將仍需按照國內(nèi)投資者的稅收辦法執(zhí)行，過境自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)出口商品不享受任何優(yōu)惠關(guān)稅。對(duì)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)體在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)獲得的利潤和收入以及轉(zhuǎn)入吉爾吉斯斯坦共和國其他區(qū)域的生產(chǎn)領(lǐng)域仍然享受稅收減免。吉國新的稅法實(shí)施后，對(duì)于“設(shè)在吉爾吉斯斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)型中資企業(yè)，其進(jìn)口的設(shè)備和原材料免繳進(jìn)口關(guān)稅、增值稅，但需要繳納銷售稅。如果產(chǎn)品屬內(nèi)銷，那么進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)繳納增值稅的義務(wù)，因此這類中資企業(yè)的稅負(fù)有可能會(huì)增加?！钡恰都獱柤顾固雇顿Y法》具有法律穩(wěn)定保障條款，在第一章第二節(jié)第二條規(guī)定，在對(duì)吉爾吉斯斯坦投資法（不含憲法）、稅法和關(guān)系其國家安全、公眾健康和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)行修改或補(bǔ)充的情況下，投資人有權(quán)在上述修改或補(bǔ)充生效之日起十年內(nèi)選擇對(duì)其有利的法律規(guī)定。即使新稅法的實(shí)施對(duì)于部分在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收具有不利的一方面，也可以根據(jù)投資法選擇對(duì)自己有利的稅收征繳額度繼續(xù)交納。（4）簡化出入境制度

自由經(jīng)濟(jì)區(qū)簡化外國公民的出入境制度。各自由經(jīng)濟(jì)區(qū)出入境的具體規(guī)定由吉爾吉斯斯坦外交部制定并納入自由經(jīng)濟(jì)區(qū)章程。（5）特殊的行政管理體制自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有或在建的外資企業(yè)，境外外資企業(yè)的分廠、分部和代辦處均由自由經(jīng)濟(jì)區(qū)總管理處（管理處）負(fù)責(zé)登記。登記辦法由自由經(jīng)濟(jì)區(qū)總管理處（管理處）制定。管理委員會(huì)是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)，其總經(jīng)理由吉國政府直接任命并對(duì)后者負(fù)責(zé)，實(shí)行有別于其他地區(qū)的行政管理體制，改善行政管理秩序，提高行政效率，給予外國投資者和經(jīng)營者以便利。（三）外國投資管制的法律制度1、外國投資企業(yè)的形式

吉國對(duì)外國投資者設(shè)立企業(yè)的形式采取非常開放的態(tài)度，在吉國投資設(shè)立企業(yè)，可以選擇的組織形式多樣，具體可以設(shè)立的企業(yè)形式有個(gè)體企業(yè)、全合作形式、兩合公司、有限公司、附加責(zé)任公司、股份公司（公開股份和封閉股份）、代表處、分公司。在吉國各種法律形式的商業(yè)組織中，存在數(shù)量較多的是有限責(zé)任公司和股份公司（封閉式和開放式）。吉爾吉斯斯坦公司法規(guī)定有限責(zé)任公司的股東數(shù)量不應(yīng)超過

30個(gè)，否則有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)改組為股份公司。還規(guī)定，在吉國注冊的股份公司，注冊資本不應(yīng)少于10萬索姆，并且在公司創(chuàng)立之初，注冊資本需要全額交納。封閉式股份公司股東數(shù)量不應(yīng)當(dāng)超過50人，否則應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)改組成為開

放式股份公司。開放式公司股東數(shù)量超過500個(gè)，或者發(fā)行過一次以上有價(jià)證券的開放式公司，應(yīng)當(dāng)每年在大眾媒體上公布公司的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年度報(bào)告。外國法人的分公司和代表處不作為吉國的法人，其財(cái)產(chǎn)由外國法人享有，代表處僅僅代表外國法人并維護(hù)其權(quán)益，以其名義進(jìn)行交易和其它法律活動(dòng)，分公司則行使外國法人的全部或部分職能，其中包括代表處的職能。分公司和代表處享有吉國法律賦予的權(quán)利并履行義務(wù)，其中包括：開辦各種幣種的銀行帳戶并進(jìn)行支配，雇傭當(dāng)?shù)貑T工、雇傭外國員工，并相應(yīng)為其辦理勞動(dòng)許可證、擁有購買或租賃不動(dòng)產(chǎn)的許可。

