河南省都市投資環(huán)境現(xiàn)狀與創(chuàng)新對(duì)策實(shí)證分析在新的歷史進(jìn)展時(shí)期，隨著中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的逐步西移，河南都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的進(jìn)展機(jī)遇，不僅要加快自我進(jìn)展，而且要積極制造條件，爭(zhēng)取和利用好外來(lái)資本，以加快河南的都市進(jìn)展步伐。要爭(zhēng)取和利用外來(lái)資本，就必須研究都市投資環(huán)境的現(xiàn)狀，制定優(yōu)化投資環(huán)境的對(duì)策?；谶@一現(xiàn)實(shí)需要，本研究報(bào)告以投資環(huán)境評(píng)估為著力點(diǎn)，在借鑒國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境研究成果的基礎(chǔ)上，建立了一套都市投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系及模型與方法，運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析軟件（SPSS）中因子分析方法對(duì)河南18個(gè)省轄都市投資環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，其目的在于為各地政府部門(mén)科學(xué)地評(píng)估、比較和監(jiān)測(cè)區(qū)域投資環(huán)境的變化，全面客觀(guān)地把握以后投資環(huán)境的進(jìn)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而積極有效地營(yíng)造符合國(guó)際慣例的優(yōu)質(zhì)、高效的投資環(huán)境提供重要參考。本研究報(bào)告，在構(gòu)建投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，具體分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本、社會(huì)生活環(huán)境、政府部門(mén)治理效率等6大類(lèi)，具體分為55個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮了中觀(guān)投資環(huán)境分析的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“全面、系統(tǒng)，軟硬環(huán)境兼顧”的指導(dǎo)思想，特不是把投資環(huán)境中部分定性指標(biāo)通過(guò)一定方法加以量化后納入評(píng)價(jià)體系，使體系更加科學(xué)和完整，評(píng)價(jià)結(jié)果差不多上客觀(guān)地反映了河南省各都市投資環(huán)境總體狀況，并從全省的角度對(duì)河南省都市投資環(huán)境的現(xiàn)狀與創(chuàng)新對(duì)策進(jìn)行了分析研究，以期對(duì)政府部門(mén)決策有所裨益。第一部分投資環(huán)境的概念及內(nèi)涵投資一般是指經(jīng)濟(jì)主體為了獲得以后的經(jīng)濟(jì)效益而墊付貨幣或其它資源于某些事業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它通過(guò)消耗和形成生產(chǎn)力雙重效用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展。投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不能孤立存在，必定受之于某些條件的阻礙和制約，這些條件綜合起來(lái)就構(gòu)成了投資環(huán)境。投資環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對(duì)投資活動(dòng)有阻礙的一切因素的有機(jī)綜合。投資環(huán)境又稱(chēng)投資氣候，泛指阻礙投資者的資本投向以及資本運(yùn)行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展進(jìn)步的標(biāo)志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)外能夠增強(qiáng)阻礙力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)能夠凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運(yùn)行，同時(shí)也決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的快慢，是否能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)進(jìn)展。投資環(huán)境依照不同的理解角度能夠分出不同的類(lèi)不，要緊的分類(lèi)有以下幾種。一、按層次性劃分，投資環(huán)境可分為宏觀(guān)投資環(huán)境、中觀(guān)投資環(huán)境和微觀(guān)投資環(huán)境。宏觀(guān)投資環(huán)境研究的內(nèi)容要緊是國(guó)家或大區(qū)域?qū)哟紊贤顿Y活動(dòng)運(yùn)行的因素集合；中觀(guān)投資環(huán)境一般研究的是省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)或流域經(jīng)濟(jì)區(qū)；微觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究的是某個(gè)具體地點(diǎn)的投資環(huán)境，一般是一個(gè)都市、或一個(gè)縣城、或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本課題研究省轄都市之間投資環(huán)境評(píng)價(jià)，屬于中觀(guān)投資環(huán)境研究范圍。二、按軟硬環(huán)境區(qū)分，可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指與投資活動(dòng)直接相關(guān)的物質(zhì)條件，又稱(chēng)環(huán)境硬件，如基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源等等。軟環(huán)境又稱(chēng)無(wú)形環(huán)境，其內(nèi)容廣泛，既包括政治、法律和經(jīng)濟(jì)，還包括人們的觀(guān)念、風(fēng)俗和適應(yīng)以及政府機(jī)構(gòu)行政辦事效率等等。目前，在各地投資硬環(huán)境不斷改善的情況下，軟環(huán)境的重要性在投資環(huán)境中越來(lái)越突顯，在專(zhuān)門(mén)大程度上它能夠提高或降低硬環(huán)境的吸引力。三、按其它標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。如按時(shí)期劃分，可分為長(zhǎng)期投資環(huán)境和短期投資環(huán)境；按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；按組成要素的進(jìn)展變化情況，可分為不變性要素和可變性要素；按組成要素的操縱程度，可分為完全可控環(huán)境、局部可控環(huán)境和完全不可控環(huán)境等等。第二部分國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行投資環(huán)境的評(píng)價(jià)與借鑒目前，國(guó)際上投資環(huán)境評(píng)價(jià)方法眾多，可謂五花八門(mén)，各具特色，常見(jiàn)的有多因素評(píng)估法、等級(jí)尺度法、關(guān)鍵因素法、系統(tǒng)計(jì)量法、參數(shù)法、冷熱國(guó)法、道氏公司評(píng)估法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法等。縱觀(guān)上述方法，雖各有側(cè)重，但都把政治穩(wěn)定、法律完備以及行政辦事效率等作為阻礙投資環(huán)境的重要因素。我國(guó)目前對(duì)投資環(huán)境的研究還處在探究時(shí)期，沒(méi)有系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，也沒(méi)有經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證后的成功范例。逐漸為大伙兒所認(rèn)識(shí)和采納的方法有：定性分析法、軟硬環(huán)境法、準(zhǔn)數(shù)法。這些方法大都以國(guó)際一流的投資環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、人才環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面對(duì)我國(guó)開(kāi)放地區(qū)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，從中找出與一流投資環(huán)境的差距，有針對(duì)性提出這些地區(qū)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建投資環(huán)境的建議。上述國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)投資環(huán)境的方法盡管角度、動(dòng)身點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同及考慮的因素各異，但都具有一定的科學(xué)性，適用于一定的場(chǎng)合。因而對(duì)我們建立評(píng)價(jià)都市投資環(huán)境的方法具有積極的借鑒意義。然而，從評(píng)價(jià)河南都市投資環(huán)境的角度來(lái)看，這些方法都存在一些不足之處，要緊概括為三個(gè)方面：一、上述指標(biāo)體系要緊適用于宏觀(guān)和微觀(guān)分析，不適用中觀(guān)分析。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的指標(biāo)體系要緊適用于對(duì)國(guó)家或具體項(xiàng)目的投資環(huán)境分析，一些指標(biāo)若用于評(píng)價(jià)地市對(duì)象，或是過(guò)于宏大，測(cè)不出其中差不，或是過(guò)于細(xì)微，不具有可比性。二、缺乏必要的定量分析和描述。定性分析要緊從質(zhì)上揭示客觀(guān)事物的屬性及特征。揭示他們之間靜態(tài)的相互聯(lián)系和因果關(guān)系。定量分析卻能從量上揭示相互聯(lián)系的事物之間的關(guān)系及其相互阻礙的質(zhì)變界限和規(guī)律。在投資環(huán)境評(píng)估中，運(yùn)用定量分析方法，可對(duì)投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)更深入、更具體、更全面。三、上述眾多指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)范疇，定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，具體運(yùn)用時(shí)可操作性較低，并可能阻礙評(píng)估的真實(shí)結(jié)果。第三部分指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法一、都市投資環(huán)境評(píng)價(jià)的意義一是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)河南投資環(huán)境的需要。不管是國(guó)外投資商依舊省外投資者，他們將資金投放到河南地區(qū)，差不多上想在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想的效益。