關稅措施與非關稅措施

關稅措施1，概念：關稅措施：指一國政府對進口的外國商品采取征收高額關稅的措施，為外國進口商品設置關卡或屏障，從而達到限制外國商品的進口和保護本國市場的目的。2，關稅的概念關稅是指一國海關根據國家公布的海關稅則對進出其關境的物品、貨物所征收的稅。關稅是各國對外貿易管制的重要措施。關稅分為保護性關稅和財政性關稅。保護性關稅的目的是提高進口商品的價格以保護本國生產，是當前各國對國際貿易實施管制所普遍采取的重要措施。3，關稅的主要特點:

（1）.關稅是一種間接稅.

因為關稅主要是對進出口商品征稅,其稅負可以又進出口商墊付稅款,然后把它作為成本的一部分加在貨價上,在貨物出售給買方時收回這筆墊款.這樣,關稅負擔最后便轉嫁給買方或消費者承擔.

（2）.關稅的稅收主體和客體是進出口商人和進出口貨物.

關稅與一些國內稅不同,關稅的稅收主體是本國進出口商人.當商品進出國境或關境時,進出口商根據海關法規(guī)定向當?shù)亟患{關稅,他們是稅收主體.關稅的稅收客體是進出口貨物.根據海關法與有關規(guī)定,對各種進出口商品制定不同的稅目和稅率,征收不同的稅收.4，關稅的作用

1.增加國家的財政收入

關稅是國家財政收入的一個重要組成部分,與其他稅收一樣,具有強制性,無償性,和規(guī)定性.關稅在財政收入中所占比重,發(fā)達國家比較低,一般為3%;在發(fā)展中國家一般為13%左右.

2,關稅的保護和調節(jié)作用

(1)保護作用.通過對進口貨物征收關稅,提高進口貨物的價格,削弱它與本國同類產品的競爭能力,以保護本國的生產免受外國競爭者的損害.對出口商品征收關稅,可以抑制這些商品的出口,使國內市場得到充分供應,防止本國大量物資外流.

(2)調節(jié)作用.

一是調節(jié)生產.

二是調節(jié)市場供求.

