主講:袁英賢第一章環(huán)境影響評價的概念第一節(jié)環(huán)境第二節(jié)環(huán)境影響第三節(jié)環(huán)境影響評價第四節(jié)環(huán)境影響評價制度與法律依據(jù)第五節(jié)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系第六節(jié)環(huán)境影響評價在中國的應(yīng)用與開展第一章環(huán)境影響評價的概念環(huán)境：以人類社會為主體的外部世界的總體。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩種。自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等。社會環(huán)境：社會因素的總體，如住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等人與人之間的關(guān)系。第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境的概念二、環(huán)境的根本特性1.整體性與區(qū)域性〔1〕環(huán)境的整體性〔系統(tǒng)性〕各環(huán)境要素或環(huán)境各組成局部之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成了具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)?！?〕環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，及環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。2、變動性和穩(wěn)定性〔1〕環(huán)境的變動性是指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。〔1〕環(huán)境的穩(wěn)定性所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性，也就是說，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)緊結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。3、資源性與價值性〔1〕資源性環(huán)境具有資源性〔環(huán)境即資源〕。人類社會的生存開展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會生存開展的必不可少的投入，為人類社會的生存開展提供必要的條件?！?〕價值性環(huán)境具有資源性，決定其具有價值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值使環(huán)境價值的一種表現(xiàn)形式。第二節(jié)環(huán)境影響一、環(huán)境影響的概念環(huán)境影響是指人類活動〔經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動〕導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。環(huán)境影響的分類：1、按影響的來源分為：直接影響、間接影響、累積影響。直接影響：指由于人類活動的結(jié)果對人類社會或其他環(huán)境的直接作用。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果那么為間接影響。累積影響：當(dāng)一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動結(jié)合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響。

累積影響的實質(zhì)是各單項活動影響的疊加和擴(kuò)大。按影響效果分為：有利影響和不利影響。有利影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟(jì)開展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。不利影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟(jì)開展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。按影響程度分為：可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響?？苫謴?fù)影響：指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響；指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復(fù)的影響。第三節(jié)環(huán)境影響評價一、環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)工程、區(qū)域開發(fā)方案和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響〔后果〕進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。目的：環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終到達(dá)更具環(huán)境相容性的人類活動。作用：環(huán)境影響評價可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動，可為建設(shè)工程的工程設(shè)計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設(shè)工程實施有效管理的科學(xué)依據(jù)。類別：可分為環(huán)境質(zhì)量評價〔現(xiàn)狀〕、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評估。環(huán)境質(zhì)量評價：根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量評價分類：環(huán)境質(zhì)量評價根據(jù)不同時間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回憶評價、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測評價。在空間域上，分為局地環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價和全球環(huán)境質(zhì)量評價等。建設(shè)工程環(huán)境質(zhì)量評價主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。環(huán)境影響后評估：在開發(fā)建設(shè)活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識到的影響進(jìn)行分析研究，以到達(dá)改進(jìn)環(huán)境影響評價技術(shù)方法和管理水平，并采取補(bǔ)救措施，到達(dá)消除不利影響的作用。環(huán)境影響評價的根本內(nèi)容理想的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足的條件：①根本上適用于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的工程，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識別和評估；②對各種替代方案〔包括工程部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況〕、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；③生成清楚的環(huán)境影響報告書〔EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；④包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序⑤及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。