一個(gè)投資者如何樣才能做到對(duì)其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對(duì)投資環(huán)境的定性認(rèn)識(shí)和分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要對(duì)投資環(huán)境有一個(gè)定量認(rèn)識(shí)和分析。關(guān)于投資環(huán)境中的許多因素只有通過(guò)定性和定量分析相結(jié)合，才能對(duì)其有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)。二是各地政府部門(mén)查找工作不足的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的重要職能之一確實(shí)是為投資者制造良好的投資環(huán)境，一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門(mén)工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投資者來(lái)投資，各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急確實(shí)是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。因此，盡快建立一套完整的河南投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是全省各市政府推斷職能轉(zhuǎn)變情況，查找工作不足的需要。三是有助于從動(dòng)態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。從動(dòng)態(tài)角度看，一個(gè)地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會(huì)得到不斷改善。假如我們能夠通過(guò)建立一套河南投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及以后的改善期望，就會(huì)吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的更快進(jìn)展。二、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則投資環(huán)境的組成因素是一個(gè)多維、多元、多層次的動(dòng)態(tài)綜合體。為了使我們建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的性能，并有助于促進(jìn)不同都市投資環(huán)境的改善，在借鑒國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)遵循下述原則：第一、科學(xué)性、合理性原則。在都市投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，要針對(duì)都市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)際，準(zhǔn)確科學(xué)地反映都市投資環(huán)境現(xiàn)狀，做到既有宏觀(guān)指標(biāo)，又有微觀(guān)指標(biāo)，既有總量指標(biāo)，又有質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)之間和各層次之間不出現(xiàn)重復(fù)、隸屬、涵蓋的關(guān)系，以便從不同角度衡量和反映都市投資環(huán)境的局部和總體情況，形成一個(gè)比較科學(xué)和合理的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法也要有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求，方法更要具體、明晰、易于操作，做到定量方法與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，達(dá)到科學(xué)、合理，客觀(guān)、公正評(píng)價(jià)的要求。第二、綜合性、系統(tǒng)性原則。投資環(huán)境是由多個(gè)子系統(tǒng)、多個(gè)層次構(gòu)成的復(fù)合體。指標(biāo)體系應(yīng)該反映投資環(huán)境的要緊因素，各層次之間要有內(nèi)在聯(lián)系，使之“分”能夠講明個(gè)不因素，“合”能夠講明整體結(jié)構(gòu)，在選擇評(píng)價(jià)因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項(xiàng)有代表意義的指標(biāo)，能夠綜合反映投資環(huán)境情況。第三、全面性、軟硬環(huán)境結(jié)合的原則。近年來(lái)，河南省各地的投資環(huán)境都有不同程度的改善，然而一些地點(diǎn)吸引外來(lái)資金卻相當(dāng)有限，關(guān)鍵在于只注重硬環(huán)境的建設(shè)，而對(duì)軟環(huán)境的重視程度不夠。關(guān)于一般的投資者而言，在選擇投資地決策中，對(duì)軟環(huán)境的重視程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超高了硬環(huán)境。因此，在選擇投資環(huán)境指標(biāo)時(shí)對(duì)投資者所關(guān)注的因素要給予充分的重視，要軟硬環(huán)境兼顧，盡可能全面。第四，有用性、可操作性的原則。為提高投資環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，定量分析起著關(guān)鍵作用，指標(biāo)確定時(shí)應(yīng)盡可能地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)，定性指標(biāo)也盡可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來(lái)反映，無(wú)法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定量化處理，以增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。同時(shí)選取指標(biāo)時(shí)，按照“以結(jié)果指標(biāo)為主，過(guò)程指標(biāo)為輔”的要求，操縱好指標(biāo)的數(shù)量，幸免指標(biāo)間的重復(fù)涵蓋，盡可能來(lái)源于現(xiàn)行綜合統(tǒng)計(jì)制度和部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度，便于組織實(shí)施。第五、可比性、代表性的原則。為使多個(gè)評(píng)估對(duì)象互相可對(duì)比，指標(biāo)體系中各單項(xiàng)指標(biāo)要堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。同時(shí)要盡可能與國(guó)際、國(guó)家和兄弟省市相關(guān)內(nèi)容的指標(biāo)體系銜接，以使以后資料的使用、對(duì)比更加方便，具有較強(qiáng)的可比性。所選指標(biāo)應(yīng)能充分反映各個(gè)子系統(tǒng)和各方面的情況，具有較強(qiáng)代表性。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)架基于上述考慮，本研究報(bào)告指標(biāo)體系的選擇要緊從投資者角度動(dòng)身，盡可能的兼顧阻礙投資環(huán)境的所有要素。我們確定了以基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境和政府部門(mén)治理效率為四條主線(xiàn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本、社會(huì)生活環(huán)境、政府部門(mén)治理效率等6大類(lèi)因素，共計(jì)55個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一層次包括6大類(lèi)因素，要緊考慮全面原則；第二層次是將上述6大類(lèi)因素分解為23個(gè)評(píng)估項(xiàng)目；第三層次是針對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，選取55個(gè)具體指標(biāo)。具體指標(biāo)在選擇時(shí)要求具有較強(qiáng)的代表性，盡可能進(jìn)行量化，既有總量指標(biāo)，又有相對(duì)指標(biāo)，并能顯示出河南各市之間的差異。這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，汲取了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)，考慮中觀(guān)分析的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“軟硬環(huán)境兼顧”的指導(dǎo)思想，差不多上客觀(guān)地反映出各市投資環(huán)境狀況。整個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)架如下表所示：都市投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)系統(tǒng)二級(jí)系統(tǒng)序號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)一、人口與自然資源（4個(gè)）（一）人力資源1年末總?cè)丝?單位從業(yè)人員（二）水資源3水資源蘊(yùn)藏量（三）礦產(chǎn)資源4煤鐵鋁鹽石油等儲(chǔ)藏量二、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（15個(gè)）（一）交通運(yùn)輸及服務(wù)質(zhì)量5高速公路通車(chē)?yán)锍?鐵路里程7距航空港里程8人均鋪裝道路面積9萬(wàn)人擁有公共汽電車(chē)10出租車(chē)數(shù)11運(yùn)輸部門(mén)服務(wù)質(zhì)量（二）電力供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量12工業(yè)用電量13電力部門(mén)服務(wù)質(zhì)量（三）信息化及服務(wù)質(zhì)量14電話(huà)普及率15國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率16電信部門(mén)服務(wù)質(zhì)量（四）供水及服務(wù)質(zhì)量17供水綜合生產(chǎn)能力18供水部門(mén)服務(wù)質(zhì)量（五）都市規(guī)模19建成區(qū)面積三、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境（14個(gè)）（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力20地區(qū)生產(chǎn)總值21人均地區(qū)生產(chǎn)總值22人均地點(diǎn)財(cái)政收入23固定資產(chǎn)投資完成額（二）金融環(huán)境24人均金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額25人均居民儲(chǔ)蓄存款26融資環(huán)境（三）市場(chǎng)環(huán)境27人均社會(huì)消費(fèi)品零售額28人均可支配收入（四）投資效益29工業(yè)企業(yè)百元資金利潤(rùn)率30工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)（五）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度31實(shí)際利用外資金額32港澳臺(tái)、外商投資企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重33進(jìn)出口額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重四、勞動(dòng)力素養(yǎng)與成本（4個(gè)）（一）勞動(dòng)力素養(yǎng)24萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)35萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)36每萬(wàn)名職工擁有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員（二）、勞動(dòng)力成本37在崗職工人均工資五、社會(huì)生活進(jìn)展環(huán)境（10個(gè)）（一）社會(huì)設(shè)施及服務(wù)38文化設(shè)施和服務(wù)39萬(wàn)人擁有大夫數(shù)40醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量（二）社會(huì)保障41差不多社會(huì)保障覆蓋率（三）社會(huì)治安狀況40社會(huì)治安指數(shù)（四）都市生活及環(huán)境質(zhì)量43人均居住面積44居民的綜合素養(yǎng)45都市的形象46都市環(huán)境愛(ài)護(hù)狀況47人均公共綠地面積六、政府部門(mén)治理效率（8個(gè)）（一）政策法規(guī)48政府的投資政策（二）政府部門(mén)辦事效率49政府部門(mén)的辦事效率50政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況51政府部門(mén)的廉潔情況（三）執(zhí)法部門(mén)態(tài)度及效率52對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)53執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和效率54對(duì)企業(yè)投訴的處理（四）對(duì)外宣傳55政府招商引資宣傳力度

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集和量化處理河南投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)要緊來(lái)自2004年政府統(tǒng)計(jì)的各類(lèi)資料、各市有關(guān)部門(mén)提供的資料以及問(wèn)卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)可分為三大類(lèi)：一類(lèi)是直接定量指標(biāo)，如：年末總?cè)丝?、單位從業(yè)人員、水資源、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資完成額等，這類(lèi)指標(biāo)占34項(xiàng)，占總指標(biāo)的62％，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)直接取自統(tǒng)計(jì)資料，并可直接用于投資環(huán)境評(píng)估；二類(lèi)是合成定量指標(biāo)，大致有三項(xiàng)，如通過(guò)煤、鐵、鋁、鹽、石油、黃金的儲(chǔ)量合成反映礦產(chǎn)資源狀況，通過(guò)萬(wàn)人擁有犯罪人數(shù)和交通死亡人數(shù)合成反映社會(huì)治安指數(shù)，通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)覆蓋率合成差不多社會(huì)生活覆蓋率等，這些指標(biāo)要緊是通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料一些相關(guān)指標(biāo)合成而成；三類(lèi)是定性指標(biāo)，這類(lèi)在體系中有18項(xiàng)，要緊集中在“政府部門(mén)治理效率”和“社會(huì)生活環(huán)境”兩方面。此類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)難以直接取得，而在評(píng)估體系中又不可缺少，為此我們專(zhuān)門(mén)組織了問(wèn)卷調(diào)查，在全省18個(gè)省轄都市選擇了不同類(lèi)型的外商和省外投資企業(yè)200家，由企業(yè)的高級(jí)治理人員對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、特不是軟環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行書(shū)面評(píng)估，然后綜合各家之言，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)匯總結(jié)果進(jìn)行了量化評(píng)定。五、綜合評(píng)價(jià)的方法我們建立的評(píng)價(jià)都市投資環(huán)境的指標(biāo)體系，提出了具體的評(píng)估指標(biāo)及數(shù)據(jù)的搜集方法，確定了評(píng)價(jià)的范圍。考慮到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對(duì)性的特點(diǎn)即無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣，只有在比較中才能鑒定。因此，投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)本身確實(shí)是一種綜合比較的結(jié)果。在綜合評(píng)價(jià)方法的選擇上，我們采納了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS中的因子分析方法，此方法最大的優(yōu)點(diǎn)是依據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)程度自動(dòng)生成權(quán)重并依據(jù)各都市的得分大小推斷都市投資環(huán)境的優(yōu)劣，幸免了人為確定權(quán)重的弊端。因子分析（FactorAnalysis）是主成份分析的推廣，它是從研究相關(guān)距陣內(nèi)部的依靠關(guān)系動(dòng)身，把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。具體地講，確實(shí)是依照相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的變量間相關(guān)性較強(qiáng)，不同組的變量間相關(guān)性較低。每組變量代表一個(gè)差不多結(jié)構(gòu)，稱(chēng)該差不多結(jié)構(gòu)為公共因子，可用最少個(gè)數(shù)不可測(cè)的所謂公共因子的線(xiàn)性函數(shù)與專(zhuān)門(mén)因子之和來(lái)描述原來(lái)觀(guān)測(cè)的每一重量。因子分析通常通過(guò)以下5個(gè)步驟來(lái)處理：一是將指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)部分逆向指標(biāo)作正向化處理。本研究報(bào)告中指標(biāo)數(shù)據(jù)采納最大值標(biāo)準(zhǔn)化，將所有指標(biāo)劃到0--1之間，并保留小數(shù)后兩位數(shù)字。二是計(jì)算所有變量的相關(guān)距陣，從距陣和統(tǒng)計(jì)量確認(rèn)與其他變量無(wú)關(guān)的變量，評(píng)價(jià)因子模型的恰當(dāng)性，以及處理在某些變量上有缺失值的觀(guān)看值。三是因子提取，確定描述數(shù)據(jù)所需要的因子數(shù)及其計(jì)算方法。四是因子旋轉(zhuǎn)，集中于變換因子，使之更好解釋。五是計(jì)算每一個(gè)觀(guān)看值的因子得分，然后將他們用于各種進(jìn)一步的分析中。六、都市投資環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍以省轄都市為評(píng)估區(qū)域單元，河南省共有18個(gè)省轄都市，也即18個(gè)評(píng)估單元。從三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是總體評(píng)價(jià)；二是綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)；三是都市分類(lèi)評(píng)價(jià)。第四部分河南省都市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果一、總體評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用以上方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型處理后，總體結(jié)果累計(jì)方差得到91.109，也確實(shí)是講評(píng)價(jià)結(jié)果提取了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)91.109%的信息量，具有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的可信度。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀(guān)，我們將全省各市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果予以排序。表一河南18個(gè)省轄都市投資環(huán)境總體評(píng)價(jià)結(jié)果排序表

位次都市名稱(chēng)總分1鄭州1.3232洛陽(yáng)0.8063安陽(yáng)0.1934南陽(yáng)0.1645新鄉(xiāng)0.0366焦作0.0287許昌0.0038濟(jì)源-0.0579漯河-0.11310濮陽(yáng)-0.11911商丘-0.15012鶴壁-0.15713開(kāi)封-0.17114平頂山-0.21515三門(mén)峽-0.30716駐馬店-0.32917周口-0.38618信陽(yáng)-0.549

從2004年總體數(shù)據(jù)的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，省會(huì)鄭州都市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)得分最高，總體得分1.323，位居18個(gè)省轄都市之首，其總體得分是第二名的1.6倍，是第三名的6.9倍，講明其投資環(huán)境遠(yuǎn)優(yōu)于其他都市，當(dāng)之無(wú)愧是河南第一類(lèi)投資環(huán)境區(qū)；得分處于第二位的是洛陽(yáng)，總體得分0.806，與第一名相比，洛陽(yáng)盡管存在著一定的差距，但與其后的第三名相比優(yōu)勢(shì)也異常顯著，高出3.2倍，可視為第二類(lèi)；總體得分0.000到0.200之間的有5個(gè)都市，按照得分從高到低依次為安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作和許昌，可視為第三類(lèi)；得分-0.200到0.000有6個(gè)都市，按照得分高低依次為濟(jì)源、漯河、濮陽(yáng)、商丘、鶴壁和開(kāi)封，可視為第四類(lèi)；得分-0.200以下的有5個(gè)都市，按照得分高低依次為平頂山、三門(mén)峽、駐馬店、周口和信陽(yáng)，可視為第五類(lèi)。若對(duì)總體排序結(jié)果進(jìn)一步觀(guān)測(cè)，可總結(jié)出如下特點(diǎn)：特點(diǎn)一：按照得分的離散程度，上述5類(lèi)都市中，第一、第二類(lèi)與其它類(lèi)之間存在著較大的差異性，其余三類(lèi)，類(lèi)不與類(lèi)不之間以及同一類(lèi)不內(nèi)部，盡管存在著一定差距，但數(shù)據(jù)的離散程度不大。這講明通過(guò)近幾年的改革和進(jìn)展，在河南18個(gè)省轄市中，鄭州、洛陽(yáng)二市在都市投資環(huán)境改善方面，成效顯著，較其它都市優(yōu)勢(shì)日益突出，其它16個(gè)都市的投資環(huán)境狀況都得到了程度不同的改善。特點(diǎn)二：工業(yè)基礎(chǔ)比較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的都市位居前列。鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作，這些都市具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力素養(yǎng)高，政府招商引資力度大，在汲取外來(lái)資金方面，成績(jī)顯著。特點(diǎn)三：改革開(kāi)放力度大、行動(dòng)早的都市位次比較靠前。南陽(yáng)、濟(jì)源、漯河、商丘等都市，近年來(lái)改革開(kāi)放力度大、速度快，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依舊投資軟環(huán)境改善方面，都取得了明顯成效。特點(diǎn)四：居于后列的多為農(nóng)業(yè)型都市。這些都市原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、科技教育相對(duì)滯后，對(duì)外來(lái)資金吸引力相對(duì)較弱。近年來(lái)通過(guò)努力有專(zhuān)門(mén)大改善，但要緊指標(biāo)和人均數(shù)據(jù)與較發(fā)達(dá)都市仍有一定差距。二、綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果都市投資環(huán)境指標(biāo)體系分為人口與自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本、社會(huì)生活環(huán)境和政府部門(mén)治理效率六個(gè)方面，分不從不同的側(cè)面反映都市投資環(huán)境的狀況。通過(guò)這六個(gè)方面因子得分分析，能夠進(jìn)一步明確各個(gè)都市在投資環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)及不足，使各個(gè)都市的決策者更好地了解自己，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。1、人口與自然資源環(huán)境通過(guò)從業(yè)人員、水資源儲(chǔ)量和要緊礦產(chǎn)品儲(chǔ)量反映各地的人力、自然資源狀況。在這方面，依照得分多少居于前5位的依次是鄭州、南陽(yáng)、信陽(yáng)、洛陽(yáng)和平頂山。這些都市具有較大的人口規(guī)模，勞動(dòng)力資源豐富，在全省18個(gè)省轄都市單位從業(yè)人員中，鄭州、洛陽(yáng)、平頂山和南陽(yáng)分不居前四位；在水資源儲(chǔ)量上，信陽(yáng)、南陽(yáng)居前二位，駐馬店居第三位，洛陽(yáng)居第四位；在要緊礦產(chǎn)品儲(chǔ)量上，鄭州、洛陽(yáng)、平頂山的煤、鐵、鋁和南陽(yáng)的石油儲(chǔ)量都比較豐富。得分較低的漯河和濟(jì)源，這些都市要緊特點(diǎn)是人口規(guī)模偏小，自然資源較少。2、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境中的硬件部分，是阻礙投資環(huán)境的重要因素，是營(yíng)造投資環(huán)境的必要條件。完善與發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件是良好的投資環(huán)境的重要標(biāo)志。通過(guò)交通（包括鐵路、公路、航空、市內(nèi)道路）、電力、信息、供水狀況以及這些部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量來(lái)反映各地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。依照得分多少居于前5位的都市分不是鄭州、洛陽(yáng)、濟(jì)源、安陽(yáng)和焦作。這些都市鐵路、公路方便快捷，特不是鄭州、洛陽(yáng)，兼具航空港優(yōu)勢(shì)，市內(nèi)道路寬敞，通訊、供水能力較強(qiáng)，客商中意度較高。濟(jì)源、焦作二市近年來(lái)專(zhuān)門(mén)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)、市外交通取得了顯著效果，市內(nèi)人均鋪裝道路面積濟(jì)源位居首位?；A(chǔ)設(shè)施得分較低的后3個(gè)都市分不為周口、駐馬店和信陽(yáng)，這些都市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。3、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境是對(duì)投資活動(dòng)阻礙最大的因素，它的狀況直接關(guān)系到投資效益的高低，是投資者關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)環(huán)境、投資效益和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度等方面反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境狀況。依照得分多少居于前5位的都市分不是鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源和漯河，排在后三位的都市分不是信陽(yáng)、開(kāi)封和周口。需要特不講明的是在反映經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境指標(biāo)選擇時(shí)，以人均指標(biāo)為主，更加突出質(zhì)量，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)都采納了人均指標(biāo)。4、勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本勞動(dòng)力是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)三大構(gòu)成要素之一，充足的勞動(dòng)力供給是企業(yè)降低成本、擴(kuò)大再生產(chǎn)的差不多條件。具有較高技能的勞動(dòng)力是吸引高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要前提，是增強(qiáng)投資吸引力的重要內(nèi)容?？紤]到河南是全國(guó)第一人口大省，勞動(dòng)力資源十分豐富，對(duì)外來(lái)投資者具有較強(qiáng)的吸引力，為了區(qū)分各地勞動(dòng)力的優(yōu)劣程度，把勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本作為著力點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，以促使各地政府加大教育投資，不斷提高勞動(dòng)力的素養(yǎng)和降低勞動(dòng)成本。通過(guò)萬(wàn)人擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生人數(shù)、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員數(shù)、在崗職工平均工資4項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查中投資者對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素養(yǎng)的評(píng)價(jià)，綜合評(píng)出各地勞動(dòng)力素養(yǎng)和成本狀況。依照得分多少居于前5位的都市分不是鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封和許昌，排在后3位的分不是商丘、周口和信陽(yáng)。由排序能夠看出，高等教育相對(duì)集中的都市，位次都居前列。5、社會(huì)生活環(huán)境包括社會(huì)安全狀況、文化衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、居民居住條件、差不多社會(huì)保障覆蓋率和都市環(huán)境愛(ài)護(hù)等方面，依照得分多少，居于前5位的都市分不是許昌、濮陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽和濟(jì)源，后三位的分不是開(kāi)封、平頂山和信陽(yáng)。部分大都市因治安狀況較差、居民居住條件緊張、差不多社會(huì)保障覆蓋率較低等緣故，位次居后。6、政府部門(mén)治理效率。政府部門(mén)治理效率作為投資軟環(huán)境的重要組成部分在投資環(huán)境中的地位日益突出，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)最具發(fā)言權(quán)的是投資者。該方面評(píng)價(jià)的要緊依據(jù)來(lái)自于18個(gè)都市200家外商和省外投資者的問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果。按得分多少的先后次序，居于前5位的都市分不是鶴壁、駐馬店、許昌、商丘和周口，后三位的分不是新鄉(xiāng)、平頂山和信陽(yáng)。其中對(duì)“政府的投資政策”評(píng)價(jià)，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和周口，居后三位的是信陽(yáng)、新鄉(xiāng)和平頂山；“政府部門(mén)的辦事效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和許昌，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和平頂山；“政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和駐馬店，居后三位的是鄭州、平頂山和信陽(yáng)；“執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和漯河，居后三位的是開(kāi)封、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府部門(mén)的廉潔情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和周口，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府招商引資宣傳力度”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和商丘，居后三位的是信陽(yáng)、平頂山和新鄉(xiāng)。表二河南18個(gè)省轄都市投資環(huán)境分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果排序表序號(hào)1.人口與自然資源2.基礎(chǔ)設(shè)施3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境4.勞動(dòng)力素質(zhì)與成本5.社會(huì)生活環(huán)境6.