2、外國投資企業(yè)的設(shè)立程序在吉國設(shè)立企業(yè)應(yīng)該在國家機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊，具體的部門包括司法部（吉國每個(gè)州區(qū)設(shè)有州區(qū)管理局）、國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（負(fù)責(zé)將注冊資料記入國家統(tǒng)一投資目錄）、國家稅務(wù)監(jiān)察局，個(gè)體企業(yè)只需在統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊。外國投資者與吉國投資者享有同等的法律地位，可以為獨(dú)資外資企業(yè)，或者與吉國、其他外資企業(yè)合資企業(yè)從事有關(guān)活動(dòng)。外國投資者可參與吉國私有化規(guī)劃。外國投資者（為外國法人時(shí)）注冊時(shí)提交下列法律文件：（1）注冊申請，（2）新創(chuàng)立法人創(chuàng)始人會(huì)議批準(zhǔn)的章程和創(chuàng)始人合同，（3）創(chuàng)始人會(huì)議關(guān)于創(chuàng)立法人、通過章程和創(chuàng)始人合同、任命管理機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄，（4）法人地址證明，（5）新成立法人的外國創(chuàng)始法人的創(chuàng)始文件經(jīng)認(rèn)證的復(fù)印件，翻譯為國語或官方語言并公證，（6）證明外國法人依據(jù)所在國法律是現(xiàn)行法人的文件或摘錄的認(rèn)證件，翻譯為國語或官方語言并公證。如果外國投資人是外國自然人，則上面清單中列舉的文件中第5份和第6份文件，改為護(hù)照或者其他證明自然人身份文件的復(fù)印件，翻譯為國語或官方語言。一般公司設(shè)立需要的文件數(shù)量多且程序繁瑣，吉國為提高行政效能，實(shí)施《公司注冊一站式服務(wù)條例》，規(guī)定相關(guān)政府部門執(zhí)行此條例中的相應(yīng)職能，吉國的這一舉措簡化了企業(yè)注冊程序，可以提高投資企業(yè)在吉國的經(jīng)營便利程度。

3、外國投資利潤匯出的管制

吉國相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在《吉爾吉斯斯坦投資法》第二章第五節(jié)之中，吉國投資者對(duì)向吉國境外匯出或抽回投資、財(cái)產(chǎn)和信息進(jìn)行保障。允許投資人有權(quán)以可自由兌換貨幣形式將賠償金，視同其在吉爾吉斯斯坦的投資收益，自由匯出吉國境外或抽回?？勺杂蓞R出或抽回的資金還包括（但不限于）下列收益：a，以紅利、利息或其它形式獲得的投資利潤；b，投資人在部分或完全中止在吉爾吉斯斯坦的投資活動(dòng)后或投資轉(zhuǎn)讓后獲得的資產(chǎn)；投資人扣除對(duì)吉國家或其他債權(quán)人的債務(wù)后所余的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)。最初以憑證形式，或電子載體方式將財(cái)產(chǎn)和信息輸入吉爾吉斯斯坦的投資人，有權(quán)（不受限額、許可證和其它調(diào)節(jié)外貿(mào)業(yè)務(wù)的非關(guān)稅措施的限制）將上述財(cái)產(chǎn)和信息輸出吉爾吉斯斯坦。吉國法律不僅對(duì)于何種利潤可以匯出做了寬松規(guī)定，對(duì)于匯出的數(shù)量也沒有限制。4、土地租賃和租讓給外國企業(yè)法律制度

吉國法律規(guī)定投資人可按照吉爾吉斯斯坦法定程序取得土地租賃權(quán)。外國人、外國法人可享有居住區(qū)（指城市、村鎮(zhèn)）用地期限（臨時(shí)）使用權(quán)，或在其抵押貸款房地產(chǎn)項(xiàng)目的情況下，按抵押法予以土地所有權(quán)。居住區(qū)外土地期限（臨時(shí)）使用權(quán)，除農(nóng)業(yè)用地外，可由政府向外國人提供。其他情況下，居住區(qū)外土地可以提供、轉(zhuǎn)交或特定繼承權(quán)形式由外國人臨時(shí)使用。吉國法律規(guī)定以租讓方式向投資人提供從事對(duì)自然資源、地下資源進(jìn)行勘探、開采、經(jīng)營及其它經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，應(yīng)根據(jù)吉爾吉斯國家法定程序，在投資人與國家職能部門之間簽訂的租讓合同或協(xié)議的基礎(chǔ)上實(shí)施。

