環(huán)境不正義中的社會福利議題分析

—以中石化安順廠址污染為例李翠萍東海大學行政管理暨政策學系副教授污染區(qū)的貧窮人口－

弱勢中的弱勢？5年13億的人道關(guān)懷

－賠償vs補償？報告大綱世界趨勢環(huán)境正義vs.環(huán)境不正義社會福利觀點中石化臺鹼安順廠個案介紹污染區(qū)居民的福利需求－中石化臺鹼安順廠個案分析政策建議世界資源機構(gòu)

（WorldResourcesInstitute）2002~2004研究報告：好的環(huán)境治理應(yīng)該要能夠帶給弱勢族群希望．2005研究報告：如何透過良好的環(huán)境治理解決增進弱勢族群的福祉，以實現(xiàn)社會正義?聯(lián)合國環(huán)境計畫

(UnitedNationsEnvironmentProgramme)環(huán)境時報(EnvironmentTimes)呼籲應(yīng)正視環(huán)境破壞對於貧窮人口的影響UnitedNationsEnvironmentProgrammeUnitedNationsEnvironmentOrganization主要使命：減少貧窮與降低污染W(wǎng)HY?SocialInjustice!!環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口較容易居住在污染區(qū)有組織的利益團體較容易進入環(huán)境決策核心聚居地之地價或財產(chǎn)稅較低較不容易獲得即時正確的資訊較不容易發(fā)聲爭取權(quán)益較無能力搬離污染區(qū)短期經(jīng)濟利益vs長期環(huán)境污染環(huán)境不正義的現(xiàn)狀貧窮人口在環(huán)境污染問題中的加倍弱勢對自然資源的依賴對污染相關(guān)知識的不足無參與環(huán)境決策過程的管道環(huán)境正義的意涵“EnvironmentalJusticeisthefairtreatmentandmeaningfulinvolvementofallpeopleregardlessofrace,color,nationalorigin,orincomewithrespecttothedevelopment,implementation,andenforcementofenvironmentallaws,regulations,andpolicies.”--OfficeofEnvironmentalJustice環(huán)境正義運動緣起1960年代的民權(quán)運動1978年紐約州CityofNiagaraFalls的LoveCanal污染事件ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct(也就是俗稱的超級基金法案）1982年北卡羅來納州的WarrenCounty事件．環(huán)境正義運動的發(fā)展之一1990年：Jan--ConferenceonRaceandtheIncidenceofEnvironmentalHazardsMarch--CongressionalBlackCaucusVS.EnvironmentalProtectionAgencyJuly--EPA成立EnvironmentalEquityWorkgroup環(huán)境正義運動的發(fā)展之二1992年Workgroup提出研究結(jié)果報告EPA成立環(huán)境公平辦公室(OfficeofEnvironmentalEquity)1994年改為環(huán)境正義辦公室(OfficeofEnvironmentalJustice)柯林頓發(fā)布12898號行政命令社會福利的觀點狹義解釋廣義解釋福利國的概念A(yù)saBriggs(1961)RichardTitmuss(1963)IanGough(2000)狹義解釋以個人主義為基礎(chǔ)，崇尚自由市場社會問題導(dǎo)因於個人功能喪失社會需求－自由市場免於受到干擾主張殘補式福利福利資源需要分配於最需要的人身上廣義解釋以集體主義為基礎(chǔ)，崇尚社會集體解決社會問題．社會問題導(dǎo)因於市場失靈，責任在整體的制度設(shè)計與政治架構(gòu)上．社會需求－矯正市場失靈，降低社會不平等主張全面式的社會福利福利國的概念Briggs(1961)確保個人與家戶一定的基本收入減少人民或家戶因社會偶發(fā)事件所導(dǎo)致的經(jīng)濟不安全確保全民平等享受所能提供最好的社會服務(wù)Titmuss(1963)社會福利財務(wù)福利職業(yè)福利污染區(qū)居民福利需求之分析面向維持基本生活的經(jīng)濟條件人力資源的維持與再利用社會偶發(fā)事件的預(yù)防與照護中石化臺鹼安順廠區(qū)污染個案簡介何時終止鹿耳門悲歌？－天下雜誌汞污染之始—安順廠建廠民國27年，日本鐘淵曹達株式會社強租民地興建．生產(chǎn)：燒鹼(氫氧化納）、鹽酸、液態(tài)氯．日本海軍製造毒氣的工廠．製造過程產(chǎn)生汞污染．污染區(qū)污染實況土壤及地下水污染整治法