政府部門(mén)治理效率排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分1鄭州1.704鄭州1.323鄭州2.043鄭州2.224許昌0.795鶴壁2.0982南陽(yáng)1.092洛陽(yáng)0.945洛陽(yáng)0.591洛陽(yáng)0.972濮陽(yáng)0.652駐馬店1.0973信陽(yáng)0.965濟(jì)源0.362濮陽(yáng)0.479新鄉(xiāng)0.682鶴壁0.551許昌0.9534洛陽(yáng)0.788安陽(yáng)0.175濟(jì)源0.376開(kāi)封0.516三門(mén)峽0.507商丘0.7825平頂山0.271焦作0.160漯河0.350許昌0.183濟(jì)源0.439周口0.7446商丘0.256新鄉(xiāng)0.149安陽(yáng)0.327安陽(yáng)0.056漯河0.288濟(jì)源0.3407駐馬店0.069南陽(yáng)0.091許昌0.175漯河-0.030焦作0.273漯河0.2048安陽(yáng)-0.004許昌0.005焦作0.023平頂山-0.076洛陽(yáng)0.219濮陽(yáng)0.1959新鄉(xiāng)-0.027漯河-0.011南陽(yáng)0.013焦作-0.113駐馬店0.148安陽(yáng)0.16110焦作-0.244開(kāi)封-0.020平頂山-0.014南陽(yáng)-0.168商丘0.097焦作0.13411開(kāi)封-0.308平頂山-0.026新鄉(xiāng)-0.033三門(mén)峽-0.180南陽(yáng)0.089三門(mén)峽0.09612濮陽(yáng)-0.402三門(mén)峽-0.038三門(mén)峽-0.036濮陽(yáng)-0.233安陽(yáng)-0.095洛陽(yáng)-0.06313周口-0.496濮陽(yáng)-0.335鶴壁-0.295濟(jì)源-0.313新鄉(xiāng)-0.293開(kāi)封-0.55814許昌-0.592商丘-0.453駐馬店-0.495駐馬店-0.623周口-0.351鄭州-0.58715鶴壁-0.629鶴壁-0.514商丘-0.648鶴壁-0.673鄭州-0.544南陽(yáng)-0.77616三門(mén)峽-0.649周口-0.520周口-0.752商丘-0.679開(kāi)封-0.854新鄉(xiāng)-1.39017漯河-0.783駐馬店-0.601開(kāi)封-1.003周口-0.722平頂山-0.859平頂山-1.70718濟(jì)源-0.927信陽(yáng)-0.692信陽(yáng)-1.101信陽(yáng)-0.823信陽(yáng)-1.063信陽(yáng)-1.723三、都市分類(lèi)比較評(píng)價(jià)依照各市在6個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)中的位次，能夠概括其投資環(huán)境優(yōu)劣之所在，現(xiàn)依總分排序分類(lèi)結(jié)果評(píng)價(jià)如下:1、第一類(lèi)都市：鄭州鄭州是河南第一類(lèi)投資環(huán)境區(qū)，有優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，擁有全國(guó)最大的鐵路運(yùn)輸樞紐，一個(gè)大型的航空港，是河南政治經(jīng)濟(jì)文化中心，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放都市，兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)出口加工區(qū)。擁有全省最大的建成區(qū)面積和最多的都市人口，豐富的自然資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)條件，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施和差不多供給條件，和河南其它都市相比有明顯優(yōu)勢(shì)。鄭州作為河南對(duì)外開(kāi)放的窗口，在對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展上優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省前列。工業(yè)已形成以機(jī)械、食品、化工、建材、紡織、煤電鋁為支柱產(chǎn)業(yè)的綜合進(jìn)展工業(yè)體系。在國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，鄭州市擁有16個(gè)。工業(yè)增加值2004年達(dá)530億元，居河南第一。鄭州有利的地理位置使其成為中原地區(qū)理想的物資集散地，并逐步進(jìn)展成全國(guó)性商貿(mào)城，2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額312億元，高居全省之首，在全國(guó)也居前列，3家商業(yè)零售企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，10家商品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)前列。中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)已成功地將鄭州價(jià)格進(jìn)展成全國(guó)指導(dǎo)價(jià)格；一年一度的鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)本著“以武會(huì)友，共同進(jìn)步”的宗旨逐步使鄭州走向世界，引起了海外客商廣泛注意。在河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)28家，其中絕大部分在鄭州；此外鄭州還擁有包括河南省投資咨詢(xún)服務(wù)中心，外匯調(diào)劑中心，河南各級(jí)銀行總部等優(yōu)勢(shì)，有位居省會(huì)可優(yōu)先獲得信息和各項(xiàng)政策優(yōu)惠的地緣效應(yīng)。因此從全省看，鄭州投資環(huán)境是良好的，其綜合評(píng)價(jià)得分1.323，六大因素中有四項(xiàng)高居河南之首，是河南投資中最理想的地區(qū)之一。要緊薄弱環(huán)節(jié)是開(kāi)放程度還不夠，經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)成分較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和省會(huì)都市經(jīng)濟(jì)中心地位不協(xié)調(diào)，部分基礎(chǔ)設(shè)施人均占有較少，部分公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量，人均居住面積、差不多社會(huì)保障覆蓋率、政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況等方面，有待進(jìn)一步提高。2、第二類(lèi)都市：洛陽(yáng)洛陽(yáng)是河南第二大都市，是河南第二類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。其要緊優(yōu)勢(shì)：一是洛陽(yáng)位于隴海、焦枝兩大鐵路干線(xiàn)交會(huì)處，開(kāi)洛、濟(jì)洛、少洛以及都市西南環(huán)城高速與洛陽(yáng)至灤川等快速通道縱橫交錯(cuò)成網(wǎng)，陸路交通十分方便，洛陽(yáng)民用機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)靜空條件最好的二級(jí)機(jī)場(chǎng)，可供大型客機(jī)全天侯起降。二是礦產(chǎn)、水力、旅游資源豐富。鉬礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位；境內(nèi)有黃河、洛河、伊河等河流和黃河小浪底水利樞紐，火電總裝機(jī)達(dá)到268萬(wàn)千瓦；龍門(mén)石窟、白馬寺、牡丹花卉等豐富的旅游資源和項(xiàng)目，吸引了大批中外來(lái)賓參觀(guān)、投資，成為河南對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要窗口。三是擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，是全國(guó)重要的重型機(jī)械工業(yè)和石化工業(yè)基地之一。其重型機(jī)械工業(yè)，銅材加工、軸承、玻璃、煤電鋁、建材等在全國(guó)有重要地位，“七五”期間興建以洛陽(yáng)煉油廠(chǎng)為主體的石油化工企業(yè)，是目前河南最大的石化工業(yè)基地，有力地改善了洛陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在工業(yè)投資環(huán)境方面，部分指標(biāo)已接近和優(yōu)于某些沿海開(kāi)放都市，經(jīng)濟(jì)總量在全省占有較大份額，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位居前列。四是教育科研發(fā)達(dá)，是全省高校比較集中的地點(diǎn)，目前，洛陽(yáng)擁有部屬科研院所14個(gè)，國(guó)家工程研究和技術(shù)中心2個(gè)，各類(lèi)技術(shù)人員超過(guò)10萬(wàn)人。洛陽(yáng)在工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的實(shí)力，以新產(chǎn)品研究、新技術(shù)和新材料、生物工程、機(jī)電儀一體化、自動(dòng)操縱、石油化工等的研究開(kāi)發(fā)能力居河南第一，全國(guó)前列。在高起點(diǎn)改造大中型企業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域資源，進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特不是電子技術(shù)，化工、材料工業(yè)等方面有著寬敞的前景。五是第三產(chǎn)業(yè)特不是房地產(chǎn)和旅游服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)中潛力專(zhuān)門(mén)大。其劣勢(shì)要緊是國(guó)有企業(yè)改制比較緩慢，部分企業(yè)效益不佳；下崗失業(yè)人員較多，差不多社會(huì)保障任務(wù)繁重；政府部門(mén)治理水平有待提高；都市環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量需要進(jìn)一步改善。3、第三類(lèi)都市：安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作和許昌該類(lèi)都市總體得分在0.000到0.200之間，是河南第三類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。該類(lèi)都市規(guī)模適中，資源條件和資源開(kāi)發(fā)有較突出優(yōu)勢(shì)，交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，人均綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但也存在著較突出的薄弱環(huán)節(jié)，特不是在開(kāi)放程度和社會(huì)生活保障水平上有明顯不足。安陽(yáng)歷史悠久，交通方便，市區(qū)西部有一定的煤炭?jī)?chǔ)量，是河南重要的黑色冶金、電子、化工、醫(yī)藥基地，安陽(yáng)鋼鐵廠(chǎng)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)效益最好的中型鋼鐵廠(chǎng)，安陽(yáng)玻殼廠(chǎng)是目前全國(guó)最大的彩色顯示玻殼生產(chǎn)企業(yè)之一，該市在實(shí)際利用外資金額、外商企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重、進(jìn)出口額占GDP比重、差不多社會(huì)保障覆蓋率等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，要緊劣勢(shì)表現(xiàn)在文化設(shè)施及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境愛(ài)護(hù)等方面需要加強(qiáng)；南陽(yáng)是我國(guó)歷史文化名城，水資源和石油資源比較豐富，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品資源如黃牛在全國(guó)有一定地位。南陽(yáng)是河南要緊的傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)和出口基地，要緊有烙畫(huà)、玉雕、絲綢、地毯等，烙畫(huà)工藝是南陽(yáng)獨(dú)有的傳統(tǒng)工藝。要緊薄弱環(huán)節(jié)在于地理位置偏于西南一隅，自身進(jìn)展能力較差，交通條件和都市建設(shè)及能源供應(yīng)都有待改善，中心城區(qū)的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)聚攏程度偏低，輻射帶動(dòng)能力有限。