第31頁共31頁事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位登記管理制度是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）；最重要的政策依據(jù)是，____中發(fā)\[____\]____文件和____、____[____]____文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是《事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。事業(yè)單位登記管理的主體是____事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級地____府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理體制的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理。事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容。一是登記管理機(jī)關(guān)有關(guān)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對事業(yè)單位違反《條例》的行為進(jìn)行處罰；同時承擔(dān)依法保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。二是事業(yè)單位有權(quán)申請登記，有權(quán)要求登記管理機(jī)關(guān)對與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益予以保護(hù)，并對登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時承擔(dān)按規(guī)定申請有關(guān)登記、提交年度報告及其他材料、配合登記管理機(jī)關(guān)對其依法實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是。辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，____事業(yè)單位的年度報告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動，處理違反《條例》的事件等。1事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請、受理、____、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以年度報告的提交和____為基本形式，同時輔以其他形式。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會化。我國建立事業(yè)單位登記管理制度最根本的原因就是____市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。二、事業(yè)單位登記管理制度的主要內(nèi)容（一）事業(yè)單位登記的對象進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他____利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)____。這類____具有兩大特征：一是服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，一般不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者商品流通的活動，而是為社會化的大生產(chǎn)提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培養(yǎng)、素質(zhì)的提高、身體狀況的改善、業(yè)余生活的多元化等等。二是公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，而不像企業(yè)那樣只追求經(jīng)濟(jì)效益。另外，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可：一是法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；二是法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；三是縣以上各級人民政府直屬事業(yè)單位。對這些事業(yè)單位實(shí)行備案制度，主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。（二）事業(yè)單位登記管理體制2根據(jù)《條例》的規(guī)定，____機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級以上各級地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)?？梢?，我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理的體制。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我國憲法規(guī)定?！叭珖胤礁骷壢嗣裾际莀___統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從____?！痹谑聵I(yè)單位登記管理工作中，地方各級登記管理機(jī)關(guān)都要服從____事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守其發(fā)布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，統(tǒng)一相關(guān)的政策尺度，不得自行其是、自定標(biāo)準(zhǔn)。在對某些情況、某些問題把握不準(zhǔn)時，需要及時與____事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，獲得指導(dǎo)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，中央編制委員會辦公室專門成立了____事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)，定名為國家事業(yè)單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業(yè)單位，其主要職能是：（1）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；（2）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；（3）監(jiān)督條例和細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和細(xì)則的行為；（4）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；（5）負(fù)責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；（6）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；（7）提供有關(guān)社會服務(wù)。由此可見，國家事業(yè)單位登記管理局一方面負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位登記管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時還要根據(jù)分級登記的原則，直接負(fù)責(zé)中央層次事業(yè)單位的登記管理。3國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)登記管理的事業(yè)單位為：（1）中央直屬事業(yè)單位；（2）____家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；（3）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；（4）____有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；（5）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；（6）按照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。____分級登記分級登記，是指縣級以上各級登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和相關(guān)的政策規(guī)定，分別對本級的事業(yè)單位實(shí)施登記管理。事業(yè)單位分級登記管理的具體辦法由國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)制定。各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)基本比照國家事業(yè)單位登記管理局的職責(zé)，除負(fù)責(zé)對本級事業(yè)單位繼續(xù)登記管理外，還負(fù)責(zé)對下級的事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，即省級的指導(dǎo)地市級的，地市級指導(dǎo)區(qū)、縣級的登記管理工作。（三）設(shè)立登記4事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對申請事業(yè)單位法人登記的單位依法繼續(xù)____，對符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確定其法人資格，頒布《事業(yè)單位法人證書》。1.設(shè)立登記的條件《條例》規(guī)定，申請事業(yè)單位設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。所謂審批機(jī)關(guān)，是指縣級以上各級人民政府及其有關(guān)的主管部門。（2）有規(guī)范的名稱。名稱的規(guī)范性主要表現(xiàn)為。是否為獨(dú)有，是否符合名稱管理的有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)自身的特色等內(nèi)容。（3）有規(guī)范的____機(jī)構(gòu)。包括產(chǎn)生法人意志的機(jī)關(guān)，執(zhí)行法人意志的機(jī)關(guān)，民主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（4）有穩(wěn)定的場所。場所是事業(yè)單位法人進(jìn)行民事活動的固定地點(diǎn)和處所，它可以是一處，也可以是多處。（5）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。這是事業(yè)單位法人必須具備的重要條件。（6）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員。事業(yè)單位的從業(yè)人員分為管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員三類。（7）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費(fèi)來源。