5、雇傭勞工的法律關(guān)系

《吉爾吉斯斯坦投資法》第四章中專門規(guī)定了適用于投資人的勞動(dòng)法規(guī)。其中第十五節(jié)規(guī)定投資人與吉國國籍員工之間勞動(dòng)關(guān)系適用《吉爾吉斯斯坦勞動(dòng)法》調(diào)節(jié)。發(fā)展中國家為了通過外國投資解決本國國民就業(yè)問題，會(huì)不同程度對(duì)雇傭外國勞動(dòng)者進(jìn)行限制，吉國的法律在此方面限制很少。吉國法律允許企業(yè)雇傭勞工為非吉國公民，外國投資人有權(quán)自由雇傭非吉爾吉斯斯坦公民。非吉爾吉斯斯坦公民可以受聘為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于工資、獎(jiǎng)金、投資人以其它形式支付給員工的補(bǔ)償以及非吉爾吉斯斯坦公民員工的其它收入，均可按照吉爾吉斯斯坦法定程序自由匯出吉爾吉斯斯坦境外。吉國法律對(duì)于到吉國從事勞務(wù)活動(dòng)的外國公民以勞動(dòng)許可證制度進(jìn)行管理，并規(guī)定國家職能部門應(yīng)協(xié)助外國公民辦理其在投資活動(dòng)項(xiàng)下在吉工作期間所需的入、出境手續(xù)和居留手續(xù)。勞動(dòng)許可證由國家移民與就業(yè)委員會(huì)頒發(fā)和招收，外籍勞動(dòng)者還需申請得到國家移民與就業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的工作許可證，在兩證齊全后，雇用單位雇傭外籍勞動(dòng)者才是合法的，否則雇傭者需要承擔(dān)法律責(zé)任。招收外國勞動(dòng)力許可證有效期不超過1年，許可證的延期由招收、使用外國勞動(dòng)力與吉公民境外務(wù)工管理局審批，同時(shí)，雇主應(yīng)繳納與辦理招收外國勞動(dòng)力許可證等額的費(fèi)用。

（四）涉外投資爭端的解決

1、外國投資者與吉國國內(nèi)合營者之間爭端的解決

《吉爾吉斯斯坦投資法》第五章第十八節(jié)對(duì)于投資爭議的解決做了規(guī)定。吉國解決投資爭端的總體原則是投資爭議可按照投資人和吉爾吉斯國家機(jī)關(guān)預(yù)先商定的任何程序解決，投資人也可采用吉爾吉斯斯坦法律規(guī)定的其它法律保護(hù)手段。吉國對(duì)于爭端的解決方式首先是尊重當(dāng)事方的意思自治和事先約定。關(guān)于外國投資者與吉國國內(nèi)投資者之間的糾紛，當(dāng)然也先尊重雙方關(guān)于爭端解決方式的選擇。具體解決方式分為兩種：（1）司法程序。如外國投資人和本國投資人不能就解決雙方爭議的適用程序（包括國內(nèi)和國際仲裁）達(dá)成協(xié)議，則雙方間的一切投資爭議將由吉爾吉斯斯坦司法部門審理。在這里，法律規(guī)定的解決雙方爭議的適用程序，是指選擇仲裁或者司法程序，若選擇了仲裁程序則排除吉國司法程序解決。（2）仲裁程序。吉國國內(nèi)設(shè)有仲裁機(jī)構(gòu)，投資者可將投資爭議交由仲裁機(jī)構(gòu)裁決。從2003

年起，吉國成立了吉爾吉斯斯坦工商聯(lián)下屬的國際仲裁法庭（ICACCI）。ICACCI的任務(wù)是幫助法人和自然人庭外解決民事糾紛，其中包括外貿(mào)和其它國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的糾紛和投資糾紛，但前提是擁有授予相應(yīng)權(quán)力的仲裁協(xié)議。ICACCI的仲裁員名單包括20個(gè)國際的141名專家，其中有63名是來自美國、瑞士、法國等國的國際仲裁員。外國投資者與吉國國內(nèi)合營人的爭議屬于平等主體之間的爭議，通過吉國國內(nèi)的司法或者仲裁程序一般能夠得到公正的解決，但不排除部分司法判決會(huì)傾向保護(hù)本國合營者的利益。2、外國投資者與吉國國家之間爭端的解決

