上海市某鎮(zhèn)足浴場所衛(wèi)生狀況調(diào)查

根據(jù)上海建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，依托深水港、航空港兩大國際樞紐港，上海市原南匯區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等有了很大進(jìn)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，足浴場所漸漸成為人們釋放壓力、放松心情的休閑消遣的重要場所之一。為進(jìn)一步了解原南匯區(qū)行政中心惠南鎮(zhèn)足浴場所的衛(wèi)生狀況，2024年，我們對惠南鎮(zhèn)的足浴場所進(jìn)行了調(diào)查。

1對象與方法

1.1對象

惠南鎮(zhèn)共有持證足浴場所28家，調(diào)查時6家處于停業(yè)狀態(tài)，22家處于營業(yè)狀態(tài)；另外1家有證公共場所超范圍經(jīng)營足浴，此次也一并列入調(diào)查。

1.2方法

依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則、上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》制定統(tǒng)一的調(diào)查表，并在調(diào)查前進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，以保證調(diào)查結(jié)果可信、牢靠。

2結(jié)果

2.1亮證經(jīng)營狀況

調(diào)查的22家(超范圍經(jīng)營1家除外)場所中，能做到亮證經(jīng)營的共有17家，亮證率為77％。

2.2衛(wèi)生管理制度建立狀況

調(diào)查的23家場所中，能建立(制定)衛(wèi)生管理制度的僅有11家，比例尚不足50％。

2.3健康合格證持有狀況

23家場所的145名從業(yè)人員中，持有健康證的有93人，持證率為64％。

2.4席位數(shù)

依據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》，足浴服務(wù)場所席位數(shù)不低于10席，調(diào)查的23家場所平均席位數(shù)達(dá)18.7個，席位數(shù)大于等于10的有16家，合格率為70％。

2.5每席位占用面積

依據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)，足浴場所每席位占用面積不得低于5m2，采納某一包間(封閉空間)的面積除以該包間內(nèi)的足浴席位數(shù)所得數(shù)值為每席位的占用面積。隨機(jī)抽查1-2問包間計算每席位占用面積，23家場所中，4家場所的每席位面積大于等于5m2，5家場所的每席位面積不足3m2，14家場所的每席位面積值處于中間，該項指標(biāo)合格率為17％。

2.6硬件配置狀況

2.6.1消毒間有4家場所未配備消毒間或消毒間改作他用，有消毒間的比例為83％。

2.6.2貯藏室貯藏室對提高足浴場所衛(wèi)生質(zhì)量具有重要的作用。23家場所中，有貯藏室的為15家，占65％。

2.6.3衛(wèi)生間23家場所中全部配備有衛(wèi)生間，其中18家使用蹲式便器，5家使用坐式便器，使用坐式便器的場所中只有1家能供應(yīng)一次性坐墊，該項指標(biāo)合格率為83％(19／23)。

2.6.4工作預(yù)備間設(shè)置工作預(yù)備間的有10家，合格率為43％。

2.6.5員工休息室有17家設(shè)置有員工休息室，合格率為74％。

2.7衛(wèi)生用品

2.7.1扦腳工具配備有4家承諾不開展扦腳服務(wù)，開展服務(wù)的19家場所中，有8家工具配備能達(dá)到要求，合格率為42％。

2.7.2扦腳工具消毒開展扦腳服務(wù)的19家場所中皆承諾能做到一客一換一消毒，但只有1家能出示一客一換一消毒的記錄。

2.7.3拖鞋有5家不供應(yīng)拖鞋供顧客使用，3家供應(yīng)一次性拖鞋，供應(yīng)非一次性拖鞋的15家場所中只有2家承諾能做到一客一換一清洗一消毒。

2.8工作人員手部消毒

23家場所中，5家配備硫磺皂，13家配備屬于消毒產(chǎn)品的洗手液，5家未配備。依據(jù)《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》，使用硫磺皂對手部消毒符合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，故該項指標(biāo)合格率為78％(18／23)。

3爭論

本次調(diào)查以《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則、上海市《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》為主要依據(jù)。調(diào)查發(fā)覺，足浴場所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率較低，衛(wèi)生管理水平有待提高。