開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有的財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，主要有財政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、社會____出資、捐贈等。5（8）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人的最基本條件。對事業(yè)單位而言，主要是指其擁有可獨(dú)立支配的資產(chǎn)。2.設(shè)立登記的程序事業(yè)單位的設(shè)立登記分為____個環(huán)節(jié)：（1）申請。申請人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請求。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（2）受理。登記管理機(jī)關(guān)對申請人提交的登記申請材料進(jìn)行初步____，作出受理或者不予受理____決定。登記申請不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理____決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在____個工作日內(nèi)作出不予受理____決定，并說明理由。（3）____。登記管理機(jī)關(guān)____申請人是否符合規(guī)定的登記條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。登記管理機(jī)關(guān)____時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。（4）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對申請人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記____決定。登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（5）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。（6）公告。登記管理機(jī)關(guān)以核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。（四）變更登記6變更登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位申請改變業(yè)已核準(zhǔn)登記事項(xiàng)進(jìn)行____，作出是否準(zhǔn)予變更____決定，并對準(zhǔn)予變更的更換證書，有的還要進(jìn)行公告。事業(yè)單位的變更登記，體現(xiàn)了事業(yè)單位動態(tài)管理的原則，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，保護(hù)社會有關(guān)方面的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。1.變更需要登記的事項(xiàng)對以下幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行變更登記：（1）名稱的變更，如將某學(xué)校更名為某研究所；（2）住所的變更，如事業(yè)單位辦事機(jī)構(gòu)所在地的遷移；（3）宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更，如某醫(yī)院的原業(yè)務(wù)范圍是骨科，現(xiàn)在要增加牙科服務(wù)等；（4）法定代表人的變更，如原法定代表人調(diào)離或者退休，產(chǎn)生了新的負(fù)責(zé)人，就需要進(jìn)行法定代表人事項(xiàng)的變更登記；（5）經(jīng)費(fèi)來源的變更，如某事業(yè)單位由全額撥款改為自收自支；（6）開辦資金的變更，如由以前的____萬增加到____萬；（7）因合并、分立的變更。上述幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行登記。未經(jīng)變更登記的，屬于違法行為，變更無效。2.變更登記的程序與設(shè)立登記的程序相類似，變更登記也由____個環(huán)節(jié)組成。申請、受理、____、核準(zhǔn)、換證、公告。登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起____個工作日內(nèi)辦結(jié)變更登記。7（五）注銷登記注銷登記，包括注銷備案，是指登記管理機(jī)關(guān)對被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》的正、副本，《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，將注銷情況通報有關(guān)部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位法人終止。注銷登記或者備案，主要是為了保護(hù)事業(yè)單位自身和社會有關(guān)方面的合法利益免受損害，保護(hù)國有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。1.需要注銷登記的情形在實(shí)踐中，需要進(jìn)行注銷登記的情形主要有：（1）舉辦單位決定撤銷或者解散該事業(yè)單位；（2）因合并、分立解散；（3）依照法律、法規(guī)或者本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散；（4）行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令解散；（5）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。2.注銷登記的程序注銷登記的程度分為申請、受理、____、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告____個環(huán)節(jié)。需指出的是，事業(yè)單位在辦理注銷登記或者備案前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，清算是事業(yè)單位注銷登記或者備案的主要條件。清算的內(nèi)容包括：對其所屬整體資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)的實(shí)際狀況；清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；審計其財務(wù)收支情況。（六）監(jiān)督管理事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有兩個顯著特點(diǎn)。一是雙向性。即登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，事業(yè)單位對各級登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)8督。二是多重性。對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，包括登記管理機(jī)關(guān)、財稅、審計等多個部門對事業(yè)單位有關(guān)行為的監(jiān)督管理；對事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，包括上級登記管理機(jī)關(guān)對下級登記管理機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會公眾對各級登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。具體而言，事業(yè)單位登記管理的監(jiān)督制度包括年檢、公告、處罰等內(nèi)容。（七）證書使用與管理《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事業(yè)單位進(jìn)行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：（1）刻制印章、辦理機(jī)動車船牌照；（2）申辦有關(guān)社會保險事宜；（3）開立銀行賬戶、貸款；（4）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；（5）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；（6）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；（7）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；（8）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購領(lǐng)收據(jù)、____；（9）法律訴訟、公證事宜；（10）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；（11）申辦海關(guān)事宜；9（12）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜?！妒聵I(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。但廢止而未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。一、單項(xiàng)選擇題1.事業(yè)單位登記管理是一種（）行為。2.我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、（）管理的體制。3.建立事業(yè)單位登記管理制度，最根本的原因是（a.市場準(zhǔn)入的需要b.依法管理的需要c.我國____市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展d.推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革4.事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)是（105.事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入叫做（6.事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報（）審核批復(fù)后執(zhí)行。二、多項(xiàng)選擇題1.事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容包括（a.辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注冊登記、____事業(yè)單位的年度報告并作出相應(yīng)處置b.依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益c.監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動d.處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的事件2.事業(yè)單位登記管理的主體包括（3.事業(yè)單位備案的事項(xiàng)包括（a.名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍d.執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件4.事業(yè)單位登記管理的目的是（a.為了確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益b.強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理c.