（1）國內(nèi)司法程序

吉國對(duì)于投資者與國家之間的爭端采取解決的基本態(tài)度是通過國內(nèi)司法程序適用國內(nèi)法解決，法律規(guī)定給予雙方三個(gè)月的和解時(shí)間，在此和解時(shí)間內(nèi)，雙方不能達(dá)成和解，則雙方應(yīng)該對(duì)于爭端解決方式作出選擇。只要其中一方不同意將爭議提交a款或b款規(guī)定的方式進(jìn)行解決，則爭議由吉國國內(nèi)司法程序解決。

（2）國際ICSID的管轄

在《吉爾吉斯斯坦投資法》第五章第十八節(jié)第二條a款中規(guī)定的國際投資爭議調(diào)解中心，根據(jù)英文原文翻譯也就是國際投資爭議解決中心（ICSID），吉國于1997年批準(zhǔn)加入。“ICSID受理投資爭端須以雙方當(dāng)事人同意為前提，但對(duì)同意的形式，沒有絕對(duì)地要求雙方必須采用正規(guī)的仲裁協(xié)議或者仲裁條款，東道國政府可以在對(duì)外簽定的投資保護(hù)協(xié)定中作出同意的表示。一旦發(fā)生的投資爭端，外國投資者可予以‘承諾’，將爭端提交ICSID仲裁?！奔獓c很多國家簽定了一系列關(guān)于相互支持、鼓勵(lì)和保護(hù)國際投資雙邊合同。其中1995年與中國簽定了BIT。根據(jù)雙邊條約的約定或者投資爭端雙方事前的仲裁條款，此類投資爭端可以提交到ICSID。（五）國際組織與國際條約投資規(guī)范體系對(duì)吉國投資法律環(huán)境影響吉爾吉斯斯坦是一系列國際組織的成員，參與的區(qū)域性組織主要是：1、獨(dú)聯(lián)體國家聯(lián)合體（CIS）。這是蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體國家為加強(qiáng)國家間的多邊合作而成立的組織，組織內(nèi)部國家之間的經(jīng)濟(jì)合作有很好的發(fā)展，尤其是商品流通穩(wěn)步增長。2、伊斯蘭教會(huì)議組織（OIC）。這是全世界穆斯林國家為了解決國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，模仿歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式建立伊斯蘭共同市場。3、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。俄白哈三國將在2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。2015年8月12日，吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。合作內(nèi)容包括：條約涉及能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、關(guān)稅、貿(mào)易、稅收和政府采購等諸多領(lǐng)域，還列出了自由貿(mào)易商品清單，但其中不包含煙酒等敏感商品。條約規(guī)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是國際性組織，俄白哈三國在聯(lián)盟內(nèi)擁有完全平等的權(quán)力，三國在聯(lián)盟所屬機(jī)構(gòu)中擁有平等的表決權(quán)。與歐盟設(shè)立歐元區(qū)有所不同，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦從未討論過在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)使用統(tǒng)一貨幣。俄羅斯曾建議三國在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的外貿(mào)政策，但條約最終文本只規(guī)定俄白哈三國應(yīng)協(xié)調(diào)外貿(mào)政策。此外，俄羅斯和白俄羅斯曾試圖將國際合作、共同國籍、移民政策、簽證、出口監(jiān)管、邊界安全等內(nèi)容加入條約，但遭到哈方拒絕。4、上海合作組織?！吧虾：献鹘M織是在確保地區(qū)安全與穩(wěn)定方面擁有不可替代作用的多邊國際組織。此外，上海合作組織也是增進(jìn)地區(qū)國家之間相互信任和睦鄰友好關(guān)系，鞏固各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域合作的有效機(jī)制?！奔獱柤棺鳛樯虾：献鹘M織的成員國，一直致力促進(jìn)組織的發(fā)展，積極參與組織規(guī)章及相關(guān)文件的制定。上海合作組織希望在區(qū)域安全領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)組織成員相互間的經(jīng)濟(jì)交往。在吉爾吉斯斯坦加入的全球性國際組織中，世界貿(mào)易組織是對(duì)其國內(nèi)法律影響最大，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最深的組織。1998年10月14日，吉國加入WTO，為了兌現(xiàn)入世承諾，吉國修改了不符合世貿(mào)組織的很多法律法規(guī)。

