對學(xué)校管理水平評估的分析

為了制訂一個科學(xué)的、合理的、有效的又便于操作的學(xué)校管理水平的評估方案和指標(biāo)體系，我們有必要在進(jìn)行學(xué)校管理水平評估之前，先對什么是“學(xué)?！?，它有哪些特點，什么是學(xué)校管理，影響學(xué)校管理質(zhì)量和效益的因素都有哪些，什么是學(xué)校管理的模式，各個學(xué)校管理模式的差異是什么，什么是學(xué)校管理的評估，怎樣評估才是準(zhǔn)確、公正、簡捷的，什么是學(xué)校管理者，他的角色地位、智能結(jié)構(gòu)、行為方式與一般教師有哪些不同等等問題有一個比較明確的了解。這是我們做好教育督導(dǎo)評估工作的前提和理論基礎(chǔ)。一、學(xué)校的由來與發(fā)展既然學(xué)校管理評估的對象是學(xué)校，教育督導(dǎo)人員就需要對什么是學(xué)校、它從哪里來、它在發(fā)展過程中遇到了哪些問題、它將向何處去等一系列問題有一個基本的了解。（一）學(xué)校的產(chǎn)生馬克思主義教育理論認(rèn)為，自從地球上有了人類社會以后也就有了教育。它的產(chǎn)生是社會生活和群體勞動的需要，是人類社會得以延續(xù)和發(fā)展的重要條件之一。這里所說的教育是廣泛意義上的教育，而作為有組織的教育也就是學(xué)校教育則是從有了人類文明以后才開始出現(xiàn)的。學(xué)校是專門對人施以“教化”的地方，使人類的下一代學(xué)會如何做人，如何進(jìn)行生產(chǎn)勞動、如何適應(yīng)未來生活的需要，這些要求就成為了學(xué)校的主要功能。其名稱各個國家在其發(fā)展的各個歷史階段，可以是不相同的。據(jù)我國《周禮》記載，我國最早的學(xué)校誕生于公元前2700年的五帝時代，名為成均。夏、商的時候有了“庠”、“序”、“?！薄ⅰ皩W(xué)”等名稱。不管它們各自名稱是什么，它們的共同點都是從原始狀態(tài)的家庭教育和社會教育中分離出來的一種專門的有組織的教育機(jī)構(gòu)。在《學(xué)記》中記載著先秦時代學(xué)校管理的一般情況。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是社會的組織化程度不斷提高之后，社會對學(xué)校及其管理的要求也就越來越高了。學(xué)校自身的功能和結(jié)構(gòu)也就不斷地完善，其功能也逐步由單一的育人功能，擴(kuò)展到多種功能。學(xué)校的類型也由一種文化傳遞類型向多種類型過渡，特別是18世紀(jì)以后，歐洲有些國家在工業(yè)革命的影響下，一方面由于工業(yè)化、都市化和市場化的發(fā)展和推動，使學(xué)校教育逐步形成了一個比較完整的大、中、小學(xué)相互銜接的國民教育體系，人在學(xué)校中受教育由僅僅是個人的私事向著社會公共事業(yè)的方向發(fā)展。另一方面學(xué)校在政治啟蒙、文化傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起了積極的作用。在現(xiàn)代社會中，學(xué)校在社會生活中的作用也就越來越大了。20世紀(jì)90年代以后，隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息革命的發(fā)展，學(xué)校和學(xué)校管理還將發(fā)生很大的變化?？傊瑢W(xué)校的產(chǎn)生是一種歷史現(xiàn)象，隨著歷史的發(fā)展變化，學(xué)校也在不斷地發(fā)展變化。我們不能用靜止的、不變的觀點來看待學(xué)校和學(xué)校管理現(xiàn)象。（二）學(xué)校教育體系的形成在古代社會里，各個“學(xué)?！倍继幱诜稚顟B(tài)，彼此之間沒有必然的銜接關(guān)系。學(xué)校之間并不是像現(xiàn)在這樣：小學(xué)與初中銜接，初中與高中銜接，高中與大學(xué)銜接。在歐洲11世紀(jì)開始才有了與現(xiàn)代大學(xué)有“血緣”關(guān)系的大學(xué)，開始階段它們只不過是知識分子的一種“行會”組織，以整理傳統(tǒng)文化和傳播“真理”和“正義”為自己的職責(zé)。當(dāng)時并沒有中學(xué)這類教育組織形式。大學(xué)與小學(xué)之間又是不能銜接的。于是大學(xué)為了解決生源問題，就辦了大學(xué)預(yù)備班或大學(xué)預(yù)科。大學(xué)的預(yù)科就是以升入大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)的。那個時候每個學(xué)校的任務(wù)都是比較單純的，學(xué)校管理的方式也是比較簡單的。而到了18世紀(jì)以后，學(xué)校不僅在數(shù)量上有了較大的發(fā)展，還出現(xiàn)了一批適應(yīng)工業(yè)革命需要的職業(yè)學(xué)校、實科學(xué)校，學(xué)校與學(xué)校之間也就形成了完整、統(tǒng)一的國民教育體系。這時候各個中小學(xué)校也由單一任務(wù)發(fā)展為雙重任務(wù)：一個是促進(jìn)人的身心全面發(fā)展的任務(wù)，使學(xué)生成為社會所需要的人才和勞動后備軍；另一個就是選拔人才的任務(wù)，即為上一級學(xué)校輸送合格新生。兩者之間相互聯(lián)系，又有區(qū)別，從整個社會來說兩者是不可偏廢的，否則就影響了社會的發(fā)展。但是，學(xué)校的雙重任務(wù)如何落實呢？有些國家是采取了雙軌制的辦法，也就是有的學(xué)校以升學(xué)為目標(biāo)，有的學(xué)校以勞動就業(yè)為目標(biāo)。這兩類學(xué)校在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式上都是有區(qū)別的。有些國家則是學(xué)校實施雙重任務(wù)，也就是單軌制。我國解放以后曾一度對學(xué)校雙軌制進(jìn)行了批判，在教育學(xué)教材中