2021年知識產(chǎn)權(quán)師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)第三單元

財政第十六章

財政管理體制韓龍編寫2021.6第十六章

財政管理體制第一節(jié)

財政管理體制內(nèi)容與類型一、財政管理體制的含義財政管理體制是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。在我國，財政管理體制有廣義與狹義之分。廣

義

的

財

政

管

包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等理體制狹

義

的

財

政

管

僅指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)，理體制它規(guī)定了各級政府間的財力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限。本教材所使用的財政管理體制概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。二、財政管理體制的內(nèi)容1、財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置我國的財政管理機構(gòu)分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級。2、政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：受

益

原

對于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央政府；對于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方則政府；對于受益范圍涉及多個區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)效

率

原

公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級政府提供效率更高，就由哪一級政府來提供。則區(qū)

域

原

將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃則歸中央政府，如外交、國防事務(wù)等；將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方政府，如社會治安、城市供水、公園事務(wù)等技

術(shù)

原

對于規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三則

峽工程、青藏鐵路等公共工程；反之，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)3、政府間財政收入的劃分稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。（1）劃分原則市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：集權(quán)原則效率原則恰當(dāng)原則無論是單一制國家，還是聯(lián)邦制國家，為了保持政策的統(tǒng)一性，保持社會穩(wěn)定，維護中央政府權(quán)威，一般都是在政府間初次分配中集中較多的財力，將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入；將一些流動性不強的收入（如以土地為課稅對象的收入）、地方政府比較了解稅基等基本信息的相對穩(wěn)定的收入，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。為了有效實施宏觀調(diào)控，將一些調(diào)控功能較強的稅種作為中央政府收入；對于體現(xiàn)國家主權(quán)的收入（如關(guān)稅），作為中央政府收入。收

益

與

負(fù)

對于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。擔(dān)

對

等

原則（2）政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分以地方政府為主。154三、財政管理體制的類型1、財政管理體制的兩種模式從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：權(quán)力劃分財政管理體制典型國家財聯(lián)制式政邦模聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循

中央財政與地方財政之間、

美國、加拿“州余權(quán)主義”原則，即在憲法中未指明

地方上級財政與下級財政之

大、德國、或者未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外的事務(wù)，州

間沒有整體關(guān)系，政府間的

澳大利亞、有權(quán)立法和實施。財政聯(lián)系主要依靠分稅制和

俄羅斯、墨轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)

西哥、印度財單制式政一模中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

財政大政方針和主要的規(guī)章

法

國

、

英下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)

制度由中央統(tǒng)一制定、安排，

國、日本、財力劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理。

地方在中央決策和授權(quán)范圍

韓國、意大內(nèi)對財政活動進行管理利2、改革開放后我國財政管理體制的變化中華人民共和國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1978年至今，歷經(jīng)“劃分收支、分級包干”體制、“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制、包干財政體制、從

1994年開始實施分稅制財政體制。四、財政管理體制的作用①

保證各級政府和財政職能的有效履行。②

調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡。③

促進社會公平，提高財政效率?！就骄毩?xí)】1、狹義的財政管理體制是指（）。1A.稅收管理體制

B.政府預(yù)算管理體制C.國有資產(chǎn)收益管理體制D.公共部門財務(wù)管理體制2、廣義的財政管理體制主要包括()。2A.公共部門財務(wù)管理體制

B.國有企業(yè)管理體制

C.國有資本管理體制

D.稅收管理體制

E.政府預(yù)算管理體制3、目前我國的財政管理機構(gòu)分為（A.五

B.三）級。3C.四D.六4、不同層次的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有（）。4A.恰當(dāng)原則B.受益原則C.效率原則D.區(qū)域原則E.技術(shù)原則5、政府間財政收入劃分的原則包括（）。5A.集權(quán)原則

B.效率原則

C.恰當(dāng)原則D.收益與負(fù)擔(dān)對等原則E.收入與支出非對稱原則D.稅目6、決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.稅率

