漢代“輕徭薄賦”的由來(lái)及演變

中國(guó)古代以農(nóng)立國(guó)，從夏至清歷經(jīng)14個(gè)歷史階段，近四千年時(shí)間，賦稅制度從無(wú)到有，逐步變革，前后歷經(jīng)以貢、助、徹法為主要內(nèi)容的勞役地租制度，田租口賦力役制度，租庸調(diào)制，兩稅法，一條鞭法等五個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、實(shí)行時(shí)間較長(zhǎng)且以農(nóng)業(yè)賦稅為骨干的主流稅制。在這個(gè)過(guò)程中，由于不少統(tǒng)治者不思節(jié)儉、窮奢極欲和冗員泛濫、戰(zhàn)亂頻仍，造成國(guó)家僅靠主流稅種收入難以解決入不敷出的問(wèn)題。為了增加收入，平衡財(cái)政，各個(gè)朝代在主流稅制基礎(chǔ)上都作了不同程度的附加，有時(shí)這些被稱(chēng)為“雜派”的附加超過(guò)甚至數(shù)倍于正課，形成了中國(guó)賦稅制度外長(zhǎng)期加征的積弊，從而屢屢引發(fā)了忍無(wú)可忍的農(nóng)民起義，導(dǎo)致改朝換代。為了緩解社會(huì)矛盾，歷代王朝都試圖通過(guò)改革農(nóng)村賦稅制度來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固自身統(tǒng)治。但并稅改制往往在若干年后，又出現(xiàn)種種“雜派”。明末清初的著名思想家、史學(xué)家黃宗羲在《明夷待訪錄》一書(shū)中揭示了這一現(xiàn)象，有學(xué)者稱(chēng)之為“黃宗羲定律”。清華大學(xué)秦暉教授在《“農(nóng)民減負(fù)”要防止“黃宗羲定律”的陷阱》一文中把“黃宗羲定律”用公式來(lái)表示，即：

兩稅法=租庸調(diào)+雜派

王安石免役錢(qián)法=兩稅法+雜派

=租庸調(diào)+雜派+雜派

一條鞭法=王安石稅法+雜派

=兩稅法+雜派+雜派

=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派

倪元璐稅法=一條鞭法+雜派

=王安石稅法+雜派+雜派

=兩稅法+雜派+雜派+雜派

=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派

地丁合一=……

=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派+雜派

通式：bn=a+nx。式中bn為經(jīng)過(guò)n次改制之后的新稅額，a為原始稅額，x為雜派，n為改制次數(shù)。顯然，這是個(gè)累進(jìn)的算術(shù)級(jí)數(shù)。

正是出于對(duì)這一“定律”的恐懼，明清時(shí)的一些縣志作者便在《賦役志》之類(lèi)章節(jié)里把過(guò)去已經(jīng)歸并的各種雜派名目不厭其煩地列出，并告誡“后之好事者切勿輕言歸并稅則，以貽后患”。

在當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究中，“黃宗羲定律”問(wèn)題值得高度重視。溫家寶同志強(qiáng)調(diào)，我們一定要走出“黃宗羲定律”的怪圈。為此，我們從本期開(kāi)始，在“審視‘黃宗羲定律’”的專(zhuān)欄中發(fā)表翁禮華同志的一組文章，以提供歷史借鏡。

——編者

一

秦始皇二十六年，秦國(guó)擊敗六國(guó)，結(jié)束了諸侯割據(jù)稱(chēng)雄的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。秦王嬴政建立了中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以后，為了便于控制，利于監(jiān)督，以防叛亂，鞏固政權(quán)，于是聚諸侯財(cái)寶于三輔，徙天下豪富12萬(wàn)戶(hù)于國(guó)都咸陽(yáng)，“收天下兵聚之咸陽(yáng)，銷(xiāo)以為鐘，金人十二，各重千石，置廷宮中”。接著，秦始皇有五次出巡，封禪，望祭山川；修建宮殿，覆蓋三百里；對(duì)外用兵，又筑萬(wàn)里長(zhǎng)城。此外，還發(fā)童男童女?dāng)?shù)千人入海求仙，并遣人求長(zhǎng)生不死之藥。這樣浩繁支出，財(cái)用耗竭，不得不增加賦稅。