3.1足浴場所本身的特點

調(diào)查的23家場所中，經(jīng)營面積42～613m2不等，規(guī)模存在很大差異。在金融風(fēng)暴的影響下，部分場所(特殊是規(guī)模較小的場所)經(jīng)營效益存在肯定程度的下滑，壓縮了用于提高服務(wù)質(zhì)量的衛(wèi)生管理的投入。加上對衛(wèi)生的重要性熟悉不足，重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)場所不愿對顧客的健康和衛(wèi)生實行實質(zhì)性的預(yù)防保障措施。

相關(guān)場所在申請衛(wèi)生行政許可時能達(dá)到我市地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)的要求，但在取得衛(wèi)生許可證后由于種種緣由，會更改原先的布局和設(shè)置，從而導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)合格率降低。

部分足浴場所雖然持有公共場所衛(wèi)生許可證，但只是借用足浴的招牌，進(jìn)行其他與足浴無關(guān)的活動，這類場所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率往往更低。

3.2行政許可、監(jiān)管及懲罰的緣由

調(diào)查時(2024年3--4月)足浴許可申請被衛(wèi)生行政部門受理前，需要通過多個部門的審批，給公共場所衛(wèi)生許可證的申請和發(fā)放增加了肯定的難度，降低了從業(yè)人員辦理公共場所衛(wèi)生許可證的樂觀性。另外，對無證足浴場所懲罰的效果不佳，無證經(jīng)營現(xiàn)象將在肯定時期內(nèi)連續(xù)存在，降低了部分有證場所改善衛(wèi)生質(zhì)量的樂觀性。

衛(wèi)生行政部門常對公共用具的衛(wèi)生狀況、席位占用面積等指標(biāo)開展日常監(jiān)管，然而即使花費肯定的人力和財力對相關(guān)顧客用具進(jìn)行采樣檢測或?qū)ο嚓P(guān)指標(biāo)進(jìn)行鑒定并證明相關(guān)指標(biāo)不符合我市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以賜予有效處置措施。由于相關(guān)要求只有在上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中提及，而《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則并無對違反國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行懲罰的條款。

對無證經(jīng)營和使用未取得健康合格證人員上崗為顧客服務(wù)兩種行為的懲罰，調(diào)查難、力度輕。日常監(jiān)督時常難以精確?????獲得場所開辦人員／從業(yè)人員的身份信息，即便能獲得并進(jìn)行懲罰，罰款金額也僅為200―800元(無證經(jīng)營，初次)或20―200元(無健康證，初次)，而辦理衛(wèi)生許可證所需的費用(包括交通費用、場所檢測費用、環(huán)境評價費用等)或者辦理健康合格證的費用(尤其人員較多時)有時會高于罰款金額，從而降低了經(jīng)營者辦證的樂觀性。

足浴場所作為新興的經(jīng)營場所，由于法律法規(guī)的不準(zhǔn)時性，未能被納入有效監(jiān)管。我市2024年開頭對足浴實行許可審批制度，許可及監(jiān)管以《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦關(guān)于整頓和規(guī)范與治安相關(guān)的消遣、服務(wù)行業(yè)意見的通知》為依據(jù)，但該文件不具有《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可的權(quán)力，也不具有《中華人民共和國行政懲罰法》規(guī)定的設(shè)定行政懲罰的權(quán)力。

3.3解決方案

針對調(diào)查發(fā)覺的上述問題及緣由分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面探討解決方法，提高足浴場所衛(wèi)生質(zhì)量。

此次調(diào)查范圍小，數(shù)量少，缺乏采樣檢測環(huán)節(jié)，所反映出的問題不足以代表足浴行業(yè)存在的全部問題。盼望相關(guān)部門／單位能組織開展更大規(guī)模的調(diào)查，并將結(jié)果提交政府機(jī)構(gòu)，引起政府的重視，盡早將《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改納入日程支配，達(dá)到對違法行為的懲罰有效、有力、合理、合法，切實保障足浴場所顧客和從業(yè)人員的身體健康和生命平安。

在國務(wù)院對現(xiàn)行《公共場所衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行修改