B.稅種屬性6C.征稅主體1231、B。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。2、ADE。廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。（2018）3、A。與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣、鄉(xiāng)五級。（2020）4、BCDE。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循的重要原則有：（1）受益原則；（2）效率原則；（3）區(qū)域原則；（4）技術(shù)原則。（2015）5、ABCD。政府間財政收入的劃分遵循的原則包括：集權(quán)原則、效率原則、恰當(dāng)原則、收益與負(fù)擔(dān)對等原則。（2018）6、B。稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。（2019）1554567、根據(jù)政府間財政收入劃分原則，一般應(yīng)作為地方政府財政收入的是（）。7A.流動性強的稅收收入B.調(diào)控功能比較強的稅收收入D.收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的使用費收入C.收入份額較大的主體稅種收入8、從國際經(jīng)驗來看，政府間財政收支結(jié)構(gòu)劃分呈現(xiàn)的基本特征是（）。8A.收入劃分以中央政府為主，支出劃分以地方政府為主

B.收入劃分以地方政府為主，支出劃分以中央政府為主C.收入和支出劃分均以中央政府為主D.收入和支出劃分均以地方政府為主9、關(guān)于聯(lián)邦制的財政管理體制的說法，正確的是（）。A.美國、英國、法國都實行聯(lián)邦制的財政管理體制9B.在聯(lián)邦制的財政管理體制下，地方財政由中央財政統(tǒng)一管理C.在聯(lián)邦制的財政管理體制下，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)D.在聯(lián)邦制的財政管理體制下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小10、中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)財力劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理的一種體制是（）。10A.財政單一制模式B.財政包干制模式C.財政集權(quán)制模式D.財政聯(lián)邦制模式11、關(guān)于財政管理體制的說法，錯誤的是（）。11A.政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)B.滿足財政支出需要是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)C.政府間的財政收支劃分的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排D.在財政單一制下，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)管理財政活動第二節(jié)

分稅制財政管理體制分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。我國從

1994年開始實行分稅制財政管理體制。一、分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容1、支出責(zé)任劃分根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需支出：國防、武警經(jīng)費，外交支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央財政支

中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，地質(zhì)勘探費，中央安排的農(nóng)業(yè)出支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。787、D。對于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。（2013）8、A。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。（2014）9、C。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。選項

A錯誤。在財政聯(lián)邦制模式下，中央財政9與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)。選項

B錯誤。在財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。選項

D錯誤。（2018）1010、A。財政管理體制的類型包括財政單一制和財政聯(lián)邦制，本題考核財政單一制的概念。（2020）1111、B。稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。（2013）156地方財政支

地方行政管理費，公檢法經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，出地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護建設(shè)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費以及其他支出。2、收入劃分將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并調(diào)整、充實地方稅種，增加地方稅收入：中央收

關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，各銀行總行、各保險公司總公司等集中入繳納的收入（包括利潤和城市維護建設(shè)稅），證券交易印花稅，車輛購置稅，出口退稅，船舶噸稅，未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上繳的利潤等。地方收

地方企業(yè)上繳利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設(shè)稅（不含各銀行總行、各保險入公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅（不含證券交易印花稅），耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。中央與

增值稅中央分享

50%，地方分享

50%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅中地方共

央分享

60%，地方分享

40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中享收入

央收入，其余資源稅為地方收入。二、分稅制財政管理體制改革的主要成效①

建立了財政收入穩(wěn)定增長機制；②

增強了中央政府宏觀調(diào)控能力；③

促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。三、深化財政體制改革的主要任務(wù)與內(nèi)容1、完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分①

適度加強中央事權(quán)將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、維護統(tǒng)一市場、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強國家的統(tǒng)一管理，提高全國的公共服務(wù)能力和水平。②

明確中央與地方共同事權(quán)將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央和地方共同承擔(dān)。③