1、WTO對(duì)吉國投資法律環(huán)境的影響（1）對(duì)于外國投資者待遇的改變

在1991年的《吉爾吉斯斯坦投資法》中對(duì)外國投資活動(dòng)的法定待遇要比對(duì)吉爾吉斯斯坦從事投資的法人及公民的法定待遇從優(yōu)。2003年新制定的投資法規(guī)定給予外國投資者國民待遇。可見，獨(dú)立之初，吉爾吉斯為了吸引外資，顯示對(duì)外開放的決心，對(duì)外資采取的是超國民待遇，后于1998年加入世貿(mào)組織，為了與世界經(jīng)濟(jì)接軌，同時(shí)也為了使本國的企業(yè)處于平等的地位，保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年新的投資法對(duì)外資采取了國民待遇原則。（2）自由獲取公開信息

WTO要求成員對(duì)本國或本地區(qū)的法律以及政策進(jìn)行公布，便于外國投資者了解。吉國法律規(guī)定所有涉及投資人利益的吉爾吉斯斯坦法規(guī)，以及以某種方式觸及投資人利益的司法判決都應(yīng)使投資人知情，對(duì)吉爾吉斯斯坦法律有明文規(guī)定的情況則應(yīng)予以公布。同時(shí)，原則性規(guī)定了外國投資者獲取信息的方式。吉爾吉斯斯坦國家機(jī)構(gòu)和國家公務(wù)人員按照吉爾吉斯斯坦法定程序，應(yīng)外國投資人的詢求向其提供其感興趣的公開信息。（3）降低了平均關(guān)稅水平吉國為保護(hù)本國工業(yè)、維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，會(huì)對(duì)部分進(jìn)出口貿(mào)易的商品征收較高的關(guān)稅，加入世貿(mào)組織后，吉國兌現(xiàn)了入世承諾，降低本國的關(guān)稅水平，這也給吉國帶來了利益，如“吉爾吉斯斯坦對(duì)從世貿(mào)組織成員進(jìn)口到本國的商品征收固定的、低額的稅款，這給本國需要進(jìn)口原材料進(jìn)行生產(chǎn)的出口型企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！钡侥壳盀橹辜獓M(jìn)口關(guān)稅平均水平比較低,只有5%。（4）簡少人為干預(yù)，降低政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

2009年5月14日吉國總統(tǒng)簽署《企業(yè)檢查統(tǒng)一登記制度》總統(tǒng)令，從6月1日起，所有執(zhí)法和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)的檢查都必須在總檢察院及所屬地區(qū)分院登記，在持有各檢察機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可后，才有權(quán)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況實(shí)施檢查。（5）放松對(duì)投資的管制“逐步放寬對(duì)外商投資的法律管制是國際投資自由化趨勢的要求。”從吉國的投資法律內(nèi)容分析，吉國對(duì)于國際直接投資的管制是很少的。如吉國對(duì)于外資進(jìn)入沒有嚴(yán)格的審批程序，對(duì)于投資比例沒有最高限制，對(duì)雇傭勞動(dòng)關(guān)系管制比較寬松。

2、TRIMs對(duì)吉國投資法律環(huán)境的影響TRIMs是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的英文簡稱縮寫，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的內(nèi)容、禁止的范圍、制定專門協(xié)議的必要性于1991年所簽訂的協(xié)議。