第二條十三、污染控制場址：指造成土壤污染或地下水污染來源明確之場址，其土壤或地下水污染物達土壤或地下水污染管制標準者。十四、污染整治場址：指污染控制場址經(jīng)初步評估，有嚴重危害國民健康及生活環(huán)境之虞，而經(jīng)中央主管機關(guān)審核公告者。十六、污染管制區(qū)：指依污染控制場址或污染整治場址之土壤、地下水污染範圍所劃定之區(qū)域。污染區(qū)罹癌比例惡性腫瘤死亡率39.34%，高於國人平均惡性腫瘤死亡率25.5%．鹿耳里與顯宮里居民血液戴奧辛濃度為其他里的兩倍．前省環(huán)保處執(zhí)行附近水域汞污染調(diào)查環(huán)保署執(zhí)行廠區(qū)地下水污染調(diào)查中石化公司執(zhí)行地下水抽除處理與高污染土壤移除土壤污染管制區(qū)範圍臺南市政府公告︻土壤污染整治場址︼行政院環(huán)保署公告為二等九號道路解除列管行政院成立跨部會專案小組關(guān)廠中石化公司執(zhí)行廠區(qū)污染調(diào)查臺南市環(huán)保局成立專案小組遭環(huán)保團體檢舉廠區(qū)土壤受戴奧辛污染臺南市環(huán)保局辦理安順廠監(jiān)督計畫臺南市環(huán)保局辦理二等九號道路污染移除安置工作清大首次發(fā)現(xiàn)廠區(qū)土壤受戴奧辛污染環(huán)保署函請經(jīng)濟部督促中石化限期調(diào)查改善環(huán)保署函請中石化積極改善避免污染擴大正式移轉(zhuǎn)民營更名為臺堿公司臺南廠更名為臺灣鹼業(yè)公司安順廠完成五氯酚設(shè)備成立臺灣製鹼股份有限公司日本建廠並生產(chǎn)燒鹼、鹽酸和液氯國民健康局進行中石化附近居民流行病學及健康照護研究計畫89年71年82年84年71年87～90年86年83年82年84年35年40年45年27年92年3月93年5月93年2月94年5月94年6月92年93年7月～94年5月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●83年6月●臺南市政府成立專案小組92年11月土壤污染整治場址公告廠區(qū)及草叢區(qū)為93年1月中石化移除高污染土壤約暫存於廠區(qū)5,500m384～91年實施安順廠監(jiān)督計畫(一)93年2月～94年2月跨部會小組通過13億補償方案環(huán)保署辦理場址污染調(diào)查工作94年1月～94年12月●●●臺南市政府公告為︻土壤污染控制場址︼環(huán)保署公佈︻土壤及地下水整治法︼89年91年4月植被區(qū)為污染管制區(qū)公告海水貯水池、單一92年3月環(huán)檢所參與本案調(diào)查工作90～92年●劃定場址周圍魚塭為禁養(yǎng)區(qū)公告禁養(yǎng)區(qū)漁塭休養(yǎng)5年專案小組會議中決議以居民血液中戴奧辛濃度值64皮克作為補償及健康照護之依據(jù)成大辦理︻95年度中石化臺南安順廠整治場址工作計畫︼94年8月94年8月96年4月94年10月95年11月●●●●決議辦理附近居民健康照護按月發(fā)放慰問金補助竹筏港溪170公尺污染移除費95年4月提出安順廠監(jiān)督計畫（三）95年4月實施安順廠監(jiān)督計畫(二)94年5月～95年5月94年7月安順廠址污染大事紀35年5月296年6月●中石化臺南安順廠廠區(qū)地下水污染源溝渠高濃度污染物移除—暫存工程上網(wǎng)公告招標污染區(qū)居民福利需求－