明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)將地域信息性強、外部性弱并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)下放給地方。④

調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任在明晰事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任、地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任、中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任。2、進一步理順中央和地方收入劃分根據(jù)稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種。將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將具有明顯受益性和區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調(diào)動中央和地方積極性。【同步練習(xí)】1、關(guān)于現(xiàn)行中央地方支出責(zé)任的劃分，正確的是（）。12A.公檢法經(jīng)費由中央財政承擔(dān)C.地質(zhì)勘探費由地方財政承擔(dān)B.民兵事業(yè)費由中央財政承擔(dān)D.外交支出由中央財政承擔(dān)2、我國現(xiàn)行分稅制財政管理體制下，屬于中央收入的稅種有（）。13A.證券交易印花稅

B.車船稅

C.車輛購置稅

D.消費稅E.船舶噸稅121、D。公檢法經(jīng)費、民兵事業(yè)費、城市維護建設(shè)費由地方財政承擔(dān)。選項

AB錯誤。武警經(jīng)費、地質(zhì)勘探費、外交支出由中央財政承擔(dān)。選項

C錯誤。（2019）132、ACDE。選項

B“車船稅”屬于地方收入。1573、我國現(xiàn)行分稅制財政管理體制下，屬于地方收入的稅種有（）。14A.關(guān)稅

B.房產(chǎn)稅

C.土地增值稅

D.出口退稅E.契稅4、關(guān)于現(xiàn)行中央與地方收入的劃分，正確的是（）。15A.船舶噸稅屬于中央收入B.資源稅屬于地方收入C.證券交易印花稅屬于中央地方共享收入D.土地增值稅屬于中央地方共享收入5、我國現(xiàn)行分稅制財政管理體制下，屬于中央地方共享收入的稅種包括（）。16A.資源稅B.印花稅（不含證券交易印花稅）C.增值稅D.證券交易印花稅E.納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅6、目前我國中央與地方對增值稅分享的比例分別是（）。17A.60%和

40%B.75%和

25%C.25%和

75%D.50%和

50%7、2010年某省征收個人所得稅收入總額為

500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個人所得稅收入為（

）億元。18A.125B.250C.200D.3008、關(guān)于分稅制財政管理改革主要成效的說法，錯誤的是（）。19A.建立了財政收入穩(wěn)定增長機制C.降低了對地方政府的預(yù)算約束B.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力D.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置第三節(jié)

財政轉(zhuǎn)移支付制度一、財政轉(zhuǎn)移支付及其特點1、財政轉(zhuǎn)移支付的含義政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是指在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古，他在

1928年出版的《財政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。2、財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用①

通過財政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源，彌補其收支差額，這是財政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強了地方政府提供本地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，有利于實現(xiàn)政府間財政關(guān)系的縱向平衡。143、BCE。關(guān)稅、出口退稅屬于中央收入，選項

AD錯誤。屬于地方收入的稅種包括：地方企業(yè)上繳利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設(shè)稅（不含各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅（不含證券交易印花稅），耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。（2020）154、A。資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入。選項

B錯誤。證券交易印花稅屬于中央收入。選項

C錯誤。土地增值稅屬于地方收入。選項

D錯誤。（2018）165、ACE。選項

B“印花稅（不含證券交易印花稅）”屬于地方收入。選項

D“證券交易印花稅”屬于中央收入。屬于中央地方共享收入的稅種包括：增值稅中央分享

50%、地方分享

50%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅中央分享

60%，地方分享

40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入。176、D。目前，我國的增值稅中央分享

50%，地方分享

50%。（2019）187、C。納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅中央分享

60%，地方分享

40%。該省應(yīng)分享的個人所得稅收入=500×40%=200（億元）。（2011）198、C。分稅制財政管理體制改革的主要成效包括：（1）建立了財政收入穩(wěn)定增長機制。（2）增強了中央政府宏觀調(diào)控能力。（3）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。（2013）158②