新鄉(xiāng)突出優(yōu)勢(shì)是工業(yè)體系齊全，電子工業(yè)在河南有較突出的地位，產(chǎn)品有七大類(lèi)，500多個(gè)品種，是河南確定的電子工業(yè)進(jìn)展基地，其劣勢(shì)要緊是工業(yè)企業(yè)整體效益不高，招商引資力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。焦作是以煤炭開(kāi)采和深加工而興起的能源基地和化工城，煤炭開(kāi)采、電力、煤化工、橡膠輪胎在全國(guó)占有重要地位，能源、水源、土地在那個(gè)地點(diǎn)給合成良好的工業(yè)投資環(huán)境。近年來(lái)，該市市外市內(nèi)交通有了顯著改善，以此帶動(dòng)旅游業(yè)蓬勃進(jìn)展，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊支柱之一。要緊問(wèn)題在于社會(huì)保障服務(wù)體系不完善，市場(chǎng)建設(shè)和差不多供給方面需要進(jìn)一步提高。許昌市在該區(qū)屬礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的地區(qū)，要緊有煤、鋁土礦，耐火粘土、水泥灰?guī)r等，開(kāi)采加工有一定基礎(chǔ)，建材工業(yè)進(jìn)展環(huán)境有利。許昌農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是河南重要糧食基地和煙葉產(chǎn)區(qū)，糧食人均產(chǎn)量、煙葉種植都居河南前列，許昌烤煙是國(guó)內(nèi)許多名牌香煙的主配料煙。工業(yè)以輕工為主，農(nóng)機(jī)工業(yè)、煙草加工有相當(dāng)實(shí)力。要緊不足是都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。4、第四類(lèi)都市：濟(jì)源、漯河、濮陽(yáng)、商丘、鶴壁和開(kāi)封該類(lèi)都市總體得分介于-0.200到0.000之間，是河南第四類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。這些都市為河南要緊農(nóng)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，礦產(chǎn)資源有一定數(shù)量，但結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成工業(yè)基地；共同不足之處在于工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏一定數(shù)量的大型骨干工業(yè)項(xiàng)目。濟(jì)源是全省18個(gè)省轄市中規(guī)模最小、設(shè)市最晚的都市。位居河南省西北部，與山西省接壤，有“豫西北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。境內(nèi)自然資源比較豐富，聞名的黃河小浪底水利樞紐、華能沁北電廠(chǎng)等，總裝機(jī)容量達(dá)800萬(wàn)千瓦，水電資源充裕。焦枝、侯月鐵路在此交匯，交通比較發(fā)達(dá)，是晉東南、豫西北的要緊商品集散地。近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、都市建設(shè)進(jìn)展迅猛，多項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全省較前的位次。要緊不足是都市規(guī)模偏小，市場(chǎng)容量有限，勞動(dòng)力素養(yǎng)較低。漯河農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的加工發(fā)達(dá)，食品加工、煙草、制革制鞋，造紙工業(yè)有較好的基礎(chǔ)。是河南確定經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“四小虎”之一，在河南改革開(kāi)放中走在前列，被給予省級(jí)經(jīng)濟(jì)治理權(quán)限，沿海特區(qū)和開(kāi)放都市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，投資環(huán)境較好。薄弱環(huán)節(jié)在于都市規(guī)模不大，工業(yè)基礎(chǔ)較差。濮陽(yáng)是河南石油基地之一，隨資源開(kāi)采加工而形成的工業(yè)城，濮陽(yáng)中原油田是我國(guó)第四大油田，是我國(guó)第二大氣田。以石油、天然氣為原料的中原大化工程是河南重點(diǎn)工程，由此而帶動(dòng)濮陽(yáng)化工工業(yè)較大進(jìn)展，依托油田建設(shè)勢(shì)力，濮陽(yáng)十分注重都市環(huán)境建設(shè)，都市道路、綠化、居民居住條件都居河南前列。但經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。商丘市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)要緊在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，它位于京九和隴海鐵路交叉點(diǎn)，交通條件好，同時(shí)商丘具備豐富的煤炭資源，農(nóng)副產(chǎn)品資源也專(zhuān)門(mén)豐富，具有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的投資優(yōu)勢(shì)。商丘自省定為綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，在資金、人才、項(xiàng)目審批、經(jīng)濟(jì)治理等方面享受許多優(yōu)惠政策，為投資制造了良好的軟環(huán)境。薄弱環(huán)節(jié)要緊在于都市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，都市規(guī)模偏小，工業(yè)基礎(chǔ)差。鶴壁是煤炭基地之一，鶴壁電廠(chǎng)是河南重要火電廠(chǎng)，鶴壁煤礦是河南四大煤礦之一，近年來(lái)都市進(jìn)展較快。不足是資源豐富但礦種單一，資源開(kāi)采度大，深加工不足，工業(yè)基礎(chǔ)不成體系，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差。開(kāi)封歷史悠久，是我國(guó)七大古都之一，交通便捷，具有豐富的旅游資源，宋都御街、文物古跡、菊花展覽和傳統(tǒng)工藝品的等有相當(dāng)?shù)奈?。教育資源比較雄厚，是河南高等教育比較集中的地點(diǎn)之一，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展培養(yǎng)了大批人才。但境內(nèi)礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，除擁有潛在的石油資源外，其它礦產(chǎn)匱乏，基礎(chǔ)供給一般，特不是市區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較差，由此嚴(yán)峻阻礙了工業(yè)的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次較低，都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢。5、第五類(lèi)都市：平頂山、三門(mén)峽、駐馬店、周口和信陽(yáng)該類(lèi)都市總體得分在-0.200以下，是河南第五類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。該類(lèi)又可分為兩個(gè)層面，一是平頂山和三門(mén)峽，二是駐馬店、周口和信陽(yáng)三市。平頂山和三門(mén)峽：是河南重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)，是依資源開(kāi)發(fā)而興起的新型工業(yè)城。能源、有色金屬礦產(chǎn)資源、鹽十分豐富，水資源有充足保證，能源、原材料工業(yè)發(fā)達(dá)。平頂山是全國(guó)第三大煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，又是河南電力基地，煤化工和化纖紡織工業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，平頂山錦綸簾子布廠(chǎng)是亞洲最大。三門(mén)峽有色金屬開(kāi)采和加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，是中國(guó)第二大黃金產(chǎn)區(qū)。同時(shí)電力、機(jī)械和計(jì)量?jī)x生產(chǎn)在河南有重要地位，是全國(guó)水工機(jī)械和周密量?jī)x生產(chǎn)基地之一。但兩市的腹地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)比較滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，都市建設(shè)投資不足，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后。信陽(yáng)、周口、駐馬店是河南要緊農(nóng)業(yè)區(qū)，其突出的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)產(chǎn)品豐富，水資源充足，地域?qū)掗?，土地供給充足，勞動(dòng)力資源豐富。突出的不足在于工業(yè)基礎(chǔ)較差，都市基礎(chǔ)設(shè)施落后。第五部分河南省都市投資環(huán)境綜合分析通過(guò)歸納18個(gè)省轄都市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合對(duì)外來(lái)投資者的調(diào)查，能夠看出：近年來(lái)，河南各個(gè)都市不管硬件設(shè)施建設(shè)、依舊軟環(huán)境建設(shè)，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，整個(gè)投資環(huán)境較過(guò)去有了明顯的改善，外來(lái)投資者進(jìn)一步增強(qiáng)了投資的愿望和信心。綜合各都市不同特點(diǎn)，總體看河南都市投資環(huán)境具有如下有利因素和不利因素:一、有利因素1、都市投資環(huán)境寬松。十六大以后，河南圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，適時(shí)提出中心都市帶動(dòng)戰(zhàn)略，18個(gè)省轄都市作為承載主體，在全省范圍內(nèi)形成了各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相進(jìn)展的格局。在博弈當(dāng)中，各市清醒地認(rèn)識(shí)到要取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，僅靠自己的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須采取切實(shí)可行的政策措施，改善投資環(huán)境，積極有效地爭(zhēng)取外資，借力進(jìn)展。一方面，積極采取措施，大力開(kāi)發(fā)都市自然資源和人力資源，擴(kuò)大都市規(guī)模，加快都市改造，完善都市基礎(chǔ)設(shè)施，都市硬環(huán)境得到了較大的改善。另一方面，各市普遍對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行開(kāi)放政策，并通過(guò)優(yōu)惠提供基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、簡(jiǎn)便審批手續(xù)、減免稅率等方法，吸引外來(lái)投資者在本地投資，為保障投資者獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益提供了更加寬松的進(jìn)展環(huán)境。2、自然資源儲(chǔ)量豐富，人力資源充足。