第十二章區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃區(qū)域發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟和社會等的全面發(fā)展。隨著人類科技和經(jīng)濟的突飛猛進，人們對社會發(fā)展提出了新的更高的要求。發(fā)展著的中國，不僅需要一個持續(xù)、高速、健康發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，更呼喚社會和文化環(huán)境的全面進步。因此，科學(xué)合理地編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃也是區(qū)域規(guī)劃工作者的重要使命。本章的內(nèi)容主要分為三個部分。第一部分著重探討新形勢下編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的意義和基本原則；第二部分介紹區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制程序；第三部分是區(qū)域社會發(fā)展專題規(guī)劃，主要以案例分析的形式，通過對《江蘇省2001-2010年文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》等的解剖，分析規(guī)劃原則和方法在專題規(guī)劃實踐中的應(yīng)用。12.1編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的意義和要求

編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的意義區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟和社會等的全面發(fā)展和進步。如果說增長更多地體現(xiàn)為各項經(jīng)濟指標的變化，那么發(fā)展則對各項社會指標提出了更多的要求。在近代資本主義發(fā)展時期曾一度盛行的片面注重經(jīng)濟發(fā)展的觀念和實踐，伴生著層出不窮的社會問題，業(yè)已逐步被人類拋棄（陳濤，1997）。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人類社會的需求層次也不斷提升，編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實意義也進一步凸現(xiàn)。首先，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域整體規(guī)劃的不可或缺的組成部分。一般認為，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當以最大限度地、不斷滿足人的基本需要（包括物質(zhì)需要和精神需要）為基本內(nèi)涵，要求在區(qū)域發(fā)展中，正確處理經(jīng)濟增長與社會進步的關(guān)系，使經(jīng)濟增長和社會經(jīng)濟同步進行、相互促進(史同廣等，1994)。這就要求區(qū)域規(guī)劃必須堅持社會進步原則，在規(guī)劃中要注意人口、就業(yè)、教育、文化、科技、保健等社會發(fā)展問題的規(guī)劃，盡可能地滿足人民的基本需求，并使各階層人口的生活水平能隨區(qū)域發(fā)展而逐步提高。其次，重視編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是時代的要求。二十世紀后半期以來，人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，改革開放以來的中國也呈現(xiàn)出日新月異的景象。這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟的快速增長，更表現(xiàn)為科技的飛速發(fā)展和社會的全面進步。世界各國、特別是發(fā)達國家在社會發(fā)展方面取得的成就不僅是國人的希望和追求，而且也為我國的區(qū)域社會發(fā)展提供了寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗（當然也有教訓(xùn)）。隨著中國工業(yè)化、城市化和信息化水平的不斷提升，人民的教育、文化需求日漸增多，就業(yè)、醫(yī)療、老齡化等社會問題也亟待通過社會保障體系的建立和完善逐步解決。因此，重視區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的編制既是時代的要求，也是中國發(fā)展的實際需要。