秦代的賦稅分為田租、口賦、力役三種。田租按畝計(jì)征“泰半之賦”，泰半即三分之二，也就是說(shuō)稅率高達(dá)%?？谫x是人頭稅，每口1000錢(qián)。力役的征收，更為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)全國(guó)人口約2000萬(wàn)人，勞動(dòng)力占40%，約為800萬(wàn)人，其中男勞力約400萬(wàn)人，而每年所征收的勞役起碼不下300萬(wàn)人，占男勞力的75%。如驪山始皇陵，在嬴政即位后即修建，統(tǒng)一六國(guó)后又征發(fā)刑徒70余萬(wàn)人繼續(xù)建造，直到他本人葬入墓中為止，前后歷時(shí)數(shù)十年之久。所以漢董仲舒說(shuō)：“力役三十倍于古；田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古?！痹斐扇珖?guó)“男子力耕不足糧餉，女子紡織不足衣服，竭天下之資財(cái)以奉其政，猶未足以澹其欲也?！苯K于爆發(fā)了中國(guó)歷史上首次載入史冊(cè)的陳勝、吳廣起義，推翻了秦王朝的統(tǒng)治。

二

秦代沛縣泗水亭長(zhǎng)出身的漢高祖劉邦?yuàn)Z取政權(quán)后，從秦王朝覆滅的歷史事實(shí)中汲取了深刻的教訓(xùn)。開(kāi)國(guó)之初就實(shí)行節(jié)省開(kāi)支和減輕賦稅并行的財(cái)稅政策，這一政策基本上貫穿于漢朝始終。《史記·平準(zhǔn)書(shū)》說(shuō)：“漢興七十年之間，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿(mǎn)，而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢(qián)累巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！?/p>

漢初的田租十五稅一，即稅率%，文帝時(shí)改為三十稅一，即稅率%，還曾一度免除田租。景帝以后仍為三十稅一成為定制。漢武帝時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已獲得恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)力漸趨強(qiáng)大。

武帝在加強(qiáng)中央集權(quán)抑制豪強(qiáng)的基礎(chǔ)上，乃于元光二年對(duì)匈奴改變和親政策，實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)防御，于是引起多次戰(zhàn)爭(zhēng)，支出了巨大的軍費(fèi)。同時(shí)，對(duì)內(nèi)大興土木，廣修水利，工程支出超過(guò)財(cái)力所能承受的能力。于是不得不在賦稅方面采取了一系列加重人民負(fù)擔(dān)的政策。其內(nèi)容有：一是加重對(duì)農(nóng)民剝削，田30畝按100畝征收租稅，口錢(qián)20改為23，7歲起算改為3歲起算，弄得貧困百姓殺死出生的嬰兒；二是將鑄錢(qián)、冶鐵、煮鹽、釀酒收歸官營(yíng)；三是由政府經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和貿(mào)易，即所謂“均輸、平準(zhǔn)”；四是向商人和手工業(yè)者征收財(cái)產(chǎn)稅，就是所謂“算緡”，即“率緡錢(qián)二千而一算”乃指價(jià)額2000文，而稅120錢(qián)，稅率6%。這比田租三十稅一的%高得多，稅重，富豪隱匿財(cái)產(chǎn)以逃稅或逃免獻(xiàn)金。武帝大怒，遂又鼓勵(lì)“告緡”，即獎(jiǎng)勵(lì)人民告發(fā)隱匿，對(duì)告發(fā)有功者獎(jiǎng)給沒(méi)收財(cái)產(chǎn)之半。弄得許多工商業(yè)者破產(chǎn)；五是國(guó)家在邊疆地區(qū)開(kāi)墾荒地，種植糧食。這些措施增加了政府賦稅，限制和打擊了富商大賈及豪強(qiáng)勢(shì)力，暫時(shí)解決了由于戰(zhàn)爭(zhēng)和奢侈浪費(fèi)所造成的困難，加強(qiáng)了中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)力量，但也造成了嚴(yán)重后果。