中石化臺鹼安順廠區(qū)污染個案分析維持基本生活的經(jīng)濟條件以需要救助程度為考量標準從水產(chǎn)收購與漁塭停養(yǎng)補償來看資產(chǎn)調(diào)查的重要性物價水準與通貨膨脹從慰問金與救助金的發(fā)放來看資產(chǎn)調(diào)查：來自政府現(xiàn)金與非現(xiàn)金補助以當年政府公告的基本工資為上限人力資源的維持與再利用職業(yè)訓練轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)漁塭復(fù)產(chǎn)去除當?shù)厮a(chǎn)的烙印效果勞力的跨代再生產(chǎn)－兒童與青少年之撫育與社會化社會偶發(fā)事件的預(yù)防與照護預(yù)防無病徵者的健康檢查心理諮商污染物危險性的宣導(dǎo)照護醫(yī)療門診後續(xù)健康與法律諮詢結(jié)論賠償與補償?shù)姆謩e從社會福利的角度面對弱勢中的弱勢資產(chǎn)調(diào)查的重要性增加就業(yè)輔導(dǎo)與相關(guān)服務(wù)烙印效果的去除心理諮商的重要建立財務(wù)來源獨立於政府的法律諮詢機構(gòu)——“ifen”酒新品發(fā)布活動策劃愛奮斗?愛生活目錄010203040506活動概述“ifen”酒新品發(fā)布會“愛奮斗?愛生活”品酒晚宴“我愛奮斗”高校樂隊演唱會活動執(zhí)行活動費用活動概述2012年05月20日-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.活動時間湖南錦繡瀟湘文化產(chǎn)業(yè)園活動地點新品發(fā)布會/品酒晚宴/高校樂隊演唱會活動構(gòu)架活動概述活動目的：提升代理商對ifen酒的認識，有效促進合作。通過新聞發(fā)布會的召開向外界傳達強勢品牌的印象和

品牌強勢運作的信息。借助新聞發(fā)布會的召開傳遞產(chǎn)品信息和品牌價值，形

成事件傳播。活動概述活動意義：新聞發(fā)布會的意義在于能夠激發(fā)和鞏固代理商積極銷售的信心，

同時可以對于ifen酒品牌的上市做一個正式的通告，

借以帶動業(yè)界對于ifen酒的認同和認識和關(guān)注，是對

于ifen酒的整個傳播體系的推動和幫助。以新聞與活動的結(jié)合表現(xiàn)形式確立ifen酒目標群體中的顯赫地位新品發(fā)布會愛奮斗?愛生活

——2012ifen酒新品發(fā)布會發(fā)布會主題-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.錦繡瀟湘“芙蓉國劇場”發(fā)布會地點15:30——17:20發(fā)布會時間新品發(fā)布會特色互動環(huán)節(jié)：ifen銷售達人賽場外場內(nèi)連線互動：在活動開展前期，在長沙步行街開展小型戶外活動——ifen酒銷售達人賽，然后將現(xiàn)場火熱瘋搶的畫面剪輯成視頻，在發(fā)布會上進行播放，讓經(jīng)銷商看到ifen酒受廣大市民（年輕消費者）的追捧。第一次連線：將現(xiàn)場瘋搶的畫面拍攝下來，隨即采訪一下消費者，問其為何要買酒，對酒的印象等。第二次連線：要求攝像拍攝出現(xiàn)場產(chǎn)品售罄的狀態(tài)。表現(xiàn)形式：安排兩百位學生扮演消費者到現(xiàn)場配合工作，現(xiàn)場隨即采訪消費者的購買心得。微電影VCR展播主持人開場新品發(fā)布會發(fā)布會流程：