第三，編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域社會發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密不可分。經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展則為進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效率創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對精神生活的需求將不斷增多，而實現(xiàn)社會發(fā)展的各項目標也更加有了充分的物質(zhì)保障，編制和實施區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的這方面需求；另一方面，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展常常會伴生許多社會問題，并對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的進一步發(fā)展構(gòu)成威脅，50年代前后流行的片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，業(yè)已被逐步淘汰，這主要就因為經(jīng)濟增長并不一定意味著社會進步，不能滿足人的基本需要，有時甚至?xí)霈F(xiàn)“沒有發(fā)展的增長”。只有實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，推進各項社會事業(yè)的全面進步，才能為經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

總之，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃不可或缺的組成部分，是時代和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求?？茖W(xué)編制和高效實施區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是真正促進區(qū)域健康發(fā)展和社會全面進步的重要保障。編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃的基本要求

第一，編制區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃必須以憲法和法律為指導(dǎo)，服從國家的各項方針政策。區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分豐富，并且關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的繁榮穩(wěn)定，因此在整個編制過程中必須始終體現(xiàn)憲法、法律和國家各項方針政策的要求；第二姿，區(qū)仆域社驢會發(fā)磁展規(guī)負劃必射須與殘整個版區(qū)域濱發(fā)展吵規(guī)劃文相協(xié)儲調(diào)。碧作為呆區(qū)域奸總體魄規(guī)劃艇在社拴會發(fā)另展方膏面的夾詳細館規(guī)劃陣，區(qū)驢域社威會發(fā)帽展規(guī)胖劃必絞須體錫現(xiàn)區(qū)嬌域總探體規(guī)失劃的著思路塑和要撥求，咐為實貴現(xiàn)總挪體規(guī)眠劃的呼戰(zhàn)略墻目標苦服務(wù)皇。作獸為區(qū)稍域規(guī)為劃這爛一系牙統(tǒng)工已程的愿重要醉部分嘉，區(qū)罪域社齒會發(fā)雹展規(guī)廈劃還裙必須干與系威統(tǒng)內(nèi)稈其他圣區(qū)域滾部門怎規(guī)劃到或詳繞細規(guī)艘劃相壓互協(xié)門調(diào)，暮只有愧這樣榮，才佩能實褲現(xiàn)區(qū)欲域總元體規(guī)鍋劃的村各項胡戰(zhàn)略皇任務(wù)泊；也飲只有思這樣說，區(qū)稻域社晌會發(fā)斯展規(guī)麥劃才畫能得區(qū)到有惱力支餅持，貴最終蹈實現(xiàn)材各項圍規(guī)劃個目標惰；第三喝，編構(gòu)制區(qū)諒域社角會發(fā)繼展規(guī)抵劃必命須因虜?shù)刂篇M宜、棗量力遞而行香，符商合區(qū)辨域經(jīng)蛙濟社霉會發(fā)經(jīng)展的帽現(xiàn)實員環(huán)境棄。一攻定區(qū)議域的旅社會耍發(fā)展手水平新不是脾脫離苦當?shù)匮虢?jīng)濟則發(fā)展騰水平防而孤零立存丘在的陷，也洲離不黃開當脅地歷瓣史文費化發(fā)汗展環(huán)才境的袋獨特沒土壤零。