行政管理改革難點(diǎn)與切入點(diǎn)

一、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段,行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸,行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了,難度也更大了。特別是在深化全面改革的過(guò)程中,行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革,又關(guān)系到政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié),因此如果行政管理體制改革不到位,各項(xiàng)改革就很難深入。

2、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越高,對(duì)切身利益的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng),這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過(guò)渡期,在加快工業(yè)化的進(jìn)程中,人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提高,期望值也不斷增強(qiáng)。但是,我國(guó)具有特殊的國(guó)情,人口多,底子薄,地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。同時(shí),由于財(cái)力有限,政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),只能逐步增加和提高,教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,也只能逐步加快步伐。這種狀況,與人民群眾對(duì)政府的要求和期望值形成了反差。同時(shí),人民群眾不僅要參與改革也要求分享改革的成果,希望盡快獲得看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中,處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系,既要引導(dǎo)群眾參與改革,又要教育群眾著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益,而這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理的理念,徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想,實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。其次,要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法,變微觀管理為宏觀管理,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理,加快法治政府建設(shè),全面實(shí)行依法行政。再次,要尊重規(guī)律,按照客觀規(guī)律辦事。而這一切,都需要有一個(gè)過(guò)程,需要不斷加大改革的力度。

4、正確處理中央與地方的關(guān)系,調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,既是深化行政管理體制改革的重要課題,也是一個(gè)難題。一方面,宏觀調(diào)控的權(quán)力在中央,必須從全局出發(fā),加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證中央的政令暢通,不允許上有政策下有對(duì)策;另一方面,必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜地貫徹中央的方針政策,發(fā)揮地方的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要做到這樣,必須明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限,正確處理和解決中央與地方權(quán)限劃分的合理性問(wèn)題、制度性問(wèn)題及規(guī)范性問(wèn)題等。而解決這些問(wèn)題,既涉及黨政關(guān)系,政企、政資、政事、政府和市場(chǎng)中介組織關(guān)系,也涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置和減少行政層級(jí)等問(wèn)題,也不是一件簡(jiǎn)單的事情,需要統(tǒng)籌兼顧。

5、新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理體制改革,政府成了改革的對(duì)象,對(duì)政府自身的要求高了。長(zhǎng)期以來(lái),政府部門(mén)作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者,握有行政權(quán)力,處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入,角色發(fā)生了變化,本身成了改革的對(duì)象,需要大幅度地減少和放棄自身?yè)碛械臋?quán)力和利益,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),這也是一個(gè)“痛苦”的過(guò)程。

二、深化行政管理體制改革的切入點(diǎn)

當(dāng)前,深化行政管理體制改革,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以服務(wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)。

1、服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式,推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。服務(wù)型政府不僅僅是對(duì)政府公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的強(qiáng)調(diào),更重要的在于,服務(wù)型政府是一種政府管理的目標(biāo)模式,是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。從政府管理的本質(zhì)屬性來(lái)講,我國(guó)政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府;政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。從政府作用的范圍來(lái)看,我國(guó)政府的職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)四個(gè)方面,其中,公共服務(wù)是政府職能的核心與實(shí)質(zhì)。從政府管理方式來(lái)講,我國(guó)政府要優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范地提供各種公共服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2、服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容,從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索,理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。公共服務(wù)具有調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,完善社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度,是維護(hù)人民群眾根本利益、保障弱勢(shì)群體利益、保持社會(huì)利益均衡的根本措施。建設(shè)服務(wù)型政府也是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行有效調(diào)控的重要手段,政府公共服務(wù)支出能自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求,達(dá)到抑制消費(fèi)或拉動(dòng)需求的目的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在人均GDP處于1000-3000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)的發(fā)展階段,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的階段,要注意全面完善公共服務(wù)職能,全面建設(shè)服務(wù)型政府,否則,將導(dǎo)致發(fā)展的中斷與停滯。

4、建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題,因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府建設(shè)的根本指導(dǎo)思想是以人為本、執(zhí)政為民,是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境,因而,能夠很好地解決政府管理“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。服務(wù)型政府是由以政府為主的公共部門(mén)來(lái)提供公共服務(wù),是由政府部門(mén)、政府服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)事業(yè)法人共同提供公共服務(wù),這就很好地解決了“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。服務(wù)型政府所提供的服務(wù)包括維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)等部分,包括為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的公共服務(wù),這就解決了“服務(wù)什么”的問(wèn)題。服務(wù)型政府主張轉(zhuǎn)變政府管理方式,建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、電子政府和高效政府,其實(shí)質(zhì)是以最有效的方式提供人民群眾最滿意的公共服務(wù),這就很好地解決了“怎樣服務(wù)”的問(wèn)題。

5、以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點(diǎn),可以統(tǒng)籌行政管理體制改革的各個(gè)方面。建設(shè)服務(wù)型政府,可以起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用,促進(jìn)改革全面推進(jìn)。因?yàn)?建設(shè)服務(wù)型政府要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,完善社會(huì)管理與公共服務(wù)職能;要求改革政府機(jī)構(gòu)、