各級審計機關依據本級人大審查和批準的年度財政預算預算執(zhí)行審計01簡介原則價值取向對策目錄03020405存在問題深化對策改革思路關系目錄070608基本信息預算執(zhí)行審計是指各級審計機關依據本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。簡介簡介從審計的對象來看，預算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內設機構、本級地方稅務部門及其直屬分支機構、本級政府直接管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關部門和企事業(yè)單位。價值取向價值取向預算執(zhí)行審計為人大監(jiān)督服務。預算執(zhí)行審計工作報告是本級人大審查和批準本級預算執(zhí)行情況報告以及本級政府決算的依據.上一年度的預算執(zhí)行審計工作報告又是本級人大審查下一年度本級預算草案和批準本級預算調整方案的依據。同時，預算執(zhí)行審計還是促進本級人大所批準的預算得以嚴格執(zhí)行.維護人大預算監(jiān)督權威的關鍵環(huán)節(jié)因此審計機關應將人大對預算監(jiān)督的重點內容作為審計的重點內容。著力抓好對公共財政改革的實施、公共支出結構的優(yōu)化、部門預算制度的建立和執(zhí)行、預算超收收入的安排等情況的審計.為人大審查預算執(zhí)行情況和決算草案提供可靠依據預算執(zhí)行審計應為黨委和政府服務。全面掌握財政資金管理和使用情況。專項資金的使用效益。對財政支出進行分析，國有資產使用管理中存在的問題.重大政府投資建設項目的效益問題。政府工作的重點情況，社會的熱點問題及政策、制度不完善的問題，人民切身利益的問題。以達到為領導宏觀決策服務的目的。預算執(zhí)行審計應以提高預算執(zhí)行各單位的財政資金管理能力為目的。在審計監(jiān)督的同時.通過向被審計單位提供審計咨詢等，審計人員對預算的編制、批復、執(zhí)行，預算資金的管理使用等方面向政府各部門提供更多的知識和信息.為避免問題的出現和及時解決問題發(fā)揮重要的防范作用.原則原則(一)堅持以人為本的預算執(zhí)行審計風險控制原則提高預算執(zhí)行審計人員的素質，整合審計人力資源；強化預算執(zhí)行審計人員的風險意識，提高其職業(yè)道德水平，是預算執(zhí)行審計風險控制最關鍵的控制環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行風險控制的好壞取決于執(zhí)行控制決策和程序以及人的素質和觀念，所以控制預算執(zhí)行審計風險必須堅持以人為本進行控制。(二)用制度進行預算執(zhí)行審計風險控制預算執(zhí)行審計人員是有限理性的經濟人，在進行預算執(zhí)行審計時難免會出現偏差或錯誤，只能用制度去控制預算執(zhí)行審計人員的行為，才能降低預算執(zhí)行審計風險。例如建立預算執(zhí)行審計風險控制體系、預算執(zhí)行審計風險責任追究制度和預算執(zhí)行審計質量復核機制等。對策對策(一)進一步完善預算管理體制，夯實預算執(zhí)行審計的基礎工作結合效益審計進一步細化部門預算執(zhí)行中資金項目的使用情況，促進其強化效益觀念，加強財政資金管理；突出各預算部門全部財政收支和財務狀況的重點審計，注重圍繞財政資金流向的延伸審計，及時查處和糾正各種違紀行為；建立預算執(zhí)行審計的內部控制體系，確保預算執(zhí)行審計范圍的深度，使預算執(zhí)行審計結論建立在高質量的審計基礎上，有效降低審計風險。加大對政府采購審計的力度。根據政府采購的特點和審計機關現實工作情況，有重點地開展對提出采購需求的行政事業(yè)單位的審計；對政府采購中心的審計。促進轉移支付向規(guī)范化發(fā)展。加大對轉移支付的審計力度，加強財政轉移支付的資金審計，促進相關法律、法規(guī)的完善。財政資金轉移到那，預算執(zhí)行審計就審到那，注重轉移支付審計的合理性和透明度，提高審計系統(tǒng)對財政轉移支付資金的審計能力；在對轉移支付資金使用情況審計的基礎上，進一步提高審計報告的質量。轉移支付審計過程中數據和信息的真實準確性以及專項資金產生的經濟效益和社會效益，都是規(guī)范轉移支付資金達到預期使用效果的重要事項。存在問題存在問題工作思路不明確，缺乏長遠規(guī)劃。預算執(zhí)行審計受到傳統(tǒng)思想的制約，認為預算執(zhí)行審計年年搞，年年老一套，查不出個是非曲直。即使能查出一些比較大的問題，但由于種種原因，也是大事化小，小事化了，所以在思想上產生了一種疲憊感，被審計單位也認為每年都審計而產生了一種抵觸情緒，這在一定程度上影響了審計質量。審計人員對于本級預算執(zhí)行審計的目標是什么、應該發(fā)揮什么作用，還不是很清楚，工作缺乏思路。