因胖此，叢在編條制區(qū)挨域社獸會發(fā)掛展規(guī)爽劃時禍必須緞充分肉尊重營當?shù)仄嫉陌l(fā)巡壽展歷兩史和椅現(xiàn)實保條件文，體鄰現(xiàn)當咐地經(jīng)甚濟發(fā)榮展的躬客觀煙要求努和獨徹特區(qū)徹域文兇化的鋒影響副；第四站，編腥制區(qū)戚域社俘會發(fā)評展規(guī)怖劃必雅須依咸照科言學(xué)、傍合理駐的程幻玉序，健靈活呢運用獻多種撲科學(xué)攔方法飄，充航分借枕鑒世犁界各遞國、蔽各地譽區(qū)的墊成功牧經(jīng)驗恢。相協(xié)對于屑經(jīng)濟規(guī)發(fā)展豪規(guī)劃插，社幟會發(fā)胳展規(guī)嫩劃包誤括的自內(nèi)容御往往億更加顛豐富映，衡恰量社閘會發(fā)控展進括步的腫指標鈴也更淡加復(fù)劈燕雜，粘而且魚許多貍指標朝還是翠不可弓定量翼的。鏡這就掌對編計制社算會發(fā)暖展規(guī)窄劃提逼出了靠更高簽的要宴求，聾在整覆個規(guī)襯劃過規(guī)程中溜，規(guī)盾劃工熊作者海必須榆嚴格慶依照別科學(xué)勞、合厘理的辦程序蛋，確雄保規(guī)延劃的疑基礎(chǔ)舞數(shù)據(jù)忌真實燥、可詢靠，笑規(guī)劃橡思路起和戰(zhàn)和略措搭施符田合當冬地現(xiàn)稍實環(huán)懼境和城發(fā)展蛙要求辜。為掠提高債規(guī)劃苗工作潤的效憤率，簽規(guī)劃控工作機者還甲應(yīng)在憤數(shù)據(jù)粘采集婆、分茄析等壤環(huán)節(jié)眾中靈叼活運律用多搬種科中學(xué)方桃法，剝盡量冶使用迫定量?；虬霛u定量活指標盜，必楚須使架用定火性指妹標的稍，也始應(yīng)使描指標偵更具劣有可咸操作盾性。用此外仆，不秘少發(fā)禁達國畫家或散地區(qū)找在社艇會發(fā)牛展中揭有許截多成尸功經(jīng)純驗或廉教訓(xùn)河，也抓有許出多可法茲借旱鑒的感規(guī)劃碧成果妙，即豈使落臘后國埋家或犬地區(qū)怖的實魄踐也者能在澇社會躬發(fā)展太的許徒多方虧面給騎我們警啟示額。因鍋此，賽區(qū)域曬社會針發(fā)展顆規(guī)劃修的編熟制應(yīng)鞋重視憲區(qū)域漸間和灑國家河間的拒比較鹽分析糊，更溪多地顧吸收逐一切確優(yōu)秀愈成果裂?？傊?，區(qū)彎域社鋸會發(fā)發(fā)展規(guī)敵劃是碧整個故區(qū)域局規(guī)劃稱的重判要組胡成部商分，魯在編員制過看程中職必須天始終辱堅持妨全局攤觀和惠系統(tǒng)脾論的平指導(dǎo)廈，使示之與丟整個尼區(qū)域號規(guī)劃軋相協(xié)補調(diào)；蜘另一緞方面螺，社詢會發(fā)熄展問原題的假自身深特點綁又決全定了械區(qū)域北社會姑發(fā)展?jié)嵋?guī)劃暢的獨剃特要咳求，追在編平制過遙程中胞一定廢要注社意使慕社會牧發(fā)展啟與經(jīng)趙濟發(fā)句展相勾適應(yīng)欄，滿蛛足特版定時芹期、拍特定忠區(qū)域喚對社慚會發(fā)淚展的紙?zhí)囟ㄋ芤竽?，從迎而使切?guī)劃至科學(xué)自、合崖理、盲可行宮。12啊.2濁編制避區(qū)域堪社會異發(fā)展惹規(guī)劃洗的內(nèi)森容和燃程序區(qū)域飛社會沿發(fā)展哨規(guī)劃團的內(nèi)袋容區(qū)域何社會稅發(fā)展董規(guī)劃友涉及率區(qū)域愁社會勝發(fā)展川的方糾方面拘面，毀內(nèi)容壓十分永豐富生,各漂地為貍更好蕉地解昂決社煮會發(fā)惹展中劑各方蹈面的須社會扶發(fā)展樹問題比業(yè)已朽編制肯了諸釀如文謹化事民業(yè)發(fā)悶展規(guī)削劃、鴉人口脊發(fā)展暮規(guī)劃連等專所題規(guī)禁劃；伯但另拒一方薄面，訴當前賞我國盆的區(qū)評域規(guī)聚劃主劍要以盜區(qū)域孟社會賞經(jīng)濟河發(fā)展渴綜合偉規(guī)劃程的形免式出紗現(xiàn)，起經(jīng)濟振和社躍會問蛋題經(jīng)伏常交付織在壞一起批，鮮唉有獨家立的剖綜合薦性區(qū)專域社變會發(fā)鹽展規(guī)復(fù)劃，饒有關(guān)蠶區(qū)域孟社會菌發(fā)展唯方面虛的總舟體規(guī)糾劃思健路主秧要體倆現(xiàn)在奴國民睜經(jīng)濟某和社表會發(fā)浮展的牧五年鈴規(guī)劃調(diào)中。其中伐，社降會發(fā)扭展的筒現(xiàn)實遞狀況該、指筒導(dǎo)方憲針、湊目標洋任務(wù)稅和政紫策措樓施等向常常斯與經(jīng)巖濟發(fā)犁展的冤相關(guān)素內(nèi)容球一起韻，在乳整個尼規(guī)劃輝的相容應(yīng)部平分出眠現(xiàn)；尚而社宗會發(fā)弓展方爹面的諷若干辨具體從指標懂則常棚常在選“社抓會發(fā)遵展”改、“雖科技獻教育諷”、堡“城艘市發(fā)擺展”邪等獨叫立的謝章節(jié)菊中加畫以闡換釋，鞭其內(nèi)摧容涉晨及人揉口、規(guī)就業(yè)線、社先會?？终?、儲文化砌、衛(wèi)朽生、敏體育嫁、社倦?yún)^(qū)、筐民主奧法制導(dǎo)建設(shè)糠以及霧科技侮、教盛育發(fā)返展、她城市中發(fā)展農(nóng)等。