TRIMs調(diào)整的是在投資經(jīng)營過程中進(jìn)行的國際貿(mào)易活動(dòng)，最終承擔(dān)協(xié)議權(quán)利、義務(wù)的是作為貨物進(jìn)口或出口方的外國投資者。TRIMs協(xié)議作為WTO一攬子協(xié)議中的內(nèi)容，對(duì)成員方具有普遍的約束力。吉國加入WTO，必定當(dāng)初也面臨著如何修改或刪除國內(nèi)投資法與TRIMs協(xié)議不相符合的地方。TRIMs通過列示清單的形式將禁止國家采取的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施進(jìn)行規(guī)定。在吉國的法律中，找不到出口實(shí)績要求，本地成分要求、國內(nèi)銷售要求、外匯平衡要求，吉國的法律規(guī)定符合TRIMs協(xié)議的要求。目錄Contents中國與吉爾吉斯斯坦03一、中吉兩國政府間簽訂的規(guī)范投資活動(dòng)的雙邊條約中國與吉國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域簽訂了數(shù)十個(gè)雙邊條約，如《中華人民共和國外交部和吉爾吉斯斯坦共和國外交部合作議定》（1992年簽訂）、《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦共和國政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》（1992年簽訂）、《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》（1994年簽訂）、《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦政府關(guān)于建立中吉政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)的協(xié)定》（1994年簽訂）、《中華人民共和國和吉爾吉斯斯坦友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》（1996年簽訂）、《中華人民共和國和吉爾吉斯斯坦關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》（1997年簽訂）、《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦政府關(guān)于對(duì)所得稅避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》（2002年簽訂）、《中國和吉爾吉斯共和國簽署聯(lián)合公報(bào)》、（2004年簽訂）、《中吉關(guān)于進(jìn)一步深化睦鄰友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明》（2007年簽訂）、《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國聯(lián)合宣言》（2012年簽訂）、《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》（2013年簽訂）、《上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》（2013年簽訂）、《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》（2014年簽訂）、《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府聯(lián)合公報(bào)》（2015年簽訂）等。大量的雙邊條約規(guī)范兩國經(jīng)濟(jì)合作的行為，專門規(guī)范投資活動(dòng)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)與保護(hù)雙邊投資協(xié)定中，在其他條約中只涉及少量部分相關(guān)內(nèi)容。中吉兩國之間應(yīng)該就投資活動(dòng)簽訂更加具體的條約，包含實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范，通過具有操作性的條約內(nèi)容，弱化政治因素對(duì)投資活動(dòng)的影響，使其更多置于法律調(diào)整的范疇。