通過財政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平不均衡的問題。③

實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)中央政府的政策意圖，使地方政府行為符合中央政府的宏觀調(diào)控政策，從而有利于增強中央政府對地方政府的控制能力。3、財政轉(zhuǎn)移支付的特點完整性對稱性科學(xué)性從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、種類、方式，到具體因素和數(shù)額的確定分配與監(jiān)督，都要有一整套科學(xué)、完整的制度安排上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，要與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計要科學(xué)、合理、規(guī)范、周密，這樣才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平性、公正性，才能達到轉(zhuǎn)移支付的目的，實現(xiàn)縱向政府間和橫向區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化統(tǒng)

一

性

和

上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付在確定分配考核因素時，應(yīng)該按照統(tǒng)一、靈

活

性

相

規(guī)范、明確、公開的制度規(guī)定進行；同時，還需要根據(jù)各地的不同情況，按照結(jié)合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，使得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量能夠與本地的實際情況相符合法制性轉(zhuǎn)移支付制度在許多國家都以法律形式予以規(guī)范二、我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度1、分類我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成。分類含義類別一般性轉(zhuǎn)

為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地

均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力

移支付、縣級基本財力保障機的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支

制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支出，由地方統(tǒng)籌安排付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等專項轉(zhuǎn)移

中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支支付戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事

農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域的項目務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需要按規(guī)定用途使用2、稅收返還制度目前，中央對地方稅收返還包括增值稅定額返還、消費稅定額返還、所得稅基數(shù)返還（即企業(yè)所得稅、個人所得稅分享改革后的基數(shù)返還）和成品油價格與稅費改革稅收返還。三、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)1、完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進地區(qū)間財力均衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺減收增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。2、清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目大幅度減少轉(zhuǎn)移支付項目，歸并重復(fù)交叉的項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目?！就骄毩?xí)】1、最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的經(jīng)濟學(xué)家是（）。20A.瓦格納B.亞當(dāng).斯密C.凱恩斯D.庇古201、D。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古，他在

1928年出版的《財政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。（2019）1592、上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)，體現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付的（

）特點。21A.完整性B.對稱性C.法制性D.靈活性3、下列轉(zhuǎn)移支付中，不屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的是（）。22A.均衡性轉(zhuǎn)移支付

B.支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付

C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付D.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付4、我國現(xiàn)階段規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)有（）。23A.增加專項轉(zhuǎn)移支付項目C.促進地區(qū)間財力均衡B.重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付D.增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例

E.清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目第四節(jié)

合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。一、總體要求1、堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)2、堅持財政事權(quán)由中央決定在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護中央權(quán)威。要切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責(zé)任，最大限度地減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。3、堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制要正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體或社會力量承擔(dān)；對應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。4、堅持法治化規(guī)范化道路5、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進二、劃分原則1、體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍體現(xiàn)國家主權(quán)、維護統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)；地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)；跨?。▍^(qū)、市）的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。2、兼顧政府職能和行政效率結(jié)合我國現(xiàn)有中央與地方政府職能配置和機構(gòu)設(shè)置，更多、更好發(fā)揮地方政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為地方的財政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本；信息比較容易獲取和甄別的全國性基本公共服務(wù)宜作為中央的財政事權(quán)。3、實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一適宜由中央承擔(dān)的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要上劃，加強中央的財政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由地方承擔(dān)的財政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少中央部門代地方?jīng)Q策事項，保證地方有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。212、B。上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)，體現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付的對稱性。（2016）223、B。一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。（2015）234、BCDE。根據(jù)我國現(xiàn)階段規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)：要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；要清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。選項

A錯誤。（2015）1604、激勵地方政府主動作為5、做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級政府支出責(zé)任。三、主要內(nèi)容1、推進中央與地方財政事權(quán)劃分（1）適度加強中央的