三是調節(jié)物價。四是調節(jié)財政和外匯收支。(3)關稅在對外貿易關系上的維護作用。關稅一直與國際經濟關系有著密切的聯(lián)系。一方面，關稅仍然是國際經濟斗爭的一個重要武器；另一方面,關稅也是各國爭取友好貿易往來，密切貿易關系的一種手段。(4)關稅的消極作用。由于對進出口商品征收關稅,提高價格,增加了消費者的支出,加重了他們的財務負擔.由于征收關稅減少了進出口流量，不利于國際貿易的開展。再者，關稅雖有保護本國生產的作用,但如果征稅更高，保護過重，會使有關企業(yè)養(yǎng)成依賴性，不努力提高經營管理水平，不積極參與國際競爭。5，關稅的種類第一．進口關稅（importduties）：是進口國家的海關對進入本國關境的外國所征收的關稅。第二．出口關稅（exportduties）：指出口國海關對輸往境外的出口商品課征的關稅。第三．過境關稅（transitduties）：又稱通過關稅，是指一國海關對通過其關境但不在該國銷售或消費而是運往第三國的外國商品所課征的一種關稅。非關稅措施1，非關稅措施的概念非關稅措施(non-tariffmeasures--NTM)，也稱非關稅壁壘(non-tariffbarriers)：“所有導致外國與本國相同或類似產品受到不平等待遇的公共條例和政府實踐”。非關稅措施：是關稅措施以外的對外貿易管制手段。由于在進口方面，一些國家往往將非關稅措施作為限制他國產品，進而實現(xiàn)保護本國經濟的目的的手段，所以，在這種情況下也將其稱為非關稅壁壘。2，非關稅措施的特點第一，非關稅措施中雖然有一些法制化的措施，但更多的是具有臨時性的行政性措施，可以根據經濟條件變化采取相應措施，較富有彈性。第二，非關稅措施具有隱蔽性，種類繁多，許多是混雜在行政性措施當中，有些公開的，有些不公開，或者規(guī)定的程序復雜多變，使進出口商無所適從。第三，非關稅措施則名目繁多，標準各異且靈活多變，不同的非關稅措施有不同的作用機制，操作起來繁瑣復雜，并且需要一個龐大的機構來實施，對于采用非關稅措施的國家來說需要更大的成本。第四，許多非關稅措施可以排除價格機制作用，是直截了當?shù)刈柚惯M口，實施的效果大多比較精確和確定。3，非關稅措施不斷發(fā)展的主要原因第一，各國的關稅水平不斷下降，關稅在戰(zhàn)后保護國內市場的作用在下降。第二，各國在戰(zhàn)后一段時期的高速發(fā)展之后，市場競爭特別是國外市場的爭奪越來越激烈，非關稅措施在保護國內市場方面更為有效。第三，發(fā)達國家勞動密集的傳統(tǒng)工業(yè)（夕陽工業(yè)）競爭力下降，受到發(fā)展中國家的競爭壓力，發(fā)展中國家勞動成本低，低關稅已不能阻擋發(fā)展中國家勞動密集型產品的涌入，不得不采用非關稅措施對這些產業(yè)進行保護。第四，各國經濟發(fā)展不平衡，貿易也出現(xiàn)失衡，國際貿易摩擦此起彼伏，而國家間斗爭和制裁得有力手段是非關稅措施，因為非關稅措施出臺快、效果顯著而確定。第五，非關稅措施的隱蔽性使各國可以找出各種各樣的理由使之蒙上合理的色彩，并且不易遭到直接的報復。第六，人們生活水平提高，對商品對人體的影響的知識大大增長，對生活質量要求越來越高。而科學技術日益發(fā)達，發(fā)展了各種檢測手段，提高了檢驗標準，也促使某些非關稅措施的增長。第七，各國的貿易政策有一種示范效應，往往出現(xiàn)相互仿效的情形，產生一種連鎖反應。第八，不少國家會由于政治因素而出臺非關稅措施，特別是為了競選或社會經濟穩(wěn)定，可能實施一些非關稅措施來討好特定的利益集團。非關稅措施的分類作為除關稅措施以外的其他一切直接或間接限制外國商品進口的法律或行政上措施的總稱，非關稅措施名目繁多，涵蓋范圍相當廣泛，而且，由于各國關稅措施收到普遍的約束，而非關稅措施較缺少國際規(guī)制，近年來各國紛紛轉而采取非關稅措施作為實行貿易保護的重要手段。目前，各國主要采取以下幾種非關稅措施：1，進出口配額制進出口配額限制是指一國（地區(qū)）為了保護本國產業(yè)不因進口產品過量而受損害，或者為了防止本國（地區(qū)）產品過度出口而主動或者被動地控制產品進出口數(shù)量或者金額。其通常做法是一國（地區(qū)）在一定時期(如一季度、或一年)內，對某類進出口商品的數(shù)量或金額設定最高限額。在限額內可以進出口，超過配額不準進出口或者征收更高的關稅。進出口配額制視其是針對進口還是出口，可分為進口配額制和自動出口配額制。(1)進口配額（importquotas）,指針對某類進口商品設定的限額，又可分為絕對配額和關稅配額。絕對配額(AbsoluteQuotas)是指在一定時期內，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高額數(shù)，達到這個額數(shù)后，便不準進口。這種進口配額在實施中，又有全球配額(GlobalQuotas;UnallocatedQuotas)，國別配額(CountryQuotas)和進口商配額(ImporterQuotas)三種方式。關稅配額(TariffQuotas)是指對商品進口的絕對數(shù)額不加限制，而對在一定時期內在規(guī)定配額以內的進口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇；對超過配額的進口商品則征收較高的關稅，或征收附加稅或罰款。（2）自動出口配額制自動出口配額制(VoluntaryExportQuotas,VEQ)又稱自動限制出口，也是一種限制進口的手段。所謂自動出口配額制是出口國家或地區(qū)在進口國的要求或壓力下，自動規(guī)定某一時期內(一般為3-5年)某些商品對該國的出口限制，在限定的配額內自行控制出口，超過配額即禁止出口。2,進出口許可證制度進出口許可證制度有廣義和狹義之分，廣義的進出口許可證制度包括進出口經營權審批、國家限制進出口商品的配額管理制度和許可證管理、進出口商品的分類管理、對外貿易國別政策等內容；而狹義的進出口許可證制(ImportlicenseSystem)是指一國政府為管制國際貿易，規(guī)定某些商品的進出口須事先得到批準，領取進出口許可證，方可依許可證進出口商品的制度。作為具體的國際貿易管制措施，是指狹義上的進出口許可證制度，其做法通常是一國政府事先公布須申領許可證的商品目錄表，凡屬目錄表內的商品，進出口經營者應向有關部門申領許可證，其后才可以辦理相關商品的其他進出口通關手續(xù).進出口許可證依不同的標準存在不同的劃分。從許可證與配額的關系，可分為有定額的進出口許可證和無定額的進出口許可證。對進出口商品的許可程度，進出口許可證可分為普通許可證（opengenerallicence）和特別許可證（speciallicence）.3，技術性貿易措施技術性貿易措施（technicalmeasurestotrade）是指各國在對外貿易中，為保護國家安全、生態(tài)環(huán)境、人類或動植物的生命、健康，而采取的限制或禁止進出口的各種技術性標準、動植物檢疫和商品檢驗措施。技術性貿易措施通常由技術標準、技術法規(guī)及合格評定程序構成。技術標準是經公認機構批準的、非強制性的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規(guī)則、指南或特性的文件。技術法規(guī)是指強制執(zhí)行的規(guī)定產品特性或相關加工和生產方法，包括適用的管理規(guī)定的文件。合格評定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規(guī)或標準要求的程序。世貿組織《技術性貿易壁壘協(xié)議》給出了判斷技術性貿易措施是否成為貿易壁壘的原則：明確要求各成員保證技術法規(guī)和標準，包括對包裝、標志和標簽的要求，以及對技術法規(guī)和標準的合格評定程序不給國際貿易造成不必要的障礙。以下情況可以認為構成貿易壁壘：(1)技術法規(guī)、標準以及合格評定程序的采用及其實施僅僅是為了增加成本。(2)如果技術法規(guī)和標準規(guī)定的水平高于達到某一特定的政策目標所需的必要程度，通過犧牲國內產品利潤以減損進口產品的利潤，則可能有貿易保護的目的。(3)如果技術法規(guī)、標準或者合格評定程序在適用時或者對國內產品和進口產品發(fā)生影響時有所區(qū)別，那么，區(qū)別的差額部分即是不必要的保護。(4)是否在所有可行的備選方案中選擇了對貿易造成最小障礙的技術法規(guī)、標準以及合格評定程序。技術性貿易壁壘的實質：提高產品的技術要求，利用技術性的規(guī)定和要求來增加進口難度，最終達到限制進口的目的。技術性貿易措施的特點：1.技術性貿易措施的作用的二重性2.技術性貿易措施的內容的廣泛性和多變性3.技術性貿易措施的隱蔽性4.技術性貿易措施應用的針對性和歧視性5.技術性貿易措施影響面廣。6.技術性貿易措施爭議性大。技術性貿易壁壘的發(fā)展趨勢1.技術性貿易措施不斷增多2.技術性貿易措施的涵蓋范圍日趨廣泛3.技術性貿易措施的技術要求不斷提高4.技術性貿易措施與其他貿易干預手段兼用并施4，外匯管制措施外匯管制措施（foreignexchangecontrol）是指一國政府對其境內的國際結算、各種外匯交易和外幣市場進行管理的有關制度。由于經濟發(fā)展程度不同，各國對于外匯管制的程度，各國對于外匯管制的程度亦有差別。發(fā)達國家市場發(fā)展程度高，外匯充足，對外匯管制較少，一般少有專門立法，特別是對于經常性的貿易支付、結算基本實行自由化。對于匯率的調整也是通過立法之外的其他手段間接影響匯率。而發(fā)展中國家外匯儲備少、外匯市場不健全，對外匯收支仍實行較嚴格的管制，且通常有一些專門立法。對國際貿易的外匯收入全部或部分須以官方匯率出售給國家指定的銀行，進口所需外匯須經批準后才能向指定銀行購買。