自然資源優(yōu)勢(shì)要緊表現(xiàn)在：種類(lèi)齊全、儲(chǔ)量豐富和資源的地區(qū)組合、配置較好，特不是保障經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資源差不多供應(yīng)如煤炭、石油、天然氣、金屬等礦產(chǎn)資源，水、土地及農(nóng)副產(chǎn)品等差不多供給等可充分保障。這是構(gòu)成河南投資環(huán)境的基礎(chǔ)，是和東部地區(qū)相比有較突出地位的投資環(huán)境因素。如河南礦產(chǎn)資源，不僅是全國(guó)重要的煤炭、石油、天然氣、有色金屬、天然堿、鹽、建筑材料儲(chǔ)藏豐富地區(qū)，而且礦產(chǎn)資源之間相互配合較好，從而構(gòu)成河南作為全國(guó)重要能源、原材料基地的基礎(chǔ)，能源原材料供應(yīng)充沛。河南是全國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品供給充足，其中糧食、棉花、油料、煙葉、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)量和商品量均居全國(guó)前列，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕紡工業(yè)、釀酒、皮革、造紙、卷煙等工業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且進(jìn)展?jié)摿?zhuān)門(mén)大。人力資源優(yōu)勢(shì)要緊表現(xiàn)在兩方面，一是勞動(dòng)力供應(yīng)充足，河南有9717萬(wàn)人口，居全國(guó)第一位，勞動(dòng)力十分充足；二是勞動(dòng)力成本較低，2004年河南全部在崗職工平均工資12114元，居全國(guó)第29位，僅為上海的40.3％和廣東的54.8％，全國(guó)的75.6％；在崗職工平均工資最低的省轄都市只有7203元，僅為廣東的32.6％和上海的23.9％。這種成本價(jià)格對(duì)投資有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。目前，隨著國(guó)內(nèi)外原材料日趨緊張局勢(shì)和東部地區(qū)勞力成本的不斷上升，資源優(yōu)勢(shì)，成為河南省招商引資最具吸引力的亮點(diǎn)。3、具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不如東部開(kāi)放地區(qū)，特不是改革開(kāi)放以來(lái)，河南和東部省份差距有所增大，但由于在改革開(kāi)放前國(guó)家在河南巨額的投資，加上近幾年的不斷進(jìn)展為河南奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，特不是能源、原材料生產(chǎn)加工、重型機(jī)械、建材和有色冶金工業(yè)及紡織、食品工業(yè)等在全國(guó)有相當(dāng)實(shí)力。2004年河南國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2333億元，居全國(guó)第7位，并擁有全國(guó)性的重要工業(yè)基地，如洛陽(yáng)石化、重型機(jī)械工業(yè)基地、鄭州有色冶金工業(yè)基地、平頂山能源重化工基地和新鄉(xiāng)電子工業(yè)城、濮陽(yáng)中原油田、漯河食品加工等。這些工業(yè)基礎(chǔ)是河南吸引外資的協(xié)作基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)外資，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合和現(xiàn)代技術(shù)改造，河南工業(yè)潛力將得到充分發(fā)揮，工業(yè)技術(shù)改造、合作開(kāi)發(fā)潛力專(zhuān)門(mén)大，極具吸引力。4、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)明顯。河南位居中原，有著承東啟西，通南達(dá)北，維系八方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)不斷建設(shè)和完善，形成了以鄭州為中心，以鐵路、公路為主，航空、水運(yùn)、管道運(yùn)輸為輔的綜合交通運(yùn)輸體系。2004年，省內(nèi)鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4218公里，形成了“三縱四橫”的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)，高速公路里程達(dá)到1759公里，形成了以鄭州為中心的高速公路“十字架”格局，省會(huì)與各省轄市之間都貫穿了高速公路。新鄭機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，架起了河南對(duì)外開(kāi)放的空中走廊。隨著連霍、京珠、阿深、二廣等高速公路的貫穿和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的隴海、京廣高速鐵路客運(yùn)樞紐在鄭州的形成，河南的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。2004年全國(guó)第一套國(guó)產(chǎn)化單機(jī)容量最大的超臨界機(jī)組沁北一期和登封、永城等電廠(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，新增發(fā)電裝機(jī)容量429萬(wàn)千瓦，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2423萬(wàn)千瓦。信息通訊設(shè)施伴隨著鄭安、鄭鶴、鄭平周微波工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及鄭州至西安、京漢廣電纜載波工程等國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建成使用，河南信息通訊網(wǎng)的規(guī)模容量、技術(shù)層次都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。都市的道路、供水、供氣、供熱、排水、污水垃圾處理等市內(nèi)設(shè)施也較過(guò)去得到了長(zhǎng)足進(jìn)展。2004年與2000年相比，都市供水綜合生產(chǎn)能力增加960萬(wàn)立方米/日，公共交通車(chē)輛增加5037標(biāo)臺(tái)，都市道路面積增加6891萬(wàn)立方米，建成區(qū)綠化覆蓋面積增加9811公頃。；醫(yī)院、衛(wèi)生院、文化娛樂(lè)等各種公共服務(wù)設(shè)施也加大了投入力度，公共服務(wù)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，都市設(shè)施的總體質(zhì)量有了明顯提高，為外來(lái)投資者提供了必要的條件。在外投資商問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)，絕大多數(shù)都市都在70分以上。5、非國(guó)有資本投資環(huán)境良好。要緊表現(xiàn)在:一是各市出臺(tái)了支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的若干意見(jiàn)和措施，從土地供給、規(guī)劃審批等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)I造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在土地供應(yīng)中，除法律規(guī)定外，其它經(jīng)營(yíng)性土地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓使用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控地價(jià)。政府審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目大幅度減少，對(duì)保留的項(xiàng)目進(jìn)入各市行政服務(wù)中心，實(shí)行窗口一站式辦公，大大方便了企業(yè)。二是大力推進(jìn)都市建設(shè)投融資體制改革和公用事業(yè)改革，逐步建立起由地點(diǎn)財(cái)政投入、都市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計(jì)費(fèi)、利用外資、吸引社會(huì)資金等多渠道、多元化投融資體制，推動(dòng)都市建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)展，對(duì)公用事業(yè)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，放寬準(zhǔn)入條件，提高市場(chǎng)化運(yùn)作的比重。三是深化戶(hù)籍制度改革，廣泛實(shí)行了以實(shí)際居住地登記戶(hù)口的政策，放寬了外來(lái)人員特不是外來(lái)投資者戶(hù)口遷移條件，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流淌。四是不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，對(duì)私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保障范圍，以解除這部分人員的后顧之憂(yōu)。6、精簡(jiǎn)高效的服務(wù)體系逐步形成。政府轉(zhuǎn)變職能減少行政干預(yù)正在大力實(shí)施，以“小政府、大服務(wù)”為進(jìn)展方向、以“四項(xiàng)制度”、“四項(xiàng)改革”為內(nèi)容的機(jī)關(guān)改革不斷深入，招商引資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨完善，正在向產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。一站式辦公制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度使投資項(xiàng)目的審批時(shí)刻大為縮減，審批程序趨于簡(jiǎn)單化。這些改革為外來(lái)投資者提供了極大的方便。7、科研、教育和社會(huì)生活環(huán)境適宜。近幾年通過(guò)提供優(yōu)厚待遇和條件，廣泛招攬國(guó)內(nèi)外精英和學(xué)科帶頭人，鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等都市科研院所、大專(zhuān)院校實(shí)力明顯增強(qiáng)，為企業(yè)輸送了大批的科技人才、提供了大量的科研成果、為政府決策提出了好的建議。素養(yǎng)教育、職業(yè)教育、成人教育全面推進(jìn)，居民的綜合素養(yǎng)和勞動(dòng)力的素養(yǎng)較過(guò)去有了顯著提高。此外，近幾年河南社區(qū)服務(wù)逐步完善，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)差不多健全，社會(huì)秩序穩(wěn)定，刑事發(fā)案率較低，為投資者提供了安定適宜的生活和生產(chǎn)環(huán)境。二、不利因素1、思想觀(guān)念落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。河南位居內(nèi)陸，傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀(guān)念在部分人中根深蒂固，閉關(guān)自守、重農(nóng)抑商、求穩(wěn)而不求變，求生而不冒險(xiǎn)思想盛行。由于部分人的傳統(tǒng)慣性，在招商引資工作中，往往循規(guī)蹈矩，靈活不夠，常使外商左右為難；在執(zhí)行上級(jí)政策中主觀(guān)教條，甚至出現(xiàn)極“左”傾向，讓外商感受到政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、投資風(fēng)險(xiǎn)大；而且涉外法制建設(shè)不完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位。