2009年綏陽縣政府發(fā)布的文件綏陽縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣應(yīng)急救援預(yù)案（試行）01總則組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急終止應(yīng)急工作原則預(yù)警和應(yīng)急啟動災(zāi)害評估目錄030502040607(恢復(fù)重建)附則獎懲制度目錄0908基本信息為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，我縣正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，維護公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，確保我縣經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案?？倓t編制依據(jù)適用范圍總則適用范圍綏陽縣境內(nèi)15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，生產(chǎn)生活和運輸發(fā)生緊急狀況時適用本預(yù)案。本預(yù)案所稱緊急情況是指：由于低溫雨雪冰凍天氣造成突發(fā)事故，出現(xiàn)城鎮(zhèn)大面積停電、停水、停氣中斷；由于低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導(dǎo)致車輛、人員流動出現(xiàn)嚴重滯留和擁堵；縣內(nèi)重點企業(yè)由于運能不足，出現(xiàn)原燃料嚴重短缺或產(chǎn)成品嚴重積壓，導(dǎo)致企業(yè)面臨停產(chǎn)；人民群眾生活必需品由于供應(yīng)不足出現(xiàn)脫銷或市場價格上漲過快等。編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遵義市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《綏陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。應(yīng)急工作原則以人為本、確保安全防救并舉、預(yù)防為主分級響應(yīng)、分級負責(zé)快速反應(yīng)、及時有效資源整合、信息共享12345應(yīng)急工作原則以人為本、確保安全最大限度地減輕或避免因災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應(yīng)急搶險救援人員的安全。防救并舉、預(yù)防為主各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全縣生產(chǎn)生活和運輸造成的重大影響，結(jié)合本地、本單位、本行業(yè)實際情況，細化應(yīng)急預(yù)案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術(shù)措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預(yù)警防范和應(yīng)急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴重后果。分級響應(yīng)、分級負責(zé)根據(jù)災(zāi)害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。特別重大問題，由縣政府應(yīng)急辦報請縣低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決?？焖俜磻?yīng)、及時有效建立和完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制，強化應(yīng)急響應(yīng)機制，確保能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負面影響控制在最小范圍，把災(zāi)害損失降到最低程度。資源整合、信息共享各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、縣政府有關(guān)工作部門及各企事業(yè)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急處置系統(tǒng)進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關(guān)人員、物資、車輛、設(shè)備實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。組織機構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及各指揮部職責(zé)組織機構(gòu)組織機構(gòu)及職責(zé)組織機構(gòu)成立綏陽縣低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮我縣低溫雨雪冰凍天氣下各項應(yīng)急工作。組長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長由副縣長、人武部部長、縣政府辦公室主任擔(dān)任，成員由縣政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、縣委宣傳部、政府應(yīng)急辦、公安局、交通局、建設(shè)局、財政局、氣象局、衛(wèi)生局、物價局、民政局、城管局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、安監(jiān)局、監(jiān)察局、國土資源局、文廣局、教育局、水利局、環(huán)保局、畜牧局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)機局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社、糧食局、旅游局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、勞動和社會保障局、科技局、信訪局、民宗局、農(nóng)機局、電力公司、武警綏陽中隊、消防隊、交警隊、養(yǎng)護段、人行、電信局、移動公司、聯(lián)通公司等單位主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個應(yīng)急指揮部（煤電油運保障指揮部、道路保暢指揮部、電搶修指揮部、救災(zāi)和市場保障指揮部、災(zāi)后重建指揮部、新聞宣傳指揮部、安全保衛(wèi)指揮部、醫(yī)療救護指揮部），辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦，辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任，辦公室副主任由安全生產(chǎn)、民政工作的副主任、縣政府應(yīng)急辦專職副主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組及各指揮部職責(zé)1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)：負責(zé)發(fā)布緊急救援和搶險命令；指揮、調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各應(yīng)急指揮部開展工作；決定是否需要發(fā)動社會力量支援和請求上級應(yīng)急隊伍支援。2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長職責(zé)：協(xié)助組長工作；協(xié)調(diào)各成員單位開展工作;負責(zé)相關(guān)應(yīng)急指揮部工作。3.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；（2）督促檢查應(yīng)急工作所需人、財、物的落實情況；（3）負責(zé)緊急調(diào)運搶險救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；（4）根據(jù)氣象情況成立搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏散等工作（5）研究解決其他有關(guān)重大問題。4.預(yù)警和應(yīng)急啟動預(yù)警和應(yīng)急啟動根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程度，本應(yīng)急預(yù)案預(yù)警等級分為一般（黃色預(yù)警，Ⅲ級）、較大（橙色預(yù)警，Ⅱ級）和重大（紅色預(yù)警，Ⅰ級）三個等級。黃色預(yù)警（Ⅲ級）：本縣2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，某一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)生活緊急問題，由該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向縣政府應(yīng)急辦和有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告。橙色預(yù)警（Ⅱ級）：本縣5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，或有兩個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)生活緊急問題達到啟動應(yīng)急預(yù)案的，由縣低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并隨時向市應(yīng)急辦和市政府有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告。紅色預(yù)警（Ⅰ級）：本縣8個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，由市政府有關(guān)機構(gòu)決定啟動Ⅰ級預(yù)案，縣低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行上級應(yīng)急指令。應(yīng)急終止應(yīng)急終止由發(fā)布預(yù)警和啟動應(yīng)急預(yù)案的縣低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災(zāi)情發(fā)展情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)、終止應(yīng)急響應(yīng)并通過新聞媒體發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。災(zāi)害評估自然災(zāi)害評估組事故災(zāi)難評估組公共衛(wèi)生事件評估組社會安全事件評估組災(zāi)害評估自然災(zāi)害評估組由民政局牽頭，協(xié)調(diào)國土局、建設(shè)局、城管局、畜牧局、旅游局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局、氣象局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。事故災(zāi)難評估組由安監(jiān)局牽頭，協(xié)調(diào)公安局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、旅游局、氣象局、經(jīng)貿(mào)局、煤炭局、養(yǎng)護段、城管局、電力公司等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。公共衛(wèi)生事件評估組由衛(wèi)生局牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、畜牧局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。社會安全事件評估組由公安局牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改局、教育局、民宗局、民政局、人事局、國土局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、人行、環(huán)保局、監(jiān)察局、銀監(jiān)辦、信訪局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。(恢復(fù)重建)(恢復(fù)重建)縣政府相關(guān)工作部門及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復(fù)重建計劃和方案，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。獎懲制度獎懲制度1.有下列事跡之一的單位和個人，由領(lǐng)導(dǎo)小組建議縣政府給予表彰和獎勵：（1）處置應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件工作中，組織嚴密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；（2）及時準確報送低溫雨雪冰凍天氣預(yù)警信息和動態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著的；（3）為處置低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件出謀獻策，成效顯著的；（4）其它有特殊貢獻，成效顯著的。2.有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，給予行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：（1）在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件發(fā)生前后，沒有按預(yù)案要求，及時提供情報，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果的；（