推進(jìn)事業(yè)單位的社會化d.推進(jìn)事業(yè)單位的改革5.事業(yè)單位的資產(chǎn)包括（6.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的目的是（7.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出。下面屬于事業(yè)支出的是（8.事業(yè)單位專用資金的范圍包括（三、判斷題1.____年____月____日____頒布實(shí)施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。（2.《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。（3.事業(yè)單位的流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。（4.事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的損失。（四、問答題1.____要建立事業(yè)單位登記管理制度。2.什么是事業(yè)單位法人。3.如何加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理。參考答案及華圖名師詳解一、單項(xiàng)選擇題1.d［解析］略2.b［解析］____機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級以上各級地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。即，我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理的體制。133.c［解析］事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)活動的參與者，要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。4.b［解析］事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。它是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個年度財務(wù)收支的規(guī)模。5.c［解析］事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。6.a［解析］略二、多項(xiàng)選擇題1.abcd［解析］略2.ab［解析］略3.abcd［解析］根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可。事業(yè)單位備案的事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）、執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件等。4.abc［解析］事業(yè)單位的改革是因?yàn)槭聵I(yè)單位存在不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位登記管理的目的并非為了推進(jìn)事業(yè)單位改革。5.abcd［解析］略6.abcd［解析］略7.ac［解析］事業(yè)單位的支出包括bd兩項(xiàng)，但“事業(yè)支出”并不包括這兩項(xiàng)。8.abcd［解析］略三、判斷題141.____［解析］____年____月____日____頒布實(shí)施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。2.√［解析］略3.√［解析］略4.____［解析］事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。四、簡答題1.建立事業(yè)單位登記管理制度，不是哪個部門、更不是哪個人的主觀意志，而是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀的必然性。其中，最根本的原因，就是我國____市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。換言之，只要實(shí)行____市場經(jīng)濟(jì)體制，就必然要求在政治、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的改革，以與之相適應(yīng)。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，說到底，就是實(shí)行____市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。具體而言，主要體現(xiàn)為六個需要。第一，依法管理的需要。從一定意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)；依法治國更是我國的基本國策。____頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位的需要，也是健全我國法人登記制度體系的需要。第二，“市場準(zhǔn)入”的需要。在____市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，按照市場經(jīng)濟(jì)的法則，作為市場主體的前提條件，就是要具有能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，核準(zhǔn)事業(yè)單位的法人資格，使之取得受法律保護(hù)的“____”，就成為必不可少的重要舉措。第三，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要。一方面，使事業(yè)單位在法律上獲得作為法人的應(yīng)有權(quán)益，并受到相應(yīng)的法律規(guī)范；另一方面，為改變國家對事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的作法，打破部門所有和條塊分割，提供明確的法律依據(jù)。15第四，保障事業(yè)單位權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的需要。建立事業(yè)單位登記管理制度，既是保障事業(yè)單位合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序的需要。第五，加強(qiáng)和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。第六，保護(hù)國家財產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要。在沒有建立事業(yè)單位登記管理制度、不登記事業(yè)單位開辦資金的情況下，既不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展，也不利于保護(hù)國有資產(chǎn)。通過建立事業(yè)單位登記管理制度，登記事業(yè)單位開辦資金的具體數(shù)額，就將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任限定在開辦資金的范圍之中，從而有效地保護(hù)國家財產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。2.事業(yè)單位法人是指為社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他____利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)____。3.提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)；強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度；加大財務(wù)管理監(jiān)督檢查力度；規(guī)范內(nèi)控措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。一、單項(xiàng)選擇題1.國家教育部與各省、自治區(qū)、直轄市教委之間屬于（）。a.平行關(guān)系d.隸屬關(guān)系2.事業(yè)單位通常以（）為主要發(fā)展取向，具有社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益。a.單位利益b.人民利益c.國家利益a.高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制a.政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題a.財政局b.社科院c.縣法院a.分期改革b.分級改革c.分類改革a.轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制b.實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，資源配置和服務(wù)的社會化c.完善____法制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行的民主化16d.實(shí)現(xiàn)政府對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，精簡人員二、多項(xiàng)選擇題1.事業(yè)單位按性質(zhì)和特點(diǎn)可以分為（a.具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位a.滿足公共需要b.彌補(bǔ)市場缺陷c.節(jié)制政府失靈d.防止契約失效3.我國事業(yè)單位改革的條件包括（a.____市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建b.行政決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)c.公益事業(yè)舉辦主體多元化d.與發(fā)展____市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)參考答案及解析一、單項(xiàng)選擇題1.c【解析】事業(yè)單位是不以營利為目的的，為社會公共利益而由國家舉辦或其他____利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)____。故選d3.c【解析】本題考查我國事業(yè)單位管理體制形成的原因，它包括。（1）高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源。（2）高度中央____的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的政治根源。（3）認(rèn)識誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源.故選c。4.a【解析】本題考查事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。故選a5.b【解析】本題考查事業(yè)單位改革的基本方式，事業(yè)單位改革的基本方式是分類改革。故選c。7.a【解析】二、多項(xiàng)選擇題..1.abc【解析】本題考查事業(yè)單位改革的條件。事業(yè)單位改革的條件包括（1）____市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立（2）政府改革的深入。