蝶舞九天女子時尚電聲組開場來賓簽到（微電影VCR熱場）第一次場外連線：讓經(jīng)銷商看到場外熱鬧瘋搶的狀況與ifen酒品牌展示，從而給經(jīng)銷商留下好的印象，讓他們看到該產(chǎn)品的市場前景。顏總致辭（宣布政策）第二次連線新品發(fā)布會發(fā)布會流程：現(xiàn)場調(diào)酒演示（品酒師點評）第一次連線第二次場外連線：此次連線需看到產(chǎn)品即將售罄的狀態(tài)，以求再次打動在坐經(jīng)銷商的心，讓產(chǎn)品熱銷，好銷，有市場等一切優(yōu)秀品質(zhì)進入經(jīng)銷商的心，從而使經(jīng)銷商從心動變?yōu)樾袆?。簽約儀式“ifen酒”榮耀現(xiàn)世新品發(fā)布會發(fā)布會流程：

經(jīng)銷商代表發(fā)言此環(huán)節(jié)后附詳細流程

合影自由洽談簽約儀式500萬獎金現(xiàn)場助陣，活動至高潮。新品發(fā)布會1、“ifen酒”榮耀現(xiàn)世：嘉賓觸摸LED點光球，特制酒保箱綻放,同時煙霧升起.冷焰火四射，ifen酒在綻放的儀器中榮耀現(xiàn)世。新品發(fā)布會2、“ifen酒”500萬重獎銷售機制建立：“ifen”酒業(yè)老總親自向經(jīng)銷商代表頒發(fā)“ifen酒”500萬銷售獎勵機制承諾書。新品發(fā)布會3、“ifen酒”品酒塔：這里我們用傳統(tǒng)的香濱灌注香濱塔,改成“ifen”灌注,體現(xiàn)另外一種引用模式，同時，音樂響起，兩位模特手捧“ifen”走秀。新品發(fā)布會新品發(fā)布會會場布置：易拉寶簽到臺噴繪、海報新品發(fā)布會新品發(fā)布會網(wǎng)絡(luò)直播：我們與湖南最權(quán)威的媒體網(wǎng)絡(luò)之一“文明在線”合作，全程緊密跟蹤直播新品發(fā)布會。新品發(fā)布會新品發(fā)布會主持人：湖南電視臺魏哲浩侯文ifen品酒晚宴愛奮斗?愛生活

——2012ifen品酒晚宴晚宴主題-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.湘府韓城（岳麓區(qū)阜埠河路）晚宴地點17:20開始晚宴時間ifen品酒晚宴晚宴酒店簡介：長沙湘府韓城湘府韓城韓系餐廳是一家經(jīng)國家相關(guān)部門批準注冊的合法企業(yè),湘府韓城韓系餐廳以經(jīng)營主營餐飲美食服務(wù)為主，以合理的價格、優(yōu)良的服務(wù)與眾多用戶及企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系。湘府韓城韓系餐廳位于岳麓區(qū)阜埠河路(近湖南大學天馬學生公寓)。大眾點評網(wǎng)5星好評！ifen品酒晚宴晚宴酒店布置：開始用餐17:4517：20—17:40ifen品酒晚宴晚宴流程：

領(lǐng)導(dǎo)致祝酒詞17:40—17:45來賓就坐ifen高校樂隊演唱會我愛奮斗

——2012高校樂隊演唱會演唱會主題-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.錦繡瀟湘“青春廣場”演唱會地點19:00—22:30演唱會時間ifen高校樂隊演唱會高校樂隊演唱會『新聞賣點』：為了更有效的通過新聞發(fā)布向外界傳達強勢品牌和公益

的形象。借助“公益活動”的外衣依托新聞發(fā)布才能更高效率傳遞產(chǎn)品信息和品牌價值，形成事件傳播。因此，本次“ifen”杯高校樂隊演唱會將特別成立愛心助學崗工程，為家庭貧困，卻積極生活，愛好音樂的