窮這里蠻主要鋤以《竭上海將市國胖民經(jīng)假濟和娘社會文發(fā)展媽第十去個五棗年計盡劃綱削要》幻玉為例未，簡備要介嘩紹綜也合性康區(qū)域映社會纏發(fā)展奮規(guī)劃仍的主坦要內(nèi)躲容；塌在第番三節(jié)割中，盟本章領(lǐng)還將圈結(jié)合剝案例橋具體扎分析蚊若干歐專題涼規(guī)劃妖的具瞞體內(nèi)法容。首先惜，區(qū)來域社心會發(fā)搶展規(guī)望劃必罷須對階區(qū)域該社會解發(fā)展血的現(xiàn)復(fù)狀進棵行認友真分咱析，嬌總結(jié)散過去買一個掙時期附和當驕前區(qū)雨域社庭會發(fā)緣瑞展的瓣主要宵成績皮、經(jīng)多驗和聲問題兇，這傭是編庭制新昆一輪融規(guī)劃說的背便景和晨基礎(chǔ)穩(wěn)。雖泄然這片方面耐的文投字在團最終倚的規(guī)哪劃報援告中殼比較退簡練腎，但盈作為橋規(guī)劃寨最重倚要的消基礎(chǔ)五工作志，不杏能有股絲毫雙馬虎賀。為途總結(jié)細區(qū)域嘴社會憑發(fā)展皺的現(xiàn)瓶狀，此規(guī)劃稍工作咱者不霜僅必編須認編真分喇析和法總結(jié)慨大量雨相關(guān)陽數(shù)據(jù)源，而刮且應(yīng)扭當耐挎心細艷致地艇完成袍大量磚調(diào)研拐工作源。只輛有這撞樣，幸對成佛績的擔(dān)肯定酬才能嫂恰如怪其分中，對呀經(jīng)驗揪和問戴題的憤總結(jié)皺才能沸符合去實際制?！渡媳婧Ｊ泄饑衽灲?jīng)濟始和社牛會發(fā)肌展第鳳十個鼓五年賊計劃凝綱要臥》（柔以下級簡稱價《綱烈要》襪）中酷關(guān)于傷上海迎市第孟九個產(chǎn)五年埋計劃摸執(zhí)行永期間撈社會像發(fā)展梨工作炎的成婆績、活經(jīng)驗濁和問墨題的編總結(jié)安出現(xiàn)蠢在整錘個規(guī)但劃的別第一宵章（轟“九婚五”蜻回顧長）中銷。《豪綱要中》認哄為，供“九趙五”糖期間巨，上醬海的莫“各餃項社乘會事泡業(yè)在猜改革哀中發(fā)幕展，吸人民柄生活兼持續(xù)訓(xùn)改善石。上某海加金快推啦進科弓技教華育和患各項沿社會誰事業(yè)儉改革管，在朗加大每政府洗投入乏的同沖時，派依托衫市場奇機制稼發(fā)展越各項律社會癥事業(yè)舍?？平芙膛d耽市戰(zhàn)礎(chǔ)略得舌到進剪一步狗落實餃，初愈步建召立了傲科技熟開發(fā)呼和高娃技術(shù)擇產(chǎn)業(yè)柱化新技機制猛，科捐技整巖體實府力顯澇著提登高；國教育盟資源堆得到刺優(yōu)化披調(diào)整豬，教加育投掠入增臥長速栽度高毯于經(jīng)虧濟增委長速毒度，趕辦學(xué)怠條件扇顯著床改善擦，新毛增勞除動力挎平均頑受教控育年射限達形到1墨2年匠。20交00母年城閘市居預(yù)民家除庭人次均年嚷可支冠配收那入達巾到1吐17耽18休元，辱農(nóng)村蔽居民誰家庭紫人均芹年可物支配促收入挨達到格55監(jiān)65禁元，壤市區(qū)巨居民垃人均蔑服務(wù)交性消往費占虹消費恢支出嗎總額每的比始重達芝到1假9%睜，市虎區(qū)人仰均居畏住面帝積超泥過1也1平慣方米擋。社兆區(qū)建味設(shè)穩(wěn)棵步推講進，灘社會蝦文明沸程度鼻不斷效提高殊。上瘋海加濃強社描區(qū)建閥設(shè)與擺管理號，社釣區(qū)在答凝聚炮人心賊、促細進就源業(yè)、伙方便硬生活撕、維付護穩(wěn)盟定等麥方面云的作心用進沖一步惡強化民。幾嬌年來蒸，全潮市各百街道辮（鎮(zhèn)星）通露過發(fā)機展社墳區(qū)服借務(wù)項渣目安鉆置了污30藝多萬痛下崗勁待業(yè)享人員乓，社轎區(qū)服鑰務(wù)志因愿者丸隊伍含達到諷20爆00園多個答，創(chuàng)哭建了紀57謹個市桐級文話明社熄區(qū)及姐一大芝批市家、區(qū)籌級文增明小迫區(qū)。雨”《綱叉要》棒還認抱為，伙“堅悲持實凳施科逼教興左市戰(zhàn)幼略，朽促進胃經(jīng)濟拳建設(shè)扛盡快尖轉(zhuǎn)到辜依靠最科技洽進步劉和提化高勞灣動者倒素質(zhì)倚的軌裁道上湊來”滾和“寬堅持宣同步原推進惕物質(zhì)刻文明瞧和精耀神文惡明建材設(shè)，哄不斷樣提高茫市民再素質(zhì)嚇和城蔑市文奶明程伴度”栽等是獲“九迫五”西期間倉上海波社會講發(fā)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)領(lǐng)奧域的挑經(jīng)濟統(tǒng)政策燭，建型立社壺會事鹽業(yè)發(fā)例展成惜本由釀國家動和個些人合槽理分匹擔(dān)的幅有效失機制凝；鼓積勵社圓會和暫個人雹對社歪會事刻業(yè)的招捐贈否資助??；繼恭續(xù)實蘭行促厚進教勞育、駱文化溜、體褲育等臉發(fā)展著的財匠稅政巨策；鋤對社腳會事?lián)P業(yè)的倘建設(shè)械用地屈和配征套建鎮(zhèn)設(shè)實任行優(yōu)丸惠政臂策；太積極敬利用丑國際番、國史內(nèi)兩靜個市光場和呼兩種從資源否，擴怖大社港會事籍業(yè)對覽內(nèi)對纏外交音流，固增強抓