我國(guó)公務(wù)員分配制度改革的基本走勢(shì)分析【摘要】———對(duì)浙江嘉興市公務(wù)員實(shí)行“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)查與思考收入分配制度是公務(wù)員管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,它既影響到政府系統(tǒng)內(nèi)人才激勵(lì)機(jī)制的生成與政府工作效率,也對(duì)社會(huì)分配機(jī)制起著一種直接的示范和導(dǎo)向作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,我國(guó)入世及全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國(guó)各地政府改革與重塑的任務(wù)十分迫切和艱巨。而公務(wù)員的分配制度是否合理,直接關(guān)系著能否在政府系統(tǒng)內(nèi)建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,以提高政府工作人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。..

———對(duì)浙江嘉興市公務(wù)員實(shí)行“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)查與思考收入分配制度是公務(wù)員管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,它既影響到政府系統(tǒng)內(nèi)人才激勵(lì)機(jī)制的生成與政府工作效率,也對(duì)社會(huì)分配機(jī)制起著一種直接的示范和導(dǎo)向作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,我國(guó)入世及全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國(guó)各地政府改革與重塑的任務(wù)十分迫切和艱巨。而公務(wù)員的分配制度是否合理,直接關(guān)系著能否在政府系統(tǒng)內(nèi)建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,以提高政府工作人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。為加快自身變革,增強(qiáng)政府管理的適應(yīng)性,浙江嘉興市政府首先從政府收支管理入手,規(guī)范自身行為,于2000年7月1日率先實(shí)行政府收支“四統(tǒng)一”管理改革,即“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,力圖從源頭理順政府與社會(huì)、政府各部門間的收支管理關(guān)系,規(guī)范部門行為、公務(wù)員個(gè)體行為乃至整個(gè)政府行為,以降低行政成本,提高政府管理效率。政府系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”,在浙江嘉興市己經(jīng)實(shí)施了三年整,這一制度效能究竟如何,公務(wù)員們的心態(tài)和反應(yīng)如何,對(duì)這一問(wèn)題作些深入剖析和研究,有助于我們對(duì)公務(wù)員分配制度合理性作進(jìn)一步的思考和分拆,以不斷把分配制度推向成熟和完善。一、“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”的基本做法和主要反響1、“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”的由來(lái)和做法“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)與實(shí)施源于2000年以前,地方政府預(yù)算外資金管理不規(guī)范,一些執(zhí)收單位受利益驅(qū)動(dòng),收費(fèi)亂,加重企業(yè)、居民負(fù)擔(dān):自作主張,胡支濫用,浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái),敗壞政風(fēng);分配無(wú)序,隨意性大,把政府資金變成單位福利資金,行政系統(tǒng)內(nèi)部收入差距拉大,公務(wù)員心態(tài)失衡;單位領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)謀創(chuàng)收搞福利,影響正常行政工作效能。“統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”,就是把原屬于行政資源配置的市屬548家行政事業(yè)單位作一整理歸類,對(duì)其單位經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算分配和工作人員工資獎(jiǎng)金分配,由財(cái)政部門統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn),是按單位不同類別與性質(zhì)采用不同的操作模式的。如行政事業(yè)單位共分機(jī)關(guān)事業(yè)類、公益型事業(yè)單位、公益服務(wù)型事業(yè)單位、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,前者全額財(cái)政劃撥,后者定額定向補(bǔ)助,或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助遞減,最終把經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推向市場(chǎng)。行政事業(yè)單位個(gè)人收分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)按勞分配原則,對(duì)不同類型單位實(shí)行不同的分配模式。(1)機(jī)關(guān)團(tuán)體類,實(shí)行固定收入加考核獎(jiǎng)勵(lì)。固定收入是指國(guó)家和省明文規(guī)定工資、津貼;考核獎(jiǎng)勵(lì)是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定公務(wù)員的年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),一年一定。近二年實(shí)際的考核獎(jiǎng)勵(lì)額度是人均8000元。(2)公益型、公益服務(wù)型事業(yè)單位,按定編數(shù)結(jié)合編制內(nèi)實(shí)有人數(shù),核定工資總額,實(shí)行增人不增工資總額、減人不減工資總額的工資總額包干辦法。(3)服務(wù)經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,全面實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。實(shí)行公務(wù)員的“分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,是讓同一地方政府內(nèi)不同單位與部門的公務(wù)員按行政級(jí)別待遇拿統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)、拿統(tǒng)一的獎(jiǎng)金、并適當(dāng)有一定的系數(shù)差別,把公務(wù)員的整個(gè)收入過(guò)程和狀況置于“陽(yáng)光下”,使之公開化、透明化,這在規(guī)范政府自身行為和公務(wù)員個(gè)體行為上,有著獨(dú)到之處,是管理層面的一種變革和創(chuàng)新。2、公務(wù)員的總體反應(yīng)和想法為了了解這一制度項(xiàng)下的公務(wù)員的心態(tài)和想法,我們?cè)O(shè)計(jì)了有關(guān)個(gè)人收入分配方面的問(wèn)卷表,從6—7月份起對(duì)嘉興市本級(jí)、所轄秀城、秀洲二區(qū)、平湖、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作問(wèn)卷調(diào)查,并與部分公務(wù)員進(jìn)行座談,共分發(fā)問(wèn)卷表400份,回收342份,所得的信息大致匯總?cè)缦?(1)調(diào)查對(duì)象情況行政區(qū)域:地市機(jī)關(guān)28%,縣級(jí)機(jī)關(guān)64%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)4%。單位性質(zhì):行政機(jī)關(guān)92%,事業(yè)單位6%。行政級(jí)別:副處31