受此阻礙，部分都市缺乏人無(wú)我有、人有我優(yōu)和敢為人先的超前改革精神，已出臺(tái)的優(yōu)惠政策及開(kāi)放戰(zhàn)略，大多雷同，創(chuàng)新不足。究其緣故一是因循守舊思想依舊制約部分干部頭腦，長(zhǎng)期在打算經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想保守、不思進(jìn)取的思維定式，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要；二是部分領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)峻，生怕腳踏紅線(xiàn)，危及自身利益；三是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，更缺乏先進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，提不出新思想新措施。2、服務(wù)不到位，辦事效率低。一些政府部門(mén)服務(wù)不到位，辦事效率低的突出表現(xiàn)：一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些行政機(jī)關(guān)的工作人員患得患失，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單生硬，服務(wù)不夠主動(dòng)、熱情，不能為基層和投資者排憂(yōu)解難。二是辦事不實(shí)。有的部門(mén)工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風(fēng)飄浮，工作中敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門(mén)治理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。辦事效率低的要緊緣故是，機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，程序繁雜；部分工作人員素養(yǎng)差，作風(fēng)不實(shí)，利用職權(quán)，謀取私利；缺乏合理的用人機(jī)制，致使效率低下。3、市場(chǎng)發(fā)育程度低，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不從分。在有的地點(diǎn)《企業(yè)法》未能落到實(shí)處，干涉企業(yè)正常生產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。近年，河南盡管對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度加強(qiáng)，多次召開(kāi)全省工作會(huì)議，出臺(tái)了鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策措施，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓舞非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速進(jìn)展。但總體看與東部地區(qū)省份相比，存在著顯著的差異。2004年河南非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為48.4%，而廣東在上世紀(jì)末就達(dá)到了50%，浙江2003年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到了59.5%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的要緊渠道。從對(duì)比中能夠看出，河南的非公有制經(jīng)濟(jì)明顯落后于東部地區(qū)。4、金融市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，金融支持企業(yè)進(jìn)展的功能較弱?！笆濉逼陂g，河南貸款年平均增長(zhǎng)15.0%，低于全國(guó)貸款年均增長(zhǎng)17.6%的水平，存貸比也從1998年的102.8%下降到2004年82.5%；2004年底，全省金融機(jī)構(gòu)存款余額為7243億元，在全國(guó)居第八位，貸款增長(zhǎng)率為10.7%，居全國(guó)第27位，新增存貸比低于江蘇13.26個(gè)百分點(diǎn)。證劵、股票市場(chǎng)規(guī)模偏小，企業(yè)募集資本有限。目前全省境內(nèi)外上市公司共39家，發(fā)行股票40支，通過(guò)發(fā)行股票募集資金總額232.8億元，僅占全國(guó)的2.7%，河南通過(guò)股票市場(chǎng)融資占全部融資的比例僅為1%遠(yuǎn)低于全國(guó)5%的平均水平，上市公司數(shù)量、融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量排列全國(guó)第六的地位極不相稱(chēng)。5、基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)外來(lái)投資商的需要。在鐵路交通方面，城際快速列車(chē)較少，地點(diǎn)鐵路進(jìn)展緩慢，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用；公路交通，高等級(jí)公路所占比重還較小，一些都市的“瓶頸”路段，車(chē)輛堵塞的情況時(shí)常發(fā)生。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力，不能滿(mǎn)足對(duì)外開(kāi)放的需要。都市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)滯后，河南18個(gè)省轄都市的人均擁有道路面積6.47平方米，比全國(guó)低了3.8平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛6.0標(biāo)臺(tái)，低全國(guó)2.4標(biāo)臺(tái)，人均公共綠地面積5.84平方米，低全國(guó)1.6平方米。此外，都市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，子女入學(xué)難、看病難的問(wèn)題突出，不能專(zhuān)門(mén)好的滿(mǎn)足外商投資者的需要。6、整體教育進(jìn)展水平較低，人才資源不足。目前全省人才資源在全國(guó)排名比較靠后，萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為360人，低于全國(guó)500人的平均水平，高學(xué)歷人員總量不足。全省共有博士后科研流淌站16個(gè)、科研工作站45個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)博士后研究人員570余名，而同時(shí)期廣東省擁有博士后科研流淌站57個(gè)、科研工作站78個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)博士后研究人員2000余名，分不是河南省的3.5倍、1.7倍和9.5倍。由此看出河南人口眾多，但在人才資源明顯不足。7、對(duì)外宣傳形式較為單一，宣傳力度不夠。外商對(duì)河南各市投資的有利條件了解不夠，招商引資規(guī)模相對(duì)有限。盡管各市不斷加大對(duì)外宣傳工作的力度，但所做的工作與我們的進(jìn)展需要相比仍然不夠，這要緊表現(xiàn)在宣傳的形式單一、內(nèi)容貧乏、借助媒體平臺(tái)的層次不高。第六部分對(duì)改善投資環(huán)境的幾點(diǎn)建議針對(duì)分析評(píng)價(jià)和上述問(wèn)題，擬提出如下改善投資環(huán)境的對(duì)策建議，僅供參考。一、正確把握國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整動(dòng)向，加快制定和完善全省的改革開(kāi)放戰(zhàn)略，優(yōu)化都市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。我國(guó)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，要緊采取的是東中西部和東北地區(qū)四大區(qū)域梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略。繼東部沿海進(jìn)展戰(zhàn)略成功之后，國(guó)家相繼提出“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略，決定“抓緊研究制定支持中部崛起繁榮的政策措施”，“從政策、資金重大項(xiàng)目布局方面給予積極支持”。久旱逢甘雨的中部地區(qū)終于迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。在這歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，河南應(yīng)重新審視自身在中部地區(qū)的區(qū)域地位與進(jìn)展戰(zhàn)略，提出在全國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中，如何把握新的進(jìn)展條件、新的機(jī)遇，制定我們的行動(dòng)綱領(lǐng)已成為當(dāng)務(wù)之急。盡管在此之前，河南就圍繞《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》作出了實(shí)施區(qū)域性中心都市帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快中原都市群進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略決策，但面對(duì)新形勢(shì)，原有的戰(zhàn)略決策也必須作相應(yīng)的調(diào)整，尤其是在如何優(yōu)化投資環(huán)境，加大吸引外資力度，借力進(jìn)展方面，要制定相應(yīng)的政策和策略，完善全省的開(kāi)放戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，更好地適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)展的需要。二、要以科學(xué)的進(jìn)展觀(guān)為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，把與時(shí)俱進(jìn)的改革精神變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)和具體政策。首先必須建立一套科學(xué)的用人機(jī)制，使明白知識(shí)，善治理、政治思想強(qiáng)的優(yōu)秀人才逐步提到領(lǐng)導(dǎo)崗位，因?yàn)榉结樥叽_定之后，干部確實(shí)是決定的因素。其次必須審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步明確都市的準(zhǔn)確定位，協(xié)調(diào)好都市與所在都市群、都市與都市之間、市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的關(guān)系。一個(gè)都市依照不同的范圍區(qū)分，角色也會(huì)不斷變化，在較低層次范圍可能是“龍頭”，而在較高的層次有可能轉(zhuǎn)為“龍身”或“龍尾”，各地一定要明確自身定位和角色轉(zhuǎn)換，處理好不同層次、范圍之間的各種關(guān)系。第三必須樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，增強(qiáng)都市的綜合進(jìn)展能力。都市的投資環(huán)境優(yōu)劣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)弱，往往不是資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境某一方面單一進(jìn)展所形成的，而是它們綜合進(jìn)展、協(xié)調(diào)進(jìn)展的結(jié)果