推進再就業(yè)工程的法律對策思考

隨著改革開放的深入和市場競爭的加快，國有企業(yè)改革的壓力越來越大，特別是下崗職工的再就業(yè)問題，已經(jīng)成為當前乃至今后相當長一段時間內(nèi)急需解決的重要問題之一。加強對再就業(yè)工程的法律對策研究，既是當務之急，也體現(xiàn)了“依法治國”的總目標。

一、推進再就業(yè)工程的法律目標模式

確立推進再就業(yè)工程的法律目標模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來，以達到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會；增加社會保險，擴大社會保障；同時搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運行。確立這樣一個目標模式，目的在于保障下崗人員的合法權益，達到安定社會擴大就業(yè)，實現(xiàn)法治。這個目標模式包括三個層次

第一層次，安定在崗人員，預防下崗失業(yè)，這是推進再就業(yè)工程的法律目標模式的前提。國家必須通過法律的形式確認和保障在崗位人員的合法權益，例如，以立法方式確認在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權利義務；確認職工就業(yè)后的各方面權益，特別是加強在崗人員的崗位培訓，提高在崗位人員的技能和素質，增強其在激烈的市場競爭中的適應能力，預防下崗。

第二層次，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，這是推進再就業(yè)工程中法律目標模式的核心。理論界和實踐部門對再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實踐處理上，對這方面的法律對策研究仍很不足。特別是對再就業(yè)工程中如何通過法律處理政府與“關、停、并、轉”企業(yè)之間的權利義務關系；政府與下崗職工之間的權利義務關系等等。確立這樣一個目標模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過程中的責、權、利。

第三層次，加強社會福利和社會保障，這是推進再就業(yè)工程法律目標模式的保障。在實施再就業(yè)工程中，必須關注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會福利和社會保障問題，關心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會安定的重要一環(huán)。這個目標如果不能很好解決，不僅無法進行有效的綜合治理，更談不上社會安定與實現(xiàn)法治了。

以上三個層次的目標模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個方面，再就業(yè)工程都無法順利實施。為了加深對這一問題的認識，本文擬從以下幾個方面進行深入探討。

直接目標。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權益，是確立這個法律目標模式所要達到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應該依據(jù)法律，依法辦事，切實以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過程中方方面面的權益。

關鍵環(huán)節(jié)。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標模式，應力求解決各種利益關系和矛盾沖突。本文認為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關鍵是明確政府和企業(yè)在實施再就業(yè)工程中的權利義務，以法律來規(guī)范政府和企業(yè)行為，這樣才能達到“抓標治本、標本兼治”的目的。

操作方式。為了實現(xiàn)上述目標模式，要在立法，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各個環(huán)節(jié)上下功夫。特別是當前再就業(yè)工程實施過程中，有關的法律不健全；執(zhí)法，司法環(huán)境較差；法律監(jiān)督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴重影響了再就業(yè)過程中法治目標的實現(xiàn)。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針，把法律目標模式貫徹到具體的再就業(yè)過程中去。

二、推進再就業(yè)工程的法律框架構想

本文對推進再就業(yè)工程的法律框架構想，主要從立法的角度探討如何才能建立起一套完備的法律法規(guī)體系，使再就業(yè)工程遵循法治原則，最大限度地保障在崗，下崗人員的合法權益。

1、加強宏觀調(diào)控立法

建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們一直強調(diào)政府放開手腳，給企業(yè)以自主性。政府在經(jīng)濟領域的職能是宏觀調(diào)控，對于宏觀調(diào)控的程度、范圍、方式等方面都沒有一個統(tǒng)一的標準，導致各地區(qū)宏觀調(diào)控不統(tǒng)一，政策寬松度不同。為改變這種情況，特別是在實施再就業(yè)工程中，爭取早日出臺《宏觀調(diào)控法》，以規(guī)范政府行為，明確政府職責，使政府的宏觀調(diào)控有法可依，并能長期進行下去。

2、加強崗位安定立法

國家必須盡快出臺與《勞動法》相適應的有關實施細則，實施條例，制定《勞動合同法》、《職工權益保護法》等法律法規(guī)，切實保護在崗人員的合法權益，在公平競爭的基礎上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國家應積極改善勞動設施，勞動條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動勞動者積極性，改善國有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動生產(chǎn)率。因此，崗位安定立法和崗位改善立法是同步的，只有促進崗位改善工作，才能使崗位安定立法順利實現(xiàn)。

3、加強就業(yè)安置立法

國家目前雖有《國務院辦公廳轉發(fā)勞動部關于實施再就業(yè)工程報告的通知》、《國務院關于在若干城市試用國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。國家應盡快出臺《就業(yè)法》，具體規(guī)定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權利義務，規(guī)定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國家也應建立健全對因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟制度，包括對無法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對下崗人員的再培訓的方面無法律明文規(guī)定，應立法解決這一問題。

4、加強社會保障立法

因職工下崗后帶來的一系列問題，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)方面的困難，國家必須通過立法維護下崗人員及其家庭的必要權益，政府應以一定的法律法規(guī)形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動人事管理、場地設施使用等措施的優(yōu)惠，國家最好通過《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容。

在構建上述法律框架中，最重要的是強化政府在再就業(yè)工程中的責任，明確政府和企業(yè)在再就業(yè)工程中的地位和關系。政府是再就業(yè)工程中政策的制定者，居于核心支配地位，企業(yè)具體負擔起吸納下崗人員的任務，是政策的執(zhí)行者。所謂“大市場、小政府”，應該是政府超脫于企業(yè)的一般管理行為之上，放手由市場主體去自主決定投資領域、經(jīng)營項目、產(chǎn)品定價和利潤分配，由競爭解決資源配置。但是，在再就業(yè)問題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來，共同承擔起安置下崗工人的責任。政府運用一定的行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段去解決企業(yè)所無法解決的市場外部問題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過程必須首先思考的問題。

三、推進再就業(yè)工程的法律配套機制

再就業(yè)工程是一個系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進行。本文認為，完善再就業(yè)工程的法律配套機制應從以下三個方面著手。

首先，通過法律的手段，促進企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結構。我國目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀上規(guī)定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結構方面的規(guī)定，特別是在因此而涉及職工權益的法律規(guī)定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權在企業(yè)合并、分立后繼續(xù)分取紅利或剩余財產(chǎn)等。另外，企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，應重視解決資金密集與勞動密集的關系，依法確認職工因資產(chǎn)重組而享有的權利與承擔的義務。

其次，加強勞動力市場的法制建設。應盡快出臺《勞動力市場法》，運用法律形式確認勞動力市場上人才供需雙方的權利義務，建立起完善的人才流動機制，打破人才的地域封鎖和部門封鎖，溝通城鄉(xiāng)。建立勞動力中介組織，以法律形式確認和規(guī)范其運作方式，建立一套符合國際慣例的勞動力市場管理制度，使我國的勞動力市場在法治基礎上與世界接軌。

再次，加強勞務輸出方面的法制建設。我國在勞務輸出方面，傳統(tǒng)方式特點是層次多，手續(xù)繁，審管嚴，由單一的官辦機構輸出勞動力。國家必須通過立法解決在勞務輸出方面制度的單一性，建立一套全國范圍的勞動力輸出系統(tǒng)，對國際勞務輸出規(guī)定相應的制度、原則、辦法、程序，并通過法律形式賦予省、市、縣以一定的勞務輸出自主權，以減輕國