二、中國與吉爾吉斯斯坦投資立法比較（一）外國投資中國《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)外國投資定義是指可自由兌換的外幣、機(jī)器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等作價(jià)出資；經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國投資者也可以用其從中國境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤出資。吉爾吉斯斯坦《外國投資法》對(duì)外國投資定義是指貨幣、物質(zhì)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；產(chǎn)權(quán)；股票和其他形式的法人股份；債券和其他形式的債權(quán)；履行契約中對(duì)貨幣、貨物服務(wù)的權(quán)利和要求；國家機(jī)關(guān)授予的從事某種活動(dòng)的許可和其他形式的權(quán)利；法定的租賃權(quán)；在吉爾吉斯斯坦邊境內(nèi)獲取的利潤和再投資獲取的利潤，投資的方式及其形式的改變不影響投資的性質(zhì)。（二）外國投資者中國的外國投資者包括外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。吉爾吉斯斯坦的外國投資者包括外國國家、法人、外國公民、常駐國外的本國公民、外國組織、國際組織。（三）投資形式中國外資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司。經(jīng)批準(zhǔn)也可以為其他責(zé)任形式。吉爾吉斯斯坦的投資形式要求是本國法律所允許的經(jīng)營方式、其他活動(dòng)方式（合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)購買股票及其他證券法律允許的方式）。（四）投資范圍中國《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“設(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。國家鼓勵(lì)外資企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從事新產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，節(jié)約能源和原材料，并鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口的外資企業(yè)”；“禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，按照國家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行”。吉爾吉斯斯坦對(duì)外國投資范圍的限制是比較寬松，《外國投資法》規(guī)定了外國投資者只要不違反吉爾吉斯斯坦法律便可以采用任何形式在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的任何領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營動(dòng)動(dòng)。以此為基礎(chǔ)列舉出了吉爾吉斯斯坦鼓勵(lì)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、水力發(fā)電業(yè)、旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外國投資進(jìn)入。三、我國對(duì)吉爾吉斯斯坦投資的現(xiàn)狀中吉兩國于1992年建交。建交以來，兩國積極發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系，不僅于1999年成功解決了歷史遺留的兩國邊界問題，而且兩國在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得了可喜的成就。目前為止，兩國已簽訂三十多個(gè)重要的文件與條約，其中包括關(guān)于促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的條約。如1994年簽訂的《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦政府關(guān)于建立中吉政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)的協(xié)定》，2002年簽訂的《中華人民共和國政府和吉爾吉斯斯坦政府關(guān)于對(duì)所得稅避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定》。中吉之間存在互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，兩國的經(jīng)濟(jì)合作在平穩(wěn)發(fā)展中存在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、擴(kuò)展投資項(xiàng)目領(lǐng)域、提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量的潛力，兩國的經(jīng)濟(jì)合作將更加深入與密切。從數(shù)據(jù)分析，我國對(duì)吉國的投資在吉國的外國投資總額中所占比重較小，1997-2000年，我國對(duì)吉直接投資數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)累計(jì)約為415萬美元，居各國對(duì)吉投資規(guī)模的第16位，新世紀(jì)以來，我國加強(qiáng)與吉國的外貿(mào)合作，帶動(dòng)了對(duì)吉國的投資。中國國有企業(yè)、私營企業(yè)進(jìn)入吉國市場，前期主要是合資或純貿(mào)易，現(xiàn)在以獨(dú)資為主。其中食品、日用百貨、消費(fèi)品、小型加工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、商品批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展最快。中國企業(yè)還沒有全面進(jìn)入到吉國重點(diǎn)的投資領(lǐng)域，但是近幾年來，中國企業(yè)已經(jīng)加大了投資規(guī)模、優(yōu)化了投資領(lǐng)域。如廣東華為公司提供了吉爾吉斯斯坦98%～99%以上的通訊產(chǎn)品(GMS設(shè)備)，2009年7月中國有色集團(tuán)與英國恰拉特黃金控股有限公司簽署吉爾吉斯金礦協(xié)議，中國兩家大型國際工程承包公司（路橋、中水）在吉爾吉斯斯坦承接工程項(xiàng)目。中方對(duì)上述生產(chǎn)型項(xiàng)目投資規(guī)模較大,投資方式多元化,進(jìn)而帶動(dòng)中國國內(nèi)設(shè)備出口效果顯著。2013年5月，熔盛重工與吉爾吉斯斯坦石油天然氣公司簽訂合作協(xié)議，成立吉爾吉斯斯坦大陸油氣公司，中方出資金和技術(shù)人員，吉方以石油區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)作為投入。陜西煤業(yè)參股子公司“中亞能源公司”在吉爾吉斯斯坦投資建設(shè)80萬噸石油煉化項(xiàng)目；延長石油出資參股設(shè)立“中能石油勘探公司”；陜西羊老大投資公司出資2990萬美元收購“中吉礦業(yè)公司”，從事金礦開發(fā)。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦由于受地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面的限制,其目前國家規(guī)劃中的外商投資規(guī)模要求不大,主要?dú)g迎外國中小企業(yè)前往投資發(fā)展,這一點(diǎn)事實(shí)上同中國許多中小型企業(yè)謀求發(fā)展的要求相吻合。這也給我國中小型企業(yè)尤其是與吉國毗連的新疆中小型企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。如新疆屯河股份有限責(zé)任公司在吉爾吉斯建立了果汁加工企業(yè)，亞歐大成在吉國投資建立了畜禽養(yǎng)殖加工工廠，新疆烏蘇啤酒在吉國的啤酒加工項(xiàng)目也進(jìn)行的很順利，新疆天山毛紡織廠與吉國紡織工貿(mào)聯(lián)合體合資興辦的毛紡織廠合資生產(chǎn)“天鵝牌羊毛衫”，年產(chǎn)量為15萬件。2012年，中國對(duì)吉爾吉斯斯坦各類投資累計(jì)17億美元，其中直接投資5億美元。中國對(duì)吉爾吉斯直接投資規(guī)模日趨擴(kuò)大，截至2013年6月底投資總額將近7.9億美元。中國成為了吉爾吉斯斯坦第二大直接投資來源國。中吉雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得了顯著成果，中吉在交通、電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)、電信等領(lǐng)域合作已初具規(guī)模，為吉爾吉斯斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生發(fā)揮了重要作用。中國企業(yè)對(duì)吉爾吉斯斯坦直接投資規(guī)模（單位：萬美元）四、影響中國在吉爾吉斯斯坦投資發(fā)展的因素中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的投資近些年來不斷增加，但是投資存量卻相對(duì)較少，投資領(lǐng)域也較其他發(fā)達(dá)國家跨國公司單一，多數(shù)投資集中在石油，天然氣，礦產(chǎn)等資源型領(lǐng)域，中吉雙邊合作有更深遠(yuǎn)的發(fā)展前景?，F(xiàn)階段，中國企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資發(fā)展的制約因素主要有以下幾個(gè)方面：（一)經(jīng)濟(jì)因素1、吉爾吉斯斯坦國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，加之受自然資源稟賦的影響，中吉兩國差距比較明顯，吉國內(nèi)南北差距相當(dāng)大，矛盾不斷