由于武帝后期人口銳減，民力疲敝，昭帝、宣帝統(tǒng)治時(shí)期，專(zhuān)力內(nèi)治，繼續(xù)執(zhí)行漢初以來(lái)輕徭薄賦，與民休養(yǎng)生息的政策，同時(shí)也堅(jiān)持武帝時(shí)期的鹽鐵官營(yíng)政策，如桓寬的《鹽鐵論》載，始元六年，昭帝以皇帝辦公會(huì)議的形式召賢良文學(xué)，問(wèn)民疾苦，這是中國(guó)歷史上第一次有文字記載的最高規(guī)格的治國(guó)思想研討會(huì)，會(huì)議所討論的問(wèn)題似乎僅僅囿于鹽、鐵、酒專(zhuān)賣(mài)，而實(shí)質(zhì)上卻是一場(chǎng)民富國(guó)強(qiáng)，還是國(guó)強(qiáng)才能民富的大辯論。賢良文學(xué)堅(jiān)持民富才能?chē)?guó)強(qiáng)的觀點(diǎn)，痛論鹽鐵專(zhuān)賣(mài)之害，建議廢置，但桑弘羊等政府要員站在國(guó)強(qiáng)才能民富的立場(chǎng)，堅(jiān)持鹽鐵專(zhuān)營(yíng)，作為對(duì)賢良文學(xué)的妥協(xié)。朝廷僅僅廢除了酒的專(zhuān)賣(mài)。為了貫徹輕徭薄賦的國(guó)策，昭、宣二帝先后七次頒布減免田租、口賦及其它雜稅的詔令，六次頒布賑貸種、食和“勿收責(zé)”的詔令。凡遇郡國(guó)遭受地震、水旱等災(zāi)害，當(dāng)年租稅徭役皆免。宣帝還下令“勿行苛政”，減鹽價(jià)，禁止官吏“擅興徭役”。昭帝以后到平帝，六世之間，休養(yǎng)生息，人口增加，田畝開(kāi)辟，國(guó)家富裕，其時(shí)“府庫(kù)之藏已侈，百姓訾富”，人口比周成王時(shí)增加三倍多，達(dá)到萬(wàn)人，墾田達(dá)到827萬(wàn)頃?？梢?jiàn)西漢末年賦稅充足，財(cái)政殷實(shí)。這一時(shí)期輕徭薄賦與民休息的政策對(duì)漢朝立國(guó)425年之久起到了承上啟下的歷史性作用。

三

東漢初年，人口大減，僅及西漢末年的三分之一。光武帝為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，釋放奴隸和囚徒，以增加社會(huì)勞動(dòng)力；把國(guó)有荒地和苑囿以及山林川澤租供給流民進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)家向租種者征收40%以上的“假稅”；一般耕地的租稅仍為三十分之一；賑濟(jì)貧苦農(nóng)民等收到一定成效。但光武帝有關(guān)丈量土地和清查人口以增賦稅的詔令，因遭到豪強(qiáng)地主的強(qiáng)烈抵制，而被迫取消，這條增加賦稅之路亦被堵塞。和帝時(shí)，臨朝的竇太后為取得豪強(qiáng)的支持，宣布取消鹽鐵官營(yíng)政策，再加上東漢中后期，朝政輪流掌握在外戚與宦官手中，政治腐敗，賦稅混亂，更加上桓、靈二帝縱欲揮霍，耗費(fèi)驚人，東漢政府財(cái)政陷入了“倉(cāng)帑為虛”的困難境地。如桓帝因?qū)η甲逵帽?，每畝附加田租10錢(qián)，靈帝為修繕宮殿，每畝再附加10錢(qián)。不僅如此，桓、靈二帝為滿(mǎn)足其奢侈欲望，還公開(kāi)賣(mài)官鬻爵，大肆聚斂。桓帝時(shí)，“占賣(mài)關(guān)內(nèi)侯，虎賁、羽林、緹騎、營(yíng)士、五大夫錢(qián)各有差”。到靈帝時(shí)開(kāi)西邸公開(kāi)賣(mài)官，公布賣(mài)官價(jià)格，二千石官2000萬(wàn)錢(qián)，四百石官400萬(wàn)錢(qián)，縣令長(zhǎng)按縣土豐瘠各有定價(jià)，富者先交錢(qián)，貧者可賒欠，到任后加倍繳納。

始于秦始皇四年的以爵換粟是為了賑災(zāi)，續(xù)于漢文帝的賣(mài)爵是為了解決戍邊的軍餉。武帝時(shí)，入奴婢和財(cái)物者，也可以補(bǔ)買(mǎi)官，或授予武功爵稱(chēng)，但限于較低官爵，數(shù)量也不多。東漢后期則變本加厲，連號(hào)稱(chēng)“三公”的太尉、司徒、司空都標(biāo)價(jià)出賣(mài)。政府為了