環(huán)境影響評價的主體依據(jù)各國環(huán)境影響評價制度而定。中國的環(huán)境影響評價主體可以是學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)等等，但必須獲得國家或地方環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可的環(huán)境影響評價資格證書。我國?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理條例?規(guī)定，“建設(shè)工程對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。〞概念解釋：1、環(huán)境影響報告書：環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價工作的書面總結(jié)。它提供了評價工作中的有關(guān)信息和評價結(jié)論。評價工作每一步驟的方法、過程和結(jié)論都清楚、詳細(xì)地包括在環(huán)境影響報告書中。報告書所包括的內(nèi)容：①建設(shè)工程概況；②建設(shè)工程周圍環(huán)境狀況；③建設(shè)工程對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；④環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；⑥對建設(shè)工程實施環(huán)境監(jiān)測的建議；⑦環(huán)境影響評價結(jié)論。＊有關(guān)環(huán)境初評估報告和環(huán)境影響報告：環(huán)境初評估報告是指對擬議的開發(fā)活動及其對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行初步分析后，所做的書面總結(jié)。內(nèi)容比較簡略，屬概述性質(zhì)。環(huán)境初評估報告是篩選過程的結(jié)果，由初評估報告提出是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價。2、篩選與劃定范圍：篩選：篩選是指確定一項擬議活動是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價的過程。其工作結(jié)果體現(xiàn)為環(huán)境初評估報告。篩選的根本方法：〔1〕根據(jù)擬議活動的類型及大?。弧?〕對擬議活動進(jìn)行初步研究，確定其影響的重要性，進(jìn)而決定是否進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價。劃定范圍：是指在確定了一項擬議活動應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價以后，進(jìn)一步確定影響評價應(yīng)關(guān)注的問題，并識別其中的主要問題，劃定范圍在描述環(huán)境狀況是用來選擇相關(guān)的環(huán)境要素。三、環(huán)境影響評價的根本功能1、判斷功能：以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通過這一判斷，可以了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，并揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。2、預(yù)測功能：以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。即在思維中構(gòu)建未來的客體，并對這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測未來客體的價值。人類通過這種預(yù)測而確定自己的實踐目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭取的，哪些是應(yīng)當(dāng)防止的。3、選擇功能：將同樣都具有價值的課題進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個是更具有價值，更值得爭取的，這是對價值序列〔價值程度〕的判斷。4、導(dǎo)向功能：人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的確實立要以評價所判定的價值為根底和前提，而對價值的判斷是通過對價值的認(rèn)識、預(yù)測和選擇這些評價形式才得以實現(xiàn)的。所以說人類活動的目的確實立應(yīng)基于評價，只有通過評價，才能確立合理的符合規(guī)律的目的，才能對實踐活動進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。四、環(huán)境影響評價的重要性環(huán)境影響評價是一項技術(shù)，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段對確定經(jīng)濟(jì)開展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。1、保證建設(shè)工程選址和布局的合理性2、指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計，強(qiáng)化環(huán)境管理3、為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)開展提供導(dǎo)向4、促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的開展第四節(jié)環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù)一、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價制度是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評價制度要求在工程、工程方案和政策等活動的擬定和實施中，除了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素外，還要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮表達(dá)在決策中去。對于可能顯著影響人類環(huán)境的重要的開發(fā)建設(shè)行為，必須編寫環(huán)境影響報告書。二、我國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)1、憲法中的有關(guān)規(guī)定憲法中的有關(guān)規(guī)定是確定環(huán)境影響評價制度的最根本的法律依據(jù)和根底。2、環(huán)境根本法中規(guī)定是各單項法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)和根底。3、單項法和條例中的規(guī)定適用于各具體領(lǐng)域。4、環(huán)境影響評價的主要行政法規(guī)行政法規(guī)是執(zhí)行制度是的具體工作準(zhǔn)那么。三、我國環(huán)境影響評價制度的特征1、具有法律強(qiáng)制性2、納入根本建設(shè)程序3、評價對象偏重于根本建設(shè)工程4、分類管理5、評價資格實行審核認(rèn)定制第五節(jié)環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施第六節(jié)環(huán)境影響評價在中國的應(yīng)用與開展自美國于1969年首先建立環(huán)境影響評價制度以來，世界上先后有100多個國家陸續(xù)確立了環(huán)境影響評價制度。我國那么是從1973年起進(jìn)行環(huán)境影響評價的研究，并嘗試開展環(huán)境質(zhì)量評價的工作〔以“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評價〞協(xié)作組成立為標(biāo)志〕。由北京師范大學(xué)等單位進(jìn)行的江西永平銅礦環(huán)境影響評價成為我國第一個建設(shè)工程的環(huán)境影響評價。至1979年9月國家在?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〔試行〕?中才將環(huán)境影響評價制度正式建立起來。我國的環(huán)