一國對外匯施加管制的直接目的是維持國際收支平衡和匯率的基本穩(wěn)定，但是同時也有限制或影響商品進出口的作用。比如一國可以通過調整匯率來影響對外貿易，匯率高有利于進口而不利于出口，匯率低有利于出口而不是進口。今年來，美國由于國內經濟產業(yè)調整，對中國貿易出口多年出現(xiàn)逆差，其即妄圖通過給中國施壓，要求提高人民幣對美元匯率，來緩解貿易逆差的局面。5，海關監(jiān)管制度海關監(jiān)管制度是指一國海關為了監(jiān)控進出口商品、征收關稅等所采取的一系列措施或程序。海關監(jiān)管制度一般包括進出口商申報制度、貨物查驗的程序和方法、海關估價制度、征稅的程序及貨物放行的條件等?，F(xiàn)在各國毫無例外的都在海關監(jiān)管制度，正當?shù)暮ｊP監(jiān)管制度可使國際貿易有序開展，維護一國合理的對外貿易利益，然而繁瑣、拖延的海關監(jiān)管程序則可能直接影響到進出口貿易的效率和成本，進而成為貿易保護的工具。海關監(jiān)管制度中的海關估價（customvaluation）歷來被認為是國際貿易的非關稅壁壘之一。一國海關可以通過提高對進出口商品的關稅負擔，從而達到控制或阻止商品進出口的目的。為建立合理、公正、統(tǒng)一的海關監(jiān)管制度，國際社會早已付諸行動，并取得了一定成果。1953年成立的海關合作理事會（CustomsCo-operationCouncil)，為實現(xiàn)海關制度的簡化、協(xié)調和統(tǒng)一做了大量的工作，制定了海關估價、進出口的稅則歸類、簡化和協(xié)調海關業(yè)務制度的國際公約。WTO《海關估價協(xié)定》也為海關估價確立了多邊規(guī)則，減少海關估價成為國際貨物貿易發(fā)展的障礙。6，政府采購制度政府采購制度（GovernmentProcurementSystem）是指一國政府或其所屬部門購買供政府或政府部門自身使用或消費的商品時所適用的法律制度。一國政府為了促進本國經濟發(fā)展，大都規(guī)定政府采購須有限購買本國產品，即使國內產品價格高于外國產品的價格也不例外。此種采購制度無意是給予本國生產商、供應商以優(yōu)先權，從而導致了對外國商品的歧視和限制，也被認為是一種非關稅壁壘。當前由政府采購的貨物和服務的價值約占一國國民生產總值的10%~15%，并有上升的趨勢，如此打的比重對國際貿易有相當?shù)挠绊?。關貿總協(xié)定東京回合談判達成《政府采購協(xié)議》，規(guī)定了國民待遇和最惠國待遇原則，對限制成員方歧視性的政府采購政策起到一定作用。然而，目前加入該協(xié)議的國家不多，基本上都是發(fā)達國家。7，反傾銷措施