因此造成機械地參照上級執(zhí)行，或者延續(xù)財務收支審計的路子，把重點放在財政部門本身的違規(guī)問題上，導致“同級審”失去應有的作用。同時，在審計方法上審計人員基本是根據以往的工作經驗，被動應付，對預算執(zhí)行審計工作沒有站在一個全新的高度去認識，沒有一個長遠的工作思路和工作目標，每年的工作重點不夠突出，缺乏創(chuàng)新。對預算執(zhí)行審計的定位不清。預算執(zhí)行審計局限于對財政部門、地稅部門進行審計，審計財政資金是否及時、足額撥付下去，是否存在擠占挪用情況，只注重財政資金合規(guī)性審計這個層面，沒有對預算編制情況和資金的使用效益情況這兩個層面給予過多的。審計報告關于預算管理體制中的深層次問題反映得不夠透徹，在反映問題時要么羅列一大堆現象，要么就事論事，缺少具有可操作性的意見和建議。財政審計工作對加強預算監(jiān)督、加強財政管理的審計作用沒有完全發(fā)揮，審計的層次還有待提高。對稅務部門審計深度不夠。稅收征管審計是預算執(zhí)行審計的重要組成部分。改革思路改革思路(一)轉變審計思路。財政管理體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財政審計思維方式，轉變審計思路，根據建立公共財政基本框架的要求，把審計監(jiān)督貫穿于預算的全過程，一面抓預算編制審計，一面抓預算執(zhí)行審計，從預算收入人手，著力于預算支出審計；從預算執(zhí)行結果出發(fā)，著力于預算執(zhí)行全過程審計。通過審計，健全和完善財政管理體制，促進財政管理的法制化和規(guī)范化。(二)明確審計目標。我同財政體制改革的目標，即按照公共財政的要求，改革現行的財政支出管理體制，加大支出結構調整力度減少預算臨時追加的隨意性，增強預算的透明度和約束力，完善國庫集中收付制度，規(guī)范收入收繳分離和支出撥付程序化，實行政府采購制度，有效節(jié)約財政資金。為確保財政體制改革的順利實施，財政審計必須圍繞新的財政體制，加大審計監(jiān)督力度，針對當前審計發(fā)現新問題、新情況，提出有效的對策建議，不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化。深化對策深化對策(一)科學組織凋度，審計關口前移1、科學組織凋度。一是確立全局一盤棋的大財政審計指導思想。預算執(zhí)行牽涉到方而面，比如重點建沒lr程進度效益、各部門預算執(zhí)行的真實性與效果、各項專項資金的使用與管理是否規(guī)范，等等。因此在安排預算執(zhí)行審計時，要把審計機關現有的力量科學地調動起來，形成整體合力，在時間緊任務重的情況下，提高審計的效率與效果。二是建立部門預算執(zhí)行的定期審計制度。將各預算執(zhí)行部門分成兩類，一類是重點審計對象，可實行每年必審制度，另一類是一般審計對象，可實行兩年審計一次，一次審兩年的定期審計制度。三是統(tǒng)一部門預算執(zhí)行審計內容。將部門預算執(zhí)行審汁所必須查清的內容作一個規(guī)范統(tǒng)一，以便于}r=總分析預算執(zhí)行結果，提出加強和改進管理的建議。2、審計關口前移。一是對預算編制過程審計。對預算編制特別是部門預算編制過程進行監(jiān)督，將預算支出的真實、合理與規(guī)范、科學列入預算編制審計內容，特別是要對一些使用財政資金數額大、下屬單位多或有資金二次分配權的部門的預算進行重點審計，看該列的收入是否列入，支出項目是否落在實處，有無虛列、空掛、截留、挪用或層層預留情況，部門預算是否與部門履行職能相適應，部¨之間、項目之間是否均衡等。把不合理的支出控制在部門預算編制過程中：二是預算執(zhí)行過程審計。關系關系預算執(zhí)行審計是指各級審計機關在本級政府行政首長的領導下，依據本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。本級預算執(zhí)行審計，在維護地方財經秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障地方經濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。地方預算編制(草案)是地方各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。從目前預算管理模式來看，地方各級財政部門負責預算的編制、收入的組織、支出的安排以及決算的審核等等，可以說預算編制是預算執(zhí)行的源頭。要切實搞好預算執(zhí)行審計工作，我們認為從財政部門入手、明確目的、突出重點、從源頭把握預算執(zhí)行審計非常重要。下面，我們結合近幾年預算執(zhí)行審計發(fā)現的一些問題，談一談預算執(zhí)行審計和預算編制的關系。預算管理從預算編制、審查、執(zhí)行到決算，是一個完整的過程，形成工作循環(huán)，而預算編制則是整個預算管理