故選ab4.abcd【解析】事業(yè)單位考試：財務(wù)管理制度本篇為事業(yè)單位財務(wù)管理制度的考點(diǎn)知識精講，包括（1）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)；（2）事業(yè)單位財務(wù)管理制度的主要內(nèi)容，即預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等；（3）事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題及改革。一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度概述事業(yè)單位財務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財政管理原則和財政運(yùn)行機(jī)制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)1.資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財務(wù)制度加以管理。2.管理目的的服務(wù)性。這是指財務(wù)管理要從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支，這是事業(yè)單位財務(wù)管理責(zé)無旁貸的義務(wù)。3.管理程序的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財務(wù)管理必須堅決維護(hù)有關(guān)財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。4.資金使用的節(jié)約性。在財務(wù)管理活動中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，____鋪張浪費(fèi)。（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、____和個人三者利益的關(guān)系。（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況。182.依法____收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。5.對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。二、事業(yè)單位預(yù)算管理（一）預(yù)算管理的含義事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。（二）預(yù)算的編制事業(yè)單位參考前一年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財政補(bǔ)助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算；非財政補(bǔ)助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。三、事業(yè)單位收入管理（一）事業(yè)單位收入的來源收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來源主要有：1.財政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。2.上級補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入。193.事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。4.經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。5.附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）事業(yè)單位收入管理事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。四、事業(yè)單位支出管理（一）事業(yè)單位支出的范圍支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：1.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專門業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。2.經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。3.對附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。4.上繳上級支出，即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。（二）事業(yè)單位支出管理1.事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?02.經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。3.事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的____，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財政部門或者主管部門報送____使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報送____支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。4.事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。5.事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違____律和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)責(zé)令改正。五、事業(yè)單位結(jié)余及其分配結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。事業(yè)單位經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除____按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。六、事業(yè)單位專用資金管理（一）專用資金的含義專用資金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。（二）事業(yè)單位專用資金的范圍1.修購資金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列____％），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。2.職工福利資金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的____福利設(shè)施、____福利待遇等的資金。3.醫(yī)療資金，即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金。4.其他資金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。21各項(xiàng)資金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。七、事業(yè)單位資產(chǎn)管理（一）事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。2.固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在____元以上、專用設(shè)備單位價值在____元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。3.無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。4.對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方面向其他單位的投資。（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時調(diào)賬。2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。223.事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定之外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。4.事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)或者備案。以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。八、事業(yè)單位負(fù)債管理（一）事業(yè)單位負(fù)債的范圍負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）事業(yè)單位負(fù)債管理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。九、事業(yè)單位清算事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。事業(yè)單位清算管理：1.事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。2.劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。23十、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及其改革（一）事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題1.財務(wù)人員素質(zhì)不高，知識更新不夠及時。部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。2.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，忽視預(yù)算編制，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，不重視成本考核，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會效益。3.國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重。國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下，國有資產(chǎn)處置隨心所欲，使大量資產(chǎn)流失。4.未按會計制度規(guī)定設(shè)置賬目進(jìn)行核算。在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位為了簡化會計核算手續(xù)，總賬不設(shè)“現(xiàn)金”及“銀行存款”會計科目，只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”日記賬。一些單位有意或無意地不認(rèn)真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下做記賬憑證。5.內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作混亂。有的事業(yè)單位內(nèi)部管理____不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財務(wù)管理。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已