反傾銷措施（anti-dumpingmeasures）是指一股政府為了制止外國商品的傾銷行為，抵消其對國內相關產業(yè)的影響而采取的相關限制措施。它與反補貼措施、保障措施同屬于目前各國政府普遍采用的貿易救濟和保護措施。（1）傾銷及其構成1概念：傾銷是指一國出口商以低于商品正常價格的出口價格，將產品出口到另一國的市場行為。鑒于這種低價銷售的做法往往是人為的、掠奪性的，通常被認為是不公平的競爭行為，進口國政府可對其采取制止或抵消的反傾銷措施。構成國際貿易法上的傾銷須滿足三個條件：①存在傾銷行為；②對國內產業(yè)造成損害；③傾銷與損害之間存在因果關系。（2）反傾銷調查的一般程序反傾銷調查程序一般包括一下幾個步驟：①申請人申請：進口方境內聲稱損害的產業(yè)或其代表提交書面申請，內容包括：傾銷的指控；損害的事實；因果關系的闡明。②反傾銷立案：反傾銷當局經過審查，判斷是否有足夠的證據證明應發(fā)動反銷調查。③反傾銷調查：反傾銷主管當局在一定期限內（一般為一年），對被訴方的產品是否存在傾銷行為從事實和法律上予以查證的過程。④證據責任：證據對傾銷認定至關重要。反傾銷協(xié)定對此作了詳細規(guī)定。⑤初裁和終裁：初裁是在適當調查基礎上，有關反傾銷當局做出肯定或否定的有關傾銷或損害的初步裁定。初裁的法律意義：進口方當局可以視情況采取臨時措施與接受價格承諾措施。總裁：進口方當局最終確認進口產品傾銷并造成損害，而做出對其征收反傾銷稅的裁決。⑥行政復審與司法審查：行政復審：在征收反傾銷稅的一段合理時間后，是否有必要繼續(xù)征收，可進行行政復審。司法審查：當事人對終裁或行政復審決定不服，可要求獨立的司法審查。8，反補貼措施

反補貼措施（countervailingmeasures）是指進口國政府采取針對于出口國政府或其公共機構的出口補貼行為而限制接受補貼的商品進口的措施。（1）.補貼及其構成補貼(subsidies)：政府為了支持生產和出口向生產者或出口商提供的現(xiàn)金付予或其它的物資利益。與出口有關的補貼大體分為兩類：出口補貼和國內補貼。出口補貼(exportsubsidies)：政府以扶持出口為直接目的向生產者或出口商提供的現(xiàn)金付予或其它物質利益。國內補貼(domesticsubsidies)：對所有無論出口與否的生產經營給予的補貼。國際貿易法上的補貼行為，亦即進口國可以采取反補貼措施的補貼通常須滿足三個條件：一是進口的某種商品存在直接或間接的政府補貼；二是對進口國國內同類產品造成實質損害或實質損害威脅，或者實質阻礙了進口國同類產業(yè)的建立；三是補貼與損害之間存在因果關系。（2）反補貼措施補貼是人為地改變企業(yè)及其產品在國際市場上的競爭地位的手段，扭曲了國際貿易的正常競爭。為抵消出口國政府的補貼行為，保護國內相關產業(yè)，各國政府都對滿足上訴三個條件的補貼行為采取反補貼措施。當然，可以看出各國政府在補貼與反補貼問題上存在著一個“二律背反”：一方面為鼓勵本國產品出口須采取補貼行為，另一方面為保護本國國內產業(yè)又不得不采取反補貼措施，反對補貼行為。補貼與反補貼行為實質上都會對國際貿易產生影響，成為一國政府管制對外貿易的措施。反補貼措施包括臨時措施、承諾及征收反補貼稅，征收反補貼是主要的方式。臨時措施是進口國反補貼主管機構初步調查之后采取的征收臨時反